举全省之力
打好社会保障和再就业攻坚战
节选自全省国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上的讲话。
(1998年5月21日)
这次全省国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议传达了全国会议精神，总结交流了我省开展再就业工作的情况和经验，研究讨论了进一步做好全省国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的政策和措施。
一、认真贯彻落实全国会议精神，增强做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的紧迫感和自觉性
全国国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，是在加速实行两个根本转变的关键时期，就涉及全局的关键问题召开的一次非常重要的会议。会议对国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作进行了全面部署，进一步指明了方向，对国有大中型企业集中的辽宁更具有特殊重要的意义。我们要结合实际情况，深刻理解会议精神，认真抓好贯彻落实。
要充分认识再就业工作的重要性，增强责任感。当前我省国有企业改革已进入了攻坚阶段。比较集中地出现职工下岗分流的现象，是发展社会主义市场经济过程中不可避免的，妥善解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题，是各级党委、政府必须担负起的历史使命。
部分职工下岗分流是深化企业改革，实现国有大中型企业三年改革与脱困目标的重大决策。党的十五大提出，要用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，使大多数国有大中型企业建立起现代企业制度。目前，国有企业特别是大中型工业企业富余人员多，普遍存在三分之一甚至二分之一的冗员，劳动成本高。企业劳动就业中长期存在的这些问题，在计划经济时期被旧体制掩盖着。在建立社会主义市场经济体制的新的历史时期，这些深层次矛盾显现出来，到了非解决不可的时候。我省是一个老工业基地，国有企业改革的任务相当繁重。随着企业改革力度的加大，下岗职工的数量将进一步增加。能否解决好下岗职工的基本生活保障和再就业问题，是国有企业改革成败的关键。
做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，是转变经济增长方式，加快经济发展的需要。在世界经济“全球化”和科学技术迅猛发展的今天，劳动力素质和劳动生产率水平已经成了企业竞争的重要条件。企业为实现技术进步，提高竞争能力，由劳动密集型转为资金、技术密集型，部分职工会因知识技术素质不适应而被分流下岗；企业为适应市场而进行产业和产品结构调整，必然随之对劳动力进行重新配置；企业要加强管理、提高效益，也必须解决冗员众多这一难题。
做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，是社会主义制度的本质要求，是党和政府应尽的责任。在社会主义革命和社会主义建设过程中，我省国有企业的职工，尤其是老职工，奉献了才智和体力，做出了巨大贡献，现在又要为企业转变经营机制和转变经济增长方式而付出代价。虽然下岗的只是部分职工，但涉及千家万户，事关职工群众的切身利益，事关坚持党的全心全意依靠工人阶级的方针，事关经济发展、社会稳定和国家长治久安的大局。做好下岗职工基本生活保障和再就业工作，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是长远的战略问题。各级党委和政府必须以高度的政治责任感，把它作为头等大事，满腔热忱和极端负责地抓紧抓好。
要充分认识再就业工作的艰巨性，增强紧迫感。我省自1994年开展下岗职工安置工作以来，取得了一定的成绩，对促进全省的改革开放和经济发展，保持社会稳定起到了重要作用。但同时还应该清醒地看到，随着企业改革的深化，今后一个时期我省再就业工作面临的形势依然严峻，任务十分艰巨。由于我省国有大中型企业多，加之一些经营困难，减员增效任务繁重，就业需求与就业岗位矛盾突出。而从劳动力的需求看，原有的就业渠道吸纳劳动力的能力有限，就业岗位总量严重不足。我省公有制经济所占比重较大，国有和集体企业是劳动力就业的主要途径，但由于当前正面临结构调整、减员增效的任务，难以吸纳新的劳动力。因此，劳动力供大于求的矛盾在一段时期将很突出。
要充分认识实施再就业工作的有利条件，增强做好工作的信心。我们的困难和压力虽然很大，但潜力也很大，完全有条件做好职工基本生活保障和再就业工作的各项工作。党中央、国务院对下岗职工基本生活保障和再就业工作高度重视，中央领导同志对老工业基地特别是我们辽宁的再就业工作非常关心，将给予支持帮助，这是我们做好再就业工作最重要的保证。我省再就业工作起步比较早，涌现了许多先进典型，积累了一定的工作经验。再就业工作在全省已经形成了广泛的社会基础和群众基础，得到广大人民群众的理解、帮助和支持，各界群众纷纷主动为下岗职工献爱心。经过几年来市场经济的洗礼和磨炼，广大干部群众对改革的支持和理解程度越来越高，下岗职工的就业观念也得到了很大程度的转变，这些都是我们做好再就业工作的有利条件。据统计，我省下岗失业职工中，从所有制划分上看，国有和集体企业的占95%以上；从产业结构划分上看，第二产业的占70%左右。这说明我省下岗职工多，很大程度上是由于所有制结构和产业结构不合理造成的。随着十五大精神的贯彻落实，我省经济结构调整的步伐不断加快，非公有制经济和第三产业得到较快发展，就业岗位和就业机会将会不断增加。职工分流下岗是深化改革和发展经济过程中出现的历史现象，也必然会随着改革的深化和经济的发展而逐步得到解决。
二、抓好关键环节，大力推进我省国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作
省委、省政府确定，当前和今后一个时期我省国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的总体要求是：以党的十五大精神为指针，认真贯彻落实全国国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神，坚持“减员要增效、下岗再就业、分流要发展”的原则，动员和依靠全社会力量，加强宏观调控，拓宽就业渠道，健全保障制度，完善劳动力市场，千方百计搞好下岗职工基本生活和再就业工作，为全省进一步深化改革、促进发展、维护稳定创造良好的社会环境。
在具体工作中，要坚持从实际出发，积极探索，着重抓好转变观念、广辟门路、规范运作、完善保障四个关键环节。
转变观念是做好再就业工作的前提条件。各级党政领导机关和各级领导干部要带头转变观念，充分认识到做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作是当前一项紧迫任务，纳入重要日程。实行党政一把手责任制，各方面要同心协力，密切配合。做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作是全社会的义务，各界要关心、支持，切实负起自己的重要职责。要引导全社会转变观念。企业要转变用人观念，把下岗职工作为重要的人力资源，在用人招工时，对下岗职工不能过于挑剔，尽量优先安置，以实际行动为国分忧，为民解难。要教育下岗职工转变择业观念，改变单纯依赖国家、依靠政府、依靠企业的“等靠要”思想，树立自主择业、竞争择业的新观念；改变只有到公有制企业才算是正式就业的“铁饭碗”思想，树立按市场需求实现多元化就业的新观念；改变眼高手低、要求过高的思想，树立就业不分贵贱，自立自强，勤劳致富的新观念。
广辟门路是解决下岗职工再就业的根本出路。首先要办好现有企业，努力挖掘企业的就业潜力。要不断开发新产品，调整结构，培育新的增长点；要大力开拓市场，扩大现有产品生产能力，增加就业岗位；要开辟面向社会的服务领域，分流职工。同时，依靠全社会的力量，广辟门路，拓宽渠道，千方百计地为下岗职工拓展再就业的空间。近几年我省各地探索出了许多行之有效的办法，主要思路归纳起来就是“三转一调控”，即鼓励和组织下岗职工由第二产业向第三、第一产业转移，由国有企业向非国有、非公有制经济转移，由省内向省外和境外转移，加强对外来劳动力的宏观调控。在继续运用这些办法的同时，各地还要从各自的实际出发，努力探索更多更好的方法，提供更多的就业机会。根据这次会议上一些单位介绍的经验，可以在国有企业挖掘潜力开展多种经营分流一批；适应城市居民生活的新需求，大力发展社区服务业安置一批；积极扶持街区发展小塑料、小五金、小食品、小纺织、小化工等家庭工业或微型企业就业一批；大力发展个体私营经济业户招聘一批；城建、环保、绿化、治安联防等公共工程、公益性工作录用一批；在政策扶持下自谋职业一批。要进一步抓好劳动力市场体系建设，完善从省、市、县(区)到街道居民委的职业介绍网络。要继续坚持推广定期召开劳动力调剂交流大会和专场洽谈会、建立求职热线电话、印发就业信息资料等多种行之有效的办法，广泛沟通劳动力供求信息。在广辟门路的同时，要高度重视和解决下岗职工技能偏低的问题。目前我省下岗职工70%以上是初中以下文化，而且工作技能单一。各地要根据社会生产发展的需要，强化对下岗职工的知识技能培训，提高他们再就业的能力。
规范运作是积极稳妥实施再就业工程的重要保证。要找准改革、发展、稳定的最佳结合点，对下岗职工要把握宏观调控力度，坚持减员增效与促进再就业相结合、职工下岗分流同社会承受能力相适应的原则。要规范下岗程序，制订富余职工分期下岗的方案，同时提出保障下岗职工基本生活和再就业的措施。企业从职工下岗到分流安置以至实现再就业的每一个环节，都要按国家的方针政策来规范实施。拟定下岗职工超过一定比例的，要听取工会和职工代表大会的意见，并报当地政府劳动部门核准后实施。对省里提出的几种有特殊情况的人员原则上不得安排下岗的规定，各地要坚决执行。要正确理解减员与增效的关系，企业减员的目的是通过剥离部分富余人员，降低劳动成本，提高劳动生产率，提高经济效益，最终促进经济的发展，这是搞好再就业工作的着眼点和落脚点。因此，判断企业减员是否得当的标志，是看其是否能促进企业增效。如果只减员不增效，减员就失去了意义。减员要增效，分流要发展，是劳动体制改革必须坚持的一个重要原则。
完善保障是促进下岗职工分流和做好再就业工作的关键措施。要在全省尽快健全和完善职工生活保障体系，即以企业为主的养老、失业保险；由政府和企业共同承担的下岗职工基本生活保障制度；由政府出资建立的城市居民最低生活保障制度。要继续扩大社会保险的覆盖面，按照国家政策强化收缴力度，扩大参保率，提高收缴率，使失业保险适应当前改革的形势，保证失业职工的基本生活。在目前各方面资金都非常紧张的情况下，宁可别的事少办、缓办、不办，也要下决心把社会保障体系建立健全起来。
三、
精心组织领导，确保下岗职工基本生活保障和再就业工作落到实处
下岗职工基本生活保障和再就业工作是一项社会工程、系统工程，任务艰巨，牵涉面广，政策性强，涉及群众切身利益，关系社会稳定。各级党委、政府一定要切实加强领导，精心组织，协调各方，抓好落实。
建立健全责任制，落实组织保证。要根据这次全国和全省会议精神，制订和完善本地区的实施方案。各地区和企业主管部门都要严格实行下岗职工基本生活保障和再就业工作目标责任制，特别是建立各级党政一把手负责制。各级领导干部要转变作风，经常深入基层，到困难企业去，到下岗职工中去，关心他们的生活，体察他们的疾苦，研究解决再就业工作中的实际问题。对于一时无法解决的困难，也要及时说明情况，决不允许采取推诿冷漠的官僚主义态度。要全党动手，动员全社会的力量，共同做好企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等，在过去几年中，为下岗职工再就业做了大量工作，要总结经验，再接再厉，做出新贡献。
企业在实施再就业工程中居于主导地位，负有重要责任。凡是有职工下岗分流任务的企业，特别是国有大中型企业，都要建立再就业服务中心或类似服务机构，要有指定的机构和专职人员负责把下岗职工组织起来，保障下岗职工的基本生活，并且搞好培训，促使他们尽快实现再就业。企业要选派责任心强、素质高的干部到中心工作，为下岗职工提供良好的服务。
大力增加投入，落实资金保证。下岗职工基本生活保障和再就业工作要有一定的资金作保证，这是改革必须付出的成本。要按“三三制”办法，千方百计予以落实地方和企业的资金。要通过财政划拨、主管部门资助、企业自筹、银行专项贷款、破产企业资产变现，以及社会捐助等多种方式，广泛开辟资金筹集渠道。各级政府要把再就业和解困资金纳入财政预算，要认真贯彻勤俭办一切事情的方针，全省党政机关、财政开支的事业单位和国有亏损企业一律不准购买办公用车、新建办公楼，坚决压缩一切不必要的开支，把节省的资金用于再就业工程和解困工作。要加强对下岗职工基本生活保障和再就业资金的管理，把经费全额用在下岗职工身上。对财政负担和社会统筹部分，要实行财政专项资金管理，不得用于服务中心人员工资和支出培训管理费用，更不得用来搞福利、盖房子、买汽车。对前几年挤占挪用的社会保障基金要认真进行清理，尽快收回，造成损失的，要追究责任，今后决不允许出现类似问题。
完善政策体系，落实政策保证。要认真学习、贯彻中共中央、国务院《关于切实做好企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(待发)，明确目标任务，加强宏观调控，落实政策措施，如，职工基本生活费筹措及管理；拓宽就业领域和渠道的政策；以安置就业为主开办企业的扶持政策；社会保障体系健全和完善；劳动力市场建设和职工培训政策，等等。要通过政策的激励和扶持作用，推动全省再就业工作。
加强思想政治工作，搞好宣传教育。要充分发挥党的思想政治工作优势，发扬党同人民群众同呼吸、共命运、心连心的优良传统，发扬自力更生、艰苦创业精神，努力做好下岗职工的思想工作。各级领导干部要深入企业，深入下岗职工家庭，听取他们意见，为他们排忧解难，要坚决克服官僚主义和消除麻木不仁的态度。企业经营者在抓好企业生产经营，千方百计使企业摆脱困境的同时，要组织职工开展生产自救，广辟就业门路，坚持与职工同甘共苦，不搞特殊化。要动员全社会都来关心、支持下岗职工再就业工作，多为他们办好事、办实事。报纸、杂志、广播、电视等新闻媒体，都要安排一定的时段和版面，为下岗职工再就业提供必要的信息咨询服务和就业指导。大力宣传下岗职工自谋职业、自强不息和社会各界帮助下岗职工再就业的典型经验，形成良好社会氛围。
从战略高度认识乡镇企业地位和作用
进一步促进我省乡镇企业加快发展
节选自全省乡镇企业工作会议上的讲话。
(1998年7月29日)
一、
认真学习和深刻理解江泽民同志讲话的重大意义，切实提高对乡镇企业重要地位和作用的认识
江总书记视察江苏乡镇企业的重要讲话，站在世纪之交经济发展的高度，深刻地总结了改革开放以来乡镇企业发展的基本经验，科学地分析了当前乡镇企业面临的新形势和出现的新情况、新问题，进一步阐述了乡镇企业在建设有中国特色社会主义中的重要地位和作用，明确地提出了加速发展乡镇企业的方向、重点和采取的重大措施。江总书记的重要讲话，是我们加速发展乡镇企业最有力的思想武器，各级党委和政府一定要认真学习和深刻领会其精神实质，切实提高对乡镇企业重要地位和作用的认识。
改革开放以来，我省同全国一样，乡镇企业获得迅猛发展，取得了令人瞩目的成就。乡镇企业不仅成为我省农村经济的主体力量，而且成为我省国民经济的一大支柱；不仅成为增加农民收入的主要渠道，也成为县区财政的主要来源；不仅为我省的物质文明建设作出了巨大贡献，也为精神文明建设和社会稳定提供了重要保障。乡镇企业在我省经济和社会发展中，产生了越来越广泛而深刻的影响，表现出不可替代的重要作用。
第一，乡镇企业是辽宁经济的重要组成部分。我省乡镇企业经过二十多年的发展，走过了一个由小到大，由弱到强的艰苦历程。经济总量成倍增长，总体水平明显提高。乡镇企业在我省国民经济新增份额中，已起到“半壁江山”的作用，是我省最具活力和最有发展潜力的经济增长点。乡镇企业的发展速度与质量，直接影响我省整个国民经济形势。
第二，乡镇企业是县域经济的支柱。乡镇企业发展不仅壮大了地方的财政实力，也使县区有能力反哺农业，强化农业的基础地位，加速农村经济的发展。“八五”期间乡镇企业用于“以工补农”的资金多达30亿元。这些年我省农业和农村经济之所以有较快的发展，粮食和副食品供应自给有余，在很大程度上得益于乡镇企业的快速发展。从这个意义上讲，发展乡镇企业，有利于缓解城市当前的困难，有利于整个社会的稳定。
第三，乡镇企业为国有企业改革和发展提供了有力支持。乡镇企业的发展，改变了我省过去财政收入主要依赖国有企业的状况。这些年我省财政保持稳定增长，在很大程度上得益于乡镇企业。乡镇企业加快发展，减轻了国有大中型企业上缴财政的负担，有利于国有企业增强自我积累、自我改造、自我发展的能力。更为重要的是，乡镇企业的发展大大缓解了我省的就业压力，不仅吸纳了农村的大量剩余劳动力，而且还使相当多的国有企业下岗职工在乡镇企业实现了重新就业。乡镇企业适应市场需求、灵活多变的机制，也促进了国有企业加速机制转变和产品结构的调整，促进了国有企业的改革。乡镇企业同国有企业相互参股、优势互补、共同发展，已成为我省一些国有企业改革脱困的重要途径。
第四，乡镇企业是实现农村奔小康的根本途径。凡是乡镇企业比较发达的地方，农民收入增长就快，负担也较轻，贫困人口就较少；反之农民生活就困难，负担就重，就难以摆脱恶性循环的怪圈。更为可喜的是，农村经济实力的增长和农民收入的增加，也促进了农村各项事业的发展，使文化、教育、公用事业有了更多的资金来源，推动了精神文明建设。
各级党委和政府，一定要通过学习江总书记的重要讲话精神，更加深刻地认识加速发展乡镇企业的重大现实意义和历史意义，更加深刻地认识加速发展乡镇企业对辽宁经济振兴的特殊作用，增强紧迫感、危机感和责任感，这是我们做好这项工作的重要前提。
二、认清形势，抓好关键，推进乡镇企业更快发展加快乡镇企业的发展要解决好四个关系。
