首页


振兴辽宁老工业基地的探索与实践(7)

 


 

 第四部分
闻世震同志讲话 


认清形势 抓住机遇 
推动全省对外开放向高水平、 
宽领域、纵深化发展
节选自全省对外开放工作会议上的讲话。


(1995年1月5日)

这次会议的中心议题是,正确估计我省对外开放的现状,认真分析形势,研究本世纪末对外开放的基本思路、奋斗目标和主要任务,部署明年的对外开放工作。
一、
正确估计我省对外开放的基本状况,认真总结经 
验教训

1984年大连被列为全国14个沿海开放城市之一,打破了多年来的封闭和半封闭状态,我省对外开放真正开始起步;1988年国务院批准辽东半岛9市15县为经济开放地区,全省对外开放从沿海向内地延伸,进入全面发展阶段;1992年,在邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神的指引下,我省对外开放进入了一个新时期。特别是1994年,在外贸和其他几项重大改革措施集中出台、我省遭受建国以来少有的严重自然灾害、国有企业遇到前所未有困难的情况下,全省各级党委、政府和广大干部群众,充分利用对外开放的有利时机,振奋精神,知难而进,为进一步扩大开放,发展外向型经济做了大量的工作,付出了艰辛的劳动。一是认真回顾我省对外开放的经历,总结经验教训,进一步理清工作思路,明确了对外开放在全省改革和发展中的战略地位,确定了战略重点、奋斗目标和主要任务,在坚持外向牵动战略上基本形成了共识。二是加大了招商引资的力度。由省、市主要领导同志带队,在新加坡、加拿大、韩国和北欧等重点国家和地区举行大型招商、融资活动,宣传辽宁,扩大影响,广交朋友,不仅签订了一批合资合作合同,而且提高了辽宁的影响和知名度。三是努力扩大出口创汇。一手抓出口产品结构调整,一手抓开拓国际市场。四是突出重点地区的对外开放。以大连为“龙头”,以丹东、营口为两翼,沈阳中部城市群为腹地的辽东半岛对外开放取得了新成绩。同时,以锦州为“窗口”的辽西地区的对外开放步伐也明显加快。
五是努力改善投资环境。六是不断深化外贸体制改革。 
我省对外开放虽然取得了很大的成绩,但是我们也应清醒地看到,这些成绩只是就纵向比较而言的,如果把我省放到全国的大环境中去考察,特别是与珠江三角洲、长江三角洲和山东半岛等地比,我们的差距还很大。主要有三个方面: 
第一,我们的观念更新滞后,开放意识不强。 
第二,思路不够清晰,缺乏统一的规划。 
第三,工作力度不够,抓得不实。 
在这些方面我们要认真总结经验教训,发扬已取得的成绩,汲取深刻的教训,解放思想、更新观念,理清思路、突出重点,真抓实干、务求实效,在加快建立社会主义市场经济体制的新形势下,夺取对外开放的新成绩,开创新局面。
二、
准确把握国内外形势,从实际出发确定对外开放 
的指导思想和奋斗目标

