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振兴辽宁老工业基地的探索与实践(9)

 


 

精心组织 狠抓落实 全面推进全省社会保障试点和就业工作
节选自全省社会保障试点和就业工作会议上的讲话。
(2002年3月24日)

在全省上下全面贯彻落实“两会”重要精神之际,这次召开的全省社保试点和就业工作会议,目的就是要通过学习落实“两会”期间中央领导同志的重要讲话精神,总结过去一年的工作,研究部署今年的社保试点和就业工作,确保全省改革开放和现代化建设事业顺利进行。


进一步增强做好社保试点和就业工作的责任感和紧迫感
在过去的一年里,我省的社会保障和就业工作,在党中央、国务院领导同志的关怀下,经过全省各级党委、政府的共同努力,各项工作进展顺利,取得了很大成绩。调整完善了城镇职工基本养老保险制度,社会化发放率达到百分之百;积极推进劳动制度改革,国有企业下岗职工向失业保险并轨取得重大进展;城镇居民最低生活保障工作取得很大成果,绝大多数困难群众享受到最低生活保障;城镇职工基本医疗保险制度改革全面启动,加快了社会保障体系的完善;拓宽了就业渠道,就业和再就业工作成效显著。总的来说,全省的社保试点比预想的进展快、效果好。 
在充分肯定取得成绩的同时,要清醒地看到存在的问题和困难。一是一些困难企业无力支付应承担的补偿金,地方财政压力进一步加大;二是许多企业由于经济效益不好,难以偿还拖欠职工的债务;三是医疗保险制度改革还不到位,部分职工对医保工作意见较大;四是就业和再就业压力加大,对弱势群体的救助工作困难较多。我们必须正视这些问题和困难,尽快采取措施认真加以解决。 
我省的社保试点工作已进入攻坚阶段,就业工作也到了迫在眉睫时期。做好社保试点和就业工作,其意义十分重大:第一,是实践“三个代表”重要思想的必然要求。江总书记指出:“最大多数人的利益是最紧要和最具有决定性的因素。”社会保障工作就直接关系到广大人民群众的根本利益,关系到党和人民的血肉联系,因此一定要作为一项重要的政治任务。第二,是推进全国社会保障体系建设的迫切需要。党中央、国务院把社保试点工作放在辽宁,这是对辽宁的信任和关心。试点工作做得好坏,不仅关系到辽宁自身,而且关系到全国社会保障体系的建设进程,对我们来说责无旁贷,必须抓紧、抓实、抓好。第三,是建立社会主义市场经济体制的重要内容。社会保障制度“关乎国运,惠及子孙”,是党的宗旨和国家性质决定的。只有做好这项工作,才能促进其他改革顺利实施。第四,是确保我省社会稳定的重大举措。当前,我省正处于改革的攻坚阶段、发展的关键时期,最突出的问题就是离退休人员多、企业下岗职工多、新增就业人口多,特别是还将有一些企业要关停,一批职工下岗、失业,多年沉积下来的矛盾积重难返,因此做好社会保障和就业工作,是我们面临的一项迫切任务。 
总之,做好社会保障和就业工作,是摆在全省各级党委和政府面前的一项重要任务,是“一号工程”、“民心工程”,我们必须以高度的政治责任感和紧迫感,千方百计地搞好社保和就业工作。

加大工作力度,全面推进各项试点工作
今年,社保试点工作任务艰巨、难度很大。各级党委、政府一定要高度重视,精心组织,知难而进,按照建立完善的社会保障体系的要求,加快推进试点工作进程,力争初步建立起独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。 
一是继续做到“两个确保”。在新的形势下,要赋予“两个确保”新的内涵,今年的“两个确保”要由原来的“确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放”,调整为“确保符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障范围和离退休人员基本养老金按时足额发放”,这是当前我省社保试点工作的重点,也是最紧要的任务。要认真贯彻《城市居民最低生活保障条例》,将所有符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障范围,切实做到应保尽保。要依法扩大养老保险的覆盖面,提高养老保险费的收缴率。对应该参保而未参保和不按时足额交费的各类所有制企业,要严肃追究企业负责人的责任。要按照完善城镇企业职工基本养老保险制度的要求,调整个人账户规模,并做实个人账户,切实管好个人账户基金。 
二是推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。这是试点工作的重点,也是一个难点,政策性很强。要认真按照中央有关政策规范运作,足额发给补偿金,企业要妥善处理好拖欠职工的债务。要分清企业和政府的责任,积极探索解决办法,把解决企业拖欠职工债务与解除劳动关系问题分开处理,确保并轨稳定顺利进行。 
三是全面推进城镇职工基本医疗保险。目前,我省的医疗保险制度改革已经取得了阶段性成果,全省各市和部分县区都建立了基本医疗保险制度。今年,要继续坚持“三改并举”的方针,一手抓扩面,一手抓管理,逐步建立起多层次的医疗保障体系。医疗保险制度改革事关医、患双方的利益调整,涉及多个单位,是一项复杂的系统工程。要加强对这项工作的基础管理、政策宣传和培训工作,使医、患双方尽快熟悉医疗保险的有关政策规定,推动医疗保险制度改革的顺利实施。 
四是要全面启动试点方案确定的试点内容。社保试点的内容要全面开展。各地要解放思想、大胆试验。按试点方案的要求,企业年金、未参加基本养老保险统筹、已经没有生产经营能力且无力缴纳基本养老保险费的城镇集体企业已退休职工,按企业所在地城市居民最低生活保障标准按月发放生活费。还有事业单位养老保险制度的规范和完善等工作,今年都要全面推进。 
资金筹措是社保试点的关键。今年社保资金的缺口进一步加大。各级政府一定要按照“一要吃饭、二要建设”的原则,调整财政支出结构,通过压缩公用经费、调整专项支出、国有资产变现收入和预算外资金调入等措施,多方筹集社会保障资金。要加强社会保障基金的监督检查,杜绝挪、挤、占,绝不允许发生新的违纪问题,把职工的“活命钱”管好用好。同时,要积极探索基金的资本运作,确保基金的保值增值。


动员全社会力量,积极扩大就业和再就业

创造更多的就业机会和岗位,是解决职工群众生活保障问题的根本途径,也是保证试点工作任务顺利推进的有力支撑。当前,随着国企改革的深入,就业已成为我省经济工作面临的一大难题。目前,虽然我省的再就业压力很大,但是就业的空间也很大。各级党委和政府一定要把解决就业问题提到重要位置,坚持用发展的办法解决好就业问题。 
一是要在国有企业的改革发展中创造一批就业岗位。国有企业改革要着眼于发展,立足于做强做大,只有国有企业发展了,职工才能少下岗,缓解就业压力。要加快推进国有企业股份制改造,通过合资合作,盘活企业资产,积极创造新的就业岗位,减轻社会就业压力。 
二是要在大力发展民营企业中创造一批就业岗位。营口等市近些年的实践表明,民营企业是吸纳就业的有效载体。各地要按照全省民营经济工作会议提出的“三放”要求,大力发展各种民营企业,尤其要引导民营企业发展基础设施建设、科技教育、商业流通、旅游开发、文化体育等服务产业,开辟新的就业门路,进一步挖掘就业潜力。 
三是要在积极探索开发公益性就业岗位中创造一批就业岗位。各市可学习借鉴大连经验,探讨政府购买保安、保洁、绿化等公益性就业岗位,安排特困群体人员就业。 
四是要在发展微型企业中创造一批就业岗位。各市都要从本地区的实际出发,像抚顺市那样,鼓励下岗职工、失业人员通过劳动联合与资本联合组织起来创办投资少、产出快、用工及分配形式灵活的劳动密集型微型企业。也可考虑在下岗职工和失业人员较为集中的地区,创建以安置下岗职工和失业人员为主的劳动密集型再就业基地,解决下岗职工和失业人员的再就业问题。 
五是要在由第二产业向第一产业的转移中创造一批就业岗位。要鼓励资源枯竭、面临产业转型的企业向第一产业拓展,在开发现代农业中创造就业岗位。要鼓励企业兴办种植业、养殖业等第一产业项目;鼓励职工开发荒山、荒地、荒滩、小流域等。阜新市作为国家资源型城市转型试点,正在探索一条新路子。 
六是要在扩大劳务输出中创造一批就业岗位。开展劳务输出是解决当前就业矛盾的一个途径,省市有关部门都要加强对劳务输出的组织、指导、服务工作,把它作为就业工作的重要内容。各市要建立劳务输出服务机构,充分发挥驻外办事机构的作用,承办劳务输出业务。要完善职业介绍服务体系,积极向省外和国外输出劳动力。 
同时要积极引导职工转变就业观念,发展非正规组织就业,推行非全日制、季节工、钟点工等就业形式和弹性工作制,培育和规范劳动力市场,积极开展就业援助活动,广泛提供就业信息和免费就业培训,不断完善就业服务体系,提高就业服务水平。


坚持“三创新一加强”方针 
加快推进国有企业改革与发展
节选自省经贸委、企工委关于国有企业改革与发展汇报会上的讲话。



(2002年5月29日)

一、
国有企业仍然是辽宁经济的骨干
“九五”时期,我们实现了国有企业改革与脱困的阶段性目标,完成了国有企业改革和发展的上篇文章,“十五”如何做好推进国企改革发展的中篇文章,是我们面临的重大任务。现在发展国有经济和国有企业,是塑造社会主义市场经济的微观主体,与过去在计划体制环境和条件下的发展有了很大差别,西方国家也有国有企业。因此,我省国有企业改革、改制要大力推进,但不能也不可能把国有企业改没有了;发展非公有制经济与发展国有企业不矛盾,是相互促进,共同发展。辽宁作为老工业基地,战略性、基础性产业比重大,国有经济比重大,现在和今后一个时期,国有企业仍然是辽宁经济的骨干,产业的形象,财政收入的主要来源。

二、
对国有企业改革和发展要做前瞻性、战略性思考和研究
1997年7月,根据江总书记“5·29”讲话精神,我省提出了分三个层次推进国有企业调整和改革的思路,完全符合十五大精神。目前,我们要对关系全省两个文明建设的一系列重大问题进行研究,抓紧确定题目,开展调查研究,为迎接十六大胜利召开、贯彻十六大精神做好各项准备工作。国企改革仍然是经济体制改革的中心环节,进一步推动我省国有企业改革和发展具有特别重要的意义。要把国企问题作为调研的重要课题之一,着力进行前瞻性、战略性思考和研究,提出有针对性、指导性和可操作性的对策措施。

三、
国有企业改革和发展面临的形势发生了重大变化,我们的工作要适应新形势

推进国有企业改革和发展,要以发展为主题,以改革开放为动力,努力实现“三个创新”。目前,国企面临的形势和所处的环境,与几年前相比发生了重大变化,因此,首先要认真分析面临的形势,把握住发展的动态和趋势。一是我国建立和完善社会主义市场经济体制的步伐明显加快,基本构筑了较为成熟的市场体系,这就要求我们在市场化条件下,用市场观念、市场机制、市场体制研究国有企业问题。二是我国加入WTO,给我们带来了新的机遇和挑战,辽宁的国有企业将加快融入国际经济,这就要求我们在经济全球化的大背景下,以全球优化配置资源的视角,研究国有企业面临的挑战与机遇,以更加开放的姿态推进改革和发展,使企业适应国际市场竞争,在开放中抓住机遇赢得新发展。三是世界范围内产业结构调整和转移的步伐加快,跨国公司加紧开拓中国市场,作为在全球范围优化其生产力布局的一个重点。同时,日、韩、台湾等国家和地区正在向我国内地实施产业转移,中国正在成为世界制造中心。我们要积极寻求合作伙伴,充分发挥传统产业优势,大力吸引合资合作项目。
四、
坚持“三创新一加强”工作方针,加快推进国有企业改革和发展

确定国企改革和发展的战略目标,较之过去有三个变化:一是前些年对国有经济布局进行战略调整,分“三个层次”推进,在工作上,主要着眼于搞好国有大中型企业,现在既要着眼做大做强一批国有大企业,又要做大做强一批其他所有制的企业,要放开放活一片小企业,做精做专。二是过去主要研究国有工业企业问题,在新形势下,既要坚持以工业企业为主,又要全面推动建筑、交通、粮食、商业等各行各业国有企业改革和发展;既要推进国有企业改革和发展,又要把推进民营企业、合资企业等非国有企业改革和发展纳入到工作范畴中。三是企业改革与发展确定“三创新一加强”的工作方针,即推进国有企业体制创新、技术创新、管理创新和加强企业领导班子与队伍建设,其目标更高了,内涵更丰富了。 
推进企业改革和发展,涉及企业内部改革和企业外部环境改善,在企业工作上主要从以下几个方面入手。 
第一,大力推进体制创新,深化企业改革。一是突出抓好国有企业产权制度改革,加快股份制改造。实现投资主体多元化,实行适应市场经济的所有制形式。要坚持分类指导、因企施策的原则,逐层逐个研究如何深化改革。如对上市公司中,上市不转制的怎么办?已经是产权多元化的国有控股公司,法人治理结构怎样规范?单一产权主体的国有独资企业怎样实施股份制改造?对一般加工业的国有企业,要通过广泛吸纳海内外投资、合资合作、购并重组等途径,减持或转让国有股份。国有大型企业要实行股份制,中小企业国有股可以部分退出或全部退出。要继续推进中小企业以股份制或股份合作制为主的多种形式的改制,依法规范进行。坚持依法破产,关停破产一批资源枯竭、资不抵债、扭亏无望的企业,形成充分竞争、优胜劣汰的机制。二是深化企业分配制度改革。适应产权的多元化,分配必然多元化。要落实目标责任制,建立有效的激励机制。根据不同行业情况、不同企业类型,探索工资加奖金、年薪、期股期权等多种分配形式,并逐步加以规范。三是继续推进劳动制度改革。企业打破了干部和工人身份界限,人事制度和用工制度改革可以统称为劳动制度改革。上述是企业内部改革三大重点,即产权制度、分配制度和劳动制度改革。同时要加快企业外部配套改革,重点是政府管理体制、社会保障体制和投融资体制三大改革。 

第二,大力推进技术创新,提高生产力水平。企业是先进生产力的代表。要不断进行技术改造,把提高企业产品水平、技术装备水平和规模经济水平作为提高企业生产力水平的重点,着力解决产品质量不高、工艺技术装备落后、运行效率低下问题。所有企业都要坚持进行技术创新,倡导采用一流技术装备,生产一流产品,增强企业竞争力。要发展一大批“精、专、特”中小企业,为大企业搞好生产配套,提高整个产业水平。提高生产力水平,要大力推进与国内外先进企业的合资合作,与科研单位研究开发的合作。利用外资,合资合作不仅仅是为了引进资金,更重要的是引进先进技术和管理,引进市场机制,引进市场和引进人才。 
第三,大力推进管理创新,增强企业竞争力。管理是企业永恒的主题。一是加强发展战略研究。战略管理是企业持续发展的关键。所有企业,都要研究国内外市场、技术和产品状况,研究同行业竞争对手的情况,做到知己知彼,以制定正确的发展战略。二是加强市场营销管理。要以市场为导向,大力开拓市场,建立销售网络,运用现代手段促进销售,强化营销队伍建设。三是加强财务管理。所谓成本管理、预算管理、资金管理等,广义上讲都是财务管理。财务管理还包括资本运营,现代企业离不开资本运营,特别是大企业和企业集团的领导机构,主要任务之一是运作资本,要成为资本运营中心。企业要加强生产过程管理,包括质量管理、现场管理。四是推进管理信息化,提高企业信息化水平。 
第四,切实加强企业领导班子与队伍建设。企业要坚持以人为本。办好企业关键是要有一个好班子、一个好的经营者。 
新的历史时期,企业改革与发展的方针如何确定,我们提出“三创新一加强”的方针,是在“三改一加强”基础上的发展,是总结辽宁企业发展经验,结合辽宁实际提出来的,要认真加以贯彻实施。

以“5·31”讲话为动力 
加快搞好阜新经济转型试点工作

节选自阜新调研结束时的讲话。

(2002年7月2日)

这次到阜新来,主要是同市委、市政府的同志一起,学习贯彻江泽民同志“5·31”重要讲话精神,按照党中央、国务院关于阜新市经济转型的部署,抓紧做好阜新市经济转型的各项工作。
一、
认真学习贯彻江泽民同志“5·31”重要讲话精神,统一思想,凝聚力量,进一步增强发展的紧迫感

江泽民同志5月31日在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上的讲话,站在全局和战略的高度,科学分析了当前全党面临的新形势、新任务和新挑战,全面阐述了贯彻“三个代表”重要思想的根本要求,深刻回答了党和国家未来发展的一系列重大理论和实践问题。不仅为党的十六大的召开做了重要的政治、思想和理论准备,而且对于更好地团结和动员全党为实现历史和时代赋予的庄严使命而不懈奋斗,具有重要意义。各级党委一定要按照省委的要求,把学习宣传贯彻“5·31”讲话作为当前一项重大政治任务,切实抓紧抓好,取得实效。 
一是要认真学习,全面贯彻领会讲话精神。“5·31”讲话内涵丰富,思想深刻。学习中既要紧扣主题,全面领会,又要突出重点,把握精髓。讲话以高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想为主题,以把发展作为党执政兴国的第一要务,努力开创建设有中国特色社会主义事业新局面为主线,全面阐述了我们党在新世纪之初全面推进物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设新的伟大工程这四大历史任务的指导思想。我们在学习中,要深刻理解讲话精神,围绕“一个主题、一条主线、四大历史任务”中的新思想、新观点、新论断,真正把思想统一到讲话精神上来,形成万众一心跟党走,齐心协力求发展的良好氛围。 
二是要通过学习,进一步认清形势,增强加快发展的紧迫感。江总书记在讲话中指出,21世纪头一二十年,对我国来说,是必须始终紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们要增强紧迫感,抢抓机遇,力争在提高效益的前提下,实现较高的增长速度。省委学习“5·31”讲话后提出,要重新调整我们的思路和计划,争取提前实现翻两番的目标。为此,我们必须按照“5·31”讲话的要求,坚持以改革开放和科技进步为动力,加快建设开放型市场经济体制;必须加快推进政治体制改革,建设社会主义民主政治;必须坚持马克思主义的指导地位,大力发展社会主义先进文化;必须切实加强党的建设,不断改善党的领导。全省各地都要根据省委的决策,审时度势,制定新的发展目标、计划和工作措施,加快发展步伐,为老工业基地振兴做出应有的贡献。 
三是坚持理论联系实际,切实贯彻落实好讲话精神。在学习讲话中,一定要紧密结合实际,抓住事关全局的重大战略问题,认真加以研究解决。就全省而言,最大的问题就是辽宁老工业基地的改造调整。对阜新而言,最大的问题就是经济转型,实现劳动力的战略性转移,振兴阜新,重塑阜新的新形象。这是阜新市委的第一要务。我们要以讲话精神为指导,不断深化对省情市情的认识,不断深化对经济转型工作的认识,理清发展思路。省委已经做出部署,针对全省党的建设和关系改革发展稳定大局的一些重大理论实践问题组织调查研究。各地要结合实际,组织专题调研,为党的十六大召开和贯彻落实党的十六大精神做好思想准备和工作准备。总之,我们要以讲话精神统领我们的各项工作,扎扎实实地解决好影响改革发展稳定全局的大事,努力开创各项事业发展的新局面。

二、
认真贯彻落实党中央、国务院的一系列指示精神,加快阜新市经济转型步伐

资源枯竭地区经济转型,是辽宁老工业基地发展振兴的一项重大经济任务,也是一项重大政治任务。党中央、国务院高度重视这项工作。国家领导人多次莅临视察,听取汇报,多次召开专题会议进行研究,做出了一系列重要决策和指示,给我们以巨大的支持,为辽宁发展提供了难得的机遇。阜新作为国家的经济转型试点市,更是机遇难得。我们一定要认真贯彻落实党中央、国务院领导同志的指示精神,增强责任感、使命感,抓住机遇,扎扎实实地推进转型工作,为振兴阜新、振兴辽宁做出应有的贡献,为国家搞好资源枯竭型城市经济转型探索路子,提供经验,不辜负党中央、国务院的殷切希望。 
一是要进一步明确转型的方向。岚清副总理今年在视察阜新时对转型工作作出了一系列重要指示,为我们指明了方向。他特别要求我们,“要通过观念创新带动体制创新、机制创新、科技创新,不断地打破与社会主义市场经济体制不相适应的体制和机制,用市场经济来解决发展中存在的问题,充分发挥科学技术作为第一生产力的作用。通过三个创新促进阜新市经济转型,实现第二次创业。”我们一定要认真加以贯彻落实。要不断增强发展观念、创新观念、市场观念,拓宽发展思路,坚持以改革的精神研究新情况,解决新问题。阜新土地资源丰富,区位条件好,气候适宜,发展现代化农业的有利条件很多。必须充分发挥优势,走出一条以现代农业带动经济转型的新路。要围绕产业化经营,加紧培育龙头企业,发展深加工,拉长产业链,建成产业群。要发挥龙头企业牵动产业化、牵动经济转型、牵动就业的龙头作用。要根据“入世”后的新情况,大力发展优质高效作物,加快发展畜牧业、林果业、棚菜、经济作物等,形成新的产业优势。要坚持以市场为导向,按照国际市场准入的技术标准组织生产,大力开拓国内和国际农产品市场,打出自己的品牌。要大力推进农业的产业化经营,一头抓种子、种畜,一头抓市场,中间要切实搞好农副产品的深加工。要重点抓好肉食品、乳产品、蔬菜等的深加工,形成规模,使之成为阜新新兴的支柱产业。要抓好现有矿井的改造挖潜,稳定煤电生产,同时大力发展非煤产业。第三产业要以搞活流通为重点,不断培育完善产品销售体系,同时要围绕发展现代农业和安置就业,大力发展商贸流通业和社区服务业。非公有制经济是促进结构调整、经济转型的一支重要力量,是阜新的一个最重要的经济增长点。无论是什么产业,都要按照建立社会主义市场经济体制的要求,充分发挥民营企业的重要作用。 
二是要进一步明确转型的重点。重点就是劳动力的战略性转移。阜新矿务局有近一半职工下岗,市内企业还有一批下岗职工和新增的劳动力大军。解决就业问题,是阜新经济转型的关键。要全党动手,全社会动员,全民参与。要拓宽思路,广辟就业渠道。经济转型,解决就业的关键是矿务局要搞好转型,发展接续产业,要解决好下岗职工再就业。在组织劳动力向一、三产业转移的同时,要努力办好现有的企业,坚持企业少破产、不关停,重组生产要素,置死地而后生;企业要培育新的增长点,尽可能增加就业机会,努力做到多分流、少下岗。要千方百计发展一批有市场有效益的劳动密集型产品生产企业。要购置一批公益性岗位,并努力扩大社区就业。要大力发展非公有制经济,吸引国内外企业到阜新开发资源,投资办厂,吸纳劳动力。政府要加强就业服务工作,为下岗职工送信息、送技能、送岗位。要采取有效的扶持政策,鼓励下岗职工组织起来就业,兴办小企业和微型企业。要加强力量,下大功夫,采取有效措施,积极组织劳务输出,特别要加强劳动服务组织建设,在大城市建立促进劳动力输出的服务机构,多组织一些成批、成建制的劳务输出。矿区沉陷区住宅搬迁,是劳动力转移的一项重点任务,要着眼于发展,把安居与就业相结合,采煤沉陷区治理与经济转型相结合,以乐业带动安居,以搬迁促进就业。 
三是要坚持远近结合,着眼发展,以转型带动阜新经济振兴。阜新存在的问题,既有历史沉积的问题,也有发展中遇到的新情况,是经济体制转轨过程中各种矛盾的集中表现。我们在工作中,既要以务实的态度抓紧解决好劳动力转移、沉陷区搬迁等迫在眉睫的工作,也要坚持走可持续发展的道路,搞好规划,在发展新兴产业、加强基础设施建设、解决资源环境问题、增强长远发展后劲上下功夫。经济转型是阜新发展的唯一出路,也是全市经济工作的重中之重。一定要处理好当前与长远、转型与其他工作的关系,齐心协力,抓住不放,以转型为契机,充分发挥阜新优势,大力培育新的经济增长点,搞好产业结构调整,提高整个地区经济运行的质量和水平。总之转型工作既要只争朝夕干工作,争分夺秒抢机遇,又不能急功近利。要有长期艰苦作战的思想准备。 
抓好转型工作,最根本的还是全市上下要牢固树立自力更生、奋发图强、艰苦创业的思想。现在国家和省里对阜新的支持力度都很大,但这种支持毕竟是政策性和引导性的,关键还是靠你们自身的工作。各级领导干部要统一认识,立足于自力更生,挖掘自身潜力,练好内功,同时借助外力,搞好转型。要不断解放思想,拓宽思路,因势利导,用足用好国家的政策,抓住这次难得的机遇,为振兴阜新夯实基础。