一是处理好发展乡镇企业与搞好国有企业的关系。这是事关辽宁经济发展全局的重大问题。我们要充分认识到，国有企业特别是国有大中型企业，是辽宁经济的命脉，它的固定资产、生产总值、利税占全省经济的大头，国有大中型企业搞不好，辽宁难振兴，财政难保证，社会难稳定。国有大中型企业在很多方面，特别是在发展基础产业、战略性产业中的作用，是乡镇企业无法替代的；乡镇企业是农村经济的主体，县域财政的重要来源，全省经济的重要支柱，也是国有企业不能替代的。不加快发展乡镇企业，国有企业也很难搞好搞活。发展乡镇企业同搞好国有企业不是矛盾的、抵触的、对立的，而是相互依存、相互补充、相互促进、缺一不可的，是资源配置的不同方式。
处理好发展乡镇企业同搞好国有企业的关系，说到底是处理好大与小、城与乡的关系。加速发展乡镇企业，有利于促进城乡一体化。计划经济体制条件下形成的“城市搞工业，农村搞农业”的二元结构，不利于缩小城乡差别、工农差别，而改变城乡二元结构最现实的途径，就是发展乡镇企业，这是有中国特色的工业化道路的重要特征。在欧美发达国家，工业化初期那种工业集中城市，农民涌入城市的现象已不复存在，代之而起的是城乡融合，共同发展。只要我们坚定不移地加快乡镇企业发展，发达国家的这种景象，在我们这里也将变为现实。辽宁作为城市比较集中、国有经济占有很大比重的省份，加快发展乡镇企业更具有特殊的意义。
二是处理好机制转变与增长方式转变的关系。机制灵活，是乡镇企业固有的特点，它为乡镇企业在市场竞争中赢得优势。但由于多种因素的影响，乡镇企业机制退化的问题依然十分突出，不能因为是乡镇企业而放松机制转换。要继续深化以产权制度改革为核心的乡镇企业各项配套改革，防止乡镇企业机制退化，再造机制优势。在加快乡镇企业转换机制的同时，更不能忽视增长方式的转变，必须把两者结合起来一道进行，不能顾此失彼。对一些企业来说，转变经济增长方式比转变机制更为迫切，在一定意义上讲，是更带有根本性的大事。乡镇企业必须加快技术创新，依靠科技进步，提高技术装备水平，开发适销对路产品。否则企业很难有竞争能力，再好的机制，也同样会破产，资本主义国家有些企业倒闭就是明显的例证。现在我省乡镇企业六百亿至七百亿的固定资产原值，五六十年代的技术装备占了80%，这样的技术装备水平，不可能生产出具有很强竞争力的产品。
必须加大改造调整力度，特别是通过对外开放，利用外资，加速同国外中小企业的合资合作，走开放促开发、促改造的路子。要鼓励乡镇企业同科研院所、大专院校联合，积极倡导科技人员以技术入股等多种方式，同乡镇企业共同办厂。
三是处理好产品开发与市场开拓的关系。提高企业的竞争能力，必须开发适销对路的产品，特别是科技含量较高的名优新特产品。产品开发要避免同我省大工业产品雷同、产业趋同。产品开发要在精深加工上下功夫，立足于以新取胜，以优取胜，以廉取胜，对以出卖原材料、粗加工为主的企业，立项要谨慎，把关要严格，原则上不上或少上。
发展乡镇企业，仅有好的产品是不够的，还必须建立一套有效的市场开发机制。改变过去的那种重产品开发，忽视市场开拓；重生产、轻流通的现象。在开发产品的同时，加大市场开拓力度；在市场开拓中，去开发新产品。市场开发走在产品开发前面，甚至产品没有批量生产之前，就把市场开拓好，每个企业都要实行营销策略。要实行多元化的市场开拓战略，既要抓住市场的现实需求，也要看到潜在需求；既要千方百计开拓国内市场，特别是经济后进地区和农村市场，又要想方设法拓展国外市场。有条件的乡镇企业应到国外设厂，在海外发展，实施“走出去”的战略。
四是处理好速度与效益的关系。我省乡镇企业从总体上讲，还是速度效益型的，没有一定的增长速度，就不可能有较好的效益；只有保持必要的增长速度，才能有利于财政的稳定增长，有利于减轻就业压力，有利于全省经济的持续增长。但是增长速度的提高，必须坚持以经济效益为中心，绝不能用增加库存为代价换取虚假的增长速度，更不能弄虚作假，包含“水分”。乡镇企业经济效益是否提高了，有两个主要标志：一是看企业的利润增加了没有，二是看上缴的税金增多了没有。今后考核乡镇企业主要看这两项指标。提高乡镇企业的经济效益，很重要的是加强企业管理。要尽快扭转乡镇企业管理粗放的状况，向管理要水平、要速度、要效益，应大力推广金州、盖州发展乡镇企业的经验，把发展乡镇企业的着眼点，放在提高盈利水平和对财政的贡献率上。
三、
切实加强领导，为乡镇企业发展创造更加有利的条件
进入90年代以来，特别是近年来，省委、省政府联系实际，认真总结经验教训，进一步深化对省情的认识，把乡镇企业作为发展经济最重要的新增长点。这次会议以党的十五大和江总书记讲话为指针，进一步分析了当前我省乡镇企业面临的形势，确定了新的发展目标和工作重点，可以说是任务明确，措施具体，责任清楚。
第一，要进一步解放思想，振奋精神，把加快发展乡镇企业摆到重要议事日程。各地要认真学习和深刻理解江总书记视察江苏乡镇企业讲话精神，真正把发展乡镇企业摆到重要议事日程，重点解决精神状态和真抓实干问题。在这方面首先从省委、省政府做起，从省直各部门做起，从各级党委和政府的主要领导同志做起。各级领导要亲自动手，搞好调查研究，解决乡镇企业在发展中面临的重大问题。特别是要通过学习邓小平理论和江总书记讲话精神，进一步解放思想，转变观念。要破除对乡镇企业的种种偏见，把它作为我省国民经济的战略重点来抓；要破除坐等条件，无所作为的依赖思想，树立知难而进，迎接挑战的新的发展观，把发展作为解决困难的根本出路；要破除小富即安，满足现状，不思进取的狭隘意识，树立争先夺魁，争创一流的精神，自加压力，自加担子，再攀新高峰，再上新台阶。乡镇企业发展比较缓慢的地方，一定要认真总结经验教训，找出差距，理清思路，明确责任，采取措施，重点解决好“发展什么”和“怎么发展”的问题，使其尽快赶上来。
第二，要通力协作，紧密配合，积极主动地为乡镇企业解决实际问题。加速乡镇企业的发展绝不仅仅是农业战线的事，也不单是乡镇企业主管部门的责任，而是全党、全社会的共同任务。各级党委和政府要协调好各方面的力量，调动各方面的积极性，促进乡镇企业的发展。各行各业都要把发展乡镇企业作为义不容辞的责任，特别是经济管理和执法部门要积极配合，大力支持。要批评和抵制仍存在的“这也不行，那也不可”的不负责任现象，要多为乡镇企业出主意、拿办法，拿出“怎么行得通，如何办得好”的实招。对利用职权吃拿卡要，甚至干扰、阻碍乡镇企业发展的，要严肃处理。
要继续制定和严格执行鼓励乡镇企业发展的政策措施。各部门应在信贷、企业上市、出口自营权、人才培养、信息服务、清理税外乱收费等方面，为乡镇企业提供一切可能的扶持。特别是人才流动更应网开一面。大家都知道，人才资源是乡镇企业最为短缺的资源。有的乡镇企业之所以管理粗放、技术落后、效益低下，根本原因是缺乏优秀的经营管理和技术人才。省里准备选派几百名有专业知识的大学生到乡镇企业任职，各市也要制定激励政策，引导优秀人才向乡镇企业流动。乡镇企业也要舍得向人才方面投入，并在分配和福利待遇等方面向优秀人才倾斜，以吸引更多人才到乡镇企业建功创业。
关于乡镇企业的管理机构问题，大家比较关心。当前主要是把握两条：一是要按照中发〔１９９７〕８号文件要求，尽快把乡镇一级的管理机构建立健全起来，二是县以上乡镇企业管理机构，除机构改革试点县(市)外，其余仍保持现行体制，做到机构不动、人员不散、工作不断。
第三，要善于发现总结推广典型经验，把一般号召同具体指导结合起来。典型引路，是党在长期的实践中探索总结的重要工作方法，也是最有说服力和感染力的生动教材，省里要重点总结推广一批有实力、有影响、有形象的乡镇企业的经验，为全省乡镇企业树立榜样。报刊、广播、电视等宣传舆论单位，应像宣传国有企业改革和发展一样，大力宣传发展乡镇企业的重大意义，总结推广带有方向性的典型经验。
坚定信心 加大力度
推进国有大中型企业改革与发展步伐
节选自全省国有大企业改革与发展座谈会上的讲话。
(1998年8月22日)
去年7月，朱基总理来我省视察时，提出了用三年左右时间，使大多数国有大中型企业走出困境的目标。党的十五大对此又作了深刻阐述，并郑重地写进了江泽民总书记的报告。省委、省政府在鞍钢召开这次座谈会，专题研究搞好国有大中型企业问题，就是为了进一步总结经验，统一思想，振奋精神，坚定信心，加速国有大中型企业改革与发展。
一、
认清形势，振奋精神，进一步坚定搞好国有大中型企业的信心
国有大中型企业的地位和作用，决定了它始终是我省经济工作的重点，特别是在目前国有大中型企业面临诸多困难和矛盾，实现全省两个确保的奋斗目标任务十分繁重的情况下，加速搞好国有大中型企业更具有现实的意义。
省委、省政府历来对搞好国有大中型企业十分重视。今年以来，我们按照党的十五大精神和省委八届七次全会的要求，制定并认真实施《辽宁省国有大中型企业三年改革与脱困实施方案》，重点抓了企业领导班子调整，深化企业内部改革，大力推进嫁接改造，实施再就业工程等项工作。着眼从总体上搞好国有企业，坚持“抓大放小”方针，今年4月我省在兴城召开了放开搞
活国有中小企业现场会，提倡和鼓励采取多种形式推进国有中小企业产权制度和经营方式的改革，“放小”取得了很大进展。不仅使众多中小企业焕发了生机，而且为搞好国有大企业创造了更为有利的环境和条件，促进了大企业的改革与发展。尽管当前经济形势比较严峻，但一些大中型企业还是在困境中闯出了一些搞好搞活的新路子，也积累了一些很值得借鉴的好经验。
从总体上看，我省国有大中型企业无论是发展速度还是经济效益都不够理想。企业的亏损面和亏损额增加，经济效益下降。产销率不高，下岗职工增多，特别是过去经营状况一直很好的中直大型骨干企业，今年也遇到了前所未有的困难，有的甚至出现了严重亏损的局面。
对国有企业遇到的新情况，特别是亚洲金融危机带来的新问题，大多数同志能够正确认识。但是在困难面前，也有一些同志一筹莫展，无所作为，对搞好国有企业缺乏信心，甚至认为国有企业只有私有化才能解决问题；也有的不从主观找原因，眼睛向内挖潜力，而把企业困难都推到亚洲金融危机上；还有的对市场面临更加激烈竞争认识不足，对搞好企业的艰巨性、复杂性没有引起足够重视，对改革和发展缺乏应有的紧迫感，盲目乐观。这是妨碍搞好国有大中型企业的主要思想阻碍。我们必须清醒地看到，亚洲金融危机对我省造成的影响短期内不会消失，将会持续一个时期；随着社会主义市场经济体制的建立，与国际经济的接轨，国有大中型企业面临的市场竞争将进一步加剧，竞争的对手不仅表现在国内，而是诸多的国际大公司。加之我省国有大中型企业比较集中，历史包袱比较沉重，长期积累的机制性、结构性矛盾同现实的“人往哪里去，钱从哪里来”的困难交织在一起。亚洲金融危机冲击和市场激烈竞争同时袭来，下一步企业面临的困难会更加突出，挑战会更加严峻。绝不能把搞好企业的期望寄托在经济环境短期内有明显改善上。要立足自身找原因，眼睛向内挖潜力，抓住机遇求发展。
当前，国有大中型企业确实面临不少困难，但是应看到在困难面前也面临着前所未有的有利条件和大好机遇。一是中央采取的一系列扩大内需、拉动经济增长的举措，已初见成效，预计四季度后这种拉动作用将更加明显。二是世界经济一体化，为国有大中型企业走上国际经济舞台提供了难得的机遇。三是我省国有大中型企业改革和发展的思路更加明确，部分企业已初步摆脱困境，积累了宝贵的经验，涌现出一些好的典型；四是一些国有大中型企业技术改造、调整结构，利用外资、嫁接改造项目正在抓紧建设，出现一批新的增长点。我们一定要善于把握这些有利条件，抓住机遇，把我省国有大中型企业的改革与发展推向一个新的阶段。
二、
突出重点，抓住关键，千方百计搞好国有大中型企业
推进我省国有大中型企业的改革与发展，最根本的是要按照党的十五大精神和省委八届七次全会要求，进一步解放思想，振奋精神，坚定信心，牢固树立市场经济观念，坚持“三改一加强”，加速实现两个根本性转变，坚定不移地实施《辽宁国有大中型企业三年改革与脱困实施方案》，确保年度目标的实现。按照这一要求，我想着重强调以下几点。
１．进一步解放思想，牢固树立市场经济观念
解放思想，实事求是是邓小平理论的精髓，是贯穿十五大精神的一条红线。辽宁的特殊省情，决定了我省解放思想的特别的重要性、艰巨性和长期性。最近省委常委学习江总书记在中央学习邓小平理论工作会议上重要讲话，一致认为，学习理论，联系辽宁实际，解放思想的重点，还是要在“放”字上下功夫，解决好放权、放手、放开、放活的问题；要把市场经济观念作为解放思想最主要、最基础的观念牢固树立起来。
为什么要牢固树立市场经济观念?这是因为社会主义市场经济的核心是以市场作为经济和社会活动的出发点和归宿。因此搞市场经济，就必须时时刻刻、方方面面都要有市场观念，特别是企业更需要强烈的市场观念，可以说没有市场就没有生产，经济就没有生机和活力。当前许多企业生产经营困难，不是没市场，而是没有适销对路的产品，没有开拓市场的战略；不是市场疲软，而是我们的观念疲软，开拓市场的力量疲软。目前，几乎所有传统产业的生产能力都大于市场需求，但过剩中有短缺，长线中有短线，不仅高新技术产业，就是传统产业的市场空间仍然很大。关键在于有没有市场观念。
牢固树立市场观念，必须要有强烈的机遇意识。没有机遇意识，谈不上市场观念。机遇是客观存在的，顺境中有机遇，困境中也有机遇，机遇对每个地区，每个企业都是均等的，谁充分发挥主观能动作用，谁就能抓住机遇，赢得机遇，反之就错过机遇，丧失机遇。可以说机遇是抓来的，抢来的；市场也是需要靠开拓，靠挤占，靠拼抢。可以说，我们遇到的困境源于市场，面临的机遇也来自市场。
牢固树立市场观念，必须坚持以经济效益为中心。企业的一切生产经营活动都要围绕创造价值去展开。为社会创造财富，为国家提供积累，为企业提供效益。效益是企业生产经营成果的最终体现，也是衡量是否树立市场观念的最重要的标志。邯钢的“成本否决”是实行市场与效益相结合的最有效方式。如果一个企业经济效益不好，其他方面工作再好也没有实际意义。因此，企业必须牢固树立效益观念，发展观念，创新观念，只有这样企业在激烈的市场竞争中才能立于不败之地。
牢固树立市场观念不论是做经济工作，搞生产经营的，还是企业的其他方面的工作，甚至包括改革开放、社会事业、选人用人、党的建设等各方面工作，都要牢固树立符合社会主义市场经济的新观念，紧紧围绕市场转。特别是在选人用人上，更要突出市场观念。
总之，牢固树立市场经济观念，就是要做到思考问题要把市场经济作为出发点和立脚点；制定战略决策，要充分研究市场条件；深化各项改革，要以建立市场经济体制为目标；结构调整，要以市场为导向；选人用人要适应发展社会主义市场经济的要求。
２．以建立社会主义市场经济体制为目标，深化企业改革
搞好企业生产经营，要牢固树立市场观念；搞好企业改革也必须以建设社会主义市场经济体制为目标，把深化企业改革作为建立社会主义市场经济体制的中心环节。当前深化国有大企业改革，要重点解决以下几个问题：
一是进一步推进产权制度改革。要继续按省委八届八次全会精神，对关系国民经济命脉的战略性、基础性、公益性产业的少数国有大中型企业，要逐步改制为国有独资公司或控股公司；对一般竞争性行业的国有大中型企业，要通过国内外法人参股，实行混合所有制，形成产权结构多元化。在这方面我们还没有迈出大的步伐。
二是深化企业内部管理体制改革。主要是抓好企业主辅分离，精干主线，放开辅线。这里需要强调的是，在搞好主辅分离的同时，要搞好主体、辅体的改制。分离后的辅线，要视为中小企业大胆进行产权制度改革，使之获得新的生机。分离后属于竞争性行业的主线，在精干的同时，要通过参股、兼并、合资等形式实现资产的流动和重组，实现国有与非国有、内资与外资的相互融合，大力发展混合所有制经济，使企业增添活力。即使是垄断行业或属于重点抓好的少数骨干企业的主线，在精干之后也要进行真正意义上的公司制改造，建立现代企业制度。同时，要强化企业的销售力量，要把以生产为主的“橄榄形”，转变为强化产品开发和市场销售的“哑铃形”企业组织结构。
三是积极推进分配制度改革。国有企业改革是从分配制度改革入手的，十几年来改来改去，仍然没有走出平均主义“大锅饭”的误区。与真正意义上的按劳分配还有一定距离，在一定程度上讲，平均主义的收入占主体，不足以调动经营者和生产者积极性，分配问题已日益成为制约我省国有企业发展的重要因素，加速改革已势在必行。要允许和鼓励资本、技术、管理等生产要素参与分配，并向有业绩的经营者、有成果的科技人员、有贡献的管理人员和工人倾斜。要从企业实际出发，积极探索分配制度改革，大胆试行多种分配方式，调动企业职工和经营者的积极性。
四是深化企业领导体制改革。要明晰产权关系，确定企业资产投资主体，建立起由股东会、董事会、经理层和监事会组成的合理的法人治理结构，使企业的权力机构、决策机构、执行机构和监督机构相互制衡、精干效能、各司其职。特别是要积极探索改制后的企业领导体制；干部管理体制也要有新的突破，按照管人管事相结合，产权与人权相一致，探索“谁主管谁负责，谁投资谁管人”的新的干部任用体制。
３．以参与国际市场竞争为着眼点，千方百计提高企业对外开放水平
随着世界经济一体化的发展，中国市场国际竞争日益激烈。很多搞好国有企业的实践告诉我们，只有加大对外开放，加快同跨国公司合资合作，才能缩小同国际先进技术和管理的差距，才能提高产品的竞争能力，才能广开产品销路，才能缓解资金紧张局面，才能促进企业机制转换，才有条件参与两个市场的激烈竞争。在一定意义上讲，利用外资，搞好嫁接改造，是搞好国有企业最有效的途径和当前最现实的选择。关于国有大型企业加快对外开放，加速利用外资，搞好嫁接改造的问题我想强调四点：
一是国有大中型企业都要牢固树立开放意识，每个企业都要有利用外资项目，特别是重点的60户大型骨干企业，必须认真分析自身的优劣势，找准对接对象，制定具体的利用外资方案。坚持以存量吸引增量，以市场换技术。利用外资、嫁接改造已取得明显成效的企业，要巩固取得的成果，力争更上一层楼；正在洽谈和刚刚起步的合资项目，要加大工作力度，力争尽快见到明显成效。全省三分之二的国有大中型企业到本世纪末都要利用外资进行嫁接改造，60户大企业都要同世界五百强企业建立合资合作关系。
二是政府要积极为国有大型企业开放对接创造条件，要广开渠道，帮助企业多方筹资，增加企业资本金，促进合资合作；要围绕提高利用外资水平，发挥省技改专项基金的作用，把技改专项基金作为招商引资的引导资金，重点扶持重大合资合作项目。要充分发挥驻外机构、国外留学人员和华侨等作用，形成遍布全球的信息网络，为企业招商引资服务。