开阔视野,统观全局,准确把握国内外形势,既是确定对外开放指导思想和奋斗目标的基础,又是增强开放意识的前提。当前的国际、国内形势对我省扩大开放既有难得的机遇,又有严峻的挑战。 
从国际形势上看,江泽民总书记在中央经济工作会议上曾用四句话概括了当前的国际形势,即“走向多极化格局,局势有所缓和,矛盾复杂多变,世界并不安宁”。这种形势总体上对我国是有利的。不仅可以为我国的改革开放和经济建设提供较长时间的和平环境,而且可以利用多极化格局和各种矛盾,增加我国在外交和经济技术合作上的回旋余地。特别是我国改革开放和经济建设取得的成就为世界所瞩目,使我国成为市场前景最具吸引力和国际公认的投资热点地区之一。这种大环境,为我省扩大开放提供了难得的机遇。 
从国内形势看,不论客观环境发生什么变化,坚持对外开放都是我国的基本国策。外贸体制的重大改革,经过一年的运行,今后将更加完善和规范,这将为我省扩大开放创造更加有序的环境;我省对外开放的骨干力量是国有大中型企业,今年国家将把搞好国有大中型企业作为经济体制改革的重点,这不仅是促进我省经济发展的难得机遇,也将为我省经济进一步国际化奠定基础;随着沿海开放战略的成功,全国开放重点逐渐向北推移,继上海浦东开放、开发之后,国家已把环渤海地区的开放、开发作为战略重点,我省是环渤海的重要省份,将再次成为国家经济发展的重点地区。 
从我省自身上看,有进一步扩大对外开放的条件和可能。在邓小平南巡重要谈话和党的十四大精神指导下,全省各级党委、政府和广大干部群众对我省的开放现状认识更加清醒,按照“第二次创业”的总体要求,进一步理清了对外开放的思路;我省对外开放取得的成绩和积累的经验,为进一步扩大开放打下了坚实的基础。 
与此同时,也必须看到,我们还面临严峻的挑战。我们必须认清形势,统一思想,统一步调,振奋精神,知难而进,立足于战胜困难求发展。 
纵观国际、国内形势,从辽宁的实际出发,全省对外开放的总的思路是:坚持抓开放促改革、促调整、促改造、促发展,实施外向牵动战略;坚持外资、外贸、外经一起上,推进开放向高水平、宽领域、纵深化方向发展;以搞活大中型企业为重点,以发展“两高一深”(用高新技术改造传统产业、发展高新技术产业和发展资源深加工)、“两高一优”(高产、高效和优质农业)为主要内容,带动国民经济运行质量和效益的提高;在继续搞好以大连为龙头,营口、丹东为两翼,沈阳中部城市群为腹地的对外开放的同时,加快以锦州为“窗口”的辽西地区的开放步伐,逐步建立起“三点一面”的外向型经济新格局。 
为贯彻这一基本思路,在实际工作中,必须坚持四个并举。一是一、二、三产业并举。
二是经济开放和社会开放并举。三是规模与水平并举。四是物资流和人才流并举。 

根据以上思路和要求,省委、省政府结合制定“九五”计划,对到本世纪末全省开放的主要目标进行了研究,具体安排是: 
利用外资。以搞好国有大中型企业为重点,突出支柱产业、骨干企业和重点产品,在利用外资领域、水平和规模上上一个新台阶。 
对外贸易。要加快出口产品结构调整,努力开拓国际市场,扩大出口,合理组织进口,增强对外贸易对全省经济发展的牵动力。 
对外经济技术合作。要坚持“一包两带”方针,即以工程承包为重点,带动劳务和成套技术设备出口,巩固老市场,拓展新市场,开发新领域。
三、
突出重点,加大力度,促进全省对外开放向高水平、宽领域、纵深化发展