认清形势 理清思路 
加快推进钢铁工业发展的步伐
节选自全省钢铁工业企业座谈会上的讲话。

(2002年8月7日)

一、
审时度势,增强发展的紧迫感和危机感
今天这次会议通过座谈交流,一方面总结过去几年来钢铁工业发展的经验,查找存在的问题,同时,也进一步了解国内外钢铁工业发展的动态和趋势,有利于我们审时度势,增强发展的紧迫感和危机感。辽宁钢铁工业几年来,发生了翻天覆地的变化,首先是技术改造取得了巨大的成就,重塑了辽宁钢铁工业的新形象。江总书记说,钢铁是旧貌换新颜。实际上我们的几大钢铁企业真的是旧貌换新颜了,包括北台、凌钢和新抚钢,都淘汰了过去落后的炼铁、炼钢、轧钢工艺装备,上了新的工艺装备,有些主要工艺装备水平接近并达到了世界当代的先进水平,鞍钢、本钢就是达到了世界当代的比较先进的水平。同时,我们开发了一批新的产品,通过改造,过去鞍钢、本钢连铸比例小,现在解决了,更重要的我认为,开发了一批新加工产品,上了冷轧,上了镀锌,现在开始上彩涂,品种大大增加了。
技术改造成绩很大,这一点可以说从“九五”期间到现在,我们企业做了大量的工作,当然,有国家支持的大环境。二是这几年来,我们企业开始实现了由计划经济向市场经济转变,无论从管理体制、运行机制到组织结构,都按照市场经济的原则开始进行调整和建设,经营机制发生了重大的变化。我认为企业的改革、制度的创新是我们钢铁工业发展的强大动力。回想前几年的时候,哪有现在的思想观念和体制呢?尽管我们现在的思想观念和体制还没有完全适应市场经济,但毕竟我们实现了这样一个转变,我说只是实现了这样一个转折、转变,而不是说我们已经完全建立了完善的市场经济体系。要建立符合市场经济的运行机制、管理体制和组织结构,那还需要一个过程,但是这个转变是一个良好的开端。三是我们培养、造就了一批优秀的企业家队伍和高级管理人才,我们班子的建设、队伍的建设明显的加强了,现在企业还是那个企业,职工还是那些职工,但是发生了翻天覆地的变化,关键是我们的思想观念变了,人的素质提高了。这几年,我们在两个市场的激烈竞争中,经受了锻炼和考验,增长了才干,提高了素质,我认为首要的是我们的一批经营者,我们的管理和技术人才素质的提高。同时,大家知道,我们在进行改革上,各级党委、政府创造了良好的宏观外部条件,按照中央的部署,进行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效,实施再就业工程,减轻企业的负担,主辅分离,社会职能上为我们企业轻装上阵、加快发展提供了很好的条件。辽宁钢铁工业这几年,在竞争中发展,也为新世纪之初、“入世”之后我们参与国内外两个市场的竞争,奠定了比较坚实的物质基础。 
同时我们还要看到,虽然我们有了发展和变化,取得了很大成绩,但是当前钢铁工业的市场竞争是十分激烈的,刚才汇报当中也讲到了,是白热化,从需求的角度讲是一个火红的年代,需求很旺盛,但是从竞争角度来说,是你死我活,而且随着我们经济形势发生的变化,这种竞争将更趋激烈,日益表现在我们国内供给总量大于需求,各地都竞相发展,出现了许多无序的竞争,而且现在宏观上又很难加以控制,现在是竞相发展,出现了千船竞发、百舸争流的形势。还要继续下去,这是当前国内的状况,无论是我们普通钢还是特钢的生产都是这样;
与此同时,中国“入世”之后,关税的减让,国外的产品进来,更重要的是外国的资本进入中国市场,进行属地化生产,占领中国市场,所以,国内外市场的竞争都日趋激烈。但是我们看到竞争的同时,也要看到我们发展的空间,仍然是很大的。几年前在国企改革与脱困的时候我讲过,作为我们一个企业来说,不说国际市场,单在国内市场的占有率也是不高的,有很大的发展空间,并没有包打天下,况且还有巨大的国际市场。
但从现在看,我省的钢铁生产别说覆盖全国,就连省内的一些主要用户我们也并没有把它的市场占领了,比如我们的汽车板、家电,包括沈阳的三洋空调、曙光车桥,我们要抢占这些市场,省内的市场空间很大,国内的市场空间也很大,毕竟现在是一亿六千万吨钢销掉了,我们省是一千六百万吨,只十分之一,在中国的市场上我们的分量在减少,而不是在增加。所以我认为,国内市场的空间我们存在着既多又少,既多又缺的问题,缺的就是我们要进入的,这就是发展的空间。我们要学习适者生存,劣者淘汰,生存在哪?生存在那些发展的空间,那么,应该发挥我们的优势,扬长避短,有些激烈的竞争我们可以退出,但是要有进有退。 
辽宁的钢铁工业的发展,我认为,是有进有退的,有所为有所不为,我们不可能都有所为,所有品种我们都去生产,所有领域我们都去占领。有进的比如我们的特钢,抚钢、大钢,我们要造高温高强度的合金钢,要搞模具钢,要搞高质量的轴承钢,要给提供精密的锻件等等,这就是我们特钢的特点。
要坚持以质量求生存,以品种求发展,以节能降耗,降低成本提高竞争力。 

面对“入世”之后,激烈的竞争和挑战,辽宁的钢铁工业还要审时度势,加快发展,发挥优势,扬长避短,构筑辽宁钢铁强省的新优势。钢铁工业是辽宁的支柱产业,90年代在对传统产业议论颇多的时候,我们坚定不移地把钢铁作为支柱产业提出来了。21世纪了,钢铁工业还是辽宁的支柱产业,就是有一些替代产业的发展,钢铁工业的市场总需求不会出现什么骤降,问题是我们作为一个省来说,如何加快技术上的创新,提高技术水平,加快发展。
二、
理清思路,明确方向,加快钢铁产业的发展

从全省看,总体的思路是:要坚持以发展为主题,结构调整为主线,抓住2010年前重要的战略机遇期,面向两个市场,加快推进企业的体制创新、技术创新、管理创新和加强领导班子建设,做大做强一批骨干企业,提高辽宁钢铁工业的综合竞争能力,使我省由钢铁大省向钢铁强省迈进。对辽宁的钢铁工业来说,我们的重要战略机遇期就是到2010年前后。“十五”是关键,要抓住这个重要战略机遇期,面向两个市场,利用两种资源,包括技术、资金、人才,来加快辽宁钢铁工业的发展。 

我们必须坚持眼睛向内,要大力推进企业的体制创新、技术创新、管理创新,把领导班子建设好,这样才能建设钢铁强省。对辽宁的钢铁工业实行战略上的重组,优化配置资源,增强全省工业的竞争力,还是要坚持以改革为动力,推进企业的发展。改革从全省看,我们要优化配置资源,对钢铁工业进行战略性的重组,但是要坚持资源优化,有利于钢铁工业的发展,在资源结合的基础上,继续推进鞍、本钢的联合,大钢和抚钢的联合。

我们省内要把它重组起来,外省来这儿重组我们也欢迎,国外的资本进入我们也欢迎,要利用两个市场的资源,来重组辽宁的钢铁工业。 

企业要练好内功,要深化内部的改革。一是要抓继续推进企业产权制度的改革,搞好股份制改造,就是要实行投资主体多元化,要建立符合现代企业的管理体制,必须改变我们当前一般加工业这种单一的所有制形式。单一的国有,单一的个体私营,都是先进的生产关系,上市的股份制从哪里来的?是由私营经济发展起来的,所以都要对我们的企业进行股份制改造,实行投资主体多元化。

二是要推进我们管理水平的提高,推进内部改革深化。对民营企业,不能扼杀人家来发展自己,不能怨天尤人,而是要奋起拼搏,通过当前面临的激烈竞争和挑战,研究怎么加快发展自己,把自己搞起来,要注意技术创新、管理创新。要严格管理,研究企业发展战略上的管理,技术战略、产品战略,第一是产品战略,市场的产品到底怎么样,搞什么,然后采用什么技术,要研究两个市场。还要严格企业内部的财务、质量、生产过程的管理,要大力推进信息化等等。
要加强领导班子建设,特别是我们今天在座的都是经理、厂长,要有高度的政治责任感,面对挑战的形势,加快我们的发展,为我们打造钢铁强省做出贡献。

三、

围绕创造辽宁良好的钢铁工业外部环境,进一步转变职能,搞好服务,提高办事效率,推进钢铁工业发展

这里有几个问题需要研究,比如市场准入,审批权限,分离企业的社会职能、辅助部门,分离富余人员,下岗失业并轨的政策,要给企业以支持和倾斜。本钢要先走上步,先分利索了,摸索经验,不仅为鞍钢下步,还有一批国有的大企业下步改革创造经验。政府要创造好的环境和条件,大家有什么意见可以随时进行沟通。


抓住机遇 全力推进 
汽车及零部件产业发展
节选自全省汽车及零部件产业座谈会上的讲话。


(2002年8月15日)


今天召开这个全省汽车及零部件产业座谈会,主要是结合学习贯彻江总书记“5·31”讲话精神,就国有企业改革与发展搞一些调查研究。 

一、对全省汽车及零部件行业的总体估价

我省汽车工业经过40多年的发展,特别是经过“八五”、“九五”两个五年计划的努力,辽宁汽车工业在全国占有重要位置,呈现出向上发展的好势头。一是辽宁汽车及零部件工业已经形成了一定的规模。二是市场占有率不断提高。三是组织结构调整取得了一定进展。四是引进技术、合资合作取得了一定成效。 
但是,与国际和国内大企业、大集团以及汽车产业发展的趋势要求相比,我省的汽车及零部件产业还存在许多亟待解决的问题:一是生产集中度低。我省汽车工业目前存在低、散、小问题,即产品水平低,现有生产能力低水平过剩,组织结构仍然分散,同行业联合不起来,形不成拳头,经济规模小,发展不起来。在轿车、客车等整车生产方面,我省仍然缺乏规模大、带动性强的大宗产品。在汽车零部件生产方面,我省企业投资分散,生产重复,布局混乱,生产集中度低,经济效益差。二是零部件企业配套水平低。我省现有汽车零部件合资企业生产的产品水平普遍不高,多数产品还是为大中型客车、轻型客车和国内低水平的发动机厂配套。
二、
认清形势,明确思路,加快我省汽车工业发展

“十五”期间是我国汽车工业发展的关键时期,面对“入世”,我国汽车工业既面临前所未有的挑战,也面临难得的发展机遇。省市政府和主管部门要认清我省汽车工业面临的形势,抓住机遇,开创汽车工业发展的新局面。 
第一,深刻认识我省汽车工业发展面临的形势,增强加快发展的紧迫感。我省的汽车工业有着较长的发展历史和较好的基础,虽然整体上相对国内先进省份还有较大差距,但是个别品种,特别是一些关键零部件仍然具有较强的竞争力。一是整车发展具有良好态势。随着中华轿车公告、宝马轿车、格兰维亚客车的批准,我省汽车工业整车的发展进入一个新时期,这些整车均具有当代国际先进水平,可以成为拉动全省经济的重要增长点。同时,这些企业也需要一大批具有较高技术含量的汽车零部件配套,为我省汽车零部件的发展提供了一个更加宽广、更加现实的发展空间,可以带动我省汽车零部件更快地发展。二是已有一批在国内有较大影响的汽车零部件企业。相对整车,我省汽车零部件在国内排位更加靠前,有一批优势企业和产品。三是具有较强的机械加工能力以及原材料资源和人才资源优势。我省是国家工业的装备部,机械加工能力强,发展汽车工业有着较强的工业基础和技术基础,经过多年的发展和技术进步,钢材等原材料的关键品种不断增加、质量大幅度提高,可更大程度地满足汽车零部件发展对原材料的需求。同发达地区相比,我省不但技术力量不落后,而且劳动力成本相对较低,具有丰富的人力资源。这些都构成了发展我省汽车及零部件产业必要的前提条件。
但是也要充分看到,我省汽车业面临的竞争与挑战。随着我国加入WTO,汽车行业受到最大的冲击与挑战。国内大部分汽车零部件企业规模小,不具备开发能力,缺乏有效的投入,在日趋激烈的市场竞争中处于明显的弱势地位。 
第二,进一步明确发展思路和重点。“十五”期间,我省汽车及零部件工业要坚持以市场为导向,以改革统揽全局,围绕优势企业,打破地区、行业界限,加快战略重组。以结构调整为主线,加大投资力度,不断提高产品技术含量和技术水平,实现规模化经营。以外向牵动为重点,全力推进我省汽车及零部件企业与国际知名厂商合资合作,实现跨越式发展。加快实现企业信息化,提高企业管理、物流水平。立足国内市场,使我省成为国家中高档轿车、轻型客车、大中型客车和车用发动机生产基地之一,在全国的位次由目前的第8位上升至第5位。 
我省汽车工业的发展重点是:轻型汽车、大中型客车、中高档轿车、车用发动机等重点产品,同时兼顾发展农用车、专用车和改装车。在扩大整车生产和市场占有率的基础上,带动我省的零部件工业的发展。 
我省发展汽车零部件工业总体思路是:认真组织实施省委、省政府确定的汽车工业发展战略,大力推进外向牵动,加强多种形式的兼并、联合、重组,加快结构调整。以为我省具有优势的轻型客车、大中型客车、车用发动机及轿车、多功能车做好配套为基础,通过与欧洲、北美、日、韩等地区的汽车零部件生产企业开展广泛合资合作,参与汽车零部件国际化分工协作体系,提高我省汽车零部件工业技术装备水平、产品规模和产品档次,努力把辽宁建设成为国内汽车零部件生产基地之一。
三、
加快我省汽车产业发展需要做好的几项工作
第一,加强与国外大公司的合资合作,提升我省汽车工业整体水平和竞争能力。一是加强整车发展,与国际大公司对接。通过与国际大公司的合资合作,提高档次,提高企业管理水平及市场竞争力。二是加快汽车零部件的对外合资合作,提高为整车的配套能力。要抓住像美国通用、德国宝马这样的大公司进入我省的机会,加快与为其配套的零部件厂商的合作,通过整车的合资带动一批零部件供应商的进入。要把那些为通用、宝马、丰田配套的德尔福、伊顿、博世等国外大公司吸引进来。三是充分发挥园区的招商载体作用。通过规划汽车零部件工业园,建设良好的投资环境,在局部地区营造服务优良、办事高效的“小气候”。在注意吸引欧美大的汽车零部件商的同时,要注意对日本、韩国、中国台湾汽车零部件企业的招商,要制定政策把我省的中小企业吸引到园区发展,形成新的汽车零部件产业群。四是加强对重点地区的专业招商力度。以国外知名汽车零部件厂商集中的美国、欧洲、日、韩地区为重点,派出专业招商团组,加速我省汽车零部件企业与国外企业对接。五是进一步搞好省内汽车厂家间配套协作。以中华及宝马轿车、雪佛莱越野车、金杯客车、货车、沈飞和黄海大中型客车及大柴、朝柴、三菱发动机为重点,重点抓好轻型车桥、轿车悬挂系统、安全气囊、汽车座椅等20个重点产品配套,并针对汽车配套关键问题组织好产学研联合开发,不断增加配套零部件技术含量,提高配套率。 
第二,加快技术创新步伐,提高我省汽车及零部件生产骨干企业的产品开发能力。一是加强企业技术中心建设。要重点抓好沈阳金杯汽车股份有限公司、丹东汽车制造厂、丹东曙光车桥股份有限公司、东风朝阳柴油机公司等一批汽车及零部件骨干生产企业的技术中心建设。进一步完善企业技术中心组织体系和运行机制,把培育核心技术、占领制高点、形成汽车及零部件的市场竞争优势作为技术中心建设的工作重点。要积极促进重点企业与国内外科研机构和高等院校的合作,创造条件与国外著名汽车企业共建技术开发机构。通过几年的努力,使这批企业的技术中心成为辽宁高水平的技术研究、开发基地。二是要抓好一批重点新产品的开发和研制。今后几年,辽宁汽车行业要集中力量研制和开发大型豪华客车、高机动性轻型汽车、新型汽车发动机曲轴、汽车车桥、安全气囊系统等一批新产品,通过采取自主开发、引进消化吸收和产学研联合等有效方式,掌握一批具有自主知识产权的核心技术,使辽宁汽车及零部件产品的技术竞争力有明显的提高。三是要建立良性发展的用人机制,培育一支高素质的技术人员队伍。要大胆进行改革,研究制订新的措施,提高工程技术人员的待遇,吸引并留住一批技术人才,建立高水平的技术人员队伍。 
第三,加快联合、重组步伐,培育形成一批大的企业集团。针对我省汽车整车和零部件存在的散、乱、差等问题,集中扶持一批优秀企业尽快壮大实力,引导鼓励行业间的重组,同时吸收社会资本向产权多元化发展,利用社会存量,调整产品结构,扩展产品系列。通过重组、并购,把我省的闲置资源利用起来,减少投资,扩大生产能力,以沈阳金杯公司、丹东曙光车桥股份有限公司、锦州万得集团为核心,突破行业地域限制,加快存量资产的重组,对列入规划企业要在资金、社保和兼并破产等政策上优先支持,确保集团吸纳优良资产,轻装上阵。 
第四,深化企业内部机制改革。做好企业分离、分流工作。与国外先进水平相比,我省钢铁企业的富余人员仍然很高。必须抓住国家社保试点之机,采取主辅分离、新裁员、局部转制等途径,争取在2—3年时间内,基本解决冗员问题。要高度重视企业厂办大集体的剥离工作。同时,各级政府要积极创造就业岗位,帮助下岗职工实现再就业,为企业分离、分流创造良好外部环境。 
要按照现代企业制度规范重塑企业体制,在体制创新中求得更快的发展。积极推动企业产权主体多元化步伐,创造条件积极吸引外资、内资、民资参与我省钢铁企业的战略性改组,通过引入新的投资主体,促进企业制衡机制的形成和法人治理结构的完善,实现体制创新。要大力精简企业管理机构,彻底解决决策层过多、管理层过于庞大、运行效率过低的问题,原则上管理机构要精简1/3。建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度,取消企业行政级别。建立职工择优录用、能进能出的用工制度,优化劳动组织结构。建立收入能增能减、有效激励的分配制度,合理拉开分配档次,鼓励生产要素参与分配,对有贡献的专业技术人员实行项目成果奖励。 
抓好管理创新工作,努力提高企业自身素质。当前要重点强化战略管理和管理信息化工作。要进一步提高对企业战略研究和战略管理重要性的认识,把战略研究和战略管理作为企业发展的一件大事来抓。要克服重技术轻管理、重“硬件”轻“软件”的偏向,把战略规划的研究、制定与组织实施有机地统一起来,制定出适合企业自身的战略规划。加速企业管理信息化进程是带动企业各项工作创新和升级的重要突破口。各企业要认真学习借鉴国外市场成功经验,增强紧迫感、责任感,要不惜重金引进一批信息化方面的专业人才,同时要加强对企业主要领导及具体工作人员的培训力度。通过采取以上措施,力争在一两年内使我省钢铁企业管理信息化工作取得显著成效,在关键环节实现大的突破。 
第五,坚持以人为本原则,加强企业班子建设。各地区及有关部门一定要把加强企业领导班子建设作为一项重要工作切实抓好。正反两方面经验和教训表明,企业领导班子队伍状况如何,是决定国有企业兴衰成败的关键。建立符合市场经济规律的国有企业领导体制与组织管理制度,培养一批朝气蓬勃、奋发有为的经营管理者刻不容缓。要按照“三个代表”要求,抓好企业领导班子建设,不断提高国有企业领导班子的整体素质。要坚持深化改革与不断创新,把党管干部与依法选择、管理企业经营者结合起来,建立组织配备与市场配置相结合的经营者选拔任用机制,健全和完善激励机制和监督约束机制。激励和支持大胆改革、创新的企业经营者,选拔德才兼备的中青年干部,调整软弱涣散的管理者,努力创造条件,营造经营管理者和企业家队伍健康成长的体制环境和社会环境。


抓住重要战略机遇期 乘势而上 
开创沈阳工业经济改革 
与发展的新局面
节选自沈阳工业经济改革与发展座谈会上的讲话。

(2002年8月21日)

江总书记“5·31”讲话发表后,全国出现了抢抓机遇、加快发展的新形势。可以预见,党的十六大之后,全国将进入一个继续快速发展的新阶段。面对这种百舸争流、竞先发展的新形势,我们不进则退,慢进亦退。我省是国家的老工业基地。江总书记对我省工业经济的发展振兴寄予极大关怀和期望。 基总理为加快我省国有大中型工业企业的脱困振兴,近些年多次来辽宁面对面予以指导帮助。锦涛副主席不久前来辽宁视察时明确指示我们要把国有大中型工业企业这一“国家队”的优势充分发挥好。中央领导同志的这些指示,是站在增强国家综合经济实力的高度向辽宁提出的战略性任务,也是辽宁的省情特点和经济工作的重点所在。沈阳是我省最大的工业城市,沈阳工业的发展状况,不仅对沈阳,而且对全省的发展也关系重大。 
下面,我就实现沈阳工业经济的跨越式发展问题,讲三点意见,供同志们参考。

一、
认清形势,统一认识,进一步增强加快发展沈阳工业经济的紧迫感

沈阳迈入新世纪后如何发展?当然从总的说,一、二、三产业都要大力发展。从这些年的实践看,最为重要的是要在发展工业经济上下功夫,把大力发展工业经济作为经济工作的重中之重,提高工业发展水平,推进农业产业化,带动第三产业发展。实现沈阳工业的新发展,有利条件很多。一是沈阳工业有雄厚的基础。沈阳已经形成了以装备制造为主体、门类齐全的工业体系,拥有一批在全国同行业处于领先地位、具有重要影响的大型骨干企业,素有“共和国机械装备部”之称。特别是拥有一支规模较大的企业管理人才、工程技术人才和产业工人队伍,拥有一批以工业学科为主的高等院校、科研院所和国家级技术中心。这些是沈阳加快工业发展得天独厚的条件。但这诸多优势还没有充分发挥出来。二是工业经济是沈阳市的主导产业和经济支柱。这些年全市工业增加值占全市GDP的比重,工业税收占财政收入的比重,都在40%以上;工业吸引外资占全市利用外资总额的比重也超过了40%,外商直接投资主要集中在工业;工业产品出口占全市出口的80%以上;工业就业人数达110万人左右,约占全市职工总数的30%。可以说,工业是沈阳经济的命脉。迈进新世纪,建设新沈阳,关键在于加速沈阳工业现代化的进程,进一步做强做大工业企业。三是经过改革开放和市场经济的洗礼,有一大批工业企业重新崛起,展示了良好的发展势头和后劲。近几年,汽车工业、电子信息、食品饮料工业已粗具规模,成为经济的主要增长点。对沈阳的市情和优势,在新世纪新形势下,我们必须充分认识,准确把握。 
实践证明,工业经济发展的快慢,决定着一个地区的发展水平和竞争能力。改革开放以来,沈阳的经济有了长足发展,但在副省级城市的发展格局中,却落在沿海一些城市的后面。