三是要进一步提高对接的层次和水平。坚持非高莫上，非新莫上。要抓一批牵动行业和地区发展的大型骨干项目。既要引进硬件，更要注意引进软件。通过合资合作推进我省国有大中型企业的产权改革，转换经营机制，提高科学管理水平。努力创造条件，尽快形成一批外向型、国际化的大公司、大集团。
四是在“引进”的同时，适度组织资本和适用技术输出。把某些先进适用技术和长线产品，连同部分人员转移到发展中国家，用资本贸易带动技术贸易、服务贸易、商品贸易。同时要积极制定有关政策，鼓励国有大型企业走出国门，开展境外投资。
４．以市场为导向，努力开发适销对路产品
企业产品在市场上的竞争能力、占有市场的份额，是一个企业生产经营状况的综合反映。据统计，目前我省工业品在省内、省外和国外三个市场上的销售比例分别为５４∶３３∶１３，其中，重工业产品在市场上具有一定的优势。但是市场占有率也在日渐萎缩。我省的成品钢材占全国的比重已由1991年的17%降到了12%；金属切削机床产量已由11%降至7%，汽车产量已由6%降至17%等等。出现这类问题既有质量和价格的原因，也有品种和服务的原因。但主要还是产品更新换代慢，结构不合理，品种单调，市场适应能力不强。据调查，全省134户大中型企业的401种产品，从生命周期看，处于成长期的产品占237%，处于成熟期的产品占691%，58%的产品处于衰退期，后续无力。从产品的技术水平看，达到国内80年代水平的产品占259%，达到国内90年代水平的产品占312%，达到国外80年代水平的产品占222%，达到国际90年代水平的占187%，其余均属被淘汰的落后产品。因此企业在抓好机制转换的同时，必须抓好经济增长方式的转变，依靠科技进步，提高企业的技术创新能力，大力开发适销对路产品。
一是大力推进产品战略性调整。要发挥辽宁产业和科技优势，按照“两高一深”方针，以市场为依据，开发替代进口产品，开发高新技术产品，开发以本地资源为主的精深加工产品，要同引进相结合，对成熟的高新技术成果加速产业化。
二是加大产品适应性调整。对扩大国内需求产品，对补充抗洪抢险物资产品，对市场畅销产品，对农村适销产品，要大力组织生产，并要保护好省内市场。
三是加大市场开拓力度，扩大销售队伍，建立健全营销网络，采取灵活的营销策略，扩大市场占有率和覆盖面。
５．以提高竞争能力为重点，强化企业管理
加强企业管理是搞好企业的永恒主题。目前，一些国有大中型企业亏损严重，主要是管理不严，纪律松弛，跑冒滴漏严重，成本费用高，损失浪费大。要搞好国有大型企业，必须强化企业管理，向管理要质量、要效益。这是不需要投资就可取得事半功倍的效果，也是搞好国有大中型企业最现实的途径。
当前，在强化企业管理上，要深入开展远学邯钢、近学凌钢活动。要以财务监督管理为突破口，坚持以企业成本管理、资金管理和质量管理为重点，健全规章制度，实行严格管理，全面提高企业管理水平。要突出抓好以下三点。
一要加强成本管理，按照市场价格倒推核算成本，实行成本效益否决，努力降低生产成本，特别要抓住物资采购环节，大力降低采购成本和生产过程的实物消耗，提高经济效益。
二要加强资金管理，大力压缩三项资金的占用，搞好资金运作，盘活资金存量，加快资金周转，关键是抓好应收账款和产成品存货两个环节。
三要加强质量管理，把质量作为企业在市场竞争中生存的前提，认真贯彻国际质量标准，落实质量责任制，努力提高产品的质量和档次，在创名牌上下功夫。
四要加大扭亏增盈工作的力度，重点抓好60户大型骨干企业和亏损额500万以上大户扭亏增盈工作，逐个进行分析解剖，一厂一策，采取针对性措施，实行严格责任制，限期扭亏减亏，确保实现这次会议确定的扭亏增盈目标。对产品有市场、有效益、扭亏有望的企业要采取流动资金封闭贷款、加大技术改造投入等扶持政策，促其尽快实现扭亏增盈。盈利企业要再多创收多增盈。
三、加强领导，狠抓落实
我省国有大中型企业改革与发展的方针、目标及任务已经明确，当前，至关重要的是加强对国有大中型企业改革与发展工作的领导，狠抓各项工作的落实，务求取得实质性进展。
切实加强企业领导班子建设。大量事实证明，办好企业关键在人，关键在有一个好班子，一个好班长。江泽民同志曾指出：“企业改革与发展成功与否，与企业厂长、经理素质高低，能力大小有着极大的关系。一个政治素质好，具有开拓精神，善于决策，精于管理的厂长、经理能使一个企业由弱变强，由小变大，由亏损变盈利。所以，要十分重视培养人才，加强企业领导班子建设。”
一是按市场观念选好企业的经营者。市场经济需要政治素质好、开拓精神强、善于决策、精于管理的厂长经理。改革开放以来，我省培养和造就了一大批懂业务、善经营、政治素质好的企业家队伍，这是搞好国有企业的宝贵财富。但由于多种原因的影响，他们的作用还没有得到充分发挥。要改变这种状况，把这些人充实到国有大中型企业中去。同时还要大力吸收国内外的高级经济人才、留学人员来我省大中型企业贡献聪明才智，不拘一格选人才。
二是企业经营者也要坚持高标准、严要求，努力适应市场经济的需要。要站在大局的高度，充分认识肩负的重任，牢固树立市场观念、创新观念和发展观念，特别是要有强烈的机遇意识，敢于开拓进取，把搞好国有大中型企业作为自己的神圣职责，决不辜负组织的信任，广大干部职工的重托，下决心在任职期间，使企业有一个显著的变化。
三是切实加强企业领导班子建设。企业班子成员不仅要学好邓小平理论，还要努力学习现代科学技术知识、管理知识、外经外贸知识，提高驾驭经济活动主动权。要善于从企业实际出发，制定发展新思路。企业的规模不同，历史沿革不同，客观环境不同，面临的困难不同，具备条件不同，因此企业选择改革与发展的路子也应有所区别。所有的企业发展不可能是一个模式，一定要从企业实际出发，因厂施策，创造性地开展工作。采取深化改革，转换机制，调整结构，利用外资，加速改造等多种措施，但不管采取什么办法，都必须有一个好厂长，好机制，好产品。
同时，要善于发挥和调动广大干部职工的积极性和创造性，增强企业的凝聚力和向心力，依靠职工办好企业。要关心职工群众，广开渠道，创造更多的就业机会，安排好下岗职工，同时要安排好困难职工和离退休职工生活，与职工同甘共苦，同舟共济。
积极为搞好国有大中型企业创造良好的外部环境。搞好国有大中型企业涉及经济、政治及社会生活的各个方面。决不单单是企业和工业部门的事情，而是全社会的共同责任，各行各业各个部门要充分认识搞好国有大中型企业的重要性、艰巨性，增强责任感，当成义不容辞的责任。要多支持，少干预；多服务，少挑剔，特别是银行、财政、税收、工商、劳动等部门，更要为企业搞好服务，不能这也不行，那也不可，而应该多出怎么可行、怎么能办到的好主意。坚决治理对企业乱收费、乱罚款、乱摊派，切实减轻企业负担。要为扩大利用外资和进出口工作创造良好的软环境。
坚持真抓实干，抓好各项工作落实。目前企业的任务十分繁重，困难很大，压力很大，但潜力也很大，希望也很大。省委、省政府希望企业经营者，肩负起时代的重任，经受住困难的考验，锐意进取，埋头苦干，带领广大干部群众，审时度势，少说多干，用企业改革发展的新成绩实现企业家的自身价值。各级领导要切实把搞好国有大中型企业作为大事，切实加强领导，加大工作力度，加强具体指导，解决工作一般化的问题。要一个一个企业进行研究，制定具体方案，明确责任，抓好落实。
提高认识 加大力度
全面推进企业技术进步
节选自全省企业技术进步工作会议上的讲话。
(1998年10月27日)
围绕实现国有大中型企业三年改革与脱困目标，进一步推进全省企业技术进步，我讲几点意见。
一、
坚定信心，坚定不移打好国有大中型企业三年改革与脱困攻坚战
以党的十五大精神为指针，抓好国有大中型企业三年改革与脱困，是关系我省经济全局的大事，我们必须以坚忍不拔的精神，开拓进取，知难而进，扎实工作，打胜这场攻坚战。
(一)进一步提高认识，增强责任感与使命感
去年7月基总理来我省视察后，特别是通过学习、贯彻党的十五大精神，全省上下对搞好国有大中型企业，实现三年改革与脱困目标的重大意义的认识不断提高，工作不断深入。面对世界经济动荡的局势，面对国内改革和发展中的诸多矛盾和问题，我们对搞好国有大中型企业特别是实现三年阶段性任务，还要进一步提高认识，在思想上毫不动摇，在工作上加大力度。
一是要充分认识打好这场攻坚战是落实党中央重大战略部署的政治任务。江泽民总书记在十五大报告中指出：“要坚定信心，勇于探索，大胆实践，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，经营状况明显改善，开创国有企业改革和发展的新局面。”在十五届一中全会上，江总书记又进一步明确指出，“用三年左右时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型企业初步建立现代企业制度”。这是巩固以公有制为主体的社会主义制度，发挥社会主义制度优越性的重大战略部署，是党中央向全党提出的一项重大政治任务。能否实现确定的目标，不仅关系到经济的发展，也关系到改革的进程。我们在政治上同党中央保持一致，就必须坚定不移地贯彻和落实这一重要战略部署，把打好这场攻坚战作为凝聚和动员全省人民，全面落实十五大精神的政治任务。二是要充分认识到打好这场攻坚战是辽宁经济工作的重中之重。我省国有大中型企业是辽宁经济的脊梁和支柱，资产存量大，利税贡献大，但困难企业多，机制性、结构性矛盾比较突出。能否使这批骨干企业尽快强盛起来，涉及辽宁跨世纪的振兴与发展。改革开放二十年的历史充分证明，国有大中型企业出现转机，经济形势就好，反之经济和社会就会出现波动。因此，能否实现确定的目标，直接关系到辽宁的振兴，我们必须集中全力打好这场攻坚战。三是要充分认识到，党中央、国务院对辽宁三年改革与脱困工作是高度重视，寄予厚望的。党中央、国务院希望辽宁在国有大中型企业三年改革与脱困方面，加大力度，走出路子，提供经验。抓好三年脱困，不仅对辽宁有重大意义，对全国也有重大意义。我们决不能辜负党中央、国务院领导同志的殷切希望，要以高度的责任感和紧迫感，坚定信心，扎实工作，向党中央、国务院交上一份满意的答卷。
(二)进一步认清形势，坚定工作信心
我省实施国有大中型企业三年改革与脱困工作，进展是好的。今年以来，全省在落实“两个确保”的目标中，以国有大中型企业为重点，加大了企业改革与结构调整的力度。在亚洲金融危机影响扩大，国内需求趋软，市场竞争剧烈的严峻形势下，国有大中型企业经受了考验，有了新的进步与发展。一是企业生产经营的思想观念有了较大转变。进一步克服了长期计划体制下形成的“等、靠、要”思想，奋发图强，努力拼搏，眼睛向内，挖掘潜力，面向市场寻求出路，企业干部职工的精神状态很好。二是企业兼并破产和减员增效的工作进行得比较扎实。“核呆”今年可达到40亿元指标；列入兼并计划的25户企业有22户正在顺利进行；减员增效将使一批重点企业实现扭亏为盈。三是抓大放小有了较大进展。一批国有大中型企业活力增强，一部分中小企业转变了经营机制，不少企业领导班子得到调整，更加适应市场经济发展需要。四是国有大中型企业的骨干作用进一步得到发挥。在前9个月的工业总产值中，大中型企业产值占726%，比去年底的679%上升47个百分点。国有和国有控股企业的产品销售率也有所上升。总之，我省实施三年改革与脱困第一年开局较好，为今后两年的工作打下了较好的基础。
同时，我们必须看到，进一步做好三年改革与脱困工作，我们面临的形势非常严峻。外部条件不仅没有宽松，还面临着新的挑战。世界金融风潮使大中型企业向外拓展难度加大；世界经济全球化的发展趋势，使国有大中型企业面临更加激烈的竞争；国内买方市场的形成，给国有大中型企业的市场开拓和结构调整增加了新的困难。从内部看，多数企业素质还没有得到根本性的提高，产品水平低，生产集约化程度低，管理松弛，亏损严重。因此，实现国有大中型企业三年改革与脱困目标任务很艰巨，时间很紧迫，从总体上搞好国有经济更是任重道远。
搞好国有大中型企业，也有许多有利的条件。经过这一年多的努力，我省国有大中型企业出现了令人鼓舞的新亮点，提供了进一步改革与脱困的经验。像冰山集团、鞍钢、瓦轴、东药、金杯等企业，率先呈现出新的气象，找到了尽快脱困和发展之路。搞好国有大中型企业任务繁重，也存在着新的发展机遇。国家采取积极的财政政策，扩大内需；严厉打击走私和控制进口，支持国有工业的发展；进一步放宽开放政策，扩大企业间国际合作；采取多种措施支持企业增加资本金和贷款支持等，为国有大中型企业提供了较好的政策条件和新的发展机遇。党中央、国务院对我省抓国有大中型企业的改革脱困工作予以格外的关怀和支持。很多改革措施和政策都是在我省率先试点和启动的。近两年来，在实行“三条路”、优化资本结构试点，选择优势企业上市等政策方面，都给予了很大帮助。这些都是我们实现攻坚目标的重要因素和有利条件。我们必须坚持三年改革脱困目标不动摇，坚决打好攻坚战。
(三)进一步加大工作力度，咬住目标，扎实推进
我省《国有大中型企业三年改革与脱困实施方案》提出了到2000年的工作目标，包括初步建立现代企业制度，结构调整取得明显成效，国有经济运行质量和竞争能力有较大提高，大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，初步建立社会保障体系等五个方面的指标，对每年的工作任务也有具体明确的部署和要求。从目前的进展看，各地区、各行业很不平衡，需要进一步加强领导，加大工作力度。一是要抓好今年年底前的各项工作。要按照省委、省政府9月16日电视电话会议精神，把战略性调整和适应性调整结合起来，进一步提高产销率、资金周转率和产品合格率，为实现经济稳定增长做出贡献。二是突出重点，抓好两头。一头是抓好改革与发展走在前面的企业，使这批企业率先实现良性循环，牵动经济发展，树立起辽宁企业的新形象；另一头要切实抓好困难企业，对当前亏损严重的大中型企业，要一户一户地予以分析，找出解决问题的办法，有针对性地加强薄弱环节的工作。同时，要进一步加强对中直企业的工作。邦国同志讲，对在辽宁的中直企业要作为一个试点，逐户进行研究，并明确提出：“要学习冶金行业扭亏的经验，领导班子建设、企业管理、核销呆账准备金几管齐下，在资本市场上运作，再解决一部分资金，就会逐步好起来。”我们要同国家有关部门配合，抓好牵动力大的中直企业。三是切实落实扶持国有大中型企业改革与脱困的政策和措施。近两年来，为配合国有大中型企业三年改革与脱困，国家和省里都出台了一批政策和措施，比如有关实行“三条路”的政策，对亏损企业中的“三有”产品实行封闭贷款，为重点企业减轻负担实行挂牌保护，实行政府采购及加强地产品销售政策等等。对这些政策我们要认真研究，充分利用政策手段来为企业改革与脱困服务。四是做好明年工作的筹划和准备。在明年经济工作中，搞好国有大中型企业改革与脱困工作仍然是重中之重。要按全国经济工作会议的部署，提出具体要求。总的指导思想是全面贯彻十五大精神，继续实施“三大战略”，加快实现“两个根本转变”，进一步抓好“三改一加强”，使我省三年改革与脱困工作在今年的基础上迈出关键性的一步。
二、
紧紧围绕实现“两个根本转变”，切实加快国有企业改革和发展步伐
要抓好国有大中型企业三年改革与脱困，进而从整体上搞好国有经济，关键在于必须坚持“两个根本转变”一起抓，切实加快国有企业的改革和发展步伐。这就要求我们既抓经济体制改革，搞好机制转换，建立现代企业制度，以促进生产关系的改革改善；又抓经济增长方式转变，依靠科技进步，加快结构调整，增强企业的技术创新能力，不断提高生产力水平，把企业经济增长的立足点真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
(一)要继续深化企业改革，进一步解决机制性矛盾
要继续解放思想，勇于创新，大力推进各项改革。不论是深化国有大中型企业改革，还是其他各项改革，都没有现成的模式可循，也没有一种成功的改革方式能适应所有的企业改革和其他各项改革。随着改革的深化，加之经济环境的变化，各种矛盾相互制约，使我们现在面对着许多从未遇到过的重大课题。这就要求我们各级领导干部必须进一步解放思想，坚持实事求是，认真研究解决改革出现的新情况、新问题，以“三个有利于”为根本判断标准，积极探索，勇于实践，不断开创企业改革的新局面。一是坚持抓大放小，切实抓好关键的少数，使其成为辽宁经济的脊梁和中流砥柱。同时要放开、放活小企业。对大中型企业，特别是60户重点大型企业，要推进经营机制改革，建立适应市场经济的运行机制；要改革企业管理体制，实行主辅分离，精干主线，分离辅线，建立高效、科学的决策体系；要深化三项制度改革，积极探索市场经济条件下的劳动、人事、分配制度，打破“铁饭碗”、“大锅饭”。这个问题仍是当前国有大中型企业改革的难点，辽宁还没有重大突破。放开放活小企业还是要坚持多种形式，因厂施策，坚持“三个有利于”标准，规范运作，扎实推进，务求实效。要防止出现改革方式的单一化和改革运作的简单化，保持改革沿着健康的方向发展。二是要拓宽企业改革领域，全面推进企业改革。既要抓好工业企业的改革，又要大力推进粮食、外贸、商业、建筑、公用事业等非工业口的企业改革。目前非工业口企业的改革滞后于工业口企业，要加大力度，制定改革方案，尽力做到工业企业改革和非工业企业改革同步、协调发展。三是坚持积极探索，勇于实践。不同的行业、不同的企业，改革的内容、方式、重点有所不同。要从三个层次上继续推进我省国有经济布局进行战略性调整，始终坚持党的十五大确定的方向，积极探索，勇于实践。要本着鼓励试、允许看、不争论，不断总结经验教训，坚持正确的，改正错误的；不断完善政策，规范程序，巩固取得的成果。
(二)继续在转变经济增长方式上下功夫，进一步解决好结构性矛盾
尽快摆脱粗放经营，重复建设，外延式扩大再生产的生产方式，是我省转变经济增长方式的重要任务。江总书记在十五届三中全会上强调，“抓住当前有利时机，加大结构调整力度”，“要把工作的重点放在调整结构、改进质量和提高效益上来”。这就进一步指明了促进企业转变增长方式的工作方向和重点。我们要审时度势，抓住机遇，立足于用好现有资产存量，充分利用开放有利条件，按照“两高一深”的方向，以存量吸引增量，用增量激活存量，加速企业的嫁接改造，增强企业技术创新能力，适应国内外两个市场的需求。要充分认识科学技术加快发展和国际经济结构加速重组的趋势，大力发展电子信息、生物制药等高新技术产业，培育一批新的经济增长点，提高经济素质；要加速改造传统产业，重点是增加科技含量，提高产品质量和档次，而不是简单扩大生产规模；要把战略性调整同适应性调整结合起来，进一步优化产品结构。
(三)正确认识和处理“两个根本转变”的关系，使之有机结合，相互促进