从现在起到本世纪末,是我省经济发展的关键时期,按照“第二次创业”的总体要求,我们将完成三大任务:一是初步建立起社会主义市场经济体制的框架,基本形成同国际经济接轨的经济运行机制和企业经营机制,构筑符合市场经济要求的三项制度、两大体系(现代企业、收入分配、社会保障制度,市场体系和宏观调控体系)。二是按照“两高一深”的调整方向,优化经济结构,初步建立起国际化产业体系,构筑外向型经济的新格局。三是综合经济实力有较大的增强,提前实现翻两番和达小康的战略目标。在世界经济运行市场化、经济结构国际化、贸易自由化的今天,要完成这三大任务,必须依靠对外开放,实施外向牵动战略。因此,必须促进对外开放向高层次、宽领域、纵深化发展。重点抓好以下几项工作。 
第一,以老企业“嫁接”改造为重点,继续提高和拓宽利用外资、引进技术的水平和领域 
利用外资,引进技术改造传统产业,特别是老企业,是全省对外开放的重中之重。我省是50年代建设起来的老工业基地,传统产业的技术和产品水平已经不适应当前国内、国际市场的新形势,必须用高新技术加以改造,实现产业更新。近年来的实践证明,引进技术,“嫁接”改造老企业,不仅可以缓解国内资金紧张的矛盾,提高技术装备水平,而且可以拓宽销售渠道,促进企业经营机制的转换和管理水平的提高,一举数得。所以,对外开放向高水平、宽领域、纵深化发展,必须首先突出传统产业和老企业的改造,坚持“以存量吸引增量,以市场换技术”。积极主动地开放市场,开放更多的投资领域,多方面吸纳外资。利用外资的重点是: 
突出传统产业和老企业“嫁接”改造。要把全省的产业结构调整规划和招商引资规划统一起来,围绕冶金、机械、石化、电子、轻工等行业中的汽车、飞机、录相机、显示器、数控机床、工程机械等20种重点产品和相关的100户骨干企业,加大招商引资力度,经过几年的努力,形成能代表辽宁形象的、具有较高技术水平的支柱产业、骨干企业和重点产品。 
突出高新技术产业化。要把省政府提出的“十大高新技术产业化规划”同招商引资规划统一起来,围绕工业自动化(机器人)、生物技术、条码技术、膜技术的产业化和今年重点开发的50个高新技术产业化项目,积极利用外资,坚持引进和开发相结合,发展一批高新技术产业。 
突出资源开发。重点抓好农业资源的开发,通过利用外资,引进技术,加快粮食、林木、中药材、海水养殖、水果保鲜、蔬菜和肉食等七大产业化项目的实施,对已初步确定的100项起步项目,要进行认真筛选,到国内外招商引资,带动农副产品产业化的进程。 
突出基础设施建设。利用外资搞好高速公路、港口、机场、邮电通信、电厂、水资源开发、中心城市的交通设施和环境治理等基础设施项目建设。今年要在大型水源工程、通信和环境保护方面签定一批合资合作协议。 
要围绕这些重点,按照“两清楚,一落实”的要求,即对外招商项目清楚,对国外主要大公司客户清楚,落实利用外资项目责任制,在全方位吸收各国和地区外资的同时,今年和以后一个时期要突出抓好“三大”,即以美国为重点的北美、以德国为重点的西欧及日本;“四小”,即韩国、新加坡、港澳台和澳大利亚等国家和地区的招商引资。在吸引外资的同时,还要加强内联,吸收广东、深圳、上海等地的资金。 
要改进招商引资办法。招商活动以中小型专业招商为主,大型综合招商为辅的原则,中小型招商以各市和行业厅局为主,大型综合招商以省里为主,统一组织实施。 
要努力办好现有“三资”企业,树立利用外资的良好形象。进一步加强和完善对现有的“三资”企业依法管理,改善企业生产经营外部条件。采取有效措施,提高企业的缴资率、投产开业率和出口创汇率。 
第二,以扩大出口为重点,积极发展对外贸易 
世界经济的复苏,国际贸易的快速增长和我国对外贸易持续高速增长的好势头,为我省对外贸易提供了良好环境。要努力开拓国际市场,加快出口结构适应性调整,通过发展出口带动国内生产发展。 
要继续调整优化出口产品结构。努力实现由出口资源型、数量型向出口深加工型、效益型转变;由出口初级产品、粗加工产品向出口工业制成品、精深加工产品转变。努力扩大机电产品出口,将我省产业优势变成出口优势。 
要搞好出口货源基地建设。按照已确定的100个“龙头”产品,全面实施“龙头”工程。今年要把项目、企业和责任全部落实,为建立稳定的出口货源基地打好基础。同时,要把利用外资同增加出口结合起来,通过合资合作,特别是兴办“三资”企业,发展一批出口创汇产品。 
要积极开拓国际市场。所有企业都要面向两个市场,制定自己的经销战略。首先要搞好国际市场调查研究。其次,要掌握国际市场的动态和信息,特别是有自营出口权的企业和大的企业集团,必须有研究国际市场的队伍,随时分析国际市场的动态,以便使企业经营者作出正确的经销决策;还要在开拓国际市场上下功夫,采取多种销售方式,利用各种销售渠道,把产品打出去。省、市经济管理部门和企业要搞好这方面的规划,并认真组织实施。 