沈阳必须进一步明确工业经济的主导地位,把发展工业作为全市经济工作的首要任务,举全市之力,打一场振兴工业经济的攻坚战。
要充分认识到,就沈阳这种类型的城市来说,第二产业既是第一产业发展的推动力量,也是第三产业发展的重要条件;第二产业不仅对第一产业具有强大的带动作用,也为第三产业提供巨大的资金和市场。只有大力发展第二产业,建立强大的工业支撑,才能为一、三产业发展提供不竭的动力,增强沈阳经济发展的后劲。 

当前,沈阳发展的机遇很好,促进工业经济的快速健康发展正逢其时。我国加入世贸组织,出现了跨国公司对华投资的热潮。欧美、日本、韩国等国家和中国台湾等地区把中国内地作为产业转移的首选地。沈阳作为我国工业知名的城市,国家又把沈阳列为“先进装备制造基地”,这是振兴沈阳工业、重塑沈阳工业形象的难得机遇。特别是市委、市政府领导班子高度重视,加强领导,全力支持;全市上下心齐气顺、不甘落后、谋求发展的愿望十分强烈。可以说,现在正是沈阳加快工业发展的大好时机。当前的关键是进一步统一思想,统一认识,形成合力,加大力度,乘势而上,举全市之力,打好这场振兴沈阳工业的攻坚战。
二、
理清思路,突出重点,促进工业经济新发展

加快沈阳工业经济的改革与发展,要以“三个代表”重要思想为指导,努力做到“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面”;要以做大做强一批企业为目标,发挥老优势,争创新优势,不断增强工业发展后劲;坚持“三创新一加强”的方针,不断提高企业的核心竞争力;努力实现省委对沈阳市提出的“一个龙头、三个中心、三个基地”的目标(即发挥好沈阳作为辽宁中部城市群龙头作用,建成区域性商贸中心、金融中心、信息中心,建设成为国家重要的先进装备制造基地、高新技术产业化基地和农业现代化示范基地),在全省经济发展中发挥更大的作用。 
沈阳工业经济发展的目标,要以建设我国的先进装备制造基地为战略重点,加快构筑汽车工业、电子信息、食品饮料、化工制药产业优势,集中力量做大做强一批骨干企业,创一批名牌产品,争取用5年左右的时间,基本形成具有竞争优势的新型工业体系;“十五”时期,工业增加值要保持两位数增长,并高于国内生产总值增长;工业运行质量要明显提高,亏损面和亏损额要大幅度下降。当前,全市工业经济要突出抓好以下几项重点工作。 
第一,发挥老优势,争创新优势,加快工业结构调整步伐。发展沈阳工业经济,要立足于发挥现有优势,努力做大做强现有企业。要坚持“两高一深”的方针,以市场为导向,加速用高新技术对现有企业的技术改造,尽快开发一批重大产品和技术装备,形成规模,创出品牌。要集中力量抓好装备制造业、汽车工业、电子信息、食品饮料、化工制药五大产业为重点的结构调整。装备制造业是沈阳传统的优势产业,具有巨大的发展潜力。一是要注重对军事工业产品的研究、生产,要协调沈阳的军工企业和民用企业,为国防建设服务;二是要重点发展机床工业;三是要发挥沈阳重矿机械工业的优势;四是要加强石油化工机械工业;五是要把模具作为装备制造业的基础搞起来。汽车工业是沈阳经济的主要增长点,发展得如何对沈阳具有重大战略意义。今后二三年,是我省汽车工业发展的关键时期,必须背水一战,抢抓机遇,加快构筑以沈阳为中心的汽车工业体系。沈阳要在重点发展整车的同时,努力提高汽车零部件配套水平和配套能力,把汽车零部件产业做大做强。一是加快理顺华晨金杯的体制问题;二是突出抓好整车生产,客车、越野车、轿车、轻卡、大客车五种车型要逐一落实,制定目标,开拓市场;三是抓好汽车零部件产业,要吸引国外知名零部件企业,来沈阳合资合作,特别是要把铸、锻件,电镀工艺化搞上去;四是支持天宝集团,尽快解决松辽厂的问题。电子信息产业,是沈阳最富有朝气的产业,要坚持以软带硬,软硬结合,大力发展计算机及外围设备、影视设备、数字化医疗设备、自动化控制系统。同时,要创造条件,通过合资合作开发生产芯片、集成电路,尽快形成规模。食品饮料行业有着广阔的发展前景,要面向两个市场加快发展,并尽快创出自己的品牌,使之成为沈阳工业经济的新优势。医药行业已有很好的基础,要开发引进一批新药,合资合作一批药厂,大力发展制剂,提高水平,创一批名牌产品。在努力做大做强现有产业的同时,要大力发展现代新型燃气动力机械、环保设备等新兴产业。要着眼于优化布局,吸引外资,调整结构,搞好各类工业园区建设。要进一步加快铁西工业区改造步伐,逐步把铁西区建设成为现代化的综合型工业区。 
第二,坚持“三创新一加强”的方针,增强企业的核心竞争力。要以产品为龙头,以市场为导向,以骨干企业为依托,优化资源配置,培育和发展一批拥有自主知识产权,主业突出,核心能力强的大公司和企业集团,增强参与国际竞争的能力。要大力推进体制创新。沈阳工业企业数量多,资产存量大,配套能力强。要继续按照有所为、有所不为的方针,推进国有经济布局战略性调整和企业战略性改组。要加大工业经济所有制结构调整力度,进一步发展非国有、非公有工业企业,使其成为振兴沈阳工业的重要力量。要加速企业股份制改造,无论是国有企业,还是民营企业,都要实行投资主体多元化,特别是一般加工业国有独资企业要加速改造为股份制企业。要深化企业经营机制改革,推行经营目标责任制,调动企业各方面的积极性,防止短期行为,不断增强企业活力。要进行分配制度创新,积极探索试行有利于体现人才、知识、技能、资产、信息等生产要素价值的分配制度,调动企业经营者和生产者的积极性。凡是有利于加快企业发展,增强企业发展后劲的分配方式,都要敢于坚持,大胆实践。要继续推进主辅分离,分流富余人员,提高劳动生产率,增强竞争力。但同时每个企业都要立足发展,扩大规模,减少职工下岗;要拓宽服务领域,开发新产品,安置更多分流的职工,尽量做到分流少下岗、不下岗,下岗不失业。提供更多的就业机会,是企业应尽的责任,也是企业对社会的贡献。沈阳解决好就业的关键是把现有企业办好,做大做强。 
要大力推进技术创新。努力提高企业的技术创新能力,是提高企业竞争力,增强发展后劲的关键。我们既要依靠自己的力量,加快企业技术改造步伐,不断开发新技术、新工艺、新产品,又要做好引进技术的消化吸收,培养人才,在消化吸收的基础上进行创新,走出一条技术引进与自主创新相结合,低投入、高产出、见效快的技术进步之路。要加大产品开发力度,努力做到生产一代,开发一代,储备一代。推进技术创新,需要社会各方面形成合力。要加强科技与金融的结合,确保技术创新的资金投入。有条件的企业都要建立研发中心,采取政策倾斜办法,使之成为技术创新和人才培养的高地。要充分发挥沈阳地区的科技优势,加强产学研联合,促进科技成果转化。 
要大力推进管理创新。我们在深化改革,推进技术进步的同时,要坚持眼睛向内,练好内功,向管理要速度,要效益,要水平。要加强企业战略研究。所有企业都要经常分析国内外市场变化、技术发展趋势、产品最新动态以及同行业竞争对手的情况,做到知己知彼,扬长避短,不断调整和完善发展战略。要加强市场营销管理,着眼于开拓市场,提高产品的市场占有率和覆盖率。要建立有效的市场调查、信息反馈、产品开发、销售和售后服务体系,尤其要注意加强销售队伍建设,把那些懂技术、懂管理、善经营,富有开拓精神的人充实进来。这里要强调一点,就是一定要重视售后服务工作。我们要充分认识到,工业企业销售的不仅是产品,还包括有关的技术服务。一个产品能不能得到市场的青睐,不仅取决于它的品质和价格,很重要的要看有没有过硬的售后服务。要加强质量管理、财务管理、成本管理、现场管理等基础性管理工作。要积极采用现代管理方式及手段,努力提高企业管理的科学化、信息化水平。 
要切实加强企业领导班子队伍建设。办好企业,关键是要有一个好班子、一个好的经营者。我们一定要高度重视企业领导班子建设。要采取目标选人、竞争上岗等措施,切实选好选准经营者,确保把企业交给那些素质好、靠得住、有本事的能人。沈阳机车车辆厂由一个杂草丛生、濒临倒闭的企业,变得生机勃勃,焕然一新,充满生机和活力,关键是有一个好的领导班子,有一位好厂长。沈阳企业的经验教训已经深刻地告诉我们,企业的成败兴衰关键在人,所以我们一定要高度重视,切实加强企业家队伍建设。企业家要有高度的政治责任心和事业感,以创一番业绩,把企业做大做强为己任。要进一步完善对企业经营者和领导班子的选拔和考核办法。对那些经营业绩突出、开拓创新能力强,贡献大的企业家,要使他们得到应有的回报,使企业家的收入与其业绩挂钩。当前,对长期亏损的国有企业,首先必须从分析领导班子状况入手,剖析原因,对造成企业每况愈下,扭亏不力,群众威信不高的领导班子要抓紧调整,切勿优柔寡断,贻误时机。要充分发挥企业党组织的作用,团结和凝聚广大职工搞好企业。在抓好国有企业党的建设的同时,加强非公有制企业中党的基层组织建设。 
第三,加强招商引资,提高开放水平。加快沈阳工业经济发展,一条重要的途径是外引内联。加强与国内外大公司、大企业的合资合作,不仅仅是为了解决资金投入,更主要的是引进产品、生产技术、经营机制,开拓市场,提高管理水平,加快人才培养。这是东南沿海地区经济快速发展的最重要的经验。提高对外开放水平,当前要解决好四个问题。一是项目问题。目前沈阳市工业领域水平较高、金额较大的项目很少,已经影响到沈阳经济发展的后劲。项目是合资合作的载体,一定要集中力量搞好项目的开发和储备。中国加入世贸组织后,发达国家加快了对中国产业转移的步伐,这为我们开辟项目源提供了十分有利的条件。我们一定要抓住机遇,坚持以存量吸引增量,以增量激活存量,筛选出一批促进工业结构优化升级的重大项目,组织精干力量,搞好专业招商引资。二是人才问题。发展现代工业,要有大批技术、管理方面的人才。我们要把培养和引进人才作为对外开放的重要内容,抓实抓好。要不拘一格引进人才,努力创造条件,吸引国内外高级人才来沈阳创业。要在开放中培养人才,锻炼队伍,为沈阳工业经济的腾飞奠定坚实的基础。三是开放领域问题。要实行全方位、宽领域、多层次的对外开放,并向纵深化推进。工业经济要全面对外开放合作,一、三产业也要加快开放步伐,使其相互促进,发挥群体效应。文化、教育、卫生等社会事业都要积极扩大开放,形成对外开放的大格局,提高吸引力。四是环境问题。不仅是硬环境建设,更要搞好软环境建设。重点是加速政府职能转变,提高服务水平和办事效率,简化审批程序和手续,提倡一站式办公。政府的职能、运作程序、服务效率要以国际惯例为标准加以改进。尤其在办厂条件、政策支持、通关服务等方面,要有大的突破。要继续抓好城市建设,努力提高城市的规划、建设和管理水平,要有一批特色鲜明的标志性建筑,形成独具风格的城市风景。要继续推进城市的绿化、美化、亮化、净化工程,加快改造棚户区,加大城乡结合部环境整治力度,消除脏、乱、差,创造良好的生态环境、工作环境和生活环境,增强城市的吸引力。


三、
切实加强领导,转变作风,抓好落实
加快沈阳市工业经济改革与发展,关键是全市各级党委、政府,特别是主要领导同志,一定要高度重视,切实加强领导,突出工作重点,改进工作作风,狠抓工作落实。 
第一,把握工作大局,提高领导经济工作的水平。实现沈阳工业经济的新发展,既是一场攻坚战,也是持久战。市委、市政府要认真研究市情,把沈阳工业的发展,置于国际国内的大环境中加以运筹,放在经济工作的重中之重来把握,不断提高领导经济工作的水平。要坚持发展是硬道理,依靠发展来解决企业在前进过程中面临的困难、矛盾和问题。即使对于那些即将关闭破产的企业,也要立足于发展,置之死地而后生。要突出工作重点,集中力量抓好那些对经济工作全局具有牵动作用的大企业、大集团。要处理好一些重大关系问题。
要处理好当前和长远的关系。既要抓好现有企业,搞好当前生产,又要着眼长远,在增强发展后劲上下功夫。要处理好生产力与生产关系的问题。工业经济发展的主要矛盾是生产力水平低,结构性矛盾突出。要突出技术创新,加快生产力的发展,但又不能单纯地就生产力抓生产力,必须深化改革,适时地调整生产关系,但在调整生产关系中,一定要周密设计,妥善运作,使之有利于保护生产力和促进生产力的发展。要处理好产业和企业的关系。企业是产业发展的基础,产业是企业发展的集中体现。企业主要是在抓产品、上项目、不断壮大实力上下功夫,市里要集中力量抓好产业的规划、布局和发展,以带动企业上档次、上规模、上水平。要处理好经济因素同非经济因素的关系。一些企业经营状况不好,有产品缺乏竞争力、管理不善等经济方面的因素,但实质上是领导班子不得力。因此,解决困难企业的问题,首先要着眼于非经济因素,分析领导班子状况,为搞好企业提供组织保证。沈阳一些企业陷入困境,主要的不是经济因素,关键是领导班子,特别是经营者出了问题。一定要注意不断加强企业领导班子建设。还要处理好城乡关系,在提高城市工业发展水平的同时,大力发展以农产品深加工和农业产业化为主的县乡工业,加快农村工业化步伐。 
第二,加强对工业经济发展的组织协调。工业经济的发展,主要是企业面对市场自主运作,但政府要办的事仍然很多。把沈阳工业搞上去,党委、政府要高度重视,加强领导,各方面、各部委要同心协力,创造发展的良好环境。包括书记、市长在内的主要领导同志都要亲自挂帅亲自抓。要组织力量,扑下身子,认真研究每个行业所面临的机遇、挑战和对策。对重大项目、重大产品和重大产业的发展,要由领导挂帅,成立协调促进小组,积极促进;对亏损大户,有关领导同志要组织部门进行调研会诊,拿出具体的解决办法,限期扭亏。要理顺工业经济领导体系,加强对工业经济的指导。充分发挥综合部门和行业管理部门的作用,做到权责明确,各司其职,政令畅通,协调一致。要选派一批懂经济、会管理、熟悉经济工作、拥有实践经验的干部,充实到工业经济管理部门。各级党委、政府以及职能部门要相互配合,齐抓共管,形成合力。

抓住重要战略机遇期 
加速辽宁工业经济跨越式发展
节选自全省工业企业改革和发展座谈会上的讲话。

(2002年9月24日)

省委、省政府召开这次工业企业改革和发展座谈会,主要是以江泽民总书记“5·31”重要讲话精神为指导,认真分析我省工业经济面临的形势,进一步统一思想,明确方向,抢抓机遇,尽快扭转被动局面,加快工业经济跨越式发展。

一、
认清形势,统一思想,进一步增强加快企业改革和发展的紧迫感和使命感

进入新世纪的一年多来,我省在完成国有企业三年改革与脱困目标的基础上,工业经济又取得了新的成绩。结构调整有了较大进展,石化、钢铁、装备制造业三大支柱产业的地位进一步巩固加强,电子信息、汽车工业两个优势产业正在逐步成为我省新的支柱产业,轻工、纺织、医药、建材四大传统产业得到优化提高。改革不断深化,企业活力有所增强,又有一些大中型企业出现新的转机。大力推进了资源枯竭矿山和严重资不抵债、扭亏无望企业的关闭破产和调整重组,劣势企业退出市场的渠道开始打通。企业对外开放步伐加快,招商引资取得新进展,出口产品结构得到优化。民营企业发展较快,在经济总量中的比重不断增大。社保试点工作进展顺利,企业改革发展外部环境得到新的改善。 
在肯定成绩的同时,也要清醒地看到我省工业经济面临的形势仍然严峻,企业改革和发展的任务极其艰巨。从国际来看,经济全球化逐步加快,一些跨国公司在全球经济中的竞争优势越来越突出。尤其在我国加入WTO的新形势下,国内外市场融合为一体,我省企业竞争的对手不再仅仅是国内的企业,而是全球性的企业特别是跨国公司。这无论是对我省以重工业为主的传统产业,还是对新兴产业和民营经济,都带来了严峻的挑战。从国内来看,建立社会主义市场经济的步伐明显加快,东部地区大发展、西部地区大开发、老工业基地大调整、全方位大开放的新格局已经形成,东南沿海省市经济发展已经步入快车道,始终保持强劲的发展势头,这对我省企业构成了巨大的压力。 
特别要看到,我省存在的深层次机制性、结构性矛盾还严重制约着工业经济的发展。突出表现在:一是发展速度不快。“九五”期间,我省规模以上工业企业增加值平均增长7 7%,全国增长10 5%。由于发展速度不快,我省工业经济的总量在全国的位次由1995年的第5位下降到2001年的第6位。二是运行质量不高。今年上半年,我省工业经济效益综合指数仅为100,全国是123 3。

三是竞争力强的大企业和产品不多。 

产生这些问题的原因是多方面的,既有客观原因也有主观原因,既有历史原因也有现实原因,既有经济因素也有非经济因素。 

进入新世纪,省委就反复强调,实现三年改革与脱困这一阶段性目标,只能说是国有企业改革和发展的“上篇”。“十五”期间要集中力量做好“中篇”文章,在“十一五”期间续好“下篇”文章,经过三个五年计划的努力,基本完成老工业基地调整改造任务,重塑辽宁工业新形象。现在,“十五”已经过去了将近两年时间,留给我们完成“中篇”文章的时间已经不多。江泽民总书记在“5·31”讲话中深刻指出,21世纪头一二十年,对我国来说,是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。党的十六大之后,全国将进入一个快速发展的新阶段。面对这种百舸争流、竞相发展的局面,形势逼人,不进则退。对于辽宁的工业企业来说,未来三五年既是千载难逢的发展机遇期,也是生死存亡的挑战期。只有抓住机遇,赢得新的发展,才能在国内外激烈竞争中立于不败之地;丧失机遇,就会陷入更加困难的境地,甚至被淘汰出局。紧紧抓住世纪之初的战略机遇期,知难而进,奋力拼搏,开创辽宁工业发展的新局面,将直接关系到辽宁经济和社会的发展,关系到辽宁在全国现代化建设中的地位。 
工业是辽宁的产业基础和经济的命脉。目前,我省的工业经济在整个国民经济中占半壁江山,在财政税收总额中占据三分之二,没有工业经济的振兴,就无法实现辽宁经济的跨越式发展和社会全面进步。党中央、国务院之所以重视辽宁,就是因为我省拥有一批在国民经济和国防建设中举足轻重的国有大型骨干企业,这也是我们的经济优势所在。我省一些市、县(区)经济发展缓慢,财政困难,主要原因是第二产业发展缓慢,或水平不高,竞争能力差;或总量不大,经济效益不好。第二产业既是第一产业发展的依托支撑,又是第三产业发展的重要条件;第二产业不仅对第一产业具有强大的带动作用,也为第三产业提供了巨大的资金流、物流、人流。只有大力发展第二产业,建立强大的工业支撑,才能为一、三产业发展提供不竭的动力,缓解就业压力,增加财政收入,增强地区经济发展后劲。世界经济发展的历史告诉我们,没有现代化的第二产业,不可能有现代化的第一产业和第三产业。工业经济的发展决定着一个地区的发展水平和竞争能力。所以我们说,实现辽宁工业的振兴,既是辽宁经济和社会发展的需要,也是现代化建设的大势所趋,是关系辽宁全局而必须抓好的大事。我们一定要增强搞好企业、振兴辽宁工业经济的危机感、紧迫感、责任感,要全党重视,全社会支持,集中力量,开创工业企业改革和发展新局面。
二、
坚持“三创新一加强”方针,加快推进企业改革和发展


今后一个时期,我省企业改革和发展的总体思路是:以“三个代表”重要思想为指导,坚持以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,全面推进企业体制创新、技术创新、管理创新,加强领导班子建设,努力增强企业的核心竞争能力,加速振兴工业经济,实现跨越式发展。 
我省工业经济发展的奋斗目标是:“十五”期间,工业增加值保持年均两位数增长,培育一批年销售收入超50亿元、100亿元、200亿元和300亿元以上的大企业和企业集团,上一批对经济全局具有牵动作用的重大项目。产业结构进一步优化升级,工业技术装备水平显著提高,“三二四”优势产业格局基本形成。大多数企业建立起较为规范的现代企业制度,企业管理水平明显提高。建立起开放型运行机制,利用外资有重大突破,外向依存度明显增强。经济运行的质量和效益显著提高。 
根据上述总体思路和目标,要重点做好以下工作。 
第一,加快推进企业战略调整,做大做强骨干企业。市场竞争归根结底是企业的竞争。