多年的实践证明，要解决辽宁国有大中型企业的深层次矛盾，必须坚持“两个根本转变”一起抓，这是经济发展内在规律的客观要求。一般来说，经济体制转变是重点解决生产关系问题，通过调整生产关系来解放生产力；经济增长方式的转变是发展生产力问题，通过提高技术创新能力，改进生产方式，提高企业竞争实力，二者是相辅相成、相互促进的关系。很多企业搞活的经验告诉我们：只有加速经济体制改革，实现政企分开，转换企业经营机制，才能使企业成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体，增强企业追求技术进步的内在动力。同时，国有大中型企业只有通过技术进步，开发新产品，提高产品质量，实行科学管理，降低成本和费用，才能增强竞争实力，支撑企业自身的改革。在我们辽宁，一定要正确处理经济体制转变和经济增长方式转变的关系。主管经济工作的党政领导，更要很好地把握这一点。对“两个根本转变”要讲两句话，要坚持两个转变一起抓。如果只讲一个转变，只抓一个转变，就可能在工作中出现顾此失彼。当前，对辽宁的一些企业来说，生产力水平低的矛盾更突出，技术创新能力弱是造成企业困难的主要原因。这些企业尽快转变经济增长方式显得更为迫切。资本主义国家的企业为什么也经常有倒闭的，恐怕主要不是机制问题，而是产品、技术、管理等生产力方面问题。发达国家有的国有企业之所以搞得比较好，有生机活力，主要是它们由于实行的经营方式适应市场经济，技术创新能力强，实行科学管理，经营者和职工队伍素质高。
三、突出重点，大力推进企业技术进步
世纪之交的国内外经济格局和走势，对企业技术进步提出了更高要求，也为进一步推进企业技术进步提供了新的条件和机遇。省委、省政府对企业技术进步工作十分重视，通过实施科教兴省战略，把技术进步作为转变经济增长方式，加快我省国民经济发展的重要途径。有关企业技术进步的全面部署，廷标同志讲了许多很好的意见。我再强调几个重点问题。
(一)审时度势，调整“九五”后两年技术进步规划
随着国际、国内经济格局的变化，科学技术的快速发展，国际经济一体化步伐加快，特别是亚洲金融危机的影响对国际经济和国内经济带来的新变化，我省的“九五”后两年技术进步项目的规划必须作相应的调整和修改。总的要求，一是坚持“市场第一”的原则，把企业技术进步工作的立足点放在适应国际国内两个市场变化上，提高竞争能力。二是坚持“非高莫上、非新莫上”的原则。所上项目必须坚持技术起点高，并对结构调整起到牵动作用，防止没有竞争力产品的重复建设和数量扩张。三是坚持“三改一加强”的原则。要把技术进步与企业的改革、改组和加强管理有机结合起来，从根本上提高企业素质。选择论证一批水平高、市场潜力大、牵动力大、效益好的技术进步项目，列入明后年的计划。对不符合上述条件的规划项目，要及时调整。同时要做好“十五”项目的前期准备工作，使我省企业的技术进步跨上一个新台阶。
(二)利用外资嫁接改造，推进企业技术进步
多年的实践告诉我们，企业技术进步工作不能自我封闭运行，必须走对外招商引资的路子，利用当代世界的高新技术来改造我们的传统产业，这是我省加快老工业基地改造调整，增强国有企业活力最有效的途径和最现实的选择。各级政府和企业要跳出低水平重复建设的技术改造老路子，把招商引资工作作为技术进步的重点来抓。利用外资要着眼于提高企业技术改造、技术创新能力。要优选出一批对行业有牵动性、有发展后劲的大项目对外招商。通过合资合作，引进先进技术和管理，尽快形成一批外向型、国际化的大公司大集团。全省重点扶持的60户大企业要逐一拿出利用外资促进技术进步的项目计划，走以存量吸引增量，以市场换技术之路，打开通过技术引进推动企业发展之路。
(三)积极推进产学研合作与联合，加快企业技术创新步伐
我省有众多的科研院所和大专院校，汇聚了大量高水平的科技人员，每年都创造出一批很有价值的科技成果，要充分利用好这个宝贵资源，加快科技与经济的结合。省经贸委、省教委、省科委、中科院沈阳分院等部门要进一步密切合作，加强对产学研联合的组织协调，积极推进企业与省内外大专院校、科研院所的合作。高等院校和科研院所要转变观念，加快应用技术的开发与研究，强化中试环节，加速科技成果转化。进一步研究产学研合作的利益分配方式，逐步建立起产学研互利互惠、共同发展的合作模式。
(四)以人为本，加强企业技术队伍建设
当今世界已经进入了信息社会和知识经济的时代，目前产品的竞争、技术的竞争，说到底还是人才的竞争，只有高素质的人才队伍，才能保证企业技术进步和技术创新的高水平、高质量。一是要加速科技人员的知识更新，使从事企业技术工作的人员能够较快地掌握现代管理知识和技术水平。二是提高企业技术人员的工作能力和知识水平，培养一批懂外语、懂管理、懂专业的骨干力量和复合型人才。三是加强企业技术队伍的作风建设，鼓励从事技术进步的知识分子，发挥中国工人阶级特别能战斗、乐于奉献、勇于创新的优良传统，在自己的工作岗位上尽职尽责，开创技术进步的新局面。
(五)广开筹资渠道，加大技术进步投入力度
我省企业技术改造资金不足是比较普遍的问题。单一依靠银行贷款搞改造的路子已经行不通了，必须转变思路，开拓视野，广辟融资筹资渠道。一是要搞好新形势下的银企合作，积极争取各类信贷资金，二是要加快企业直接上市融资的步伐，把上市融资所得重点用于企业技术改造；三是我省已上市公司可以探索卖掉一部分国有股，重点用于企业技术进步；四是要充分挖掘企业内部潜力，提高设备折旧率，增提资金足额用于企业技术改造；五是积极有效地利用外资，以存量吸引增量。
(六)转变政府职能，为技术进步创造良好环境
各级党委、政府要加强对企业技术进步的领导，高度重视企业技术进步工作，把企业技术进步作为振兴老工业基地的战略性措施，切实抓紧抓好。要认真解决好推进企业技术进步的政策问题，搞好协调服务，引导企业打开技术引进、合作嫁接的大门。要大力扶持一批技术进步快的企业，尽快发展壮大，大中型企业尤其是60户重点企业技术创新能力要有明显增强，成为我省企业技术进步的骨干力量。省市经济主管部门要认真解决好企业技术进步中需要政府解决的实际问题，使我省企业世纪之交的技术进步工作上一个新的台阶，为国有大中型企业三年改革与脱困做出新的贡献。
统一认识 坚定信心
坚定不移实现国有企业
三年改革与脱困目标
节选自干部大会上的讲话。
(1998年12月4日)
当前我们全省各级党委、政府最重要的任务，就是按照基总理的要求，继续全面准确地落实党的十五大精神，把辽宁的工作搞上去，特别是要确保实现国有大中型企业三年改革与脱困目标。下面，我强调三个问题。
一、统一认识，坚定信心
基总理明确指出，这次到辽宁来重点还是研究国有企业改革问题。他在视察中反复强调，三年脱困的目标是可以实现的，大家对这个目标不要怀疑，不要动摇，我很有信心，我相信大家也很有信心。统一认识，坚定信心，是我们实现国有大中型企业三年改革与脱困目标的前提和思想基础。经过对十五大精神的学习和一年来的实践，我们对搞好国有企业的决心和信心更加坚定，在全省进一步形成了共识。但是，由于亚洲金融危机以及国内外市场变化等新情况的影响，在部分同志特别是少数领导干部中，对此仍存在一些模糊认识。有的存在畏难情绪，面对国有大中型企业改革与发展的繁重任务和诸多难点、热点问题，有些同志对实现三年改革与脱困信心不足，工作上松劲，没有拿出主要精力，没有下大功夫，对搞好国有大中型企业采取回避和绕道走的态度，有的甚至出现放弃的思想；有的工作不扎实，力度不大，深度不够，满足于一般号召，一般了解，工作重点不突出，难点上没有突破，有些市直属的大中型企业并不多，但是几年没有多大改观，甚至更加困难。这都说明我们对党的十五大关于社会主义初级阶段的基本经济制度、坚持社会主义市场经济的改革方向、增强公有制的主体地位、国有企业是我国国民经济的支柱等重要论断和决策，在思想认识上还存在差距。基总理反复强调要统一认识，坚定信心，他说：“你们统一了认识，事情就好办了。”因此，我们全省上下很有必要进一步提高认识，真正把思想和行动统一到党的十五大精神上来，统一到江总书记和朱总理近几年视察辽宁时的讲话精神上来，坚定信心，坚决打胜国有企业改革与脱困攻坚战。
我们要充分认识到，打好这场攻坚战是落实党中央重大战略部署的政治任务。江泽民总书记在党的十五大报告中提出：“要坚定信心，勇于探索，大胆实践，力争到本世纪末，大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，经营状况明显改善，开创国有企业改革和发展的新局面。”这是全党的意志，也是全国人民的愿望。能否实现这一目标，不仅关系到经济的发展和社会的稳定，而且关系到社会主义市场经济体制的建立；既是重要的经济任务，也是严肃的政治任务。我们在政治上同党中央保持一致，就必须坚定不移地把这一重大战略部署落到实处。
我们要更加明确，打好这场攻坚战是辽宁经济工作的重中之重。我省国有大中型企业数量众多，是全省工业经济乃至整个国民经济的脊梁和支柱。如果说辽宁在全国的地位重要，主要就在于此，辽宁对国家的贡献大，主要就在于此，辽宁经济的难点和社会的热点也在于此，这是我省最基本的省情。正如朱总理深刻指出的：“国有企业的改革不搞好，辽宁翻不了身。”使大多数亏损企业尽快摆脱困境，涉及辽宁跨世纪的振兴与发展，我们对此不能回避，不能动摇，只能知难而进，背水一战，务求必胜。
我们还要看到，打好这场攻坚战是党中央、国务院对辽宁的重托和厚望。实现国有大中型企业三年改革与脱困目标，是朱总理去年在我省视察时提出来的。辽宁国有经济比重大，历史遗留的问题也比较多，如果我省国有大中型企业能够实现三年改革与脱困目标，对全国也具有典型意义和示范作用。总理在这次视察中，再次嘱咐我们要意识到自己身上的责任，要做出榜样，让全国树立信心。他坚定地说：“我们的目标一定能够达到，辽宁首先要达到，一定可以达到，我对辽宁有信心。”我们一定要以高度的政治责任感和使命感，坚定信心，扎实工作，决不辜负党中央、国务院领导同志的殷切希望。
实现国有大中型企业三年改革与脱困目标，从根本上说，是要解决在长期计划经济体制下积累的机制性和结构性矛盾，任务极其艰巨。当前，我们在实行“两个根本转变”的路上刚刚起步，相当多的企业素质不高，产品水平低，生产集约化程度低，管理粗放，亏损严重。国际上亚洲金融危机的影响和国内买方市场的形成，又带来了新的挑战，使我们面临的形势更加严峻。但是我们在看到困难和挑战的同时，更应该看到希望和机遇。经过20年改革开放的洗礼，全省干部群众的精神状态发生了很大变化，求发展的愿望非常强烈，市场观念、发展观念和创新观念正在逐步树立，这是我们实现三年目标的思想基础；我省具有一支优秀的产业工人队伍，具有一支优秀的科技人员队伍，具有一支优秀的企业经营管理干部队伍，这是我们实现三年目标的组织基础；辽宁区位条件优越，基础设施建设比较完备，国有资产存量巨大，许多潜力和优势有待发挥，这是我们实现三年目标的物质基础；经过全省上下的共同努力，我们在改革与脱困的征途上已经迈出了坚实的一步，一批企业在激烈的市场竞争中走上了良性发展的轨道，国有大中型企业的骨干作用得到进一步发挥，亮点越来越多，这是我们实现三年目标的工作基础。尤其需要指出的是，党中央、国务院的正确领导，宏观环境的改善，是我们实现国有大中型企业三年改革与脱困目标的根本保证。国家坚决制止重复建设，投资基础设施，启动国内市场；严厉打击走私和控制进口，支持国有工业的发展；进一步放宽开放政策，扩大企业对外合作；采取多种措施帮助企业减轻负担等等，都为国有大中型企业提供了前所未有的政策支持和新的发展机遇。对于辽宁这个老工业基地，党中央、国务院给予了更多的关怀和帮助。朱总理这次率国家有关部委的领导同志视察辽宁，又为我们解决了一批重大问题。总理在谈到帮助辽宁扭转国有企业困难的时候说，这是我们国务院和国务院领导同志的职能，国有企业改革的重点就在东北，特别是在辽宁。我把东北、辽宁当做重点，邦国同志也是把东北、辽宁当做重点。我十分愿意帮助你们，为解决困难创造一些条件。有党中央、国务院的正确领导，有中央和国家各部门的大力支持，我们对实现三年改革与脱困目标，还有什么理由怀疑和动摇呢?
党和国家把辽宁作为国有企业改革的重点，作为建立社会主义市场经济的重点，为我们战胜当前的各种困难，打好国有企业改革与脱困攻坚战，以至促进全省经济和社会发展，都创造了新的有利条件，带来了新的发展机遇。基总理这次视察辽宁，在国内引起了很大反响，在国际上也引起了广泛关注。我们辽宁的同志一定要珍惜这次机遇，把握这次机遇，借总理视察的东风，在全省广泛进行思想发动，增强政治责任感，增强紧迫感和使命感，进一步统一认识，振奋精神，坚定搞好国有企业的决心和信心，勇往直前，奋力拼搏，坚决夺取国有企业改革与脱困攻坚战的胜利!
二、明确指导思想，务求重点突破
基总理视察辽宁期间的讲话，既体现了党的十五大精神，具有重要的指导性；又完全符合辽宁的实际，具有很强的操作性。根据总理的讲话精神，实现国有企业改革与脱困的重要标志是在三年内使亏损的国有大中型企业一半以上扭亏为盈。基总理反复强调，搞好国有企业要重点抓好两个方面工作，一是在制止重复建设的基础上搞好大调整，二是面对国内外市场竞争激烈的新形势，加强企业建设，提高企业素质。我们要明确这一指导思想，抓住这两个重点，取得新的进展和突破。
基总理指出，辽宁正处在大调整、大变革时期，要下大功夫进行经济结构、产业结构和劳动结构的大调整。这一论断对理清辽宁经济发展思路十分重要，切中要害，高屋建瓴。除了上述调整之外，我省的企业结构也迫切需要调整。抓好大调整对辽宁既是迫切任务，又是重要机遇。我们要坚持远近结合，统筹兼顾，既要抓好适应性调整，又要抓好战略性调整。
一是分类指导，因企制宜，抓好企业组织结构调整。四大支柱及其他行业中的优势骨干企业，要继续推进自身改革，强化管理，提高素质，并予以政策倾斜，使之加快发展，树立起国有大中型企业的形象，牵动整个工业经济的发展。对处于亏损边缘，但存量大、资产质量好，并且有市场、有潜力的企业，要加大改革力度，盘活存量，增加投入，使之尽快呈现转机。对煤炭、有色、军工及其他行业中的扭亏无望的特困企业，要分别情况实行关停并转。这项工作要抓好两头，着力抓好优势骨干企业发展和关停企业的工作。
二是着眼于提高劳动力素质，进行企业劳动结构调整。根据企业技术进步和市场开拓的需要，优化重组企业劳动力资源，提高职工专业技能，提高企业技术水平、营销水平和管理水平。人事劳动部门要针对企业需要搞好在岗职工培训和科技人员、管理人员的继续教育。根据企业发展的需要，下岗分流、减员增效，提高劳动生产率。根据国内的先进水平，确定在岗职工人数，多余人员尽快剥离分流，并努力精干主线，分离辅线。对下岗职工进行培训，广辟就业门路，提供就业机会。要着眼长远，招聘吸纳一批高学历、高素质的年轻人才，增加新鲜血液，保持发展后劲。
三是面对市场竞争，积极推进产业结构调整。四大支柱产业要通过走“两高一深”之路，努力开发新产品，出精品，出名牌。采用先进技术，提高集约化水平。大力发展新兴产业，抓好信息、新材料、生物制药、环保等领域产品的开发生产，形成新的增长点。纺织、轻工等行业要有进有退，在淘汰压缩滞销产品的同时，努力扩大适销对路产品的生产，增加品种，提高质量，扩大销售。
四是发挥地区优势，搞好经济结构调整。对一、二、三产业统筹兼顾，走稳定一产、提高二产、扩大三产之路。优化城乡经济结构，实行城乡结合，优势互补。
进行经济结构、产业结构、企业结构、劳动结构的调整是一篇大文章，我们要深刻领会总理的讲话精神，立足当前，着眼长远，远近结合，统筹兼顾，努力从根本上扭转我省经济素质不高、发展被动的状态。要把大调整同国有企业改革与脱困工作结合起来，同实施“九五”计划和制定“十五”计划结合起来。有关部门要抓紧工作，加强研究，深入论证，提出大调整的内容、范围、重点，大调整的方式和政策措施，尽早付诸实施。
在加强企业建设、提高企业素质方面，当前要努力在以下五个方面实现新的突破：
第一，以人为本，进一步加强企业领导班子建设。我省一些企业经营亏损，或亏损严重，关键是企业经营者素质问题。今冬明春省委、省政府要做好两项工作：一是坚持以生产力为标准，以经济效益为中心，着手建立一套比较完善的管事与管人相结合的、有别于党政干部的国有企业领导干部管理体制和办法；二是进一步加强国有企业领导班子建设，加大考核、调整的力度，选拔一批中青年干部进入主要岗位。除少数特困行业和个别政策性亏损的企业外，凡是由于经营不善造成亏损的，一律按照黄牌警告或撤换的办法及时进行处理。
第二，大力推进国有企业改革。基总理强调，国有企业改革关键是实行减员增效。对于辽宁这样的工业基地来说，如果国有企业大批冗员减不下来，企业经营机制转变不了，劳动生产率提高不了，企业就无法在激烈的市场竞争中站住脚，陷入更加困难的境地，会有更多的职工下岗待业。宁可用钱去养下岗待业的人，也不能用钱去填企业的亏损。这个道理，基总理讲了多次。我们要深刻领会基总理这一论断的内涵，坚定方向，稳妥操作，加速建立健全社会保障体系，做好下岗分流、减员增效工作。明年国有大中型企业特别是大型企业，要抓紧进行公司制改造，彻底改变计划经济体制形成的管理体制、组织结构和运行机制。同时搞好各项配套改革，继续推进企业内部“三项制度”改革，力争重点行业和骨干企业的改革与脱困工作有一个明显的进展。中小企业要继续坚持“双转双放”的方针，从企业实际出发，采取多种改革方式，对不规范的要改进、完善，避免做法上简单化，防止国有资产流失。
第三，强化企业管理，提高产品质量。基总理在视察中多次批评一些国有企业“没有活时哇哇叫，有了活时又不好好干”，并对此感到非常痛心。目前，企业管理松弛，管理水平低，在我省也是普遍现象，有的管理十分混乱，令人无法容忍。加强管理，是企业永恒的主题。如果微观的管理状况得不到改善，即使今后宏观经济环境有了好转，企业也仍然摆脱不了困难的局面。因此，全省所有企业特别是国有大中型企业，必须扎扎实实地加强质量管理、财务成本管理和现场管理，细化量化各项指标，落实责任到岗到人，严格考核，夯实管理基础。把学邯钢、学凌钢活动扎扎实实开展起来，取得明显成效。
第四，加大市场开拓和技术创新的力度。当前许多企业生产经营困难，有市场有效需求不足的因素，但主要是企业市场观念淡薄，开拓市场能力不强、技术创新能力薄弱。要尽快扭转在长期计划经济下形成的重生产、轻营销，重数量扩张、轻技术创新的局面。企业经营者要把主要精力从抓生产活动转到市场开拓和产品开发上来，把精兵强将充实到营销队伍和开发队伍中来。