要深化外贸体制改革,加快“三化”(实业化、国际化、集团化)进程。要把大中型企业推向国际市场,同时加快现有外贸企业的改组、改造、改革步伐,发展企业集团化道路,试办综合商社。还要试办几个科工农贸一体化,产业、商业同金融相结合的实业化、国际化集团,成为我省进入国际市场的骨干力量。要通过改组、联合、股份制重新组合,增强实力,改变经贸企业普遍存在的散、小、弱状况。 
第三,以抓好大连的对外开放为重点,带动全省对外开放 

要继续加大大连市的开放力度,进一步发挥“龙头”作用。大连市具有优越的地理位置,丰富的自然资源,雄厚的工业、科技基础和良好的投资环境,已成为我省对外窗口和重要口岸,东北三省及内蒙古的重要门户。今后大连的对外开放,要继续坚持省委常委会确定的把大连市建设成为“北方香港”的目标,力争用20年左右的时间,把大连建设成为重要的国际交通枢纽,高新技术产业为主的工业基地,商贸、金融、旅游、信息发达的国际化城市。当前,要特别着力抓好以下几项工作: 
一是要重新构筑大连对外开放战略,按照面向世界、面向21世纪的要求,使大连的对外开放朝高水平、宽领域、纵深化方向发展。 
二是加快开发区、保税区的建设步伐。 
三是加快星海湾的开发和新市区建设。 
要正确处理“龙头”与两翼、沿海和腹地的关系,推动全省的开放。沿海地区要发挥港口优势,扩大对外贸易和对外经济技术合作,将国外资金、先进技术和管理经验向内地辐射,为全省对外开放和经济振兴服务,发挥好“窗口”作用。以沈阳为中心的中部城市群和辽西地区,地域广阔,资源丰富,大中型企业多、大中城市多,要借助于沿海地区和港口城市的优势,更快地走向国际市场。“龙头”和两翼、沿海和腹地,要坚持优势互补,开展技术、资金、人才的双向交流,实现资源优化配置,共同在参与国际竞争和国际经济技术合作中,增强经济综合实力。 
要进一步提高开发区的开放水平,发挥示范作用。国家级开发区要建设成技术含量高、创汇能力强、以新兴产业为主的新经济区,加快产业升级,着力发展高新技术产业和技术密集型第三产业。当前工作重点是提高项目技术水平、企业管理水平和服务水平。沈阳开发区要依托老城市,在老企业改造方面有新的突破,为国有大中型企业“嫁接”改造和老城市总体规划的调整搞好服务。营口开发区要上一批高水平的合资项目,提高管理水平,增强吸引力。丹东边境经济合作区近两年要争取上一批以电子产品为主的高新技术项目,初具规模,树立形象。省级开发区都要搞好规划,加强管理,加大招商引资力度,提高水平,加快发展步伐。总之,不论是哪一级别开发区,都必须坚持建设上高标准,项目上高水平,合作伙伴上高层次,出口产品高附加值的发展原则,实行双向开放,使开发区真正起到示范作用。 
第四,以开拓市场为重点,进一步发展对外经济技术合作 
我省工业配套能力较强,科技力量较雄厚,职工和农民的素质较高,具有发展对外经济技术合作的巨大潜力。当前的主要问题是,市场开拓不够,组织协调工作特别是有计划地培训国外需要的劳务人员搞得不好。因此,必须坚持市场多元化战略,在巩固传统市场的同时,开拓新的市场,尤其是要针对一些发展中国家资源开发和工业不发达等特点,利用我省技术、设备和产业优势,开展多种形式的经济技术合作,通过工程承包,带动技术、设备出口和劳务输出。同时,要充分利用发达国家劳动力资源不足、社会化服务程度高、领域广等特点,积极开拓发达国家的市场,根据需要有计划地组织培训,派出劳务人员。建立以外经公司为“龙头”,以大中型企业为依托,以科技为先导,以金融为后盾的贸、工、技、银密切结合的企业集团,在实行跨国经营的同时,扩大对海外的投资。 
第五,以人才培养为重点,造就外向型干部队伍 
在对外开放中既要重视经济的开放,更要重视人才的交流、培养。一个国家和地区的经济发展水平、开放水平无不与人才队伍水平相关。因此在开放中要把培养造就外向型干部队伍作为一项重要任务。 
要进一步放宽、放活出国留学政策,简化手续。涉外部门要主动服务,提供方便。坚持公派和民间相结合,国内培养与国外培训相结合,公办学校与私立学校相结合,请进来和送出去相结合的方针,利用各种机会、各种渠道加快外向型人才的培养。 
培养外向型人才要分层次规划,要与全省教育规划结合起来。省教委、省外经贸厅要提出具体规划方案,本着缺少什么补什么的原则,强化对现有外经贸人员的培训;要借助与一些国家建立友好省州的渠道,把国内品学兼优的高中、大专院校毕业生,有组织地送到国外深造,培养出一批高水准人才。调整人员结构,进行人员双向交流。各级外经贸部门和涉外企业都要制定人才培训、使用、管理计划,确定工作标准和考核办法,在知识水平、业务水平、管理水平上要有硬性规定,按照标准选贤任能,有突出政绩的要大胆提拔使用。同时从社会上和国外留学人员中招聘一批人才充实到机关和企业工作。 
第六,以提高涉外人员素质为重点,继续改善投资环境 
目前,我省的开放环境建设,特别是投资软环境建设很不尽人意,因此,在开放环境建设上要突出软环境建设和改善。 
硬环境建设要在抓管理、发挥功能上下功夫。对已建成的各类基础设施要加强管理,搞好配套,发挥最大的功能。同时,要继续抓好机场、港口、公路、通信、服务等基础设施建设。 
软环境建设,要在建立有关制度、法规和依法办事的同时,把工作重点放在提高涉外人员的素质上。事在人为,制度、法规要人来执行,各种涉外服务也要人去办,只有提高人的素质,才能自觉地依法办事,搞好服务。因此,必须通过思想教育,提高涉外人员的思想觉悟,增强开放意识;建立责任制,规范办事程序和涉外人员的行为;制定工作标准,并向服务对象公开,接受监督。各涉外管理部门,都要制定投资软环境的建设目标和措施,开展经常性检查、监督活动,加强涉外综合部门的协调,提高办事效率和服务质量,对不好的单位,不论是谁管的,都要批评教育,严重的要追究责任。要为外商来我省投资在生产、生活上创造宽松环境,树立良好形象。
四、
解放思想,改进作风,确保对外开放各项任务的完成