就辽宁而言,参与国内外竞争的主体仍然是大中型企业。要依托我省现有企业、特别是46户重点企业,以产品为“龙头”、市场为导向,以资产为纽带、配套协作关系为基础,优化资源配置,迅速扩大现有企业能力和规模,培育和发展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团,使其尽快走上良性循环的轨道。要打破所有制、地域界限和隶属关系,用市场机制培育和发展大公司、大集团,鼓励引导国企之间、国企与民营企业之间、省内企业与国内外企业之间相互投资参股,走强强联合、优势互补、实现双赢的路子。大型企业集团要规范改制,科学管理,坚持一体化经营,突出主业和自己的品牌;要善于资本运作和低成本扩张,充分发挥企业资源整体优势;要主动吸引其他投资主体前来投资,积极谋求合资合作和上市融资。政府要在企业转制、主辅分离、技术改造、上市重组、盘活土地资源等方面给予支持和服务。通过做大做强企业,培育形成一个产业,带动地区工业经济发展。 
按照“双转双放”方针,继续推进国有中小企业产权制度改革。要坚持分类指导、因厂施策、多种形式、规范操作,逐步加快国有资本从中小企业退出步伐。在放开的同时,对产品有市场、发展有后劲、吸纳就业能力强的中小企业,在信贷、担保、技术转让、信息咨询、人才培养等方面给予政策倾斜,扶持其向“专、精、特、新”的方向发展。 
建立和完善劣势企业退出的市场机制,积极稳妥地推进资源枯竭矿山和严重资不抵债、长期亏损、扭亏无望、濒临倒闭的企业,按照国家的有关政策实施关闭破产,退出市场,提高国有经济质量。要着力推进煤炭、有色金属等矿区产业转型,要加快发展接续产业,大力培育新的经济增长点,着力安置好下岗失业职工,拓宽劳务输出渠道,解决好“人往哪里去”的问题,搞好劳动力的战略转移。 
第二,大力推进体制创新,建立适应市场的企业经营机制。体制性、机制性障碍仍然是制约我省工业经济快速发展的最突出的问题,必须在深化改革、创新体制、转变机制上下功夫。 
要积极推进企业股份制改造,实现企业投资主体多元化。除极少数必须由国家独资经营的企业和部分由国家控股的企业外,积极推行股份制改造,发展混合所有制企业。实践证明,合资合作、重组上市、购并转让、法人交叉持股、职工和自然人持股等方式是对企业进行股份制改造的有效途径,是搞活企业的主要办法,要继续推行。要特别鼓励和吸引外国公司、有实力的民营企业参与国企改制,同时还要积极推动有债权债务关系和稳定配套协作关系的企业法人交叉持股,使股权结构多元化,形成有利于企业经营的制衡机制。加快建立和完善国有资产管理、运营和监督体系,提高国有资产运行质量,推动企业资产重组。进一步规范公司法人治理结构,重点完善和强化董事会、监事会职责,着力解决“有其形、无其实”问题。 
要切实有效地推行经营目标责任制,激活企业发展的动力。凡是有利于调动经营者和职工积极因素、加快企业发展的分配形式,都要敢于坚持,大胆实践。对企业经营者特别是董事长、总经理,继续探索试行工资加奖金、年薪、期股期权等分配形式,并与企业长期经营效果联系起来,使其收入报酬与企业资产增值、经营业绩和风险挂钩。建立以岗位工资为基础的企业基本工资制度,积极稳妥地推行按资本、技术等生产要素分配的方式,合理拉开员工收入分配差距。继续推进企业人事和劳动用工制度改革,实行全员劳动合同制和岗位聘任制,形成管理人员竞聘上岗、能上能下,工人择优录用、能进能出的机制。 
要继续推进企业主辅分离,精干主体,转制辅业。要把建立适应市场竞争的企业运行机制、管理体制、达到参与市场竞争的平均先进生产率水平,作为企业深化内部改革的重要目标,分离辅助单位,分流富余人员,增强主体的核心竞争力。要用市场机制办好辅助企业,走向市场,独立经营,做大做强。同时积极探索利用国有股权转让、资产变现、土地出让、债转股等各种渠道筹集“三分离”(资产、人员、隶属关系)所需资金。 
第三,大力推进技术创新,加快结构调整步伐。这是提高企业国际竞争力,增强经济发展后劲的重要途径,要继续坚持“两高一深”方针,抓住世界新一轮产业结构调整的有利时机,围绕“三二四”产业结构调整方向,加快推进工业产业结构优化升级。我省石化、冶金、机械装备行业具有较好的物质技术基础,要通过改造,提高技术装备水平、生产规模和劳动生产率,增强国际竞争力。汽车、电子信息等新兴产业,是我省经济新的增长点,要大力吸收国际前沿技术,高起点改造,力争一步到位。在抓好整机(车)生产的同时,要充分发挥我省机械工业优势,大力发展零部件产业。纺织、轻工、建材、医药等传统产业,要加快改造,提升产品档次和质量,打造一批优势企业和名牌产品,扩大国内外市场份额。要围绕上述产业加速结构调整、优化、升级,在“十五”期间,全省要招商引资一批重大项目,开工建设一批重大项目,竣工投产一批重大项目,同时要为“十一五”筹划储备一批重大项目。总之,要抓项目、上产品、壮企业、兴产业,努力增强经济发展后劲。 
要加快技术改造步伐。企业既要依靠自己的力量,不断地开发新技术、新工艺、新产品,又要大力引进国内外先进技术和装备,进行消化吸收创新,走出一条技术引进与自主创新相结合,少投入、低成本、高产出、见效快的技术改造之路。大中型企业要加强产品设计研制、先进技术开发应用工作,增强技术创新能力。要加强同海内外科研院所、高等院校的合作,善于借助外力发展自己。进一步促进产、学、研联合,鼓励开发型科研院所进入企业,集中科技资源,合力攻关,成果共享。要进一步拓宽筹资渠道,抓好国债技改项目,鼓励企业利用外资、民资、上市融资进行技术改造;企业要千方百计积累自有资金,提足折旧,增强自我改造和自我发展能力。 
大力发展高新技术和先进适用技术。要以电子信息、生物工程、新材料、先进制造、高效节能和环保技术领域为重点,加速实现高新技术产业化。要充分发挥我省大专院校、科研单位和科技人员多的优势,促进与企业紧密结合,鼓励和支持传统产业领域的企业发展高新技术产业。要高度重视,积极协调,用市场机制优化配置资源,挖掘发展潜力。 

第四,大力推进管理创新,提高企业素质和竞争力。我省一些企业经营不佳,甚至连年亏损,究其原因主要不是设备技术,而是管理水平低下。企业要坚持眼睛向内,练好内功,向管理要效率、要水平、要效益。一是强化战略管理。要及时掌握国内外经济发展趋势,特别是同行业竞争对手情况,有针对性地制定和实施好企业的市场战略、技术战略和产品战略。二是强化营销管理。我省有些企业,产品不是没有市场,而是打不开市场,拿不到订单,使企业生产经营陷入困境。要牢固树立“市场领导企业”的营销观念,建立健全企业营销网络,加强销售队伍建设,广泛采用连锁经营、代理、配送等现代营销方式,不断提高产品的市场占有率和覆盖面。三是夯实企业生产、财务、质量、现场等基础管理。

要持之以恒地把它抓紧、抓实、抓好,努力降低成本,提高效益。所有企业都要讲求工业卫生,提倡文明生产,创建“花园式工厂”,这既是企业物质生产的需要,也是精神文明建设水平的标志。要加速推进企业管理信息化进程,力争在较短时期内使我省重点骨干企业实现管理信息化目标,推动企业管理观念和方式的变革。 
第五,大力推进外引内联,提高对外开放水平。扩大对外开放,加速合资合作,这是实现工业经济跨越式发展的主要途径。

我们一定要充分认识加入WTO给企业带来的挑战和机遇,坚持在开放中求生存,在合作中求发展,在竞争中提高生产力水平,以开放促改制、促调整、促发展,务必在对外开放上有大的突破。 
要加大招商引资工作力度。各地区、各部门、各企业,要紧紧抓住发达国家产业转移、把中国作为重点国家的机遇,及时掌握了解

国外同行业企业的投资意向,积极谋划、主动登门,寻求合作伙伴。要筛选出一批重大招商引资项目,逐个进行对接洽谈,做好跟踪反馈。 

要努力扩大出口创汇。要加速建立开放型经济体系,面向国内外两个市场开发和生产产品。通过发展出口产品,促进结构调整,促进服务贸易业发展,促进企业经营机制转变和管理水平的提高。各市一定要立足当前,着眼长远,下大气力调整出口产品结构,实施市场多元化战略,在巩固欧美和日、韩传统市场的同时,大力开拓俄罗斯、东南亚、南美等新兴市场,努力扩大出口。积极鼓励和扶持有实力、有条件的企业走出去,到国外投资办厂,开展多种形式的经济技术合作,在境外建设一批独资或控股公司,打造辽宁自己的跨国企业。 
在扩大对外开放的同时,积极推进对内开放。我省的投资类产品、重大机械成套装备,在国家基础设施项目建设和西部大开发中均大有可为。要充分发挥我省产业优势,积极开拓内需市场,扩大国内市场份额。有条件的企业,要到产品销售集中的地区办厂,抢占市场。 
进一步加强企业对外开放的环境建设。按照国际惯例简化审批程序和手续,实行一站式办公,提高办事效率和服务水平,特别要重视改善我省口岸服务功能,提高大通关效率。要讲信誉、守合同,着力营造对合资、外资企业享受国民待遇、一视同仁的氛围,为其创造良好的经济环境、法制环境、生活环境和人文环境。 
第六,大力发展非国有经济,提高规模和质量。
要坚持“放心、放开、放手”的方针,大力发展民营经济。在全省民营经济工作会议精神的推动下,民营经济开始呈现出快速发展的好势头。特别是人们的思想观念、思维方式和工作重点都发生了一些新的变化。发展民营经济与发展国有经济不仅不矛盾,而且会相互促进,共同提高。各级党委和政府要继续落实好全省民营经济工作会议精神,理顺民营经济及中小企业工作体制,加大工作力度,在经营领域、市场准入、信贷、税费、投融资等方面,与国企要一视同仁,切实解决民营企业开办难、融资难的问题。同时,注意引导和促进民营企业深化内部改革,不断提高民营企业的素质和水平,提高民营经济对全省经济增长的贡献率。
三、
切实加强领导,努力开创企业改革和发展新局面

第一,总揽全局,突出重点,狠抓关键,努力提高领导工业经济工作的水平。 
振兴辽宁工业经济,实现跨越式发展,
要以“三个代表”重要思想为指导,进一步解放思想,转变观念,振奋精神,坚定信心,奋发图强,开拓进取。各地一定要坚持从实际出发,发展要有新思路;下决心克服体制性障碍,改革要有新突破;抓住“入世”新机遇,开放要有新局面。工业经济在全省国民经济的地位和作用,以及所面临的形势和任务,决定了必须把工业经济放在国际国内的大环境中加以运筹,必须放到经济工作的重中之重去把握,必须纳入重要工作议事日程,加强领导,加大工作力度。党政“一把手”要亲自抓,特别是市长要把更多的心思和精力用到抓好工业经济上。 

第二,加快政府职能转变,为企业改革和发展创造良好环境。 
要通过深化改革,加速政府职能转变,加快政企、政事、政资分开,提高办事效率和服务水平,减少对微观经济活动的直接干预,把企业的生产经营权和投资决策权交还给企业。要按照国际通行惯例,进一步减少和简化行政性审批事项。现在仍然普遍存在审批的事项多,管的部门多,各种摊派多、检查评比多的问题。尽管有些市实行了一站式办公,审批程序有了一定的简化,但仍不令人满意。要进一步加大工作力度,不该管的一定要放开,该管的一定要管住管好。对企业一定要立足于服务,绝不能着眼于“管”,更不能“卡”企业。对那些严重刁难企业的事件要敢于曝光,严肃查处。 

第三,加强企业领导班子队伍建设,紧紧依靠职工群众办好企业。 

要高度重视企业领导班子建设,把党管干部原则与依法选择企业经营者结合起来,建立组织选配与市场配置相结合的经营者选拔任用机制。
要切实发挥国有企业党组织的政治核心作用,不断改进工作内容和方法。要加强非公有制企业中党的基层组织建设,进一步探索非公有制企业中党组织建设的规律。 
提高经营者素质,加快企业优秀人才的培养。
我们要把培养和引进人才作为振兴工业经济的重要内容,千方百计提高我省企业家的素质,积极吸引国内外各类人才来我省创业。在座的各位企业家在振兴辽宁工业经济中肩负着重任,一定不要辜负全省人民的期望,聚精会神办好企业。 
全心全意依靠工人阶级,充分调动广大职工的积极性、主动性和创造性。当前最重要的就是在改革中搞好下岗职工再就业工作。我们必须十分明确,提高产品的竞争力是企业的任务,提供更多的就业机会,也是企业义不容辞的责任。我们既要继续深化改革,优化结构,实行主辅分离,减员增效,又要充分利用企业自身优势,挖掘潜力,提供更多的就业岗位,把两者兼顾起来。要认真贯彻中央再就业工作会议和省委九届四次会议精神,切实搞好就业和再就业工作。要把它作为衡量党委、政府执政水平的重要标志,作为关系改革、发展、稳定的大事和长期的战略任务,务必抓紧、抓实、抓好。要立足于发展,立足于搞好现有企业,立足于大力发展非公有制经济,重点解决好国有企业下岗职工的再就业问题,坚持多分流、少下岗或不下岗、下岗不失业或少失业。努力营造全党重视、全社会支持就业、再就业工作的良好氛围,确保完成今年就业和再就业工作任务。同时,要继续搞好社保工作试点。 
第四,进一步转变工作作风,真抓实干。 

我们衡量一个地区的经济工作,主要看是否有重大的经济增长点,是否有强劲的发展后劲。如果其他工作都搞得很好,就是经济发展乏力,工业经济长期上不去,即使其他工作再好,也难以持久。所以各级领导同志一定要把工作重点和精力放在解决关键问题和薄弱环节上,要在抓发展后劲上下大功夫,下真功夫。
工业经济比其他经济工作复杂得多,困难得多,我们一定要扑下身子,钻研进去,绝不能急功近利,搞短期行为,要有坚忍不拔精神,遇到困难不退缩,有了问题不回避,一步一个脚印地抓好各项工作的落实,力求在“十五”期间使辽宁工业经济发展有一个新变化、大起色。


精心组织 扎实工作 
努力做好社会保障试点和就业工作
节选自全省社会保障试点和就业工作会议上的讲话。

(2003年2月22日)

我省社会保障和就业工作总的形势是好的。近年来,省委、省政府以“三个代表”重要思想为指导,按照党中央、国务院的总体部署,始终把完善城镇社会保障体系试点工作作为全省的“一号工程”,精心组织,周密实施,同时大力推进就业和再就业工作,取得了明显成效。一是城镇社会保障体系框架基本确立。城镇职工基本养老保险制度趋于完善,基本养老金的覆盖面、收缴率都达到了试点要求。

同时培养了一批社保工作干部,为做好社保工作提供了有力保证。二是就业工作与社保试点同步推进,取得了很大进展。有50%左右的并轨人员实现了再就业,初步形成了劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的新机制,越来越多的人员通过市场实现了再就业。三是社区建设进一步加强,在社保试点和就业中发挥了越来越重要的作用。这些成绩是在党中央、国务院的正确领导和支持下,各级党委、政府积极工作,各方面共同努力取得的。这些成绩的取得,对深化改革、促进发展、保持稳定发挥了重大的作用,为全面完成试点和推进就业工作打下了坚实的基础。 
在看到成绩的同时,还要看到存在许多急需解决的问题,特别是试点工作进展不平衡,社会保障资金不足,医疗保险制度的改革还不到位,就业压力大等矛盾还很突出。对此,我们必须要有清醒的认识。 

第一,以党的十六大精神为指导,扎实工作,全面完成社保试点任务。我省的社保试点工作已历时两年。前不久,朱 基总理主持总理办公会议,专门听取了我省完善城镇社会保障体系试点工作汇报,并在汇报后明确指出:“从辽宁的试点情况来看,党中央、国务院关于在辽宁实行完善社会保障试点的政策是正确的、可靠的,辽宁的工作是努力的、得力的。特别是关于并轨和做实个人账户这两项工作取得了重大成绩,试点是成功的。在辽宁这样一个老工业基地,在产业结构调整没有完成、困难很多的情况下能够做到这一点,其他各省都可以做到,经验应该很好地总结、宣传,并结合每个地区的特点来加以推广。”中央领导同志的讲话是对我们的鼓励和鞭策,也对我省完成好试点工作提出了新的更高的要求。我们一定要贯彻落实好总理办公会议精神,进一步加大工作力度,高水平、高质量地做好试点工作。一是继续抓好“两个确保”。要确保离退休人员养老金及时、足额社会化发放,进一步提高养老保险费的收缴率,并努力扩大覆盖面。在做实个人账户基金的同时,探索基金保值增值的运营办法。要高度重视低保工作,做到情况准确、工作到位、应保尽保。二是切实做好下岗职工的并轨工作。在并轨过程中,经济补偿金不能打“白条”,不能拖欠,必须随着并轨一次性付清。要坚持并轨与偿债工作同步,千方百计通过盘活资产、清欠应收款、清理库存、土地转让等办法,多渠道偿还拖欠职工的工资、集资款、医药费等债务,努力做到人走债还。要坚持并轨与推进企业改组、改制相结合,强化企业管理,提高劳动生产率,增强竞争力。三是继续推进城镇职工医疗保险制度改革。要按照“三改并举”的方针(基本医疗保障制度改革、医疗卫生制度改革、药品流通体制改革),加快建立多层次医疗保险体系。

四是千方百计筹集资金,强化资金保障。各级政府要按照“一要吃饭、二保稳定、三搞建设”的原则,调整财政支出结构,挤出钱来投入社会保障,增大财政支持力度。企业要积极筹措应由企业承担的并轨资金。要依法对社会保障政策执行情况和基金管理情况进行监督,严禁挤占挪用社保资金,确保基金安全。五是做好社保试点总结完善工作。中央领导同志对做好试点总结提出了明确具体的要求。全省要在年底前做好完善总结工作。 
第二,广开渠道,落实政策,开创全省就业和再就业工作的新局面。提高全省社会保障的总体能力和水平,关键是立足于发展,广开就业渠道,提高就业和再就业水平。 

从近年来的实践看,我省就业和再就业的路子广阔,潜力很大。关键是思想要解放,思路要拓宽。一是立足发展,广开就业渠道。发展是硬道理,发展是执政兴国的第一要务。发展也是就业和再就业的根本出路。我们一定要通过深化改革、扩大开放、调整结构,进一步做强做大现有企业,大力发展第三产业、非公有制经济和劳动密集型企业,扩大劳务输出等多种途径,在加快发展中进一步打开渠道,使更多的劳动力实现就业和再就业。二是充分发挥政策效应促进就业,加大对就业的扶持力度。近年来,中央和省都出台了一系列扶持就业和再就业的政策措施,投入了大量财力、物力支持就业和再就业。各地各部门要从实际出发,进一步做好政策配套实施工作。特别是对再就业登记、税费减免、资金支援等方面政策,要加大督促检查力度,确保落到实处。三是进一步深化改革,努力创造促进就业和再就业的良好环境。要按照社会主义市场经济的要求,坚持依靠市场机制配置和优化劳动力资源,尽快形成以市场为导向、以劳动者自主就业为主、政府创造就业环境、全社会支持就业的良好机制。要加快建立高效的就业服务体系,加强就业中介服务机构建设,搞好就业培训、职业介绍、规范用工关系等工作,为求职者提供良好的服务。要加快完善就业援助机制,政府要出资开发一批公益性岗位,加强对年龄大、伤病者等就业弱势群体的就业援助。企业要在分流富余人员时积极探索用新机制创办新的企业,为安置分流职工创造就业机会。努力做到分流不下岗、离厂不失业。 

第三,进一步提高社区建设水平,充分发挥社区在社会保障和再就业工作中的作用。 

要充分认识加强社区建设的重要性,把加强社区建设作为提高城市现代化水平的重要举措。要进一步开阔社区建设思路,完善社区建设的模式,加强社区基础设施建设,使社区建设朝着制度化、规范化的方向发展,使我省社区建设的总体水平尽快上一个新台阶。 
要强化和完善社区功能,充分发挥社区的职能作用。当务之急是通过加强社区工作,充分发挥社区为社会保障服务的职能。

进一步承担好低保对象的普查、申报及资金发放等项工作,积极担负起退休人员移交到社会后的管理和服务任务,努力提高社区为失业人员再就业服务的能力,做好失业人员的登记、提供劳务信息、推荐就业岗位等服务工作,积极促进就业和再就业。 

要健全完善社区组织,加强队伍建设。首先要把社区党组织建设好,发挥党组织在社区工作中的核心作用。要依法选举产生社区成员代表大会,加强社区基层的民主政治建设,依法组建社区居民委员会。要进一步优化社区管理人员的结构,根据社区建设需要,选聘一批年轻有为的大中专毕业生及优秀下岗职工充实到社区,逐步实现社区工作者的知识化、年轻化、专业化。各地要从实际出发,注意解决好社区的办公设施、公共活动场所等建设问题。 

第四,加强领导,把社保试点和就业工作提高到一个新的水平。 

一是紧紧抓住当前有利时机,促进经济快速发展,在发展中提高社保和再就业水平。我省要增强社保能力,扩大劳动就业,不断提高全省人民的生活水平,归根结底要靠发展。

各地区、各部门要以强烈的责任感、使命感和紧迫感,高标准定目标,高起点做工作,高效益求发展,为各项工作高起点开局、跨越式发展奠定良好的基础。全省要紧紧咬住提前实现全面建设小康社会这个目标,紧密围绕经济建设这个中心,切实抓好涉及经济社会发展的各项工作的落实,确保今年经济社会持续健康发展。这不仅是加快实现全面建设小康社会目标所必须的,也是完成社保试点和就业工作目标的根本保证。同时,要积极促进社会主义政治文明和精神文明建设,推进社会全面进步和人的全面发展,不断开创社会主义现代化建设的新局面。 
二是进一步动员全社会力量,形成做好社保试点和就业工作的强大合力。

党政“一把手”要亲自抓社保“一号工程”和就业工作,切实加强对社区建设的领导。要落实省、市、县三级社保试点和就业工作责任制。各有关部门要密切配合,协调一致,共同做好社保试点和就业工作。今年的社保试点工作、尤其是并轨工作涉及面较大,面临的问题比较多,历史沉淀下来的矛盾也比较集中,解决起来难度很大,这就要求我们必须充分发挥党的政治优势,深入细致地做好思想政治工作。要加强宣传教育工作,使职工掌握党的方针、政策,支持改革,推进改革,在改革中实现自身利益。同时要加大工作力度,以卓有成效的工作成果使广大群众得到实实在在的利益,赢得群众的理解和支持。 
三是进一步密切党同人民群众的血肉联系,转变作风,真抓实干。新的一年,各项工作特别是社保试点和就业工作能否取得明显成效,关键取决于我们能否求真务实、真抓实干。

各级领导同志要牢记“两个务必”的要求,以对党和人民事业高度负责的精神,带着感情,带着责任,深入到困难企业,深入到困难职工家庭,倾听他们意见,面对面解决存在的问题,把各项工作抓实、抓实、再抓实,要有“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”的情怀,身怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,通过我们的辛勤工作,使广大人民群众乐业安居,不断提高生活水平。从事社保就业等方面的工作人员,要一如既往地努力工作,再创新业绩,再做新贡献。


实施振兴老工业基地战略 
加快全省工业化和现代化进程
节选自全省领导干部大会上的讲话。

(2003年6月6日)

国务院总理温家宝同志5月31日至6月3日,带领国务院有关部门的领导同志来我省,对老工业基地振兴问题进行专题调研。省委、省政府就贯彻温家宝总理讲话精神进行了安排部署。下面我再强调三个问题。
一、
认真学习温家宝同志的重要讲话,进一步增强振兴老工业基地的责任感和使命感

党的十六大提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”,家宝总理在中央经济工作会议和国务院第一次常务会议上进一步明确指出,要把支持老工业基地加快调整、改造和振兴作为突出的重要任务。这充分体现了党中央、国务院对老工业基地的关心和对辽宁工作的支持,必将有力地激发全省广大干部群众的积极性、主动性和创造性,为振兴辽宁老工业基地增添强大动力。 