第五，提高利用外资水平，搞好大中型企业嫁接改组。要正确引导外资投向，扩大利用外资领域，提高利用外资水平，坚持“非高莫上，非新莫上”；坚持以直接利用外资为主，积极争取和利用外国政府和经济组织的优惠贷款；坚持在大力推进企业嫁接改造的同时，加速第一产业、第三产业利用外资的步伐，把吸引高新技术合作作为利用外资的重点；坚持办好开发区，充分发挥其窗口作用。利用外资工作的具体部署，省委、省政府将在明年年初的对外开放会上作出安排。
三、加强领导，抓好落实
我省国有企业改革与脱困工作，时间紧迫、任务艰巨，必须下大功夫，扎实工作，下定决心，背水一战，确保改革与脱困目标的如期实现。
一是进一步加强对国有企业改革与脱困工作的领导。实现国有企业三年改革与脱困目标，是经济工作的头等大事，要切实摆到重要议事日程。省市两级党委、政府的主要领导，要用主要精力抓好这项工作，亲自挂帅，集中力量，精心组织，抓好落实。省市之间、各部门之间要通力协作，密切配合，形成合力。各级党委要着重抓观念，抓思想，抓班子，抓思路，抓舆论，创造推进企业改革调整的良好社会环境。各级政府要根据基总理的讲话精神，尽快调整、充实和完善国有大中型企业三年改革与脱困实施方案，进一步明确实现三年改革与脱困的范围、标准、措施和进度，使其更具可操作性。有关部门要抓紧同国家部委的衔接工作，积极争取支持，尽快把总理视察时确定的各项措施落到实处。要处理好改革和稳定的关系，把工作做深做细，努力消除各种不稳定因素，确保职工队伍的稳定和社会的稳定。
要从组织上加强对改革和脱困工作的领导力量。各级党委、政府和各主管部门都要制定并严格执行工作责任制，把国有企业三年改革与脱困任务量化分解，明确进度，制定标准，落实到具体部门和人员头上。党委和政府要加强协调和领导，不定期召开联席会议通报情况，协调步骤。
二是审时度势，把握大局。基总理这次到辽宁视察，为我省搞好企业改革与脱困工作提供了机遇，增加了动力，特别是对特困行业改革与调整采取了重大决策，对我省经济将产生重大影响。因此要抓住机遇，从大局出发，注意处理好以下几个关系：第一，要处理好适应性调整和战略性调整的关系。既要搞好适应性调整，尽快扭转企业亏损严重的局面，又要着眼提高经济素质，搞好战略性调整，为长远发展积蓄后劲。第二，要处理好经济体制转变与经济增长方式转变的关系。二者要同步推进，不可顾此失彼。既要抓经济体制的转换，调整和完善所有制结构，又要高度重视经济增长方式的转变，大力发展第一生产力，依靠科技进步推动企业发展。第三，要处理好中直企业与地方企业的关系。中直企业是我省经济的重要组成部分，对全省的发展具有巨大的牵动作用，各市在搞好地方企业的同时，要同国家有关部门密切配合，指导和帮助搞好中直企业，给中直企业生产和经营创造良好的环境和条件。第四，要处理好抓大和放小的关系。既要抓大型企业，这是关键，同时也要放开中小企业，使其加快发展，扩大就业。第五，要处理好经济因素与非经济因素的关系。既要注意抓好企业的生产经营，加强管理，又要抓好思想解放，抓好领导班子建设。
三是转变作风，扎实工作。各级领导干部要深入基层，深入实际，掌握实情，作出正确决策，实行面对面的领导。要一个企业一个企业地确定工作方案，一个问题一个问题地去研究解决，一项措施一项措施地去抓好落实。要注意深入基层发掘和培养一批国有企业改革和脱困的典型，用以指导面上的工作。要经常深入基层调查研究，及时掌握和了解企业改革和发展的基本情况、运行态势和存在的问题，取得工作的主动权，切实拿出解决问题的实在办法。
坚定信心 知难而进
夺取改革开放和经济建设新胜利
节选自全省经济工作会议上的讲话。
(1998年12月27日)
这次全省经济工作会议的主要任务是，传达贯彻中央经济工作会议精神，总结我省今年的经济工作，研究和部署明年经济工作，进一步认清形势，振奋精神，坚定信心，明确任务，知难而进，真抓实干，保持全省经济持续快速健康发展。
一、明年经济工作面临的形势和总体要求
在中央经济工作会议上，江泽民总书记强调指出：“我们要善于用马克思主义的立场、观点和方法，分析和判断形势，这是制定正确的方针政策，做好各方面的工作，不断开拓改革开放和现代化建设新局面的前提。”从目前国际国内经济形势总体分析，我们既面临严峻挑战，也有许多新的发展机遇。从国际看，国际经济环境对我们的挑战更加严峻：亚洲金融危机的影响仍在加深，遭受冲击的国家经济还在低谷中徘徊，致使全球经济增长放慢，世界经济将进入增长趋缓的调整期。国际经济全球化进程加快，科技进步的突飞猛进和知识经济的崛起，致使市场竞争更加激烈；贸易保护主义抬头，国际经济中不确定的、不可预见的因素明显增加，明年世界经济及世界贸易增长率将会继续下降；东南亚和日本、韩国等遭受金融危机的国家正在进行新一轮产业结构调整，复苏后的竞争力将会明显增强；发达国家经济科技优势不断增强，周边国家货币大幅度贬值后成本降低，对我们形成双重的竞争压力，给我们扩大出口和利用外资带来了新的困难，对此，我们必须有清醒的认识和充分的工作准备。但也要看到，趋紧之中蕴含着新的发展机遇。经济全球化趋势促进了资金、知识、技术在世界范围内的流动；世界各国产业结构优化升级，特别是发达国家的产业转移步伐加快；我国经济高速增长，政治安定，社会稳定，对国外投资者有着巨大的吸引力；我省作为全国的重化工业基地，已经引起欧美日等许多发达国家和地区的重视，为我们加快国际合资合作带来了新机遇。
从国内看，经济竞争更加激烈，挑战和压力也在增多。主要生产资料和消费品买方市场初步形成，部分行业出现生产相对过剩；消费热点不够明显，启动生产难度加大。特别应该看到，东南沿海省市率先建立起社会主义市场经济体制框架，加速了经济市场化、产业高级化进程，利用开放的有利条件，在先行发展轻纺工业，形成了原始积累后，又加速发展了重化工业；经济发展相对滞后的中西部地区，充分利用国家的支持和本地丰富的自然资源，通过外引内联，上了一批富有竞争力的项目，对我省一些行业和企业构成了新的竞争态势。当然，我省经济也有保持快速发展的许多有利因素：一是国家为扩大内需投入所产生的拉动效应，将进一步显现出来；国家启动内需的政策，对投资类产品比重大的我省十分有利。二是国家将继续实行积极的财政政策，加大投资需求和消费需求双向启动的力度，并又一次降低存贷款利率，资金供应状况会有所改善。三是国家进一步打击走私、控制进口和制止重复建设，有利于扩大现有企业的生产能力。从今年下半年开始，随着国家宏观调控措施见效，我省经济出现了稳步回升的良好势头。四是经过二十年的改革开放，我省经济实力大大增强，特别是今年整个经济平稳增长，为明年的发展奠定了坚实基础。当前，全省广大干部群众想发展、求发展的愿望强烈，各级领导班子建设得到加强，精神状态良好；全省上下团结一致，艰苦奋斗，拼搏进取的精神，正在转化为巨大的物质力量。
基于以上分析认识，１９９９年我省经济工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和中央经济工作会议精神，继续深化改革、扩大开放，优化经济结构，着力提高农业生产力水平，加快国有大中型企业改革与脱困步伐，大力开拓国内外市场，努力提高经济运行质量和效益，保持全省经济持续快速健康发展和社会全面进步，迎接建国５０周年。本着实事求是、量力而行和速度与效益相统一的原则，初步安排我省明年经济增长速度的宏观调控目标为８％。根据这一总体要求和奋斗目标，明年我省经济工作的重点是：
（一）突出抓好国有大中型企业，提高工业经济运行质量
明年是实现国有大中型企业改革与脱困目标的关键一年。其工作如何，直接关系到三年目标能否实现，关系到辽宁跨世纪的发展，关系到经济体制改革的进程。大家都知道，我省国有大中型企业数量众多，是全省工业经济乃至整个国民经济的脊梁和支柱，也是振兴辽宁经济的关键所在。我们过去常说，辽宁在全国的地位重要，主要在于此；我们常说，机制性、结构性两大矛盾暴露得更加充分，“人往哪里去，钱从哪里来”两大困难日益突出，也主要在于此。因此，搞不好国有大中型企业，辽宁就难以振兴，正如朱基总理深刻指出的那样，“国有企业改革与脱困工作搞不好，辽宁就翻不了身”，这也是改革开放二十年，总结我省经济发展经验所得出的正确结论。特别是应该看到，实现国有大中型企业三年改革与脱困目标，这是朱基总理去年来辽宁视察时提出来的，也写进了十五大报告，辽宁如果能如期实现，对全国都有典型意义和示范作用。从这个角度讲，搞好我省国有大中型企业，不仅是一项繁重艰巨的经济任务，也是一项严肃的政治任务。我们在政治上同党中央保持一致，就必须坚定不移地把这一重大战略部署落到实处，坚决打好国有大中型企业改革与脱困攻坚战。
即将过去的一年，在十五大精神的指引下，经过全省上下共同努力，实现国有大中型企业三年改革与脱困目标，已经有了一个很好的开端，呈现出向上发展的态势。但困难很多，任务还相当艰巨，特别是亚洲金融危机的影响，又给我们带来了许多新情况和新问题。部分同志对此产生了一些消极畏难情绪，对实现三年目标缺乏信心，有的采取回避和绕道走的态度，有的甚至出现放弃的思想，在精力上不够集中，在工作上力度不大，一些市和一些行业国有大中型企业的状况没有较大变化。因此，我们有必要进一步提高认识，真正把思想和行动统一到党的十五大精神上来，统一到江总书记和朱总理视察辽宁时的讲话精神上来。我们要从讲政治、顾大局的高度，充分认识搞好国有大中型企业的重大现实意义和深远历史意义。也要从国有企业改革和发展实践中，充分看到实现三年目标的希望：我们有实现三年目标的思想基础，经过二十年改革开放的洗礼，全省干部群众的精神状态发生了深刻变化，观念在转变，思路在拓宽，逐步树立了市场观念、发展观念和创新观念；我们有实现三年目标的人才优势，我省的产业工人、科技人员、企业经营管理干部，是一支优秀的队伍；我们有实现三年目标的物质条件，辽宁基础设施完善，资产存量大，综合经济实力较强；我们有实现三年目标的工作实践，几年来在搞好国有大中型企业工作上不断探索，积累了正反两个方面的经验，基本理清了思路，明确了工作重点，制定和采取了一系列重大措施。一批企业在激烈的市场竞争中走上了良性发展的轨道，一些困难企业也找到了改革与脱困的途径，国有大中型企业的骨干作用得到进一步发挥。特别是应该看到，党中央、国务院对辽宁老工业基地十分关心和重视，是我们实现国有大中型企业三年改革与脱困目标的根本保证；国家采取了一系列重要措施，为国有大中型企业提供了前所未有的政策支持和新的发展机遇，对辽宁这个老工业基地，给予了更多的关怀和帮助。朱基总理最近来我省视察时明确指出，党中央、国务院提出的用三年左右时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境的目标，我认为是完全有希望的，一定可以实现，我对此是有信心的。他还强调，我的信心就在辽宁，就在于此。这既是对我们的鼓励、鞭策，也是对我们的期望和重托。因此，我们对实现三年改革与脱困目标绝不能怀疑，更不能动摇。要积极行动起来，以高度的政治责任感，超常规的工作节奏，创造性地开展工作，使国有大中型企业的改革与脱困，在明年迈出极其关键的一步，为后年实现目标创造条件。
根据中央的安排部署和辽宁实际，明年我省国有大中型企业改革与脱困工作目标，一是在深化企业改革，转换经营机制上取得明显进展；二是企业经营状况有明显好转，亏损面下降２０％，亏损额减少５０％，其中地方企业从１月份开始就要实现月月盈利。打好国有大中型企业改革与脱困攻坚战，要做的工作很多，从全省来讲，主要是抓好这样几项重点工作：一要坚持以人为本，进一步加强企业领导班子建设。办好企业，关键在人。我省国有大中型企业领导班子总体上是好的，要进一步加大培训、考核和稽查力度，不断提高企业领导干部的政治觉悟和业务能力，充分调动他们的积极性，承担起搞好企业的历史使命。要继续选拔政治素质好、事业心强、懂经营、善管理、廉洁自律的优秀人才，特别是优秀的中青年人才担任企业的领导人。对经营业绩好的优秀企业领导干部，要表彰奖励，树立一批先进典型。对那些经营能力不强，扭亏无望的企业经营者，坚决实行一年黄牌警告、两年撤职换人；对贪污受贿、违法乱纪者，要坚决依法惩处。绝不能把搞好国有大中型企业的时间贻误在少数素质低的经营者身上。要积极探索符合社会主义市场经济发展需要的管事与管人相结合的国有大中型企业领导干部管理体制和办法，先在沈、大、鞍、抚、本、丹、锦七个国有大中型企业较多的市，建立企业工委，加强企业党的工作。要坚定不移地坚持全心全意依靠工人阶级的方针，加强企业的民主管理和监督。二要坚持深化企业改革，转换经营机制。国有大中型企业特别是大型骨干企业，明年改革的重点是进行公司制改造，同时搞好各项配套改革，深入推进企业内部三项制度改革。要对大型企业组织结构和运行体制进行改革，按照公司制理顺母子公司关系，把集团统一决策管理同多级法人进入市场结合起来，实行分级经营、集团化管理，做到精干主线、分离辅线、分级核算、自负盈亏。继续做好下岗分流、减员增效工作，把重点打在发展上，打在转岗分流上，努力做到减员要增效，分流要发展。要积极开辟新的就业门路，大力发展小企业和微型企业，安置下岗职工。对关闭厂矿的职工和其他企业下岗分流的职工，凡有条件的，要实行一次性结算，脱离同企业的关系。对恢复生产无望的关闭厂矿要实行破产，关门走人。企业要全部推行干部选聘任职，职工竞争上岗，实行优胜劣汰用人机制。要改革分配制度，使收入同效益、贡献、工作业绩和岗位责任挂钩，破除平均主义。三要强化企业管理，提高经济效益。加强管理是企业永恒的主题，是办好企业的一项基本功。所有企业特别是国有大中型企业要深入开展学邯钢、学凌钢活动，进行质量管理、财务管理和现场管理整顿，使企业管理水平有明显提高。省市政府明年要向部分国有大型企业派稽查特派员，帮助和监督企业加强管理，提高生产经营水平。四要加速老企业技术改造，提高技术创新能力。这是搞好国有大中型企业的必由之路。企业要紧紧围绕质量、品种、成本三个要素进行技术改造，开展技术创新。要坚持自主改造、自主开发与利用外资、对外合作相结合，走以市场换技术、以存量吸增量的路子。明年技术改造的重点是提高质量，增加品种，降低成本，拉长短线，扩大适销对路产品的生产。企业要加强科技开发力量，大型骨干企业要建立工程技术中心，在开发高技术产品的同时，输出技术设备。
用三年左右时间使大多数国有大中型企业摆脱困境，进而建立现代企业制度，是一个阶段性的历史任务，最终目的是实现两个根本性转变，从整体上搞活国有经济。因此在实际工作中，要统筹兼顾，既要切实抓好列入考核计划的企业，又要注意搞好未列入考核计划的重点企业；既要抓好地方企业，又要注意为中直企业的改革与发展创造良好环境和条件；既要抓好工业系统企业，又要注意搞好非工业系统企业。总之，要着眼于提高所有企业的素质，提高整体经济运行质量和效益，增强全省的经济实力。
（二）强化农业基础地位，提高农业生产力水平
农业是国民经济的基础，我们不能因为工业经济任务繁重而忽视农业和农村工作，不能因为农业形势有所好转就盲目乐观。要认真贯彻落实省委八届九次全会精神，在深化农村改革的同时，把工作重点转到依靠科技进步、调整结构、改善生产条件和强化经营管理上来，努力实现农村经济和社会发展的新飞跃。明年农业和农村工作的主要任务是，围绕解决当前农村出现的农民增收难、农产品卖难和农村经济增长难的问题，大力调整种植业结构，加快农业产业化步伐，努力开拓市场搞活流通，实现农业增效、农民增收、财政增长和集体经济实力增强的“四增”目标。与此同时，要进一步稳定和完善家庭承包经营制度，做好土地承包期延长３０年的工作。要继续抓好农村产权制度和经营方式改革，加强社会化服务体系建设，搞活农村市场，扩大农副产品销售。要继续推进粮食流通体制改革，落实“三项政策”，保护广大农民种粮积极性；深化粮食企业改革，积极搞活粮食经营，提高粮食经营效益。乡镇企业要向创新体制、优化结构、提高素质方向发展，进一步加强和改进管理，不断提高发展水平，增强县域经济实力。要抓紧江河流域治理，搞好农业基础设施建设，加强水土保持，营造农业可持续发展的条件。要以小城镇建设为重点，促进农村社会全面进步。认真落实省委八届九次全会关于加大扶贫工作力度的要求，力争到“九五”期末，全省贫困县、乡、村全部摘掉贫困帽子，为“十五”期末全省贫困地区整体达到小康奠定基础。
（三）积极培育新的经济增长点，提高整体经济素质
坚持“两高一深”的方向，优化经济结构，是提高辽宁经济素质的关键。而加速科技成果转化，大力发展高新技术产业，是我省最重要的经济增长点。科研院所和大专院校要坚持面向经济建设的主战场，积极同生产企业相结合，加快科技成果转化，有条件的院所和院校要建立自己的产业化基地。要研究制定政策，支持鼓励院所和院校兴办科技型企业，支持鼓励各类科技人员创办和领办经济实体。要稳定企业科技队伍，不断提高科技人员素质。把引进国外先进技术与自主开发相结合，提高企业技术创新能力，积极培育具有辽宁特色的高新技术产业。要建立科技投入机制和担保机制，提供优惠贷款，积极扶持高新技术产业的发展。要深化科研体制改革，对地方所属的院所和院校实行事业单位企业化管理，鼓励高科技企业实行股份制和股份合作制，加快高科技企业上市融资步伐。
继续坚持“政策扶持、拓宽领域、调整结构、加快发展”的方针，大力发展非公有制经济。要引导非公有制经济实行股份制和股份合作制，改进经营方式，提高企业素质，保证旺盛的生命力。积极吸纳省外和海外资金到我省投资兴办非公有制经济。鼓励非公有制企业向一、三产业发展，向高科技领域发展，向外向型经济发展，向集团化方向发展。
采取更加有效的政策措施，高度重视发展小企业，是这次中央经济工作会议的一个重要指导思想。按照国家新的企业划型标准，我省有相当一部分中型企业将列入到小企业的范围，因此小企业数量将大大增加。小企业既是县区经济的主体力量，又是大企业的重要市场和补充，也是我省一个极为重要的经济增长点。要充分发挥小企业运转灵活、产品结构调整快、吸纳就业容量大的特点，在“抓好大的”同时，继续按照“双转双放”的原则，切实“搞好小的”，特别是要继续搞好国有小企业改革。要全面准确地理解十五大报告和朱基总理视察辽宁时的讲话精神，积极稳步地推进小企业改革。国有小企业改革要按党的十五大报告中提出的七种形式，从辽宁实际出发，大胆探索，勇于实践，坚持采取多种形式。哪种形式能把小企业搞活，能使企业多纳税，多安置职工就业，就采取哪种形式，切忌囿于一种形式。鼓励实行股份制和股份合作制。对改革中出现的问题，要不断规范，加以完善，使其健康发展。同时要积极创造条件，为小企业的发展创造更为宽松的环境，帮助解决融资难、负担重、人才匮乏等实际问题，使小企业在振兴辽宁中发挥重要作用。