家宝总理在视察我省时的重要讲话,对党的十六大提出的振兴老工业基地的战略任务进行了全面系统的阐述。讲话充分肯定了辽宁在全国经济发展中的重要地位和作用,明确提出了加快实施老工业基地振兴的战略措施,为辽宁今后的发展指明了方向。我们一定要认真学习和深刻领会总理讲话精神,切实抓好贯彻落实,努力完成党中央、国务院交给我们的振兴老工业基地的光荣任务。 
家宝总理的讲话高屋建瓴,内涵丰富,意义深远。我们在学习过程中,特别要把握好以下几个重点:一是要充分认识振兴辽宁老工业基地的重大意义。家宝总理强调指出,在“整个老工业基地中,东北地区具有突出的重要战略地位”。我省虽然在发展中结构性、体制性矛盾仍很大,困难和问题仍很多,但经济总量和综合实力在东北地区都位居前列,战略地位依然很重要,而且具有巨大的发展潜力,在国家现代化建设中有着十分重要的作用。在今后二十年重要战略机遇期内,加快辽宁老工业基地调整改造,有利于促进地区经济的协调发展,有利于推进国有经济的布局和结构调整,有利于更好地适应加入世贸组织以后的对外开放新形势,有利于维护社会的稳定。二是必须明确振兴辽宁老工业基地的指导思想和基本原则。搞好辽宁老工业基地的调整、改造和振兴,要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,坚持以改革开放和科技进步为动力,坚持自力更生、奋发图强的方针,坚持经济社会协调发展,用新思路、新体制、新机制、新方式走出一条振兴老工业基地的新路子。振兴老工业基地是一项长期而艰巨的任务,既要有紧迫感,抓紧解决突出问题,力争尽快取得成效,又要从长计议,有计划、有步骤地推进;既要突出重点,分类指导,又要全面规划,统筹兼顾,以老工业基地调整改造带动各项工作,加快全省经济社会发展。三是必须明确振兴辽宁老工业基地的重点。一要大力推进经济结构的战略调整,这是振兴老工业基地的主线和基础。二要加大企业技术改造的力度,增强企业核心竞争力,培育一批大型骨干企业,这是振兴老工业基地的重要环节。三要以改革开放为动力,加快体制创新和机制创新,构筑社会主义市场经济体系,用市场优化配置资源。推进对外开放向全方位、宽领域、纵深化发展,充分利用两个市场、两种资源加快发展。四要坚持走可持续发展的道路,确保经济与社会协调发展,城市与农村协调发展,经济与人口、自然协调发展。 

各级领导同志一定要通过学习家宝总理的重要讲话,增强加速振兴老工业基地的自觉性。一要牢固树立机遇意识。党中央、国务院把振兴老工业基地作为重大战略纳入日程,开始组织实施,为辽宁发展提供了难得的历史机遇,我省将从此进入新的发展阶段,东北地区很有可能继珠江、长江两个三角洲之后,成为全国新的经济增长极。机不可失,时不我待。我们要紧紧抓住机遇,乘势而上,大力推进辽宁老工业基地调整改造,加快我省工业化和现代化建设。二要牢固树立责任意识。老工业基地是集中全国财力、物力建设起来的,凝聚着共和国几代建设者的心血和汗水。今天党中央、国务院作出了振兴老工业基地的重大决策,振兴辽宁老工业基地的历史任务已经落到我们的肩上,责任重于泰山,使命光荣艰巨。各级领导都要以对党和人民高度负责的精神,开拓创新,奋发有为,向党中央、国务院,向全省人民交上一份满意的答卷。三要牢固树立创新意识。在新形势下进行的这场老工业基地振兴攻坚战,与上个世纪国有企业改革与脱困相比,与“九五”时期的调整改造相比,环境条件都发生了很大变化,形势已有很大不同。我们一定要继往开来,与时俱进,用改革的思路和方法,用创新的观念和务实的作风,实现辽宁老工业基地的全面振兴。
二、
认真进行调查研究,制定高质量的辽宁老工业基地调整改造规划方案


振兴老工业基地是一项历史性任务,也是一项庞大的系统工程,关系辽宁改革、发展、稳定的全局。当前最紧迫的任务就是抓紧进行调查研究,摸清情况,理清思路,制定规划,研究对策。省委常委在学习家宝总理讲话精神时,一致认为,加快老工业基地调整、改造和振兴,走新型工业化道路,是我省提前实现全面建设小康社会目标的首要任务。一定要做到指导思想明确,发展目标清晰,工作重点突出,政策措施具体。初步设想,振兴老工业基地的总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,以党的十六大精神为指导,紧紧抓住本世纪头二十年特别是头十年
的重要战略机遇期,以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,以信息化带动工业化,加快建设现代化,努力实现老工业基地的振兴。经过“十五”和“十一五”的努力,到2010年,使各类骨干企业普遍建立起规范的现代企业制度,绝大多数大中型企业走上良性发展的轨道,主要装备和技术达到当代国际水平,经济实力明显增强,全省实现工业化,把我省建设成为国家重要的装备制造业基地和重要原材料工业基地。 
按照这样的总体思想和要求,要在原有工作成果基础上,重点搞好以下几个方面的调研,拿出工作方案。 
一是关于经济结构战略性调整。结构性矛盾更带有根本性,是辽宁经济的主要矛盾。搞好经济结构调整是振兴老工业基地的基础,因此必须紧紧抓住经济结构战略性调整这根主线。要立足于发挥老优势、增创新优势,加快调整产业结构和所有制结构,调整国有经济的布局和结构,在全国经济大格局中构筑辽宁的优势地位,发挥重要作用。 
在产业结构上,要着眼于优化升级,走出一条符合辽宁省情的新型工业化路子,形成“两大基地、四大产业”,即装备制造业基地、重要原材料工业基地,高新技术产业、服务贸易业、轻型工业和农产品加工业。“两大基地”不仅要成为国家基地,还要在世界上有重要地位,“四大产业”也要跻身国内前列。 
在所有制结构上,要继续探索公有制的多种有效实现形式,着眼于增强国有经济的控制力和运行质量,坚持有所为有所不为,加快国有资本向关系国计民生和国家安全的重要行业、优势产业和骨干企业集中转移,做强做大一批国有大型骨干企业。大力推进国有企业股份制改造,实现投资主体多元化。“十五”期间,除关系国民经济命脉和军事工业的少数大型企业由国有独资和控股外,其他国有企业要完成股份制改造,国有中小企业基本上退出国有资本。要坚持“放心、放开、放手”发展民营经济,培育一批民营、合资的大型骨干企业。 
二是关于加大技术改造力度。这是振兴老工业基地的重要环节。重大技术改造项目少,是我省经济增幅不大、后劲不足的重要原因。要发挥存量资本优势,以存量吸引增量,把扩大增量与盘活存量结合起来。一要在全省推广鞍钢技术改造的成功经验,坚持走高起点、少投入、快产出、高效益的技术改造路子。二要突出重点,明确方向。围绕提高质量、增加品种、降低消耗、替代进口和安全生产,对重点行业、重点骨干企业和重点产品加大技改力度,谋划提出一批能够起关键作用和带动力强的重大技术改造项目,包括重大的工业项目、农业产业化项目、基础设施项目和利用外资项目。三要坚持技术创新与体制创新相结合,采用新体制和新机制推动技术改造,建设新企业。四要加大投资力度,千方百计广辟技改资金来源。国家拟调整国债支持企业技术改造,省和市也要安排资金,用于重大技术改造项目的贴息。要积极吸引外资、民营资本建设和改造一批重大项目。 
三是关于深化改革,加快体制创新和机制创新。解决体制性矛盾是解决结构性矛盾的前提,实现老工业基地振兴最根本的是要以改革为动力,把改革贯穿于全过程。改革一定要着眼于搞好企业,着眼于创造良好的发展环境,着眼于调动人的积极性,通过改革搞好并培育一批有生机和活力的企业。要推进国有企业体制创新、技术创新和管理创新。既要靠改革推动结构调整、发展经济,更要靠改革调动经营者、生产者和科技人员的积极性,特别是厂长、经理的积极性。要培养造就一批优秀企业家,建设适应经济全球化的企业领导班子。要加速建立完善的社会保障、国有资产管理运营监督、要素市场三大体系,为产业结构调整、企业改组改造提供必要的条件。积极推进政府管理体制改革,加速职能转变,实行政企分开,充分发挥市场机制的作用,推动老工业基地调整和改造。加强信用体系建设,大力规范和整顿市场经济秩序,创造良好的市场环境。 
四是关于全面提高对外开放水平。家宝总理强调,东北老工业基地的振兴必须在更加开放的环境中进行。辽宁作为沿海开放省份,更应该打好对外开放这面旗,唱好老工业基地调整改造这台戏。依靠对外开放引进资金,引进项目,引进技术,引进人才,引进市场。我省的对外开放不能停留在原有水平上,开放工作也不能循规蹈矩,既要确保利用外资和出口额快速增长,更要看重水平和质量的提高、领域和范围的拓宽。要坚持以开放促改革、促调整、促改造,把对外开放与国有企业改制、改组、改造结合起来,与老工业基地的调整、转型结合起来,与推进政府职能转变、改善投资环境结合起来。要善于利用国内外两个市场、两种资源、两种资金,加快建立开放型经济体系。比如,如何在开放中进一步创造有利于吸引外资、吸引国外产业转移的环境;如何通过开放发挥沿海资源优势,加快发展临港工业、服务贸易业;如何加快开发区、保税区、出口加工区的发展,使其成为振兴老工业基地的先行区、示范区;如何扩大利用外资,特别是在引进资金的同时,大力引进先进技术和管理经验;如何下大气力调整出口产品结构,提高机电产品和高新技术产品的出口比重;如何鼓励有条件的企业“走出去”,主动参与国际经济合作与竞争;如何把对外开放和对内开放结合起来,吸引更多的国内企业到辽宁投资办厂等等。 
五是关于协调发展与可持续发展。在老工业基地调整改造中,要突出搞好工业,同时必须解决好“三农”问题,必须大力发展服务业,推动三次产业共同发展。要继续加强水、电、路、港、机场等基础设施建设,改善投资环境。要实施好科教兴省战略,努力培养各方面人才,增强发展后劲。要全面发展社会事业,统筹经济社会的协调发展。辽宁是以传统工业为主的地区,实现经济与人口、资源、环境协调发展至关重要,要加强生态环境建设,加大环境整治力度,促进人与自然和谐发展。要实实在在地用发展的办法增加就业岗位,扩大就业,提高群众的收入水平。要解决好人民群众的安居问题,抓紧采煤沉陷区和城市棚户区改造,实施面向普通百姓的各种“安居工程”。 
六是关于进一步提出和完善政策支持体系。家宝总理在讲话中提出了一系列支持老工业基地振兴的政策措施,我们一定要结合辽宁实际,千方百计用好、用活、用足、用够。与此同时,要积极研究新的政策措施,特别是立足发展,主动工作,积极向国家提出有关支持政策。 

七是关于为老工业基地调整改造提供组织保证。通过调查研究提出如何适应老工业基地振兴的要求,配齐、配强各级领导班子,使各级党政领导班子都能成为打硬仗的战斗集体,卓有成效地动员、组织和调动各方面力量打好这场攻坚战。要制定对领导干部政绩进行科学考核的办法,激励广大干部为老工业基地调整改造贡献力量。要坚持以人为本,注重培养、吸引、留住、用好各类专业技术人才,为老工业基地调整改造提供人才保证。

三、
加强领导,狠抓落实,努力做好当前各项工作


党中央、国务院对辽宁老工业基地调整改造高度重视,寄予厚望。
我们要认真落实家宝总理视察辽宁的指示精神,进一步改进各项工作,以高度的政治责任感和只争朝夕的精神,励精图治,扎实工作,担负起加快辽宁老工业基地改造、调整和振兴的神圣职责。 
第一,加强领导,明确责任。
我们一定要跟上中央的工作安排部署,积极主动,早动手,早启动,早见成效。要加强对这项工作的领导,省、市党政主要领导要亲自挂帅,组织精干力量,搞好调查研究。要充分发挥专家学者作用,群策群力搞好分析论证。各有关部门要把振兴老工业基地的调查研究、规划制定、组织实施作为当前的中心工作,精心安排,周密组织。对于涉及全局的重大问题,要召开政府常务会、党委常委会集体讨论决定。要建立完善的工作责任制,每个环节都要有专人负责,全过程跟踪落实。要尽快编制我省老工业基地调整改造的专项规划和总体规划,并与国家有关部门搞好衔接,取得支持。 
第二,坚持“两手抓”,确保“双胜利”。振兴老工业基地,要标本兼治,远近结合。当前要继续坚持“两手抓”,夺取防治非典和经济建设的双胜利。 
在切实抓好抗击非典的同时,要尽快建立正常的生产和生活秩序。发展是硬道理,我们所遇到的一切困难,归根结底要靠发展来解决。各地都要认真贯彻中央提出的“两手抓”方针和省委常委“5·15”会议精神,在狠抓防治非典不放松的同时,狠抓经济工作不动摇。 

要加大固定资产投资力度,增强发展后劲。当前要重点抓好“四个一批”,即抓一批重大技术改造项目、一批重大利用外资项目、一批重大基础设施建设项目和一批重大安全生产项目。为了使今明两年老工业基地调整改造工作开局好、起势强,对前期工作充分的项目,要抓紧与国务院各部委衔接,派专人跟踪落实,尽快开工建设。 
对于采煤沉陷区的治理工作,要制定具体规划和工作方案,在两年内限期完成。尽快落实地方资金,建立责任制,确保建设质量,切实使群众满意。 
第三,全民动员,广泛宣传,营造加快老工业基地振兴的浓厚氛围。加快老工业基地调整、改造和振兴,既是中央确定的重大决策,也是全省人民的共同责任和强烈愿望,必须动员全社会的力量,共同书写这篇历史文章。要充分利用新闻媒体,广泛深入宣传党中央、国务院加快老工业基地调整改造的战略方针,宣传老工业基地调整改造的成就和经验,使广大干部群众都来了解、关心和参与老工业基地调整改造,在全省形成解放思想、昂扬向上、自力更生、真抓实干的舆论环境。要使广大干部群众充分认识到,振兴老工业基地,绝不单是工业部门的事,而是各行各业共同的任务;不仅关系到辽宁的长远发展,也直接关系每个人的切身利益,从而立足本职做好工作,促进各条战线加快改革和发展。对外宣传部门要大力宣传振兴老工业基地重点在辽宁、机遇在辽宁、成功在辽宁,大力宣传辽宁的环境优势、产业优势和振兴优势,引导境内外企业到辽宁投资兴业。各级人大要紧紧围绕老工业基地调整改造,加强立法和监督工作。各级政协要加强政治协商和民主监督,积极为老工业基地调整改造献计献策。各级工会、共青团和妇联等群众团体要结合自身特点,广泛开展建功立业等活动,积极为振兴辽宁老工业基地贡献力量。 
第四,改进作风,真抓实干。落实家宝总理讲话精神,加快老工业基地振兴,关键是要有一个好的精神状态,有一个好的工作作风。各级领导干部要认真贯彻党的十六大精神,自觉实践“三个代表”重要思想,牢记“两个务必”的要求,把家宝总理的讲话精神落到实处,扎扎实实地推进辽宁老工业基地的振兴。我们必须清醒地认识到,党中央、国务院的战略决策为振兴辽宁提供了难得的历史机遇,但真正完成老工业基地的调整、改造、振兴任务是十分艰巨的;不经过长期的艰苦奋斗,不付出极大的努力,是根本不可能实现的,对此一定要有足够的思想准备。各级领导同志一定要有一个良好的精神状态,有超常规的工作节奏,拿出非常性的措施,做好每一项调整、改造、振兴的工作。


认清形势 抓住机遇 
推动我省船舶工业快速发展
节选自辽宁船舶工业发展战略研讨会上的讲话。

(2003年6月20日)

这次辽宁船舶工业发展战略研讨会的主要任务是,认真学习贯彻党的十六大精神,分析形势,把握机遇,明确思路,加快发展,开创我省船舶工业发展的新局面。 
下面我就如何加快辽宁船舶工业发展讲几点意见。
一、
认清形势,抓住机遇,增强加快发展辽宁船舶工业的紧迫感和责任感

第一,党中央、国务院对我国船舶工业高度重视,为加快发展辽宁船舶工业带来难得的机遇。船舶工业是关系到国民经济发展和国防建设的战略性产业,是目前我国具有较强国际竞争力的一个重要产业。去年5月, 基同志就曾指出,“发展船舶制造对拉动经济增长和劳动力就业作用很大,中国有希望成为世界第一造船大国”。最近,国家发改委副主任张国宝同志在中央内部刊物《经济情况与建议》上发表了《将我国建设成世界第一造船大国》的文章,在船舶行业和经济界引起强烈反响,得到党中央、国务院领导同志的高度重视。三位中央政治局常委对此做出了重要批示。 

中央领导同志的重要批示和讲话,充分反映了党中央、国务院领导同志对发展我国船舶工业的高度重视和殷切希望。我省是船舶工业比较集中的省份,党中央、国务院领导同志的重要决策,给我们做大做强船舶工业提供了难得的机遇。全省上下对此要进一步统一思想,在紧紧抓住加快船舶工业发展的机遇问题上形成共识。 
第二,我省具有发展船舶工业的雄厚基础,加快发展的潜力十分巨大。我省造船业历史悠久。改革开放以来,我省船舶工业取得了长足的发展,为辽宁乃至全国的经济建设和国防建设做出了巨大贡献。特别是经过“八五”、“九五”期间的改造,生产能力有了很大的提高,造船完工量在全国各省同行业中连续三年位居第二位。近一两年来,大连造船厂、大连造船新厂、渤海造船厂等大型骨干造船企业,在新技术、高附加值和大型、超大型船舶开发建造中取得了新的进展。我省具有加快船舶工业发展的诸多有利条件,发展潜力十分巨大。一是我省现有工业基础雄厚,有强大的工业支撑,沿海城市区位优势明显,具有建设大型深水港口的优良条件,船舶工业完全可以发展成为振兴辽宁老工业基地的重要支柱产业。我省地处北纬35度到38度之间,有 2 000 多公里海岸线,大连—营口—葫芦岛一线称得上是黄金海岸。丰富的海洋资源是辽宁的优势,一定要充分开发利用。要壮大临港工业,加快发展船舶航运业,不断拓展港口经济,做好海洋经济这篇大文章,真正把资源优势变成产业优势。二是船舶工业可以同其他相关产业相互促进,共同发展。船舶制造业既是一个传统产业,又包括许多高新技术,可以同钢铁、石化、机电、电子等产业相互协作,相互促进,提高产业技术水平。三是船舶工业既是技术密集型产业,又是劳动密集型产业。可以有效利用我省劳动力资源丰富的优势,安置更多的社会人员就业,扩大我省经济总量。 
第三,世界产业结构调整,为我们发展造船工业提供了难得的机遇。随着经济全球化的发展,世界贸易一直在稳步增长,特别是原油、天然气、矿石等贸易增长很快,对船舶的需求一直在增长。现在服役的油轮40%以上船龄在20年以上,且多为单壳油轮,需要更新。同时世界主要造船大国纷纷把发展一大(大吨位)、两高(高附加值、高技术含量)、三新(新技术、新工艺、新船型)船舶作为重点,不断更新造船技术,推进集成化,加强企业之间的联合重组,提高专业化和配套水平,增强竞争力。可以预见,今后十年乃至二十年是船舶市场的需求旺盛期,既是竞争激烈的时期,也是结构调整、产业重组的时期,为我省发展船舶工业提供了机会,发展潜力是很大的。我们要审时度势,进一步增强发展的紧迫感。

二、
明确思路,抓住关键,推动船舶工业跨越式发展


国家已把船舶工业列为今后一个时期振兴装备制造业的发展重点。我们要紧紧围绕把我省建成全国重要的装备制造业基地和重要的原材料基地的总目标,实现我省船舶工业的跨越式发展。我省船舶工业发展的总体思路是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,把船舶工业发展同辽宁老工业基地的调整改造和振兴结合起来,把船舶工业发展作为辽宁建设装备制造业基地的重要任务,以改革开放为动力,坚持依靠科技进步,统筹规划,调整结构,加快船厂建设,提高配套水平,形成以大企业为核心,大、中、小企业协调发展,规模化和专业化相结合,适应国民经济发展和国防建设需要的“军民结合”的产业格局。我省船舶工业发展的总体目标是,建成“两大基地”(海军先进装备制造基地和民用船舶研发生产基地),做强“三大船厂”(大连造船重工、大连新船重工、渤海船舶重工),推动配套企业发展,提高水平,扩大规模,构筑我省船舶工业在两个市场上的竞争优势。国防科工委和中船重工集团领导同志在这次研讨会上提出,辽宁要分三步走,努力实现“369”的造船奋斗目标(2005年实现全省造船产量300万吨,2010年实现造船产量600万吨,2020年前实现造船产量900万吨力争 1 000 万吨),体现了对我省船舶工业的高度重视和殷切希望。我们一定要统筹规划,扎实工作,努力提前实现这一宏伟目标。为实现上述目标,要重点抓好以下五项工作: 
第一,积极推进企业战略性重组,实施大集团发展战略。要充分发挥规模经济优势,增强整体竞争力,增强辽宁船舶工业整体实力。以规模化、专业化为导向,把战略性重组与优化企业资源相结合,与中小企业专业化发展相结合,优化配置存量资产,挖掘社会资源。大连、葫芦岛等地要为造船业发展创造良好的环境条件和空间。实施大集团发展战略,做强做大几个造船厂和配套厂。大连船用柴油机厂等企业要抓住这次机遇快速发展,向更高的目标迈进,力争成为我国实力最强的船用柴油机生产基地,进一步提高为中船重工集团的配套水平。要打破单一的所有制结构,实行投资主体多元化,推行股份制改造,调动经营者和广大职工的积极性,激活企业活力。造船企业的发展,要注意增强造血功能,进一步强化在市场竞争中求生存、求发展能力。辽宁船舶工业和汽车工业一样,要深化改革,推进体制创新,实现投资主体多元化,大力开拓国际国内市场。要积极吸引海外投资、技术合作,要大力发展民营经济,鼓励企业以投资、参股、联合、兼并等形式实施重组。要全力支持和推进中船重工集团在辽宁企业的发展,除现有中船重工三个大型造船企业外,争取在瓦房店、鲅鱼圈等地再培育2—3个各具特色的大型造船和修船企业。 
第二,抓好大型船坞等基础设施和硬件建设。发展船舶工业要有完善的基础设施和必要的硬件条件。当前,我省大型船坞少,制约造船生产能力的发挥。我国已有和在建的30万吨以上船坞共7座,总能力为250万吨,而韩、日均为14座,总能力分别是835万吨和800万吨,分别是我国的3 3倍和3 2倍。发展大型船坞是我们争雄世界船舶市场的首要硬件条件。 