进一步加快第三产业的发展步伐。拓宽第三产业发展的领域，大力发展社区服务、物业管理、房屋装修、城市绿化美化、环境治理等就业容量大的产业。进一步搞好商贸、交通、信息服务业、努力发展旅游业。要不断提高第三产业的发展层次，积极发展咨询、科技、文化、中介、培训等新兴第三产业。
（四）加大招商引资力度，提高对外开放水平
明年利用外资和出口创汇难度增大，更需要我们充分发挥主观能动性，加大工作力度。要千方百计扩大出口，增加利用外资，确保这两项指标好于今年的水平。要进一步拓宽工作思路，调整布局结构，努力提高出口效益和利用外资质量。来自亚洲的资金减少了，可以开拓欧美的资金市场；农副产品和轻纺产品出口减少了，可以积极扩大机电产品出口，继续保持对外开放的良好势头。
要以国有大中型企业嫁接改造为重点，提高利用外资水平。要积极扩大项目源，继续抓好“五个一批”项目的招商引资，特别是要把吸引高新技术合作和水平高、规模大的关键性项目作为利用外资的重点，筛选一批关系地区和行业发展、促进结构调整的重大项目，积极加以推进。要注意围绕重大项目，搞好零部件协作配套和产品深加工的合资合作。大中型企业特别是60户大型骨干企业，要主动寻找国内外有实力的大公司进行合资合作，使其主导产品都有大的利用外资项目，推进企业产品结构调整，明年在这方面一定要有新的突破。要努力增强企业的融资能力，有条件的企业，力争在境外上市。要改进招商方式，坚持以项目为载体，以企业为主体，搞好专业招商。要把欧盟、北美、日本作为招商引资的重点，兼顾其他国家和地区。既要搞好外资招商，也要搞好内资招商；既要走出去招商，也要做好“送上门”的招商，逐步建立起多层次、全方位的招商网络和渠道。对已达成合作协议的，要搞好跟踪推进，尽快签约实施。要抓紧实施好同欧盟的环境合作项目，同英国国际发展署的国企改革合作项目，落实好世行贷款的交通、环境、农业项目，积极寻求同外国政府、国际金融组织和各国商贸组织的长期合作，全方位推进辽宁对外开放。要努力办好现有外资企业，促进增资扩股，不断扩大规模，提高水平。
进一步优化出口商品结构，促进外贸和经济技术合作的新发展。要坚持“以质取胜”和“市场多元化”战略，加速出口商品结构调整，提高营销和售后服务水平，努力巩固传统市场，积极开拓新市场。要深化出口企业改革，扩大生产企业的出口自营权，鼓励非公有制企业扩大产品出口。要积极采取“走出去”的战略，发挥机电、轻纺、冶金、石化、建材等行业技术和装备优势，到国外去办企业，特别要到拉美、非洲、中东地区合资建厂。
要继续抓好大连、沈阳、营口、鞍山和丹东等国家级经济技术开发区、高新技术开发区建设，充分发挥其带动、示范和辐射作用。要加强投资软硬环境建设，实行适应国际惯例的办事制度，提高办事效率和办事质量；要坚持依法办事，恪守合同信誉，及时解决合作中存在的问题，维护辽宁对外开放形象。
做好明年经济工作，最主要的是大力推进两个根本转变。同时还要注意统筹兼顾，总揽全局，处理好四个方面关系：
第一，处理好速度与效益的关系，坚持以经济效益为中心。明年我省ＧＤＰ增长８％，是一个预测性、指导性目标。实现这个目标是必要的，也是可能的。大家都知道，我省是一个速度效益型经济，如果没有一定的发展速度，对扩大就业，增加财政收入，增强发展后劲，都会产生较大影响，不但难以实现“九五”奋斗目标，而且必将扩大同其他沿海省份的差距。但是，加快发展必须把效益放在第一位，要有一个实实在在，没有水分的速度。各地要按这一要求，从自己的实际出发，确定明年的目标，切勿盲目攀比，层层加码压指标，更不要弄虚作假搞浮夸。
保持必要的发展速度，必须依靠三大需求的拉动。在努力扩大消费、增加出口的同时，要千方百计加大固定资产投入，重点抓好基础设施建设和技术改造项目。要积极争取国家支持，重视和鼓励企业、集体和个人等社会投资，这既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲。
第二，处理好战略性调整和适应性调整的关系，在优化结构上下功夫。我省经济发展不快的一个重要原因，是经济结构不合理，调整速度缓慢。江泽民总书记在中央经济工作会议上强调指出，必须把结构调整作为当前经济工作的一项紧迫任务，抓紧落实。朱基总理来我省视察时，也一再强调辽宁目前正处在一个大调整、大改组的时期，要抓好经济结构、产业结构和劳动结构调整。我们要进一步增强调整结构的紧迫感、危机感，争取尽快取得成效。调整经济结构，从总体上讲，就是强化第一产业，优化第二产业，大力发展第三产业。当前工作的重点是加速第二产业的调整，特别是要搞好国有大中型企业的产品结构、组织结构、劳动力结构的调整。要本着面向市场，远近结合、城乡结合、优势互补的原则，做好战略性调整和适应性调整这篇大文章，从根本上扭转我省经济素质不高、发展被动的状态。
第三，处理好生产与流通的关系，努力开拓市场。我省产品市场覆盖面小、市场占有率低、产销率不高，是制约经济发展的一个重要因素。出现这类问题的主要原因，除一些产品不适销对路外，主要是营销能力差，市场开拓不够。必须尽快扭转计划体制下形成的重生产、轻流通，重产品、轻销售，重产品开发、轻市场开拓的倾向，把搞活流通、开拓市场、扩大销售作为明年经济工作的一个重点，务求取得突破，收到成效。
第四，处理好改革、发展与稳定的关系，确保社会稳定。目前，我省正处于改革与发展的关键时期，经济和社会生活出现了一些未曾有过而又绕不开的问题。随着改革的深入和利益结构的调整，长期积累的矛盾将会显现出来，社会热点、难点增多，有不少潜在的不稳定因素需要我们高度重视：城市下岗职工多，部分居民生活困难；有的地方存在的乱集资、非法集资的兑付问题显现出来；有的地方少数干部作风粗暴，甚至腐败堕落，极易激化矛盾；有的地方社会治安状况不好等等。这些问题处理不当，会直接影响社会稳定，甚至会由个别问题演变成群众集体上访，影响改革与发展。各级党委和政府要把确保社会稳定放在突出的位置，以高度的政治责任感，精心处理好改革中的各种矛盾，努力做好干部群众的思想政治工作，确保政治安定、社会稳定，为改革、发展提供良好的社会环境。要把握好改革措施出台的时机和力度，充分考虑社会承受能力和各项措施之间的协调配套，对一些社会牵动面大的改革措施，尽量做到循序渐进，实现“软着陆”。要注意抓住不稳定因素的苗头，搞好信访工作，及时化解矛盾，做到防患于未然。要对国内外敌对势力的渗透破坏活动保持高度的警觉，加强隐蔽战线的斗争。
目前我省下岗职工、离退休人员多，要把抓好下岗职工的再就业和基本生活保障，足额及时发放离退休人员养老金，作为保持社会稳定的工作重点。要做好省级养老保险统筹的过渡工作，扩大覆盖面，提高收缴率。各级财政预算要安排政府应承担的下岗职工生活费和补充养老金不足。同时切实关心并解决好城乡特困群众的生活问题。
防范和化解金融风险是党和国家的重大决策，是保证经济和社会稳定的重要因素。各级党委和政府要配合国家金融管理部门，加强地区金融管理。对地方信用社和各类非银行金融机构，要加强指导监管，使之健康发展。依法妥善处理好各类非法集资和各类到期债券兑付问题。
二、加强和改善党对经济工作的领导
第一，加强学习，提高水平。江总书记深刻指出：“要做到主动地而不是被动地、自觉地而不是盲目地领导经济工作，首先要把握住改革开放和现代化建设的全局，把握住世界经济的大势。”要做到这一点，我们必须持之以恒地坚持学习，丰富头脑，拓宽视野，理清思路，增长才干。我们必须充分认识到，在计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，各地在两个文明建设中，都有一些迫切需要研究和解决的新情况、新问题。而我们许多同志特别是一些领导干部，对市场经济知之不多，知之不深，有的甚至以其昏昏，使人昭昭，主要原因是不认真学习新知识，不深入研究新问题，视野不高、眼界不宽，这种状况必须尽快改变。各级领导干部在加强学习邓小平理论和党的方针政策的同时，要自觉地学习市场经济知识、财政金融知识、现代科技知识、法律法规知识；学习总结人民群众在改革开放实践中创造的新鲜经验；学习借鉴省外、国外发展市场经济的成功做法，学会运用马克思主义的宽广眼光去观察世界，学会用现代的管理方法去管理经济。在此基础上，不断开拓创新，增强解决各种现实问题的能力，把解决经济因素与非经济因素结合起来，提高驾驭市场经济的能力和水平。各级领导同志都要熟悉和掌握自己分管工作所需要的专业知识，使自己成为内行。
第二，解放思想，振奋精神。今年，我省在外部环境趋紧的情况下实现了经济的稳定增长，一个很重要的原因就是始终注重抓解放思想、转变观念。明年，我们仍然要把解放思想，贯穿于经济工作的全过程，贯穿于改革的各个阶段，以干部群众思想的大解放促进世纪之交辽宁经济的大发展。要牢固树立市场观念，要把市场作为一切经济活动的出发点和落脚点，破除用行政手段管理企业的工作方式，破除按所有制成分管理经济的领导方式，破除重生产、轻营销的计划经济模式；要牢固树立创新观念，要把创新作为推动经济和社会发展的不竭动力，以“三个有利于”为根本判断标准，敢闯敢试，勇于在体制创新、管理创新、技术创新上不断取得突破；要牢固树立发展观念，要时刻牢记“发展是硬道理”，解决小富即安、满足现状的保守思想，解决缺乏信心、无所作为的畏难情绪，解决因循守旧、等待观望的落后心态。要把解放思想，转变观念的重点放在县以上党政机关和国有大中型企业领导班子，用新思想、新观念、新思维去分析事物、处理问题，抓好关键、解决难点。比如对企业结构调整中的关停并转问题，要立足发展来解决，尽量用好存量资产，不能一关了之；解决减员增效的问题，也要立足发展，重在转岗分流，用新的机制开拓新的生产门路。各级领导要通过抓好解放思想，振奋精神，带领群众开创改革发展的新局面。
第三，以人为本，建好班子。做好明年经济工作，关键在党，关键在人。要以创新选人用人机制为突破口，以市、县领导班子为重点，以解决干部能上能下为主要内容，结合明年开始的机构改革，推进干部制度改革，优化各级领导班子结构，增强班子的整体功能；立足迎接下世纪的竞争和挑战，着眼于下一次各级班子换届，进一步加强优秀干部的选拔培养工作，为改革开放和现代化建设提供强有力的组织保障。要以农村和企业为重点，继续抓好党的基层组织建设，总结和推广基层先进党组织的经验，调整后进党委和党支部，提高基层党组织的素质和战斗力。坚持从严治党的方针和标本兼治的原则，从改革入手、从源头抓起，坚持不懈地搞好党风廉政建设。认真贯彻执行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，结合我省实际，制定实施意见，继续抓好廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风等重点工作。按照中央的统一部署，扎扎实实地落实中央关于军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动的决定精神，整顿经济秩序，保证经济建设的顺利进行。
第四，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，努力为经济发展创造良好的社会环境。要结合庆祝建国５０周年和澳门回归，纪念“五四”运动８０周年，大力开展爱国主义教育和社会主义教育活动；进一步落实科教兴省战略，优化教育结构，深化教育改革，不断提高广大人民群众的科学文化素质；继续开展好“讲文明、树新风”的精神文明创建活动；开展建设“文明街道、文明村镇、文明社区、文明市场”的活动。引导城乡广大居民移风易俗，革除陋习，反对封建迷信和非法宗教活动，提倡文明健康的生活方式。以创建文明小区和整治村容镇貌为重点，加强城乡环境建设和管理。
加强民主法制建设，推进依法治省的步伐。要充分发挥各级人大的职能，发挥人民政协参政、议政的作用，加强同各民主党派的联系与合作，团结各方面力量做好工作。要按照党的十五大提出的“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利”的指导思想，在全省范围内推行村务公开、厂务公开、政务公开，让广大群众参与民主管理、民主议事、民主监督，稳步推行基层民主政治建设，增强工作透明度。进一步端正执法指导思想，严厉打击各种犯罪活动，特别是严重经济犯罪活动。要进一步落实社会治安综合治理的各项措施，继续保持严打的高压态势，遏制重大、突发性刑事案件的上升势头，加大打击“黄、赌、毒”等各种社会丑恶现象的力度，为人民群众创造和保持一个良好的工作生活环境。
第五，转变作风，狠抓落实。在新的形势和任务面前，各级党委和政府必须在转变工作职能、转变工作方式、转变工作作风三个方面取得较大进展。各级领导干部要坚持从实际出发，实实在在地做事。当前群众对干部最反感的问题是说空话、不办实事，说假话、不办真事，说套话、啥事也不办。这种歪风不仅影响了党和政府的威信，而且贻误了改革和发展的时机。要在全党全体干部中树立讲实话办实事，真抓实干的作风，大力提倡说实话、办实事、求实效，坚决纠正各种形式主义和官僚主义倾向。领导干部要从各种事务和应酬中解脱出来，集中精力抓好大事，抓好经济建设这个中心，抓好国有企业改革与脱困这个重点和难点问题。同时抓好科技、教育、文化、卫生等各项事业。要经常深入基层调查研究，及时掌握真实情况，取得领导工作的主动权。要建立和坚持严格的领导干部和主管部门责任制，加强督促检查，保证各项工作落到实处。要发扬深入细致的工作作风，一个企业一个企业地确定工作方案，一个问题一个问题地去研究解决，一项措施一项措施地抓好落实。要善于在经济工作中走群众路线，实实在在地为群众谋利益。要关心群众生活，注意工作方法，时刻保持同广大人民群众的密切联系。
举全省之力
打好国有企业改革与脱困攻坚战
节选自全省国有大企业座谈会上的讲话。
(1998年12月28日)
明年是我省打好国有企业改革与脱困攻坚战的关键之年，做好明年的经济工作，重点在国有大中型企业，难点也在国有大中型企业。我就搞好国有大中型企业的问题，再讲几点意见。一、
深刻领会中央经济工作会议和朱总理视察辽宁的重要指示精神，进一步增强搞好国有大中型企业的紧迫感和责任感
１．实现国有企业三年改革与脱困目标，是一项严肃的政治任务。去年７月朱总理来辽宁视察时，提出了用三年左右时间，使大多数国有大中型企业走出困境的目标。党的十五大对此又作了深刻阐述，并郑重写进了江总书记的政治报告。朱总理又来我省视察了葫芦岛、锦州、大连三个市，先后召开了两次国有大中型企业座谈会，指出实现国有企业改革与脱困，重点在辽宁，信心在辽宁，希望在辽宁。这些充分体现了党中央、国务院对辽宁的亲切关怀和重托厚望。朱总理到中央工作后，已经先后七次到辽宁，许多企业他都亲自视察过，今天在座的许多同志也都曾经亲耳聆听过他的讲话。中央领导这样关心辽宁，这样心系国有大中型企业，对实现国有大中型企业三年改革与脱困目标有这么大的决心，在座的同志们作为企业领导者，没有任何理由不把工作做好。我们一定要意识到自己身上的重担，以高度的政治责任感和使命感，坚定信心，扎实工作，决不辜负党中央、国务院领导同志对辽宁的殷切希望。
２．实现国有企业三年改革与脱困目标，是辽宁经济工作的重中之重。我省国有大中型企业众多，是全省工业经济乃至整个国民经济的脊梁和支柱。搞好国有大中型企业，对辽宁的发展和振兴意义十分重大。正如朱总理深刻指出的那样，“国有企业改革与脱困搞不好，辽宁就翻不了身。”使大多数国有企业尽快摆脱困境，事关辽宁跨世纪的振兴与发展，我们对此不能回避，不能动摇，只能知难而进，背水一战，务求必胜。
３．实现国有大中型企业改革与脱困目标，任重而道远。根据国家最近确定的企业划型标准，我省现有国有大中型企业２８８户，这些企业虽然数量不多，但是却掌握着辽宁经济的命脉，体现国有经济的控制力，是辽宁形象的代表。特别是今天参加座谈会的６０户大企业是全省国民经济的中坚和骨干，是辽宁的精华。你们每一户企业的生产经营状况，对内关系到几万、几十万职工及其家属的工作和生活，对外关系到一个地区、一个行业，甚至全省经济发展和社会稳定的大局，具有举足轻重的作用。在座的企业领导同志都是改革和经济建设第一线的指挥员，国有企业能不能搞好，关键在你们。多年来，同志们带领广大干部群众，锐意进取，克服困难，为全省经济发展和社会稳定做出了重要贡献，省委、省政府感谢你们，全省人民不会忘记你们。今天，搞好国有大中型企业的任务又历史地落在你们肩上，同志们一定要深知担子的重量，深知责任的重大，不辱使命，不负重托，再接再厉，开拓进取，继续带领广大干部职工为老工业基地的振兴与发展，努力工作，多做贡献。省委、省政府将同你们一起去闯这个难关，攻破这个重点。
二、抓住重点，努力取得改革与脱困的新突破
如何实现国有大中型企业三年改革与脱困目标，总的要求，一是要在深化企业改革、转换经营机制上取得明显进展；二是企业经营状况要有明显好转，亏损面下降２０％，亏损额减少５０％。其中地方企业从明年１月份开始要实现月月盈利，６０户大型骨干企业和亏损１ ０００万元以上的企业，更要有紧迫感，有更高的目标要求。
从前１１个月统计情况看，全省６０户大企业生产保持增长，经济运行质量逐月改善，经济效益保持好转态势。这表明，６０户大企业通过半年多的艰苦工作，经受了亚洲金融危机风波的考验，开始渡过难关，出现了回升趋势。但每个企业的情况大不一样。所以，在明年的改革与脱困中，所有企业都要抓住影响自身改革的关键性问题，按照三年目标的要求，制定具体的实施方案，一个问题一个问题地解决，一项措施一项措施地落实，扎扎实实地做好每项工作，千方百计完成年度计划，积小胜为大胜，夺取攻坚战的最后胜利。
总结这些年搞好国有大中型企业的经验，一定要坚持实行分类指导，因企制宜。对目前经营状况比较好，开始走向良性循环轨道的企业，要千方百计保持和发展目前的好势头，走出时好时坏的怪圈，绝不能再掉下来；对四大支柱及其他行业的优势骨干企业，要继续推进各项改革，强化管理，提高素质，并予以政策倾斜，使之加快发展，树立辽宁工业的新形象；对处于亏损边缘，但存量大、资产质量好，并且有市场、有活力的企业，要进一步加大改革力度，盘活存量，增加投入，使之尽快呈现转机；对亏损严重的企业，特别是亏损１ ０００万元以上的大企业，要采取果断措施进行综合治理，确保实现扭亏增盈目标，不能拖全省的后腿；对煤炭、有色、军工及其他行业中扭亏无望的特困企业，要区分不同情况，实行关停并转。