目前,大连新船重工已经有一座30万吨船坞并正在加长,大连造船重工的30万吨船坞正在建设之中。同时,大连市要积极创造条件,在新老两厂分别建一座800米和600米的船坞。要争取葫芦岛船厂的30万吨船坞尽快在国家申请立项,争取国家早日批准实施。
大连造船重工要把瓦房店作为一个基地,统筹规划改造。营口市要积极寻求合作,争取在鲅鱼圈港建一座供修造船使用的20万吨船坞,提高辽宁修造船能力。营口海岸线较长,属黄金海岸带,要把造船工业作为临港工业的一个重要行业,积极外引内联,把船舶工业搞上去。 
第三,大力培育船舶配套产业。加快发展船舶配套业,是提高船舶工业水平、保持快速发展的必要条件。一是构建地方船舶配套体系,增加配套品种,提高船舶配套产品本地化程度。要进一步做强做大船用各种配套设备的开发和生产,提高专业化水平,打开国内外造船配套市场。要紧密结合我省产业结构调整,积极调整思路,制定船舶配套企业发展规划。通过中船重工集团扶植一批,地方新上一批,加快发展包括柴油机、曲轴、舱门盖板、管道、阀门、装饰产品、仪器仪表、钢板加工等在内的各类船舶配套企业,提高专业化水平。二是解决目前船舶总装厂存在的“大而全”问题,切实扭转厂内自制中间产品、占用场地过多、工时长、质量差的局面。争取把中间产品拿到专业分厂或地方企业配套,实现专业化生产。三是搞好辽宁船舶配套工业园建设。大连船舶工业公司与营口市政府合作,在营口高新技术开发区组建辽宁船舶配套工业园。这既有利于辽宁船舶工业的发展,也可拉动营口地方经济的发展。 
第四,推进技术创新,提高整体技术水平。在技术创新上,一要发挥现有科研单位的作用,二要整合技术资源,三要用新机制组建一批研究设计单位。通过这些措施,大力引进先进技术,消化吸收国外先进制造工艺和生产组织方式,推行现代化造船模式,促进新型船舶的研制开发。要建立和健全船舶设计和研发机构,围绕赶超国际国内先进造船水平和提高国内外造船份额的目标,加快建造高技术、高附加值船舶,组织力量研究开发我国目前尚不能制造的重点型号船舶。要集中力量,重点突破一些船舶制造关键技术,缩短与先进造船国家在设计、制造等方面的差距,提高船舶行业的整体水平。到2005年,要使科技进步、技术创新对全省船舶工业经济增长的贡献率提高到50%以上,总体技术水平与国外先进水平的差距缩短到10年,生产组织和设计技术达到国内先进水平。 
第五,不断扩大对外合作,进一步提高对外开放水平。随着
全球经济一体化和面对我国“入世”后的新形势,实现船舶工业的加速发展,必须进一步扩大开放,积极主动地参与国际合作与竞争,大力开拓国际市场。在发展船舶工业中,必须坚持对外开放的方针,利用我们的劳动力优势,与国外优势企业开展合资、合作,联合研制,共同设计。在加快发展船舶工业的同时,要大力发展临港工业,带动物流产业发展,形成新型的港口产业带,加快形成开放型经济体系。
三、
加强领导,狠抓落实,为促进我省船舶工业的快速发展创造良好的环境和条件

党中央、国务院对船舶工业的发展做出一系列重要指示,国家有关部门已经把发展船舶工业提到了重要工作日程上来。省委、省政府对辽宁船舶工业寄予厚望,希望船舶工业尽快做大做强,成为推动辽宁经济实现跨越式发展的重要支柱产业。 
一是把辽宁船舶工业发展规划纳入到振兴辽宁老工业基地的总体规划中来。要从振兴辽宁老工业基地的全局出发,把船舶工业作为发展装备制造业的一个重点,与辽宁地方工业优势互补,共同发展,做到造船和修船相结合,建设新船厂和发展配套企业相结合,加快硬件建设同注重软件研发、提高研发能力相结合。沿海各市要重视发展修船业。修船甚至比造船效益好,市场也很大。特别是造船基础差的地区,要先从修船开始,培养人才,积累经验,先修后造,边修边造。在规划造船的同时,要同步规划修船业发展。 
二是加强领导,明确责任。加快发展船舶工业是一个系统工程,涉及许多部门、行业和企业。必须加强领导,明确责任,各司其职,密切配合。省政府要有专人负责,及时向国家发改委、国防科工委等国家部门汇报辽宁船舶工业情况;及时了解掌握国家对船舶工业的整体规划和产业政策,协助申报项目,为企业做好协调服务,组织配套。省船舶工业行业协会要加强信息服务和行业自律,在加快辽宁船舶工业发展中发挥更大作用。沿海六市要高度重视本地区船舶工业发展,抓住机遇,加快现有企业改造,培育船舶工业新的增长点,能上造船搞整机,能上配套搞服务,能上修造先起步,把船舶工业作为临港工业的一个重点,形成快速发展的势头。 
三是尽快制定和完善发展船舶工业的扶持政策。加快船舶工业发展,必须在软环境上为其创造条件。在提高政府的办公效率、简化行政审批程序的同时,还要研究制定促进发展的优惠政策。 
四是求真务实,真抓实干。巩固和发展我省的造船大省地位,关键是要有一个好的精神状态,有一个好的工作作风。只要我们励精图治,扎实工作,持之以恒,埋头苦干,就一定能够开创辽宁船舶工业发展的新局面。


大连要在全面振兴辽宁老工业 
基地中打头阵创新业节选自大连调研时的讲话要点。


(2003年7月22日)

当前,全省的中心工作,就是要以全面振兴辽宁老工业基地来统揽全局,加快经济和社会发展步伐。党的十六大以来,全省各地进一步兴起了加快发展的热潮,国际国内形势对我们加快发展十分有利。在这一形势下,大连市委、市政府要更加集中力量抓发展,依靠发展创造更加辉煌的未来。 
大连是著名的港口城市。充分发挥港口优势,大力发展港口经济,对于推进大连经济跨越式发展,具有十分重要的意义。当今世界经济的一个重要拉动力量是港口经济。依托发达的港口,不仅会推动地区工业的发展,也会有力地拉动航运、物流、金融等与之相关的现代服务业的发展。大连一定要做好发展港口经济这篇大文章。要以建设区域性国际航运中心为目标,依托港口,统筹规划,优化资源配置,搞好产业布局,大力发展有特色的临港工业和临港物流产业,加快建设外向型经济体系。总的要求是,以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和家宝总理视察辽宁讲话精神,以振兴老工业基地这个主题来统揽全局,发挥老优势,再创新优势,充分发挥大连在产业、口岸、开放和环境等方面的优势,加快发展临港经济,促进经济社会加快发展,在全面振兴辽宁老工业基地中打好头阵,再创新业。 
(一)坚持工业强市,走新型工业化道路,使工业经济再上新台阶 
实现辽宁老工业基地的振兴,重点是实施工业强省的方针,加快工业结构的调整改造,走出新型工业化道路,实现工业的振兴。但是也绝不能就工业抓工业,要统筹兼顾,协调发展。省委对全面振兴辽宁老工业基地的初步设想是,到2010年完成阶段性经济结构的战略性调整,基本建成国家重要的装备制造业基地和重要原材料工业基地,基本构筑起信息技术为主的高新技术产业、轻型工业、农产品加工业和服务贸易业四大产业。大连市要按照全省总体要求,贯彻工业强市方针,进一步理清思路,突出重点,推动全市工业再上新台阶。大连市制定的加快工业经济发展的方案总体上是积极可行的。我认为,在实现工业强市上应抓住三个重点。 
第一,进一步明确工业发展的重点,搞好结构调整。老工业基地振兴面临两大课题,既要转变经济增长方式,搞好产业结构调整和企业技术改造,解决好结构性矛盾,又要深化经济体制改革,转变经营机制,解决好体制性的矛盾。大连要充分利用港口优势,大力发展临港工业,发展大进大出、两头在外的企业、产业,提高外向度。石油化工、冶金工业、装备制造业中的造船、汽车、大型装备等都是临港工业。要把现有的临港产品、产业做大做强,巩固地位。同时要抓住发达国家产业转移和我国加入世贸组织后的有利时机,在发展临港工业上有新作为。在优化产业结构上,结合辽宁的省情和我的工作实践,有两点体会。一要发挥优势,哪壶能开提哪壶。重化工业是辽宁的优势,是辽宁在全国地位的标志。要创造条件,让其上水平、快发展。去年辽宁轻重工业比重2∶8,今年上半年重工行业增势强于轻工,重工业比重还在上升,这是扬长顺势的结果。与此同时,要大力开发新兴产业,支持轻工行业发展。电子信息产业可谓异军突起,这也是辽宁人才优势,产业基础,孕育了这个行业,是辽宁优势的再造。二要把一个重大产品、一个骨干企业培育成一个产业。发展一个产业带动一个地区经济发展。这是产业结构调整、改造的重大思路,是新经济增长点的源泉。概括来说即是在经济工作的方式方法上要注重抓项目、上产品、壮企业、兴产业,从而繁荣一方经济。大连要充分发挥重化工业的优势,突出抓好石油化工、装备制造和电子信息三大产业,使之成为全市工业经济的三大支柱;同时要努力推动食品加工、建材、服装、家具等轻型工业的发展。在建设装备制造业和原材料两大基地中,大连的石油化工和装备制造业在全省乃至全国占有重要的地位。石油化工在全省举足轻重,装备制造业一些行业是全省的重点,又是全国的重点。要把大连建成国内最大的炼油生产和石化产品精深加工基地,大力开发下游产品,发展精细化工。建议大连一方面要抓好旅顺双岛湾石化工业园,另一方面要研究搞好两个大型石化企业下游产品开发,逐步改变以炼油为主、甚至有头无尾的状况,先上一批下游产品装置。石化工业的发展思路要更宽一些,办法更多一些,远近要结合。近期要立足于把两大炼油企业拉长产业链,不仅把油头做大,而且要大力搞深加工,尽快做大做强,增强大连石化工业竞争力,改变石化产业形象。同时,加紧筹划建设双岛湾石化工业园,扎实做好前期工作。在装备制造业中,要把大连建设成为造船、机车、机床、柴油机、重型成套设备和制冷设备制造基地。大连的装备制造业有优势,有地位。要发挥优势,把造船工业搞上去。一要落实中船总公司关于辽宁船舶工业的“369”和两个基地建设规划,即2005年造船能力达到300万吨,2010年达到600万吨,2020年达到900万吨力争 1 000 万吨,建成现代民用船舶和海军装备制造基地。要抓紧落实新、老船厂两大船坞建设地点问题,切不可错过发展机遇。二要在大连组织好造船专业化生产和配套零部件生产,形成比较完备的生产体系。大连装备制造业一大优势是柴油机,在柴油动力系统方面只有上海可以同大连抗衡。大连有三大柴油机厂,从大到小,从三万马力到百八十马力,从海上到陆上,品种全,市场覆盖广。要下大功夫,把柴油机搞成大连的一大产业。船用柴油机要开发5万马力的,要上曲轴,解决好大型柴油机的配套。机车柴油机要抓紧同国外名牌企业合作,改变当前品种规格比较少,技术水平不高,覆盖面比较小的局面。大连机车厂要加快体制创新,使机车车辆厂成为符合市场经济要求的企业集团,集团以资本运作等重大决策为主,把机车车辆和柴油机分厂三个生产企业做大。大连柴油机厂要加快同道依茨合作步伐,不仅为长汽配套,也要为其他领域配套。燃油系统是柴油机的心脏,与柴油机性能、可靠性关系重大。要抓紧研究解决大连油泵油嘴厂的技术改造和体制创新问题。同时,把其他柴油机配套企业发展起来,使大连成为全国柴油机的研发生产主要基地。要把大连重型集团建成跻身一重、二重,甚至比它们更具实力的重型集团。借助临港优势,增加大型装备,把冶金、电站、港口和矿山的大型成套设备开发作为重点,成为真正的重型装备制造企业。要充分发挥大连科技、教育和环境的优势,坚持走软硬结合、以软带硬、以主机带零部件的路子,把大连建设成为带动辽宁乃至东北电子信息产业发展的基地。要把软件出口作为软件发展的重点和突破口,吸引国外大公司来大连合作。以东软为重点,继续搞好东软软件生产和教育发展。把大连软件产业建成全国的基地、东北亚软件开发生产的重要城市。同时在视听、汽车电子等几大主导产品上形成规模。 
第二,通过产品结构和企业组织结构调整,做强做大一批骨干企业。当前,关键是要把现有优势企业做大做强。做强一个骨干企业,可能兴一个产业。要突出主导产品,壮大支柱产业,培育做强一批产值在50亿元,100亿元以上的大企业集团,造就一批名牌产品和知识品牌。 
第三,按照体制创新、技术创新、管理创新和加强领导班子建设的要求,进一步深化国有企业改革,加大技术改造的力度,全面提高企业素质。坚持改革、改组、改造相结合,大力推进企业股份制改造和分配制度改革,加快转变经营机制,建立现代企业制度。要吸取一些企业因技改滞后而陷入困境的教训,坚持不断进行技术改造,加强产品研发,提高工艺技术装备水平。 
(二)坚持“一主三化”方针,在加快县域经济发展上有新突破 
中央领导同志对大连加快农业发展十分关心。李岚清同志对大连提出了率先实现农业现代化的要求,为大连做好农业和农村工作指明了方向。加快大连县域经济发展,是实现农业现代化的核心。这次重点看了普兰店市的一些企业,又听了汇报,感到普兰店经济发展思路对头,工作力度大,取得了初步成效。他们提出的树立“工业强市”观念,重点发展民营经济,通过发展第二产业,打造强势工业板块,为一、三产业提供支撑的发展方针,符合普兰店市的实际。普兰店市近两年发展变化的实践,也证明这是深化市情认识、与时俱进的结果。大连地区的县域经济近年来有了较快发展,工业、包括食品加工业上了一批企业,但相比之下,农业产业化还没有质的突破。有一批亮点,也有现代农业的雏形。但是,总体上看,大连农业现代化建设还处于起步阶段,农业产业化还不高,规模还不大。大连区位条件、气候条件优越,农业发展潜力是很大的。要以党的十六大精神为指导,坚持“一主三化”(以民营经济为主,大力推进工业化、产业化和城镇化)方针,统筹城乡经济,进一步做好“三农”工作,加快县域经济发展。 
第一,坚持“放心、放手、放开”方针,大力发展民营经济。十五大以来,我省坚持按照“三放”方针,大力发展民营经济,对国有企业按照有进有退、有所为有所不为的方针,大力进行国有企业的股份制改造,加快了全省所有制结构调整。大连市要对国有中小企业特别是县属国有中小企业,尽快实现改制改组,实行投资主体多元化,股权多元化,实行以民营经济为主的多种所有制形式,下大力量培育一批真正具有竞争力和创新能力的市场主体。要认真贯彻、创造性地落实对民营经济发展的“三放”方针。要真正放心,就是要充分认识到在以公有制经济为主体、多种所有制经济成分共同发展的基本经济制度中,民营经济是重要的组成部分;要切实放手,就是要让民营经济自主发展,把对民营经济的管理转到以服务为主、依法监管上来;要大胆放开,就是要放宽民营经济的市场准入领域,放低准入门槛,在投融资、税收、土地、进出口贸易等方面实现公平竞争。 
第二,推进农村经济的工业化。农业生产的工业化就是农业的现代化。要按照“二三一”的产业顺序,用企业化的管理、工业化的理念,进一步加快农产品加工业、流通业发展,大力发展外向型经济。大连各县(市)区要实现农业现代化,首先要实现工业化。大连的县(市)区有条件培育一批有特色的工业行业、骨干企业和新型工业园区。首先要把现有的企业做强做大。比如,普兰店大杨、大雪集团,这是投入少、周期短、见效快发展工业的路子;再是要培育一批新增长点,通过招商引资,建设一批出口加工型、农产品深加工型、资源开发型、为主机配套零部件生产企业等等。 
第三,进一步提高农业产业化水平。现在,我们已经进入从传统农业向现代农业转变、从数量型农业向质量效益型农业转变时期。当前,我国农业与国际先进水平的差距要大于工业与国际先进水平的差距。必须依靠科技进步,不断推进农业产业化,在农业生产的全过程广泛采用先进、适用农业技术,提高农业生产经营的现代化水平。大连推进农业产业化,有几个要进一步解放思想、加以明确的问题,一是农业调整的重点是什么?要从本地实际出发来确定农业产业化的主导产业。大连应以“一牧两水”(畜牧,水果、水产)为主,大力发展农业产业化经营,搞好农业的标准化生产,实现农业生产的规模化、集约化。但是也要积极发展蔬菜、花卉等经济作物,因地制宜,各县(市)、区、乡各有特色。二是农业调整的突破口在哪里?要把大力发展畜牧业作为大连农业结构调整的重点,作为种植业调整和生态环境建设的突破口,作为培育农产品加工业的新增长点。畜牧业是农业调整牵一发而动全身的产业。畜牧业形成规模,需要大量饲料,促进玉米转化,促进退耕还草。要下大功夫,从种畜良种繁育开始,建设现代化的畜牧业生产体系,形成产业链。大连蛋鸡、肉鸡生产有规模,但猪、牛、羊生产还不见长。包括鸡在内,甚至还没有一个祖代种畜的繁育中心。大连要大力发展奶牛、肉牛、生猪生产,建立种畜繁育基地,形成生产规模,创出知名品牌。大连要在肉牛、奶牛,特别是肉牛出口生产上形成大的产业,这样可以使玉米转化成青储饲料,90天一茬,一年两茬,增加农民收入;可以大力种草,种紫花苜蓿,一次播种可以收获八年,一亩收入等于3—4亩玉米收入,同时改善了生态环境。希望通过二三年努力,在大连的高速公路两侧看不到老玉米成片。大连的水果有得天独厚的生产条件,但苹果、葡萄等品种优势已渐退。要改造老品种、老果园,开发新品种,把水果生产作为农业结构调整的重点,农业产业化的优势,农民增收的重要途径。要创出品牌,重塑大连水果产业新形象。如苹果,大连要发挥资源优势,大力开发高酸度的以果汁生产为主的苹果。三是要开发绿色食品。大连要建成两无区(畜禽无规定疫病,农产品无公害),生产绿色食品,打造绿色品牌。大力开拓国际市场,特别是抢占东北亚市场。要把大连建成向日本、韩国、俄罗斯等国出口肉鸡、牛肉、猪肉、蔬菜、花卉、水海产品的基地,建立长期贸易关系。四是要创新农业产业化的生产经营方式,抓好龙头企业建设,积极推进“公司加基地”生产模式,推动农村生产布局调整,提高农业发展水平。针对大连缺水的现实,要加强水利基础设施建设,改善农业生产条件。 
第四,推进农村城镇化建设。城镇化进程的快慢,直接影响到农村经济发展和社会全面进步。要按照国际化、现代化要求,高起点、高标准地搞好城市建设,要坚持城乡统筹,科学规划,把县域城镇化建设纳入大连城市发展的总体规划之中,落实“大大连”规划方案,建设国际化、现代化的都市圈。 
(三)加快发展开放型经济,努力开创对外开放新局面 
当前,世界经济全球化趋势和我国经济的快速发展,为我们扩大对外开放提供了良好机遇。我们必须审时度势,进一步抓住重大开放合作机遇,加快构筑外向型经济体系,为振兴老工业基地提供强大动力。 
第一,充分利用国家支持东北老工业基地加快改造调整的机遇,精心筛选项目,通过合资合作促进经济结构的调整。要以大项目为龙头,提高招商引资的质量和水平。特别是要注重以发展临港经济为目标,明确主导产业,加强与国际大公司合作。要以欧美和日韩为重点,积极推进与跨国公司、大企业的各种合作,大力吸引外资,引进先进技术、管理经验和专门人才,不断提高对外开放水平。 
第二,继续加强开放先导区建设。要认真落实对先导区的各项扶持政策,进一步理顺管理体制,优化产业布局,积极争取保税区、出口加工区、港口成为自由贸易区,更好地发挥开放先导作用。 
第三,进一步改善投资软环境。要进一步转变政府职能,简化办事程序,提高办事效率,创造良好的政策环境、法制环境和人文环境。加强与各国经济贸易和文化交流,进一步提高大连的国际化水平。 
第四,积极实施“走出去”战略。要鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资,把自己的品牌打出去,开拓国际市场,利用国外的资源扩大规模,培育一批有实力的跨国公司和著名品牌。要进一步加强与东北等广大腹地的经济合作,积极完善口岸服务工作,当好开放“窗口”和“龙头”,在提高服务与合作水平中实现大连的快速发展。
    


删文

后 记


后 记 

在省委主要领导同志的关心和指导下,经过中共辽宁省委办公厅有关处室同志的通力合作,《重塑辉煌》一书付梓出版了。本书收录了“九五”以来我省老工业基地改造调整的重要文献资料,编选的重点是有关贯彻党的十五大、十六大精神,有关辽宁老工业基地调整改造和发展振兴等方面的代表性文献,重点包括省委文件和顾金池、闻世震、薄熙来同志的有关讲话和论述。这些文件基本反映了“九五”以来老工业基地调整改造、拼搏进取的工作历程。本书作为我省一部重要历史文献,为全省各级干部和广大理论工作者提供了很有价值的学习参考资料,同时也具有较高的收藏和研究价值。 
在编辑过程中,辽宁日报社等部门提供了大量的珍贵图片和资料,省委办公厅、辽宁人民出版社的同志做了大量的整理编校工作,在此一并表示感谢。 
编者虽认真阅读反复筛选,力求选取有代表性的文稿,但不妥之处或仍存在,敬请读者批评指正。  
《重塑辉煌》编辑组 
2003年9月


     

 

三、
加强领导,真抓实干,为打头阵、创新业提供坚强思想组织保证

要完成好打头阵、创新业的目标任务,市委、市政府要加强领导,精心组织,进一步转变作风,真抓实干,不断开创各项事业的新局面。 
一是认真学习党的十六大精神,兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。市委、市政府要广泛宣传,精心组织,以深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和家宝总理视察辽宁讲话精神为契机,切实兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。要紧密联系辽宁老工业基地改造调整和振兴这个最大的实际,走在前面,打好头阵,创出新业,不断增强发展的紧迫感。通过兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮,推动新一轮的思想解放,用改革的思想和办法,用创新的观念和务实的作风,解决前进中的困难和问题,加快大连市的发展。要坚持以经济建设为中心,促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。要加强政治文明建设,努力营造民主团结、政通人和的政治局面,形成万众一心跟党走、齐心协力谋发展的浓厚氛围。加强精神文明建设,努力繁荣社会主义文化,建设诚信大连、文明大连、塑造具有现代化国际城市文明水准的大连市民和大连城市新形象。大力发展科教和文化事业,积极推进文化事业单位改革,合理配置文化资源,积极发展文化产业。 
二是进一步加强领导班子和干部队伍建设,不断提高党的凝聚力和战斗力。大连市要真正做到打头阵、创新业,必须在解放思想、开拓创新、理清思路、真抓实干上走在全省前列。只有这样,才能在建设两个基地上打头阵,创新业。因此,大连市各级领导干部要不断加强学习,认清形势,把握大局,不断提高领导水平和执政能力。要进一步加强党的建设,加强干部队伍建设,优化人才结构,依靠各类优秀人才去打头阵、创新业。要充分发挥各级党组织的先锋模范和战斗堡垒作用,为大连经济社会发展提供坚强有力的组织保证。 
三是牢固树立立党为公、执政为民思想,努力为群众办实事、办好事。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出,群众利益无小事。各级领导班子和领导干部要时刻把广大人民群众的安危冷暖挂在心上,始终做到心里装着群众,凡事想着群众,一切为了群众。要随着经济社会发展,不断提高城乡人民群众的生活水平和实际收入,对下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民等存在特殊困难的弱势群体,一定要带着深厚的感情尽心尽力帮助他们脱贫致富,带领广大人民群众共同走上全面建设小康社会的伟大征程。 
四是牢记“两个务必”,求真务实,真抓实干。大连市经济社会加快发展的有利条件很多,能否打好头阵、创出新业,不断开创各项事业的新局面,关键看我们的作风是否过硬、工作是否落实、措施是否到位。大连要打头阵、创新业,就决不能满足于现有的发展水平和工作水平,而要以超常的精力,超凡的胆识,超人的魄力,去开拓奋进,创建未来。各级领导干部要坚持实事求是、求真务实,反对官僚主义、形式主义。要真抓实干,坚决以政绩评品干部,决定升迁去留。通过落实“两个务必”,使各级干部做到鞠躬尽瘁,勤政优政,以扎扎实实的业绩给全市人民带来实实在在的利益,为全省加快全面建设小康社会步伐做出更大的贡献。
    

推进铁西新区经济和社会全面发展
本文选自在听取沈阳市铁西新区工作汇报后的讲话。


(2003年4月17日)

搞好老工业基地的改造调整,不仅仅是一个经济问题,也是一个重大的政治问题。我们一定要从讲政治和全局的高度,搞好铁西老工业基地的改造调整。我们通常所讲的区域性老工业基地的代表,就是铁西区。铁西区不仅仅在辽宁是老工业基地的缩影,在全国也是很有代表性的老工业基地。搞好铁西老工业基地改造,能够充分说明社会主义制度的比较优势,就像邓小平同志讲的:能够集中力量办大事。我们走中国特色社会主义道路,如果没有国有经济为主干,没有公有制经济为主体,那就不是中国特色社会主义经济。如果我们把铁西区改造好了,就走出了一条以国有经济为骨干、不断提高对国民经济的控制力和运行质量,以公有制经济为主体、多种所有制经济成分共同发展的中国特色社会主义发展经济的路子,意义非常重大。如果铁西老工业基地的众多企业垮掉了、萎缩了、一蹶不振了,那说明我们的改革开放是不成功的。改造好了,调整好了,使一大批企业在“两个市场”的竞争中有较强的竞争能力,充满生机和活力,就说明我们这条路子走对了。沈阳要实现全面建设小康社会的目标,从城市来讲,铁西区是一个难点。铁西区繁荣了、发展了,沈阳市实现全面建
设小康社会的目标就有希望了。因此,我们要把搞好铁西新区的
建设以及老区的改造,作为全面建设小康社会的重要任务,作为贯彻落实“三个代表”重要思想的政治任务,进一步统一思想,与时俱进,开拓创新,动员全市力量,举全市之力,打好铁西老工业基地改造调整的攻坚战,把铁西新区建设好。 
下面,我讲几点意见。 
第一,进一步明确铁西新区的发展思路和工作方针。一是要实施全面对外开放的方针,加大招商引资、内联外引的力度,靠市场运作来加快发展。铁西新区建设要坚持以改革开放为动力,抓住当前重要的战略机遇期,搞好招商引资,实现对外开放向全方位、宽领域、纵深化发展。所有对外资可以开放的领域,对内资也要开放。市委、市政府不断扩大同广东、江浙、福建等地区的合作,工作做得很有力度,很有效果。建设新区、改造老区要实行市场化运作,用新机制建设。改造调整、建设发展,钱从哪里来?就是要从“两个市场”上来,这是很重要的一条方针。二是要为铁西新区发展创造良好的环境,不断完善城市功能,搞好设施配套。要为发展创造良好的法制环境、政策环境和人文环境。创造法制环境,就是要依法治市、依法行政、转变政府的职能,提高政府办事的公开化和透明度,提高办事效率和服务质量。创造政策环境,就是要在政策上有所倾斜,扶持铁西新区的发展。要支持重点发展的产业,支持重点发展的骨干企业,支持重点开发的重大产品。市里要拿出些钱来支持铁西的发展,培植财源,先予后取。创造人文环境,就是要形成一个重商、亲商、护商的良好环境,形成良好的社会舆论和良好的生活条件。对外商来讲,没有国际学校,孩子无法读书;外商的生活环境和条件还要改善。要在做好绿化、美化、亮化工程的同时,全面提高环境建设水平。三是要发展传统产业的老优势,构筑新兴产业的新优势,培育一批大型骨干企业,争创一批名牌产品。沈阳从一、二、三产业构成上来看,第二产业仍然比较薄弱。构筑铁西新区的产业优势,主要是四个产业,即先进装备制造业、汽车及动力工业、食品及包装工业、精细化工和医药工业。再有就是发展纺织服装业,但一定要注意处理好印染行业的污染。新区这四个产业有基础,要做强做大。 
第二,铁西区的搬迁改造要做好“三个结合”和处理好“两个关系”。 
要做好“三个结合”,即搬迁与改革转制相结合、搬迁与改造调整相结合、搬迁与外引内联相结合。一是搬迁与改革转制相结合,要通过搬迁要迁出新的机制,推进企业实现股份制改造,进一步转变企业的经营机制。二是搬迁与改造调整相结合,通过搬迁改造要开发新产品,建设新企业,形成新的产业形象,而不是简单地复制原有的工艺装备、复制老产品。三是搬迁与外引内联相结合,要通过对外开放、内引外联,引进一批国内外的知名企业,生产一批名牌产品。无论是引进内资还是外资,着眼点不应当仅是资金,关键还要引进产品、引进技术、引进市场、引进管理、引进优秀人才,从而形成一批有市场竞争力的骨干企业。 
在铁西新区的产业发展上,一要注意处理好发挥传统产业的老优势与开发高新技术产业的关系。发展的基础和优势还是传统产业,但是必须要用高新技术来改造传统产业,同时培育高新技术产业。要坚持以信息化带动工业化,坚持用高新技术来改造传统产业。二要处理好开发产品、发展企业同发展产业的关系。要做强做大一批企业,拉长产业链。要围绕骨干企业和重大产品,推进整个产业的发展。沈阳汽车产业要注意提高配套水平。信息产业的配套,要在抓主机生产的同时,积极搞好配套零部件的发展。坚持做到主机和配套共同发展,用配套促进主机的发展,使之形成一个产业。 
第三,举全市之力,把铁西新区建设好。一是在全市上下要进一步统一思想,形成加快发展铁西新区的共识,动员广大干部群众积极参与,共同把铁西新区建设好。二是要做到远近结合,搞好规划。要立足于长远,着眼于当前,要坚持前瞻性、系统性和综合性,搞好铁西新区建设。坚持前瞻性,就是要从发展的战略上来考虑新区的发展,不仅是功能调整,而是要考虑新区长远的发展,建立现代化的新城区。要注意突出三大功能布局,一要做强第二产业,构筑第二产业的新优势。二要大力发展现代服务贸易业,特别是新兴的物流产业,包括连锁商业和配送。三要建设新型的住宅区。搞好老住宅区的改造,建设新型住宅区,改善人民群众居住条件,安居乐业。规划一定要有前瞻性,功能区布局要合理。铁西新区的服务贸易业,不仅要着眼于沈阳市,还要充分发挥沈阳市的中心城市作用,辐射周边地区,面向中部城市群。服务贸易的发展,重点是金融、现代物流和会展这三部分。坚持系统性,就是要把新区的建设作为一个系统工程,统筹考虑功能区的布局和配套,充分考虑政治、经济和社会各项事业的发展。坚持综合性,就是在坚持和注重发展经济的同时,坚持科教兴区,把科技、教育事业的发展作为城市发展的一个重要方面,特别是要认真注重教育事业的发展,培养人才。 
三是牢记“两个务必”,全面贯彻“三个代表”重要思想,扎扎实实做好每一项工作。要用实实在在的工作,取得实实在在的业绩,造福广大人民群众。建设铁西新区,重塑老工业基地的新形象,不仅是为共和国的工业化做出新的贡献,更重要的是回报我们的工人阶级,改善广大人民群众的生活。通过新区的建设,落实“三个代表”要求,更好地实现广大人民群众的根本利益,调动好人民群众的积极性,使全社会都能够聚精会神谋求发展,把经济和各项社会事业搞上去。

拓宽思路 加大力度 
加快沈阳装备制造业发展
本文选自在听取沈阳装备制造业及全市工作汇报后的讲话。



(2003年4月19日)

沈阳作为老工业基地的形象,集中体现在装备制造业上。装备制造业既是沈阳的支柱产业,也是沈阳工业经济的形象,也是沈阳综合科技水平的体现。“九五”以来,经过深化改革和改造,沈阳装备制造业的结构调整取得很大的成果,经济效益明显好转,有了一批名牌产品,呈现出向上发展的良好态势。在看到成绩的同时,也应该看到沈阳装备制造业存在一些亟待解决的问题。概括讲是三句话:骨干企业不多,成套水平不高,总体规模不大。一是骨干企业不多。真正规模大的、实力强的企业为数甚少。按国际标准,沈阳的大型制造业企业仅仅是中型企业;二是成套水平不高。有名牌产没有名牌成套;有单打冠军,没有团体冠军。装备制造业水平高低的标志以及经济效益主要蕴藏在成套生产之中。三是总体规模不大。沈阳制造业产值加在一起才200多亿元,相当国外一个较大规模企业的水平。反映出我们在产品技术水平、经营机制、管理体制乃至所有制结构方面还存在许多问题。关于沈阳装备制造业的发展,我强调五点意见。 
第一,加强研发和设计能力,不断提高产品开发能力和技术创新能力。装备制造业产品水平的高低,关键是研发和设计水平,另外还有组织化程度问题。装备制造业既是传统产业,又是高新技术产业,是技术含量很高的产业。装备制造业中技术人员占相当大比重,应该在25%~30%以上,我们现在是10%多,而且高水平的设计人员比较少。因此,提高企业研究、开发、设计的能力,关键是要吸引一批优秀的技术人才。要深化企业内部用人制度的改革,创造企业技术创新的良好环境,把现有人才留住,并不断吸纳优秀人才进来。如果没有一批优秀的人才,所引进外资的产品和技术也难以消化,自主开发也很困难。 

第二,加强系统集成和工程总承包能力,提高大型成套水平。目前,我省许多大中型企业大型成套能力较弱,拿不到总承包工程,只能在分包中当配角,这关键是缺少系统设计、系统集成和工程总承包的能力。许多机械企业只是加工厂,没有能力研究服务对象的生产工艺和技术装备。要组织一批工程成套的技术力量,依托企业组建工程公司。过去靠行政办法组织工程配套,现在看都不成功。必须依托企业搞工程成套,将设计开发、生产制造同工程承包一体化。开展工程承包,既促进产品销售,增强竞争力,又提高了企业效益。没有工程总承包和成套能力,是机械装备制造业的致命薄弱环节。目前可以分步走,先同国外公司结合起来搞投标,把技术人员培养起来。如果说上个世纪我们是以单机为主,单个企业参与竞争的话,那么21世纪必须发展工程承包和组织成套,要拿团体冠军,搞系统工程。要加强这方面的力量,先从小成套开始,然后逐步参与国际合作上的大成套,搞规模扩展,尽快抢占市场。 
第三,发展工艺专业化,提高配套水平。工艺专业化是影响沈阳装备制造业发展快慢的重要因素。80年代我们曾经大力推进工艺专业化,但从现在看,沈阳工艺专业化水平并没有大的提高,缺乏一批工艺专业化的生产企业,缺少众多中小企业搞配套。没有零部件专业化生产配套条件,主机的发展是困难的,形成经济规模的周期也要加长。实现工艺专业化,提高配套水平,实际是提高生产的社会组织化程度。发展装备制造业,要重点解决好三个问题。一是控制系统。要组织专门机构和人员吸收国外的技术,加强软件和硬件开发,增加品种,提高机床和其他装备的自动化水平。二是搞好配套。围绕搞好配套,提高零部件生产水平。三是发展工艺专业化,如铸、锻、焊等。

加快推进体制、技术、管理创新 
增强企业竞争力
节选自辽宁省2001年度最有影响企业和最有影响企业家座谈会上的讲话。



(2002年5月19日)

评选最有影响企业和企业家,是我省经济生活中一件十分有意义的事情。拥有一批实力强、影响大的大企业,拥有一批杰出的、知名的企业家,是一个国家乃至一个地区经济发展水平的重要标志。评选最有影响企业和最有影响企业家,有利于宣传我省改革发展的新成就,激发企业广大干部职工的工作热情;有利于提高企业和优秀企业家的知名度,促进经济发展。 
中国加入世贸组织,给我们带来了新的发展机遇,也带来了严峻的挑战。现在,发达国家和跨国公司都一致看好中国,把中国看作是最理想的投资地区,这为我们扩大对外合作,充分利用国外的资源、资金、技术、市场和管理经验,加速自身发展提供了难得的历史机遇。有人预测,这种机遇可能只有二三年时间,如果我们工作抓得不紧,就会与机遇失之交臂。对此,大家一定要有清醒的认识。充分利用加入世贸组织后的过渡期,抓紧把企业做大做强。这就要求我们的企业和企业家一定要认清面临的新形势、新挑战,以强烈的责任感、紧迫感,审时度势,抢抓机遇,开拓进取,奋发努力,不断提高企业自身素质和市场竞争力,为振兴辽宁做出更大的贡献。这里,我对同志们提出几点希望: 
第一,加快企业改革步伐,全面推进企业体制创新。当前,机制性体制性矛盾仍然是制约我省生产力发展的主要障碍。我们必须坚持以国企改革为中心环节,全面推进企业体制创新。重点是加快建立和完善现代企业制度,核心是建立责权统一、运转协调、有效制衡的企业法人治理结构。为此,一是要加快股份制改造步伐,除少数必须实行国有独资经营的企业外,一般竞争性领域的国有大中型企业都要通过中外合资、跨国购并、资产重组、境内外上市等途径,实现投资主体多元化。二是要加大中小企业产权制度改革力度,采取多种形式放开放活国有中小企业。三是要继续坚持以深化企业分配制度改革为重点,加快推进企业人事制度和用工制度改革,转换经营机制,充分调动广大企业经营者和职工的积极性。要继续做好社保试点工作,分流富余人员,分离社会职能,提高劳动生产率。非国有企业也要积极进行体制创新,按照现代企业制度规范企业体制,在体制创新中推动企业发展。 
第二,千方百计提高企业竞争力,积极推进企业技术创新。要着眼于参与新一轮国际分工,积极调整产品结构和经营战略,努力提高自我发展能力。企业要围绕提高竞争力和市场需求,加强产品和工艺技术研究,提高技术创新能力,要形成有自主知识产权的产品和专有技术。要不断进行技术改造,采用先进技术工艺,先进装备,开发新产品,提高产品质量。要通过技术改造,提高技术装备水平,使生产装置或企业达到经济规模,形成有竞争力的劳动生产率,增强国际竞争力。要通过技术改造提升产品档次、质量,打造一批名牌产品,扩大国内外市场份额。要注意吸收国际前沿技术,进行高起点改造,一步到位,实现跨越式发展。要按照“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则,进一步强化企业的投资主体地位,不断拓宽筹资渠道,努力增加技术投入;企业要千方百计积累自有资金,提足折旧,增强自我造血、自我改造、自我发展的能力。 
第三,努力提高企业自身素质,积极推进管理创新。管理是企业永恒的主题,我们要始终坚持向管理要效益、要水平、要竞争力,坚持以搞好财务管理、质量管理、现场管理、人力资源管理为重点,全面加强企业管理,夯实企业发展的基础。企业战略管理是企业生存发展的灵魂,是构成企业核心竞争力的重要环节。但从我省来看,不少企业对战略研究和战略管理工作缺乏足够的重视,存在重“硬件”轻“软件”,重战术轻战略,重眼前轻长远等问题。企业家一定要高度重视,切实把战略研究和战略管理作为企业发展的一件大事来抓,不断提高企业科学决策和科学管理水平。管理信息化是企业管理创新的关键,对促进管理现代化,建立现代企业制度,有效降低成本,加快技术进步,增强市场竞争力十分重要。 
第四,提高对外开放水平,不断增强企业竞争能力。实现企业的体制创新、技术创新和管理创新,最为有效的途径就是充分利用国内外两种资源、两个市场,加快对外开放,加强合资合作,在开放中求生存,在合作中求发展。我国加入世贸组织后,为企业在更大范围和更深程度上参与国际经济竞争与合作创造了条件。我们要尽快适应新形势,发挥比较优势,更加积极地加强与世界知名企业的全面合作,合理有效地利用外资,引进先进技术和管理经验,不断拓展发展空间。要把推进企业的国际化经营作为应对入世挑战的重要措施,实施“引进来”和“走出去”同时并举、相互促进的开放战略。所有企业都要在利用外资、引进关系发展全局的重大项目和重大产品上下功夫。有条件的企业要充分利用国外的资源和市场,在国外合作开发或建厂,这是打造辽宁自己跨国公司的重要途径。 
开拓市场是企业发展的“龙头”。在这个问题上,政府要转变职能,强化服务,千方百计支持企业紧紧围绕国内外市场需求,调整产品结构,提高产品竞争能力,大力开拓市场。政府和企业要密切配合,积极参加跨国零售集团国际采购会,大力推进我省产品进入国际国采购和连锁经营体系。在开拓国际市场的同时,要发挥我省产业和产品比较优势,积极开拓国内市场。特别是要大力开拓西部地区的市场,不仅要把产品打出去,还可以到产品销售集中的地区办厂,推动产业转移。 
第五,企业家要进一步提高自身素质,为辽宁经济发展做出更大贡献。世界上没有万寿无疆的企业,也没有长兴不衰的市场。在科学技术突飞猛进发展,竞争环境日新月异的今天,不进则退,慢进亦退,我们的企业家必须不断地迎接新的挑战,千方百计提高自身素质,不断地向更高的目标迈进。这就要求受表彰的企业家把荣誉当成新的起点,戒骄戒躁,把企业经营得更好。要不断地加强学习,不断地更新知识,以适应形势变化,实现更快发展。要不断解放思想、转变观念,理清发展思路、树立战略思维,善于站在国际竞争的大背景审视企业的发展,科学决策,使企业立于不败之地。要积极吸收国内外先进企业的经营、管理理念和办法,用国内外最新的科学管理知识和理论来武装头脑、武装企业。省委提出新一轮思想解放,不仅是针对党政机关干部,企业界思想解放的任务也很重。只有坚持与时俱进,解放思想,企业才能在新一轮国际竞争中争取主动。 
第六,各级党委和政府一定要高度重视和充分发挥先进企业和优秀企业家的作用。实现老工业基地改造调整,关键在办好各行各类企业,做大做强一批在两个市场有竞争力的企业。特别要认识到,最有影响的企业和最有影响的企业家,是先进生产力的代表,具有很强的示范和牵动作用。加快辽宁经济跨越式发展和社会全面进步,需要一大批优秀企业和先进企业家。各级党委、政府一定要组织广大干部群众学习他们的先进事迹,振奋精神,鼓舞士气,立足本职做好工作。我们一定要清醒地认识到,国有大中型企业是辽宁国民经济的支柱,非国有企业是我省国民经济重要的组成部分。当前国有企业改革已进入攻坚阶段,遇到的困难和矛盾比较集中,非国有企业发展也面临着诸多问题。各级党委、政府都要站在政治的、全局的高度,为企业发展和企业家施展才能创造良好的环境,切实为他们解决实际困难和问题。


三、
转变作风,真抓实干,努力做好各方面工作,以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开

在全力抓好转型工作的同时,要按照江泽民同志“发展要有新思路,改革要有突破,开放要有新局面”的要求,切实做好两个文明建设的各项工作。 
一是要不断加强和完善党对经济工作的领导。各级领导同志要增强机遇意识,努力学会运用市场经济规律来领导经济工作,不断提高工作水平,增强驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力。在工作中,既要统揽全局,善于“弹钢琴”,抓好全面工作,又要抓住重点,切实解决好那些影响全局和长远发展的重大问题。要通过深化改革,加快创建新的运行机制,最大限度地激活现有资源,调动广大干部和群众的积极性。要高度重视,充分发挥好、引导好矿务局、辽工大等单位在转型中的作用。要增强开放意识和竞争意识,努力扩大对外开放,破除封闭保守、固步自封等落后思想,面向国内外两个市场,充分利用两种资源,两种资金来加快阜新的发展。要根据产业结构调整的方向和重点,选出一批招商的产品和项目,加强同国内国外的合作,借船出海,真正把经济工作的落脚点放到抓产品、上项目、壮企业上。 
要切实加强各级领导班子建设和干部队伍建设,提高领导水平和执政水平。阜新是一个工作难度较大的地区,取得同其他地区一样的成绩,要付出更多的心血和汗水。我们要在转型的艰苦创业中培养、锻炼、选拔干部。希望阜新的各级领导班子发扬不怕困难、奋发有为的拼搏精神,以良好的精神状态、勤政为民的形象和模范的行动,带领广大干部群众不断开创发展的新局面。 
二是要大力实施科教兴市战略,促进两个文明建设协调发展。振兴阜新,关键是人才。要建立一个良好的吸引人才、留住人才、培养人才、用好人才的人文环境、体制环境和工作环境。同时要大力发展教育事业,搞好职业技能培训,努力提高群众的科学文化水平。要进一步稳定基础教育,重点解决好失学问题,保证“普九”的各项措施得到落实。大力发展农业职业技术教育,培养不走的农业实用技术人才。充分发挥辽宁工程技术大学的作用,为阜新、辽宁培养更多的优秀人才。进一步加强精神文明建设。要加强爱国主义、集体主义教育,认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,不断提高社会的文明程度,在全市进一步营造团结奋进、昂扬向上的气势,为振兴阜新提供强有力的精神动力和智力支持。 
三是要确保社会稳定。稳定压倒一切。要在确保稳定的前提下推进各项改革。企业破产重组过程中,要充分发挥党政组织的作用,加强思想政治工作,做到平稳、有序。采煤沉陷区的搬迁和整治工作是当前的重点,一定要落实好国家的支持政策,多一些雪中送炭,少搞锦上添花,把工作做细、做实,确保稳步推进。要加强信访工作,实行包案责任制,对群众反映的亟待解决的生产生活问题,能办的马上办,不能办的要给群众说清楚。要做好社会保障和扶贫帮困工作,特别要保证困难群众的基本生活需要,绝不能让一个群众吃不饱饭,看不起病、子女上不起学。要抓好安全生产,消除隐患,避免出现重大事故。要加强隐蔽战线的斗争,加大对“法轮功”等敌对分子的打击力度,为党的十六大的召开创造安宁的社会环境。 
四是要进一步转变作风,真抓实干。目前,阜新发展的外部环境很好,工作的大政方针也基本确定。能不能抓住机遇,加快发展,主要看我们的作风过不过硬,工作抓得实不实。市委一班人要以党的十五届六中全会精神为指针,按照省委的要求,着力解决好官僚主义、形式主义和以权谋私、享乐主义等方面的突出问题,始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,切实转变作风。要大力弘扬求真务实、真抓实干、艰苦奋斗、勤俭节约、雷厉风行的工作作风,以只争朝夕的精神,拿出比以往任何时候都要大的魄力、劲头和勇气,以饱满的热情、扎实的工作、超常规的工作节奏,创造出不平凡的业绩。要牢固树立勤俭办一切事业的思想,用好中央和省里支持的资金,争取用较少的钱办更多的事,决不能损失浪费。要坚持实事求是,反对弄虚作假,绝不能搞那些劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。要关心群众生活,与群众同甘共苦,努力为群众办好事、办实事,以勤政为民的好作风取得群众的理解和支持。要深入基层,调查研究,自觉地向实践学习,向群众学习,不断提高领导水平和工作水平,以优异的成绩向党的十六大献礼。

坚持工业立市 走新型工业化道路 
重塑沈阳工业经济新形象
节选自沈阳市调研时的讲话要点

(2003年4月19日)

今年一季度,沈阳经济呈现良好的发展态势,各项经济指标实现近些年来最好水平。GDP增长14.5%,三次产业全面增长,经济效益同步提高。农村结构调整步伐加快,第三产业稳定发展,第二产业保持了快速高效发展。对外开放取得新的成绩,城市居民可支配收入增长17.7%,城市建设取得明显进展。之所以出现这样的变化,一是沈阳产业结构调整这几年取得了重大的进展,发挥了老优势,培育了新的增长点。二是大中型企业经济实力明显增强,一些具有国际国内先进水平的企业相继投入生产。三是对外开放步伐加快,不仅注意对发达国家的开放,还加强了对广东和江浙地区的开放。招商引资力度加大,引进一批重大项目,拉动并将继续拉动全市经济的增长。四是工业经济布局调整取得重大进展。铁西新区十个月的发展变化,说明市委、市政府关于新区建设的方针是完全正确的。在指导全市工作中,市委、市政府思路正确,力度加大,工作扎实,取得了明显的成效。在此基础上,要再接再厉,使沈阳的经济建设和各项工作再上一个新台阶。