不论是哪一类企业，都要抓好以下几个工作重点：
１．狠抓扭亏增盈。必须抓好６０户企业扭亏增盈工作，这是全省国有大中型企业的扭亏增盈工作的重中之重。对６０户大企业要分类指导，其中４５户盈利企业要继续努力，争取多盈利，盈利额总体上至少要比今年增长１０％以上。特别是利润总额超亿元以上的东电、一汽金杯、大连冰山、大连大显、大连石化、沈阳造币厂等６户盈利大户更要为省里多做贡献，力争盈利超过５ ０００万元以上大户由目前１４户增加到２５户以上。６０户大企业中的１５户亏损企业，还有今天到会的４８户亏损大户企业亏损额要比今年减少５０％以上，特别是辽阳石化、抚顺石化、阜新矿务局、东北有色金属集团、沈阳黎明发动机、大连船舶工业集团等６户亏损大户必须明显减亏。
２．大力推进企业改革。要突出抓三个问题，一是加快规范化的公司制改造步伐。要建立起规范的企业内部法人治理结构，建立以资产为纽带的、规范的母子公司管理体制。做到精干主线，分离辅线，分级经营，集团化管理，这是解决我们企业冗员多，包袱重，效益低下的一项重要措施。到明年底，６０户大企业的主辅分离工作要基本完成。二是继续做好减员增效工作，重点打在转岗分流上，打在加快发展上。国有大中型企业分流富余人员要不低于职工总数的１０％，19９８年没有进行人员分流的企业，19９９年分流人员不低于２０％。到１９９９年底，全省国有大中型企业要以１９９７年职工总数为基数，实现下岗分流人员２０％以上的目标。三是深化企业三项制度改革，以改革来推进改革。改革企业人事制度，建立高效、精干的企业内部的管理机构。每户企业要根据企业自己的实际，确定机构改革的方案，精简人员比例原则上不低于３０％。全面推行销售人员销售大包干制，推进企业招标比价采购；一季度选择１０户企业实行工程技术人员科技攻关和新产品项目招标，由项目课题组自主进行内部分配；选择２０户国有盈利企业试行经营者年薪制；６０户大企业都要按照以岗定薪的原则，实行岗变薪变的职工岗位技能工资制度。
３．开展企业管理整顿工作，切实加强企业领导班子建设。企业管理是企业各项工作的基础，没有这个基础，企业什么工作也搞不好。我们一定要强化管理，向管理要质量，要效益。在这方面，６０户企业中涌现了凌钢、东药、一汽金杯等一批企业管理先进典型。但是，我省当前企业管理问题还相当严重，工业产品一次抽检合格率只有７０%—８０％，国有大中型工业企业成本费用利润率已经从１９９３年的５２％降低到０５％。因此，要进行质量、财务、现场三项管理整顿活动，务必要抓出成效。抓好企业管理的关键是抓班子，除抓好大企业自身领导班子建设外，要对二级单位的领导班子加强考核，不行的要坚决进行调整。现在企业管理问题很多，要切实搞好以质量管理、财务管理和现场管理为重点的整顿工作。一是目前产成品存货下降的大连石化、沈阳一汽金杯等２８户企业和应收账款下降的１５户企业，要继续加强成本资金的管理进一步提高资金使用效益；对产品存货上升特别是超过５０％的沈化、锦化、沈阳机床、营化、大重等９户企业和应收账款额上升５０％的大显、瓦轴、铁岭精工等１７户企业，要加大工作力度，压库促销，搞好清欠工作，力争降到合理的水平；６０户大企业都要认真研究分析资金的占用情况，核定指标，切实加快资金周转，提高企业的经济效益。二是要提高产品质量，在企业改革过程中，不能放松和削弱产品质量管理，要继续推行全面质量管理，提高产品的质量，同时做好用户服务工作，提高企业的信誉。三是要加强现场管理，特别是要进一步提高对安全生产的认识，严格按操作规程生产，认真查处安全隐患。及时制订整改方案，进行整治，确保安全生产。
总的要求，通过管理来提高企业经济效益。主要看三个具体指标，一是库存下降１０％；二是应收款下降１０％；三是资金周转率提高０１次（资金周转加快３０天）。６０户大企业必须实现这三个指标，经贸委要组织人员进行指导、检查和督促。
４．加快利用外资。这是搞好国有大中型企业的根本途径。１９９８年６０户企业利用外资协议外资额近８亿美元，实际利用外资４亿美元。截止19９８年底，６０户大企业共兴办合资企业１６１家，已投产１３３家，合同外资额１０６亿美元，总投资额１ ０００万美元以上的６２项，但是利用外资额不到全省工业企业的５０％，这与我们６０户大企业在全省的地位和作用是不相称的，其中有３０户大企业今年这两项指标均为零，有１７户至今连一户合资企业都没有。这种状况必须尽快改变。
利用外资是明年我省经济工作中的一项重要任务。在这次会议上，又进一步明确了各企业利用外资的任务。总的要求是明年全省大企业招商引资工作要有大的突破。突破口就是你们在座的６０户大企业。６０户重点企业利用外资指标：合同外资额１２亿美元，实际利用外资额６亿美元，各增长５０％，每户企业全年合同利用外资额不低于１ ０００万美元，鞍钢、华锦集团等几户要达到或超过１亿美元。这些要求，省经贸委通过文件形式下达了指标，每户企业都要完成。６０户中沈阳机床、大钢、丹化等１７户尚未兴办任何合资企业的，明年必须有大突破，消灭“零”项目。华锦集团同北欧化工公司３６万吨乙烯改扩建项目，丹东汽车同法国雷诺大客车项目，沈化同美国ＵＯＰ公司及西班牙ＴＲ公司的２０万吨苯酚丙酮项目，鞍钢与德国蒂森公司的冷轧镀锌板等一批重大项目明年必须签约成交。为抓好招商工作，６０户企业必须加大工作力度，建立专门的招商队伍，重点同世界５００强对接，其中锦化、大化、鞍钢、本钢、东北输变电、丹汽等重点企业必须同世界５００强企业对接并建立或进一步拓宽联系，开展合资合作。
５．抓好技改大项目。明年要重点抓好６０户大企业改造调整。一是锦西炼化总厂的１４０万吨重油催化裂化改造、抚顺石化公司的烷基苯扩能改造、锦西化工总厂８万吨离子膜烧碱改造、本溪钢铁公司第一台１７５万吨板坯连铸机工程、抚顺钢厂的合金钢方坯连铸工程、鞍山合成（集团）股份有限公司的２ ７５０吨ＦＤＹ涤纶长丝改造等一批已竣工的重点项目明年要达产达效。二是锦西化工总厂的８万吨环氧丙烷改造、本溪钢铁公司的热连轧一期改造、沈阳输变电集团的５００ＫＶ超高压变压器改造、大连瓦轴集团的冶金矿山配套轴承改造、丹东化学纤维有限责任公司的年产６ ０００吨粘胶长丝改造等前期工程已基本完成的项目，明年上半年一定要起步实施。北台钢铁（集团）有限责任公司的炼钢完善配套项目、沈阳飞机制造公司的大客车及底盘生产线改造、丹汽与法国雷诺公司合资生产大客车改造项目、鞍山合成集团合资生产１５万吨合成纤维长丝改造等具备一定前期工作的项目，也要加快项目的前期工作进度，确保明年起步实施。三是要积极推进盘锦乙烯与北欧化工公司合资的３６万吨乙烯扩产改造项目的前期工作进度，力争明年前期工作基本完成，２０００年开工建设。
６．积极开拓市场。６０大企业都要建立市场销售公司，在全国大中城市都要建立销售网点，这种网络不应限于省内、国内，有能力、有条件的企业要敢于开拓国际市场，把触角伸到国外。对国内市场要抓住国家启动市场，扩大内需的机会，瞄准大项目，积极跑市场，争项目。所有企业都要从质和量两个方面加强和充实销售队伍，销售人员实行销售大包干，所有大企业都要增强意识，积极参加省市各级政府组织的展销会等市场促销活动。
三、
加强组织领导，确保国有企业改革与脱困任务的顺利完成
一是要认真学习贯彻中央和全省经济工作会议精神，从各自的实际出发，明确目标，制定和调整好切实可行的规划。每个企业都要找准自己的位置，因厂施策，选准突破口，集中力量抓好影响改革与发展关键环节，有什么问题解决什么问题。要进一步落实责任制，每项工作由谁负责，在什么时限完成，达到什么要求，都要有明确的规定。对完成任务好的，要给予表彰奖励；对完不成任务的，要追究责任。
二是要分工负责，明确任务。省市经贸委对国有企业改革与脱困工作责无旁贷，负有组织和协调的主要责任。经贸委领导班子要分成两条战线，各有侧重地抓好工业经济的正常运行和国有大中型企业的改革与脱困工作，分工协作，密切配合，以正常运行保证改革脱困目标的顺利实现，以改革与脱困带动经济运行质量的提高。要经常深入企业调查研究，掌握第一手资料，帮助企业解决实际问题，及时总结经验，指导面上工作。要进一步调整充实省市经贸委的力量，优化人员结构，选拔一批高学历、高素质、懂经济、有实践经验的干部到经贸部门工作。国有大中型企业比较集中的七个市很快就要成立企业工委，以加强企业党的工作和领导班子建设。经贸委和企业工委要密切合作，齐心协力抓好国有企业改革与脱困工作。
三是要加强对国有企业改革与脱困工作的领导力量。书记和市长要以主要精力去抓国有企业改革与脱困工作。分管工业的副市长要切实负起责任，全力以赴做好这项工作。目前还有几个市的工业副市长缺位，还有的主管副市长不熟悉工业经济，要抓紧在明年人代会前配备调整完毕。负责分管工作的领导同志，要加强学习，熟悉业务，不断提高领导水平。要发动全社会方方面面都来关心和支持国有企业改革与脱困工作，形成良好的舆论氛围和外部环境。
认清形势 真抓实干
开创利用外资新局面
节选自全省60户大企业招商引资工作汇报会上的讲话。
(1999年1月22日)
第一，
感谢在过去的一年里60户大企业为实现全省“两个确保”所做的贡献
去年，对我省来说是很不平凡的一年。面对亚洲金融危机，面对国内经济生活发生的新情况和新问题，在两个市场激烈竞争的形势下，全省两个文明建设取得了新的成就，实现了年初省委、省政府提出的确保经济稳定增长和确保社会稳定的目标。在“两个确保”中，我省60户国有大企业做出了历史性贡献，经受了亚洲金融危机的考验和锻炼，不仅保持了经济稳定增长，而且确保了队伍的稳定。这些成绩来之不易，这是企业领导班子在过去一年里励精图治、奋力拼搏、努力工作的结果。所以，我们在总结1998年工作的时候，要特别感谢60户大企业——辽宁的经济支柱和精华，你们所做的贡献。
第二，要认清形势，增强发展的紧迫感和危机感
世纪之交，辽宁经济面临激烈的竞争和挑战，国有大企业也同样面临激烈的竞争和挑战。正如江总书记所指出的，我们当前正处于世界政治多极化、经济全球化和高新技术迅猛发展的历史时期。由于世界经济格局的变化，高新技术迅猛发展，以及辽宁老工业基地机制性、结构性矛盾在新的历史时期的进一步暴露，我们面临更加严峻的竞争和挑战。怎样使辽宁经济结构得到优化，如何解决结构性矛盾，加快改革步伐，促进企业经营机制的转变，促进经济体制的转变，这是我们面临的重大课题，解决辽宁改革与发展的重大课题。其中，重要的一条就是实施外向牵动战略，切实使我省的经济由封闭走向开放，由一个市场走向两个市场。小平同志曾讲过，要充分利用两个市场，两种资源，两种资金，赢得发展。因此，我们一定要审时度势，面对激烈的竞争形势，寻求自己的发展机遇，依靠发展解决经济和社会面临的问题。
企业要加快发展，除自力更生，挖掘潜力，加快适应性调整，加快转换经营机制，严格管理，加强领导班子建设外，很重要的一条，就是要认清当前国际经济全球化的新形势，加快同国际经济接轨的步伐。当前，在国际经济的竞争中谁能够抓住同国外大企业、大公司、大财团的合作，谁就能够赢得发展，谁就能够率先走入国际市场，谁就能够增强经济发展的后劲。东南沿海地区经济发展的实践，辽宁的实践都证明了这一点。我们一定要对当前国际和国内经济发展趋势、动态有清醒和深刻的认识，审时度势，抓住机遇，切不可丧失机遇。
为什么省委要提出外向牵动战略，为什么省政府要抓住60户大企业不放，加快企业开放的步伐，把企业融入到国际竞争中去呢?其原因：一是对外开放是经济发展全球化的必然结果。国际经济发展到今天，就是技术、资金、人才相互流动，资源重新配置的结果。我们正在建立社会主义市场经济新体制，不再搞闭关锁国，必须从国际经济的大循环中找准方位，配置资源，尽快在机制、体制、结构、管理等方面同国际经济接轨。二是科学技术迅猛发展要求必须进行国际交流与合作。我们一方面要自力更生，但同时必须引进先进技术和先进装备，通过合资不仅把技术、设备引进来，更主要的是把机制、管理引进来，把市场带出去。特别是高新技术，包括军事工业，不合作就更要滞后。我国铁路机车提速后，铁路机车的轴承技术、原材料暂时都要从国外引进。
发展高新技术，不仅需要资金，还需要人才，而人才培养是一个过程。要尽快提高大企业的科技水平必须通过国际合作与交流来实现。三是中国对外开放进一步扩大，中国市场的国际化要求我们必须加快对外开放的步伐。中国市场开放的形势，用一句话概括就是中国市场国际化。从一般生活消费品、高档消费品到生产资料，都有国外的产品进入中国市场，不少产品是中外合资企业生产的，外国企业、国外产品角逐中国市场，举不胜举。辽宁电子工业连续五六年以20%以上的速度增长，一条重要经验是走了外引内联的路子。
中国的汽车工业，销路好的产品都是合资产品。所以说，中国市场正在国际化。中国开放领域不断扩大，南方地区企业纷纷合资，正在抢占中国市场，这种态势越来越明显。有的产品、有的企业不搞合资合作是没有出路的。希望大家审时度势，增强扩大开放、实施外向牵动战略的紧迫感和危机感，加快对外合资合作步伐。
第三，真抓实干，开创利用外资工作新局面
开创利用外资工作新局面，我们是有条件的。我们有比较雄厚的产业基础，企业生产、技术、装备的条件比较好，有一批优秀的技术管理人才，领导干部队伍素质高，特别是有国内和北方地区巨大的市场。因此，我们要坚持盘活存量，以存量吸引增量，合作开发一批新的产品，进一步加快结构调整，提高技术水平，提高竞争能力。
能否开创利用外资新局面，关键在于是不是真抓实干，是不是能把合资合作的任务落到实处。全省60户大企业中，已经有27户企业不同程度地利用外资，另外33户还没有外资进入。我认为，60户大企业应无一例外地利用外资。如果主导产品不能合资，辅助产品也可以合资；主线不能合作，辅线也可以合作；上游产品不能合作，也可以下游产品合作。比如冶金工业，如主导工艺和产品不能合资合作，可以合作搞深加工产品。目前所有产品都存在既多又少的问题，一方面能力过剩，另一方面有些品种不能生产。冶金工业就是如此。比如造船板、汽车板、集装箱板，变压器矽钢片、电机矽钢片，现在基本靠进口，因此说不是没有合资的余地，关键是企业厂长经理的认识问题，是对对外开放国策的理解和态度问题。
企业利用外资能不能有所作为，有所突破，关键在主要领导，在于领导班子思想解放程度，在于对激烈的竞争形势是否有危机感和紧迫感。是满足现状、固步自封，还是敢于跻身国际先进行列；是保自己的位置，追求眼前的利益，还是以事业为重，开拓进取。因此，首先要统一认识，增强紧迫感。其次要抓好落实，务见成效。60户大企业都要研究国内外竞争态势和市场，都要寻找国外合作伙伴和对象，都要合作开发合资生产主导产品。建议我们的市长、局长，我们的厂长经理要进市场、看市场、研究市场。发展市场经济，不了解市场，就看不清方向，不知道竞争有多大，不知道结构往哪调。要从市场上找出路。省内有个进出口公司，大量进口西班牙水龙头、水暖管件，大量进口地面砖、花岗岩等，销路很好。我们不能停留在靠进口满足需求上，要想能不能与国外合资生产，上档次，上水平；机械行业现在没活干，管接头、水暖件都可以就地取材合资生产。如果满足现有生产力水平，满足现有产品水平，满足企业现有经营状况，总有一天要在竞争中垮下去。
大企业厂长的历史使命是确保企业生存和发展，不断增强后劲，决不能在我经营这个企业时垮下去，也不能在我交出这个企业后，企业由于没有发展后劲而每况愈下。希望这次会议后，已经利用外资的企业，特别是做得好的企业要更上一层楼；利用外资规模不大，水平不高的，要奋起直追，提高水平，扩大规模；没有进展的，今年要实现“零”的突破。
确保做好大中型企业改革与脱困工作
节选自鞍山、抚顺、本溪、沈阳四市调研时的谈话。
(1999年6月23日)
一、搞好国有大中型企业是当前经济工作的重中之重
最近，江总书记在成都、武汉两次召开部分省市区国有企业改革和发展座谈会，并发表了重要讲话。江总书记的讲话，进一步阐述了在世纪之交，在国际国内形势发生了一些新变化之际，搞好国有大中型企业的重大意义，提出了国有企业改革与脱困两步走的战略和工作方针，为国有企业改革与脱困指明了方向。江总书记的讲话不仅有重要的现实意义，也有深远的历史意义，我们一定要认真学习，深刻领会。
坚定不移地抓好我省国有企业的改革与发展，就是在政治上与中央保持高度一致。实现国有企业三年改革与脱困目标，关系到社会主义市场经济体制的建立，关系到国有经济如何与市场经济相结合的问题。我们一定要有高度的政治责任感，不断增强搞好国有企业的紧迫感，加大改革脱困工作的力度，通过辽宁的实践证明社会主义国有大中型企业不仅可以与市场经济结合，而且可以在两个市场的竞争中赢得生存和发展。
在辽宁这样一个国有大中型企业比较集中的省，实现国有企业改革与脱困目标，对全国有十分重要的意义。这是中央交给我们的光荣任务，我们一定要从讲政治、讲大局的高度来认识这项工作的重要性，把搞好国有大中型企业作为一项政治任务，作为工作的重中之重来抓，一以贯之，持之以恒。国有大中型企业在我省国民经济中具有举足轻重的地位和不可替代的作用。国有大中型企业代表了辽宁的综合经济实力，标志着辽宁工业化、现代化的水平，是辽宁的形象。这是最基本的省情。我们以经济建设为中心，就是要坚定不移地搞好国有大中型企业，只有这样，辽宁的经济才能彻底翻身，才能大发展，各项事业才能全面推进。现在时间已经过半，我们的任务也必须完成过半，在这一点上，没有退路。否则我们无法向党中央、国务院交待，无法向全省人民交待。
从整体上说，现在全省各级党委和政府对搞好国有大中型企业非常重视，也出现了一些亮点。尽管当前困难不少，但是总体上是发展的，势头是好的。一批企业活了，在市场竞争中站稳了脚跟；一批过去困难的企业通过深化改革，转换经营机制，加快结构调整，开发新产品，已经开始从困境中走出来。这是我们几年来坚定不移地贯彻中央搞好国有大中型企业的方针，加快产业结构调整，采取一系列重大措施取得的成果。
二、坚持以改革为动力，推动和发展生产力
第一，要以公司制改造为重点，深化企业内部改革。进一步完善企业内部的组织结构、运行机制，理顺母子公司关系。要大力推行精干主体、分离辅线、分级经营、集团化管理，把企业办的幼儿园、医院、学校等社会职能分离出去，还要把计划体制下建立的研究设计院所分离出来，推向社会，面向市场，成为独立法人，实行自负盈亏，当然还包括其他辅助部门。要按照这个思路来推进企业管理体制的改革。
第二，要坚持减人增效，下岗再就业。实施下岗分流，关键是要做到离厂转关系，职工再就业以后，要与原企业解除劳动关系。企业既要减人增效又要研究开源挖渠，开辟新的就业门路。要教育职工转变择业观念，引向市场，也要逼向市场，适应市场。实施再就业工程要着眼于发展，着眼于强化营销，着眼于产品深加工和配套服务，着眼于开办更多的小型企业和家庭工业。企业安排职工再就业要面向市场，拓宽思路，切实做到减员要增效，下岗再就业，分流要发展。