一、
审时度势,抓住机遇,开创沈阳工业经济发展新局面

沈阳是我国重要工业城市,加快沈阳的发展步伐,必须在工业经济发展上有一个新的跨越。从沈阳的实际出发,省委认为,加快沈阳工业经济发展的总体要求是,全面贯彻党的十六大的精神,坚持工业立市的指导思想,走新型工业化道路,抓住机遇,乘势而上,重塑沈阳工业经济新形象。 
加快沈阳工业经济的发展有很多有利条件。一是“九五”以来结构调整取得重大进展,为新世纪快速发展奠定了坚实的基础。二是沈阳的发展环境明显改善,城市规划管理水平有了新的提高,既有利于搞好招商引资,同时有利于进一步改善群众的生活条件。三是政通人和,全市形成了团结奋进,昂向上的气势。四是党中央、国务院对老工业基地非常重视,把老工业基地改造调整做为一项战略任务并抓紧实施。我们一定要抓住机遇,加快老工业基地改造调整,推动沈阳工业经济赢得新的发展。 
在坚定信心、乘势而上的同时,也要看到我们正面临十分激烈的竞争。从国际看,入世之后面临激烈的竞争。沈阳的产业基本都是竞争性的行业,产品总体上水平还不高,发展的基础还不稳固。从国内看,东南沿海地区几年来一直保持高速度、高水平、高效益的发展,已经实现了原始积累,对我们老工业基地构成激烈竞争的态势。“十五”后三年是沈阳工业经济加快发展的难得机遇期,我们一定要增强紧迫感和责任感,抓紧每一天时间,抓住每一个机遇,抓实每一项工作,务必取得扎扎实实的成效。 
要突出重点,以做强做大四大支柱产业为主,增强沈阳工业经济整体竞争实力。从总体看,装备制造业、汽车工业、电子信息工业和食品饮料包装工业是沈阳具有优势的四大支柱产业。要围绕做大做强四大支柱产业,培育新的经济增长点,提高竞争能力。一是结构调整要有新的突破。要围绕发展支柱产业,开发一批名牌产品和重大成套设备,培育一批骨干企业,开发一批外引内联的重大项目。二是用重大产品牵动产业发展,形成产业链,提高配套水平。三是紧紧抓住研究开发设计和市场开拓两个环节。汽车工业要抓扩大销售,机械行业要抓成套能力。坚持自主开发与引进技术相结合,提高研发和设计能力,增强整体竞争能力。 
要以改革开放为动力,加快体制的创新。改革总的目标是加快构筑社会主义市场经济经济体制。开放本身也是改革,要以开放促进机制和体制创新。一是要善始善终搞好社会保障试点工作。搞好沈阳的试点工作,对完成全省试点任务具有重要意义。沈阳社保试点工作,当前要抓紧两项工作,一要把解决就业问题作为做为贯彻“三个代表”重要思想和完善社保试点工作的重要内容,做为安民之本,千方百计拓宽就业门路,创造就业机会。二要做好并轨工作。要着眼于发展,对利用外资的企业、资产重组的企业和形成新的增长点的企业实行优先并轨。二是积极推进沈阳市场化改革的进程,提高政府依法行政的水平,进一步减化办事程序,提高公开化和透明度,提高政府的运行效率。三是继续推进国有独资企业的改革,实行投资主体多元化,吸收民营资本,积极利用外资推进企业股份制改造。四是抓住有利时机,加快对外开放的步伐,不断提高对外开放的水平。要推进现在合资合作的企业增资扩股,增加新品种,发展系列化产品。在扩大工业利用外资同时,农业利用外资工作,也要进一步加大力度。要加快农村经济结构调整,壮大县域经济。农村经济是沈阳经济的一个重要增长极,潜力还很大。沈阳作为区域服务贸易业的中心,要进一步扩大开放,大力推进金融、物流业和商业连锁等第三产业的发展。扩大科技、教育以及社会事业等同国外的合资合作,推进对外开放向全方位、宽领域、纵深化发展。

二、
高起点规划,高水平建设,加快铁西新区建设步伐
沈阳市委、市政府做出把铁西区和经济技术开发区合并组成铁西新区的决策十个月以来,开局良好,取得了明显的工作成效。新组建的新区领导班子年富力强、求真务实、真抓实干,带领全区干部群众奋发图强,开拓创新,形成了团结奋进、昂扬向上的良好态势。新区建设的成就,对整个沈阳经济社会的发展,具有非常重要的意义。 
搞好老工业基地的改造调整,不仅是一个经济问题,也是一个重大的政治问题。我们要从讲政治和全局的高度,来搞好铁西老工业基地的改造调整。铁西区不仅是辽宁老工业基地的缩影,也是全国有代表性的老工业基地。搞好铁西老工业基地改造,就能充分说明社会主义制度的比较优势。把铁西区改造好了,就走出了一条以国有经济为骨干、不断提高对国民经济的控制力和运行质量,以公有制经济为主体、多种所有制共同发展的路子,意义非常重大。如果铁西老工业基地众多企业垮掉了,我们的改革开放就是不成功的。铁西区繁荣了、发展了,实现沈阳全面建设小康社会的目标就有希望了。因此,必须进一步统一思想,与时俱进,开拓创新,扎实工作,举全市之力,打好铁西老工业基地改造调整攻坚战,把铁西新区建设好。 
第一,进一步明确铁西新区的发展思路和工作方针。一是加大招商引资、内联外引力度,靠市场运作来加快发展。铁西新区建设要抓住当前重要的战略机遇期,坚持以改革开放为动力,推进对外开放向全方位、宽领域、纵深化发展。所有对外资可以开放的领域,对内资也要开放。搞建设,钱从哪里来?要靠市场化运作,从“两个市场”上来,这是很重要的一条方针。二是不断完善城市功能,搞好设施配套,创造良好的法制环境、政策环境和人文环境。创造法制环境,就是要依法治市、依法行政、转变政府的职能,提高政府办事的公开化和透明度,提高办事效率和服务质量。创造政策环境,就是要在政策和资金上有所倾斜,扶持铁西新区的发展。支持重点产业,支持骨干企业,支持开发重大产品。创造人文环境,就是要形成一个重商、亲商、护商的良好环境。要在做好绿化、美化、亮化工程的同时,全面提高环境建设水平。三是发挥传统产业老优势,构筑新兴产业的新优势。要培育一批大型骨干企业,争创一批名牌产品。铁西新区建设要重点突出四个产业,即先进装备制造业、汽车及动力工业、食品及包装工业、精细化工和医药工业。还要努力发展纺织服装业,但一定要注意处理好印染行业的污染。 
第二,铁西区的搬迁改造要坚持三个结合,处理好两个关系。要坚持三个结合。一是搬迁与改革转制相结合。通过搬迁要迁出新的机制,推进企业完成股份制改造,进一步转变企业经营机制。二是搬迁与改造调整相结合。通过搬迁改造开发新产品,建设新企业,形成新的产业形象,而不是简单地复制原有的工艺装备、复制老产品。三是搬迁与外引内联相结合。通过引进一批国内外的知名企业,生产一批名牌产品。无论是引进内资还是外资,着眼点不应当仅是资金,关键还要引进产品、引进技术、引进市场、引进管理,引进优秀人才,形成一批有市场竞争力的骨干企业。 
铁西新区在产业发展上,一要注意处理好发挥传统产业的老优势与开发高新技术产业的关系。目前,发展的基础和优势还是传统产业,但必须用高新技术来改造传统产业,同时培育高新技术产业,坚持以信息化带动工业化。二要处理好开发产品、壮大企业同发展产业的关系。要围绕搞好骨干企业和重大产品,做强做大一批企业,拉长产业链,推进整个产业的发展。沈阳汽车产业要注意提高配套水平,加快零部件产业发展。信息产业要在抓主机生产的同时,大力发展零部件配套生产,坚持做到主机和配套共同发展。 
第三,举全市之力,把铁西新区建设好。全市上下要进一步形成加快铁西新区建设的共识,动员广大干部群众积极参与,共同把铁西新区建设好。要做到远近结合,搞好规划。要坚持前瞻性,铁西新区建设不仅是功能调整,而是考虑新区长远的发展,建立现代化的新城区。要注意突出三大功能布局,做强第二产业,构筑第二产业的新优势;充分发挥沈阳的中心城市作用,大力发展现代服务贸易业,特别是新兴的物流产业,包括连锁商业和配送;搞好老住宅区的改造,建设新型住宅区。要坚持系统性,把新区的建设作为一个系统工程,统筹考虑功能区的布局和配套,充分考虑政治、经济和社会发展,充分考虑科技、教育、文化、卫生各个方面。要坚持综合性,在坚持和注重发展经济的同时,坚持把科技教育事业作为城市发展的一个重要方面,推动科教事业加快发展。要淘汰棚户区,建设一批现代水平的住宅新区。建设铁西新区,重塑老工业基地的新形象,不仅是为共和国工业化做出新的贡献,更重要的是回报我们的工人阶级,改善广大人民群众的生活,更好地实现广大人民群众的根本利益。
三、
抓住重点,务求突破,加快发展沈阳汽车工业

今后二、三年,是我省汽车工业发展最为关键的重要机遇期。我们一定要进一步增强发展的紧迫感和危机感,加大工作力度,使辽宁汽车工业更快更好地发展。 
第一,审时度势,加快发展。汽车工业跨行业、跨领域,是一个地区经济、科技实力的综合反映,对地方和行业发展带动力强,具有牵一发而动全身的特点。目前,正处于汽车工业发展的初始阶段,全国出现了百舸争流、竞相发展的局面。许多地区都把汽车产业作为支柱产业,积极创造条件,不断加大对汽车产业的支持力度。今后这二、三年是汽车工业发展的关键时期。虽然汽车产业发展的空间很大,但留给我们的时间很紧迫。因此,“十五”后三年能否夯实基础,加快发展,将决定辽宁汽车工业的命运。 
当前,影响我省汽车工业发展的主要问题。一是自主研发能力还不够强,主要是借助外力,还没有形成辽宁汽车工业研发的体系。二是没有形成经济批量。除海狮汽车初具规模外,其他都处在发展和开发的起步阶段。从地区经济发展看,长春工业总产值以前一直排在沈阳、大连之后,从前年开始超过沈阳、大连。去年长春汽车销售收入938亿元,我们全省237亿元。沈阳和长春在工业总产值上的差距,主要差在汽车上。我省汽车工业的销售收入列全国第9位,同第8位差200多亿元。汽车工业发展快慢直接影响一个地区经济的发展,这个形势已经看得很清楚了。各级党委和政府要切实高度重视,加强对汽车工业的领导。分管工业经济的领导同志要拿出主要精力抓汽车产业。省和市要组成专门班子,全力以赴搞好组织协调和服务。三是制定正确的发展规划。要有名牌整车,形成高水平的配套生产体系。辽宁汽车发展,重点在沈阳。要做大做强海狮、中华和宝马汽车,通用、还有中顺也要加快搞上来。同时要有高水平的配套,这样才能形成产业化。要远近结合,搞好规划。从沈阳市来看,在规划布局上是“两主一辅”,即两个集团公司的整车生产,一个零部件生产体系,在整车生产区域也要搞好零部件生产。 
第二,抓住重点,务有突破。汽车工业是辽宁经济发展的支柱产业,在整车和主要零部件的生产上要有重大突破。一要不断提高研发能力,开发系列产品。不但要培养自己的研发团队,还要寻找合作伙伴,进行合资合作。不单是对整车的研发,对零部件的研究开发也要给予高度重视。二要形成经济规模,降低生产成本,提高竞争力。金杯通用的“开拓者”,在市场竞争中遇到的主要对手就是“猎豹”,“猎豹”的主要优势就是价格便宜。汽车生产必须达到盈亏点,要在销售上下大功夫。三要建立销售网络,加大销售力量。金杯通用主要是市场销售问题。要大力开拓市场,建立销售网络。发展汽车工业,一定要搞好零部件的配套,从部件到零件,要一个一个研究。我省动力机械在全国很有优势,要重视抓好发动机生产。去年我省柴油机生产21万台,位居全国第一,汽油机8万台。今年汽、柴油机可达到45万台以上。要继续把发动机生产做大做强,做成一个产业,并在质量和水平上有所突破,形成经济规模。沈阳金杯工业公司所属零部件企业,要一个一个地整合,外引内联,通过整合扩大生产能力,抢占国际国内市场。 
第三,不断改善发展的环境,推进外引内联。各级党委、政府要为汽车工业的发展亮绿灯,开辟“绿色通道”。要把有限的资金花在用在能够创造价值的地方。省市都要采取切实措施,政府采购要支持本地汽车扩大销售。要提高政府办事效率,为汽车工业发展搞好协调服务。
四、
搞好研发设计,强化成套能力,振兴沈阳装备制造业
沈阳做为老工业基地的形象,集中体现在装备制造业上。装备制造业既是沈阳支柱产业,也是沈阳工业经济形象,是沈阳综合经济实力和科技水平的体现。“九五”以来,经过深化改革,调整改造,沈阳装备制造业的结构调整取得很大的进展,经济效益明显好转,有了一批名牌产品,呈现出向上发展的良好态势。去年实现高速增长,今年一季度增长57.2%。但也应看到亟待解决的一些问题。一是骨干企业不多。真正规模大的、实力强的企业为数甚少。按国际标准,沈阳的大型制造业企业仅仅是中型企业。二是成套水平不高,有名牌产品,没有名牌成套;有单打冠军,没有团体冠军。三是总体规模不大。沈阳制造业产值加在一起才200多亿。在产品技术水平、经营机制、管理体制乃至所有制结构方面还存在许多问题。必须进一步解放思想,拓宽思路,加快发展步伐,争取沈阳装备制造业在“十五”后三年品种质量,工艺装备水平上一个新台阶,产量实现翻一番的目标。 
第一,加强研发和设计能力,不断提高产品开发能力和技术创新能力。装备制造业产品水平的高低,关键是研发和设计水平,另外还有组织化程度问题。装备制造业既是传统产业,又是高新技术产业。装备制造业中技术人员应当占相当大比重,一般在 25-30% 以上。我们现在只有10%多,而且高水平的设计人员比较少。因此,加大企业研究、开发、设计的能力,关键是要吸引一批优秀的技术人才。要深化企业内部用人制度的改革,创造企业技术创新的良好环境,把现有人才留住,并不断吸纳优秀人才进来。如果没有一批优秀的人才,所引进的产品和技术也难以消化,自主开发也更困难。 
第二,加强系统集成和工程总承包能力,提高大型成套装备的生产水平。目前,许多大中型企业生产大型成套装备的能力较弱,拿不到总承包的项目,只能在分包中当配角,关键是缺乏系统设计、系统集成和工程总承包的能力。许多机械企业往往只是加工厂,没有系统、深入研究服务对象的生产工艺和技术能力。要组织一批工程成套的技术力量,依托企业组建工程公司。过去靠行政办法组织工程公司,同企业相分离,是不成功的。目前可以分步走,先同国外公司结合起来搞投标,把技术人员带起来。要加强这方面的工作力量,先从小成套开始,然后逐步参与大成套,抢占市场。 
第三,发展工艺专业化,提高配套水平。工艺专业化是影响沈阳装备制造业发展快慢的重要因素。八十年代我们曾经大力推进工艺专业化,现在看工艺专业化水平并没有大的提高和改进。缺乏一批工艺专业化的生产企业,缺少一批中小企业来搞配套生产,主机的发展也是困难的,形成经济规模的周期也要加长。实现工艺专业化,提高配套水平,实际是提高社会组织化程度。发展装备制造业,要重点解决三个问题。一是控制系统。要组织专门机构和人员吸收国外的先进技术,研究软件和硬件开发,提高机床加工的自动化水平和成套的控制水平。二是搞好配套。围绕搞好配套,提高零部件生产水平。三是发展工艺专业化,如铸、铆、焊、电镀等。 
第四,加大招商引资力度,开发一些新产品。要发挥数控机床、石化、冶金矿山和输变电四大行业优势,加大招商引资力度,通过外引内联,做大做强一批骨干企业,开发一些骨干产品。沈阳许多行业比如工程机械等,发展前景很好,又有良好的基础,要组织起来,加快形成较强的市场竞争能力。 
第五,加强同科研院所、大专院校密切联合,推进科技成果产业化。要创造条件,加大科研成果向生产力转移,推进科技成果的产业化,尽快形成产业。
五、
解放思想,与时俱进,不断提高领导水平


抓住难得机遇,赢得新的发展,关键是要形成与市场经济、与经济全球化相适应的思想观念、体制机制、产业结构和运行效率。要坚决破除一切妨碍发展的思想观念,改变一切束缚发展的思路,革除一切影响发展的弊端,在全市形成鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。面对新形势新任务,各级领导干部要不断提高驾驭全局的能力和领导经济建设的水平。要学会用发展的思路、改革的办法来解决前进中问题;学会用国际惯例、市场规则来处理问题;学会综合运用经济法律、政治行政和思想政治工作来解决矛盾,使我们的思想方法,工作方式适应不断变化的新形势和新情况。要认真贯彻落实胡锦涛同志到西柏坡视察时的重要讲话,牢记“两个务必”,实践好“三个代表”重要思想,始终发扬艰苦奋斗、艰苦创业的精神,始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的精神,始终保持蓬勃朝气、浩然正气和昂扬锐气,聚精会神搞建设、一心一意谋发展,以扎扎实实的工作,努力做到有所创新、有所作为。在工作的方式方法上要注意处理好三个关系:一是坚持发挥老优势,构筑新优势,实行新老并举,相互促进。沈阳的优势所在和发展的基础是传统产业,发展的增长点和潜力是高新技术产业,要处理好新老关系,防止顾此失彼。二是既要做好城市的硬环境建设,又要搞好软环境建设,处理好软、硬环境建设的关系,不断改善发展环境。要进一步转变政府职能,提高办事效率,提高服务质量。要提高办事的公开化、透明度,对外资企业经济和民事的纠纷要及时妥善处理。要靠环境来吸引外资,靠诚信来吸引客户。三是既要抓住机遇、全力以赴做好当前的工作,又要立足长远、搞好规划,从长远上下功夫,处理好远近关系。沈阳到2010年要基本实现全面建设小康社会的目标。要加快现代化的进程,实现是要实现工业化。要搞好规划,确定目标,明确任务,在治本上下功夫,围绕实现长远的目标,把当前的工作做好,防止急功近利。

抓住机遇 举全省之力 
加快发展辽宁汽车工业
节选自听取沈阳中顺汽车工业园建设工作汇报时的讲话。



(2003年6月18日)

党中央、国务院非常重视汽车工业发展,这为我国汽车工业发展创造了良好的环境。各地竞相发展,也带来了激烈的竞争。再过三、五年,中国汽车工业将进行整合重组。谁能够利用这段时间抢先一步做大做强,谁就能够生存并发展下去。今后三、五年,对中顺汽车工业园、沈阳的汽车工业、辽宁的汽车工业至关重要。这主要取决于企业的努力,也需要各级党委、政府为之创造良好的发展环境和条件。在严酷的竞争面前,我们没有退路,要志在必得,志在必成,矢志不渝。 
辽宁汽车工业发展的基本思路可以用“四新”来概括。 
第一,要抓住发展汽车工业的新机遇。辽宁发展汽车工业面临难得的机遇。一是中国汽车市场潜力巨大。随着经济的发展和人民生活水平的提高,汽车开始进入家庭,汽车工业展现出良好的市场前景。二是中央把辽宁老工业基地作为全国乃至世界的装备制造业基地,为我省汽车工业带来了难得的发展机遇。家宝总理在辽宁视察时指出:“东北,特别是辽宁,要把装备制造业和原材料工业作为全国乃至世界的基地。”装备制造业有八大产业,其中之一就是汽车工业。中央高度重视辽宁的装备制造业的发展,我们又把汽车工业作为新兴支柱产业,因此,辽宁汽车工业迎来了发展的新机遇。三是当前世界范围内的产业结构调整和产业转移步伐进一步加快。我们要积极承接国际汽车工业的产业调整和转移,辽宁有接受国外汽车生产向中国转移的条件。我们要统一思想,坚定信心,紧紧抓住当前汽车工业发展的新机遇,努力做强做大这个产业。 
第二,要下大力气把汽车工业培育成辽宁的新兴支柱产业。经过这些年的改造调整,我省工业基本构筑了“三二四”的格局,其中的“二”,一个是汽车工业,一个是以电子信息为代表的高新技术产业。海狮、中华、宝马等汽车品牌的相继在辽宁出现,标志着辽宁的汽车工业已经初见雏形,崭露头角。宝马的进入,进一步提高了辽宁汽车工业的知名度,现在中顺又加入,进一步壮大了辽宁汽车工业的实力。现在看,辽宁的汽车工业主要集中在沈阳,汽车工业是沈阳的第一支柱产业。沈阳汽车工业的兴衰,很大程度上决定着辽宁汽车工业的兴衰,决定着沈阳经济的走势。因此把沈阳的汽车工业搞上去,对全省经济的发展,对振兴辽宁老工业基地,意义重大。 
辽宁发展制造业特别是汽车工业有得天独厚的条件。一是有丰富的原材料,二是有成体系的配套工业。比如,我们有较强实力的动力机械工业,去年柴油机、汽油机生产41万台,今年将突破50万台,明年仅三菱发动机就将搞到23万台,大柴、朝柴通过合资合作将进一步提高水平。我们完全有能力把动力总成等汽车配套工业搞到世界一流水平。宝马进入辽宁,带动了一批配套厂进入辽宁,极大地提高了辽宁汽车工业生产水平。也使得我们更好地共享汽车产业资源。所以我们有条件、有能力把汽车工业作为辽宁新世纪的重要支柱产业来发展。我们要举全省之力,优化配置资源,推动汽车工业加快发展。 
第三,要用新机制来发展新产业。宝马落户到沈阳,不是看中沈阳的区位条件、产业基础,主要是看中了华晨的机制。国内的一些大型汽车企业,大都是国有独资或者国有控股。辽宁汽车工业是在市场经济条件下,靠新机制发展起来的,走的是一条以股份制、民营经济为主发展汽车工业的新路子。不能走传统的单纯靠国家投资、以国有为主的路子,我们没有那个优势,也没有那样大的存量资产。我们要创造符合市场经济规律的新机制来发展汽车工业,要面向国内外两个市场来优化配置资源。这是辽宁汽车工业发展的一个非常重要的前提,我们要坚定不移,一以贯之。总之,我们要坚持放手、放开、放活的原则,靠新机制来发展辽宁汽车工业。 
第四,要靠新体制做大做强辽宁汽车工业。中国汽车工业在计划经济时期走的是一条“大而全、小而全”的路。辽宁发展汽车工业要坚决打破“大而全、小而全”的旧体制,走专业化、社会化的新路子。改造的重点要抓住两头,强化三大工艺。一头是研发,一头是市场,这两头是企业生存之本,要同时抓住、抓好,时刻不能放松。生产上要实行专业化、社会化,搞拼焊不搞冲压,搞总装不搞零部件,坚决不搞“大而全、小而全”。要把力量投到拼焊、涂装、总装三大工艺上。在企业生产体制上要与国内现有的大集团有所不同,走专业化、社会化之路,这也是发达国家汽车工业发展之路。我们不能沿袭老体制发展新产业。要从两个市场选配零部件,提高企业应变能力。同时,我们要下功夫做好人才工作,也要面向两个市场,两条腿走路,一条是从国内吸收人才,请进来;一条是同国外合作,会聚人才。没有人才,没有自己的设计开发能力和工艺技术创新能力,就没有竞争能力,就难以持久发展。



 

 

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