第三，要深化企业的内部改革。企业内部分配要打破大锅饭、平均主义，确实做到多劳多得，奖优罚劣，使优秀人才能够引进来，留得住。有条件的企业要试行经营者年薪制和职工岗位技能工资制，广泛推行销售人员销售提成或包干，各企业要实行比价采购和项目招投标制，使收入同效益、贡献和岗位责任挂钩。
三、以市场为导向，加快改造调整步伐
目前全国的钢铁基本上是供大于求，冶金工业还比较困难。虽然国家从去年以未有过的力度加大固定资产投资，但是钢铁市场还没有拉动起来。由于国家以增加固定资产投资拉动国内市场需求的政策不是长久之计，所以明后两年这种投资势头会减弱，钢铁工业面临的供需矛盾可能会进一步加剧。从国际市场看，由于国内一些钢材质量、品种还不能满足需要，由于一些国家生产成本低，国内冶金行业必然要面对进口的竞争，进口的冲击和影响不会消除。我国加入ＷＴＯ后遭受的市场冲击可能更加严重。同时应该看到，我们发展空间仍然很大。必须抓住机遇，下大力气去研究产品结构调整。如果说企业管理是永恒的主题，那么企业技术创新、产品开发更是永恒的主题。鞍钢、本钢还要研究开发新产品，调整结构，比如在生产汽车、船舶、家电、集装箱用钢，大型异型材、重轨以及以产顶进和钢铁产品的深加工方面都有调整空间。企业要在激烈的市场竞争中求得生存和发展，不能只搞“大路货”产品。我省电机用、变压器用的矽钢片基本还要靠进口，国家每年还要进口千八百万吨钢，不是打私没打住，而是有的品种必须得靠进口。所以钢铁工业不是没有市场，而是质量和品种问题，调整产品结构大有文章可做。要在结构调整上下功夫，开发新品种。一定要把提高企业的生产力水平、技术创新能力作为重点去研究。辽宁四大支柱产业，整体改造初露端倪的还是冶金工业，这是很可喜的。总之，我们要善于在两个市场的竞争中去寻找发展的空间，增强发展的预见性，瞄准世界先进水准，不断加快技术改造和结构调整步伐。
我省的一些企业虽然产品不错，但规模小，市场占有率低，经济效益不佳，如沈阳的凿岩机械、三洋空调等，都很有发展前途，就是规模太小，迟迟形不成气候。要通过内引外联等手段，充分发挥现有资源的作用，努力扩大生产规模，占领更多的市场。
四、以提高产品质量为重点，加强企业管理
在当前钢铁工业产品价位比较低、竞争比较激烈的形势下，抓好质量，深入挖潜，不断提高劳动生产率，显得格外重要。必须坚持向管理要效益，眼睛向内，练好内功。
企业要眼睛向内，进一步挖掘内部潜力。本钢今年采购成本降低4个亿，说明企业内部的潜力是很大的。当前首先要把“浮财”搂回来，解决“跑、冒、滴、漏”。然后是规范、完善各项管理制度，提高企业的科学管理水平。创建文明工厂，搞好绿化，美化环境，是企业精神文明建设的重要内容。这次到鞍钢、本钢，感到这两个企业在环境建设、文明生产方面有了很大改观。要继续努力，力争用二三年的时间，彻底改变冶金企业脏乱差的形象，老企业要有崭新的精神风貌。创建文明工厂，最终目的还是要生产出一流的产品，点子还是要打在提高产品水平上。
五、以人为本，搞好企业领导班子建设
企业能不能搞好，关键要有一个好厂长，建设一个好班子。本钢这两年生产经营、企业改革和技术改造都取得了很大的成绩，开始在激烈的市场竞争中站稳脚跟。从今年前5个月情况看，生产和销售都是历史最好水平，确实呈现出了崭新的面貌。但是最根本的变化还是本钢领导班子的变化。调整后的本钢领导班子是一个团结、协作、艰苦创业、励精图治的好班子。本溪制药厂发生由“死”到“活”的巨大变化，很大程度上是有了一个有胆识、能干事的经营者。这些都充分说明，只要企业领导班子精神状态好、齐心协力，就能够调动广大干部职工的积极性，带领大家克服当前困难，走出困境。而有的企业之所以长期在困境中徘徊，关键是领导班子特别是一把手精神状态不佳、本领不大。当前一些企业经营者的思想中还存在着小农意识和小生产者的思想，满足于企业低水平的经营状况，这是影响企业发展的一个主要因素。
在国企改革和发展的关键时期，要牢固树立市场观念、发展观念、创新观念，克服无所作为的思想。每位干部都要居安思危，善于抓住一切发展机遇，努力为企业拓展新的发展空间。各级党委、政府要进一步加强企业领导班子建设。对经营业绩好的，要给予表彰奖励；对信心不足、经营乏术、扭亏不力的经营者，要及时调整。已经连续两年在任亏损，年底又扭亏无望的企业厂长，必须调整。要大力选拔政治素质好、事业心强、懂经营、善管理、廉洁自律的优秀人才进入企业领导班子。只要我们坚定不移地贯彻执行党中央的战略部署，坚定信心，知难而进，我省国有大中型企业三年改革与脱困目标就一定能够实现。
依靠科技进步与创新
开创辽宁经济发展新局面
节选自全省技术创新大会上的讲话。
(1999年10月9日)
这次全省技术创新大会的任务，主要是传达贯彻落实全国技术创新大会精神，分析我省技术创新工作面临的新形势，研究部署加强技术创新，加速高新技术产业化，实现跨越式发展的指导思想、工作方针、主要任务和采取的政策措施，促进辽宁经济振兴。
一、
认真学习、深刻领会江泽民总书记重要讲话和中央《决定》精神，进一步增强技术创新的责任感和紧迫感
全国技术创新大会是继1995年全国科技大会之后，党中央、国务院召开的推动科技进步的又一次重要会议。会上，江泽民总书记发表了重要讲话，精辟地论述了科学技术与促进经济和社会发展的关系，深刻分析了通过加强技术创新，增强综合国力的必要性和紧迫性，提出了今后的任务和要求，进一步指明了新世纪我国科技事业发展的方向，这对于加快科技进步，促进经济和社会发展必将产生深远的影响。大量事实证明，当今世界各国综合国力竞争的核心，是知识创新、技术创新和高新技术产业化。能否在高新技术及其产业领域占据一席之地，已经成为增强综合国力、维护国家主权和经济安全的关键所在。
当前辽宁正处于改革的攻坚阶段、发展的关键时期，实现跨世纪奋斗目标的任务十分繁重，特别是经济转型任务更为艰巨，必须坚持“两个根本性转变”一起抓，既要深化改革，转换机制；又要加速科技进步，促进经济增长方式的转变。
要解决我省十分突出的结构性矛盾，再造传统产业的新优势，实现产业升级与劳动力的战略性转移，不紧紧依靠科技进步与创新，用高新技术改造传统产业，发展高新技术产业，辽宁经济不仅难以振兴，困难还可能加剧。对此，我们一定要有清醒的认识，务必把加速科技进步与创新作为辽宁振兴与发展的首要的战略选择。
按照辽宁现有的基础和条件，完全有能力在加强技术创新、发展高科技、实现产业化方面发展得更快一些、更好一些。我省城市化水平高，全民科技文化素质较高；科技队伍宏大，科研机构、高等院校多；工业化基础较好，国有大企业多，技术开发的力量较强，具备同国外实现技术与产业对接的条件；尤其是要充分看到，经过这些年的努力，我省高新技术产业有了一定发展，涌现出东软等国内知名的高科技企业，积累了较丰富的经验。全国技术创新大会的召开，使科技事业又迎来了一个春天。特别是中央对辽宁十分关心和重视，在许多方面给予了大力支持和帮助，辽宁正面临着依靠科技进步加速发展的十分难得的机遇。全省上下特别是各级领导干部，一定要认真学习、深刻领会和贯彻落实江泽民总书记重要讲话和中央《决定》精神，牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，充分认识到科技实力是加快地区发展的决定因素，不断增强加速科技进步与创新的责任感、使命感和紧迫感，切实重视并搞好技术创新、发展高科技、实现产业化的工作，把科技进步与创新作为振兴辽宁的重大战略，在跨世纪的征途中创造出更加辉煌的成就。
二、
明确方向，突出重点，扎实推进我省加强技术创新、发展高科技、实现产业化的工作
根据全国技术创新大会和中央《决定》精神，结合辽宁实际，今明两年以及“十五”时期我省加强技术创新、发展高科技、实现产业化工作的总体指导思想是：牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，全面贯彻落实全国技术创新大会精神，继续坚持科教兴省的发展战略，以改革为动力，从体制上、机制上、政策上、领导上促进科技与经济的结合，推动企业技术创新，发展高新技术产业，加速科技成果转化，实现跨越式发展，加速振兴辽宁，努力开创我省经济发展的新局面。按照这一指导思想，近一时期的奋斗目标是，到“十五”末全省工业综合技术水平达到国际90年代初期水平，部分达到国际当代水平；高新技术产业今明两年特别是“十五”期间发展速度达到20%以上，到“十五”末全省高新技术产业产值占当年工业总产值比例达到20%以上；科技进步对经济增长的贡献率要达到50%左右，其中农业要达到55%左右。实现这一目标，我们要把握好六条方针：一是坚持“两高一深”方针，把搞好国有大中型企业，培育新的经济增长点，再造老工业基地新优势，作为我省加强技术创新、发展高科技、实现产业化的着眼点。同时，按照“两高一优”的方针，加快农业科技进步，大力发展高产高效优质农业。二是从实际出发，把市场需求、国家安全需求、社会需求作为加强技术创新、发展高科技、实现产业化的出发点，认真做好需求预测，选取最具需求前景的项目开展攻关创新。三是在进一步强化企业技术创新主体地位的同时，推进科研院所、高等院校进入技术创新市场，推进多种所有制的中小企业发展壮大，推进高新区上档次、上规模、上水平。四是以改革为动力，深化经济体制、科技体制、教育体制的配套改革，使三种体制协调动作、相互促进，把广大科技人员的积极性充分发挥出来，把产学研相结合的技术创新体系尽快建立起来。五是进一步扩大对外开放，加强国际合作与交流，坚持自主研究开发与引进、消化、吸收相结合，大力发展具有自主知识产权的新兴产业和产品，实现较高水平的技术跨越。六是既要着眼于应用领域的技术创新，又要重视基础性、战略性、公益性的科研工作，加强技术储备，提供技术支持。
按照上述指导思想、发展目标和工作方针，我省加强技术创新、发展高科技、实现产业化工作，要在以下六个方面实现新的突破、新的发展。
第一，大力推进农业科技革命，依靠技术创新发展农业生产。继续坚持“两高一优”方针，实现“一个结合、三个突破”。“一个结合”，就是大力加强生物技术、信息技术与传统农业技术的结合。“三个突破”，一是在优良品种培育及种养技术上取得新突破。要组织全省农业科研机构分工合作、联合攻关，加速实施作物良种工程，确保粮食、蔬菜、水果、畜牧等主要品种的更新覆盖率在“十五”末期达到98%以上。种植业要发挥玉米、水稻科研优势，大力培育优质玉米、专用玉米(高蛋白、高油、高赖氨酸)和优质水稻。养殖业要利用胚胎移植和分割技术，发展动物胚胎生产；利用基因转移技术，选育高商品率的畜禽和水产品种，提高质量，增加效益。二是在发展节水农业上取得新突破。要大力开发和推广喷灌、滴灌、管灌等节水技术和成套装备，建设高产高效的旱涝保收田，农田灌溉水利用率要由目前的30%左右提高到50%以上。三是在农产品深加工上取得新突破。以科技为先导，大力推进农业产业化，尤其要搞好农产品贮藏、运输、加工等环节的技术开发与推广。农业战线不仅要加快科技成果的研究，更要注重成熟的先进适用技术的推广和应用。要进一步强化农业技术推广体系建设，确保机构健全、人员得力、投入增加，加快推广适用农业生产技术。到“十五”末全省农业科技成果转化率要由35%左右提高到45%以上，利用率要由70%左右提高到85%以上。
第二，加速重点领域高新技术的产业化，积极培育新的经济增长点。电子信息领域，重点发展计算机及其软件产品、数字化医疗设备、无线图文传真手机等。要创造条件，加大政策扶持力度，在“十五”期间发展一批跻身国内先进水平并具有相当规模的电子信息集团。生物工程与制药领域，重点发展基因重组多肽药物、微生态制剂、高聚金葡素系列药物。发挥现有企业基础优势，通过同国际知名制药企业合作，建设几家具有经济规模、以生产抗癌和治疗心血管病等药物为主的企业。新材料与精细化工领域，重点发展储氢合金、发泡镍、特殊钢系列产品、高效农药中间体和分离膜、催化剂系列产品等，结合“十五”技术改造，建设一批重点企业。先进制造技术领域，重点发展经济型数控机床、机器人系列产品、汽车发动机、石化成套设备及自控装置等。到“十五”末，数控机床要形成系列，攻关控制系统达到规模经济水平；机器人系列产品要加快产业化，不仅技术水平要在全国领先，还要提高市场占有率和覆盖率。高效节能与环保领域，重点发展污水生物处理设备、电磁波加热等。要开发印染、造纸等专业污水处理和脱硫等技术，提供成套设备。当前要重点组织实施好“1355”高新技术产业化工程。
第三，搞好高新区建设，使之成为我省发展高新技术产业的基地。进一步搞好沈阳、大连两个高新区的建设，使其成为我省高新技术产业发展的龙头。沈阳高新区要重点发展电子信息、光机电一体化、生物制药、新材料、新能源、环保技术及现代农业技术产业，提供成套设备以及名牌产品。大连高新区要优先发展电子信息、生物工程、新材料等产业。到“十五”末，沈阳、大连高新区产值要分别占到全市工业总产值的20%、10%以上，高新区的位次应与本市在全国经济中所处的位置相适应。鞍山要进一步加快高新区的建设步伐，务求在短期内有新变化、新起色。其他省级高新区要尽快扭转几乎空白、无所作为的被动局面。高新区要推行封闭式管理、开放式工作、一站式服务，不断改善软环境。
第四，坚持用高新技术改造传统产业，促进技术升级和产品结构优化。要在我省重点产业领域大力推广应用当代先进技术，采取自主创新、技术引进、技术合作等办法，加快技术升级步伐。石化工业重点是提高有机化工、合成材料、橡胶制品、精细化工的技术装备水平。要积极采用生物工程技术，发展生物化工、生物农药；在聚烯烃上推广以双峰技术为代表的工程塑料和专用塑料系列；大力推广现代环保技术，推动化工行业节能降耗，提高装备利用率；利用重油催化裂解等新工艺，改造我省三个乙烯厂。冶金工业要加快连铸连轧、炉外精炼、高炉喷煤、铁水预处理、一火成材等新技术的推广应用，努力生产汽车用优质钢材、集装箱用材、大型船舶用钢板、家电用钢、齿轮钢、模具钢、重轨和Ｈ形钢等高附加值产品；机械工业要积极应用柔性制造、嵌入式软件等先进制造技术，大力发展能够替代进口的投资类装备工业产品，努力提高汽车、输变电、数控机床、工程机械、石化成套设备等产品的质量，使其尽快形成规模。电子工业要广泛采用微电子、数字和网络等先进技术，重点发展移动通讯、多媒体、计算机、大屏幕彩显等新型产品。
第五，努力提高服务业的知识技术含量，增强我省服务业的竞争力。要大力发展电子商务、远程教育、电子媒体等新兴服务业，扩大高新技术在通讯、金融、咨询、贸易、文化等服务领域的应用范围。要在沈阳、大连等城市进行电子商务试点，力争“十五”末在这些地区基本实现流通领域的电子商务化。通过全省银行信息交换中心网络互联，实现全省同城或异地跨行交易。加快与全国银行卡信息交换总中心的联网步伐。积极发展ＩＣ卡在电子身份证、税务征稽、公用事业性收费等领域的推广应用。逐步完善远程教育网络，着重开发远程交互式广播教学系统、多媒体远程教育系统。
第六，大力发展军民两用技术，促进地方经济发展。军工企业要抓住当前有利时机，集中力量搞好高技术国防武器装备的科研和生产。同时贯彻“军民结合”的方针，充分发挥军工企业设备精良、技术先进、人才密集的优势，加强军用先进技术向民用的转移，力争在船舶、航空航天、汽车、动力机械等方面有新的更大的发展。船舶工业要重点发展特种船舶和30万吨以上级超大型油轮；航空工业要创造条件合作开发民用客机；动力机械工业要重点发展高性能船用、车用发动机。
三、
以改革为动力，建立适应市场经济发展需要的技术创新机制
第一，强化企业技术创新的主体地位。企业要把技术创新作为工作的重中之重，坚持依靠第一生产力提高自身竞争能力。要把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容。调整企业内部组织结构，强化技术开发和市场开拓能力，精干生产系统，逐步实现由“橄榄型”向“哑铃型”转变。要建立和完善企业技术开发中心，研究开发主导产品，增加技术储备，搞好人才培训。到明年全省大型工业企业要全部建立技术开发中心，有条件的中型企业也要着手建立。这里需要指出的是，企业建立技术开发中心不是对原有开发机构的“翻牌”，而是要对其人员、设施、资产进行优化重组，实行独立核算，在新机制下运行。中心内部要实行有利于调动科技人员积极性的分配形式，体现多劳多得的原则。要采取多种措施，加大对企业技术创新的投入。国有大中型企业要充分发挥技术副厂长和总工程师的作用，培养和重用技术骨干，制定优惠政策，留住人才、吸引人才、用好人才，依靠科技人才推动企业技术创新。
第二，加速推进技术开发型科研机构改革。我省科研机构改革的总的原则是向企业化方向转制。区别不同情况，实行分类推进。对省、市所属技术开发机构、科技服务型机构以及设计单位，有些可转为科技型企业，有些可整体或部分进入企业，有些还可以转为企业性的中介服务机构。公益型、农业型科研机构，除稳定和提高少数外，其余的也要逐步进行企业化转制。要支持地方企事业单位同中直科研机构实行多种形式的重组与联合。在转制过程中，重复设置的科研机构可合并重组；长期负债、扭亏无望的科研机构可关停并转，以形成结构合理、人员精干、适应市场经济体制的科技创新体系。
第三，促进高校成为高新技术产业化的主力军。由于受计划经济体制和传统教育思想的影响，一些高校存在着轻科研、更轻科研成果转化的现象。高校要以教学为主、育人为本，同时也要正确对待和妥善处理好教学、科研及成果转化的关系。高校科研水平的提高、科技成果的产业化是教学理论和经济发展实践相结合的重要标志。科研成果转化会有效地提高高校的教学水平，提高教师和学生的素质。强化科研，加速科研成果转化，发展高新技术产业已是当今高等教育发展的必然趋势。它不仅丰富了高等教育的内涵，还可以筹集高校发展的资金，一举数得。
全省高校尤其是理工科院校，一定要走出高墙深院，发挥人才、技术、信息等方面的优势，组织骨干力量，积极投身到产学研合作中去，大力兴办高校科技园区，加速成果商品化、产业化，把自身潜力充分发掘出来，力争在短期内再催生出几个像东软集团那样的产学研一体化的高科技企业。
第四，大力发展科技型中小企业和民营科技企业。科技型中小企业、民营科技企业，具有机制灵活、适应市场快速变化的特点，是当今世界高新技术产业发展中最活跃的创新群体，在经济和科技发展中起着越来越重要 |