促进我省对外开放向高水平、宽领域、纵深化发展,必须继续解放思想,更新观念,在决策上有高水平,在思路上有宽领域,在思维上纵深化。根据我省广大干部群众的思想状况,在对外开放上解放思想,更新观念,当前,必须解决好三个问题。一是进一步摆脱“左”的思想影响和传统观念的束缚,排除姓“社” 姓“资”、 “爱国”“卖国”的疑虑和干扰,真正以“三个有利于”作为衡量是非的标准,把小平同志倡导的“改革开放胆子要大一些,大胆地试、大胆地闯”变成实际行动,敢于同国外政府官员和企业家打交道、交朋友;敢于在利用外资改造传统产业和老企业“嫁接”改造上,既坚持原则不让步,又能灵活处理具体问题;敢于借鉴资本主义的先进经营方式和管理经验,促进我省企业转换机制,强化管理。二是进一步摆脱地区和部门的狭隘眼界,开阔视野,真正以加快对外开放的大局为重,局部服从全局,部门服从整体。增强全省上下的开放意识,形成全省的开放共识。三是进一步清除长期形成的封闭意识。树立国内、国际的大市场观念,不论资源配置、生产要素优化,还是生产经营都要以两个市场为导向,改变只盯着国内市场,忽视国际市场的状况。用思想的大解放,促进全省的大开放。 
要建立明确的责任制。要改进思想和工作作风。要坚持两个文明一起抓,两手都要硬。从事涉外工作的同志,一定要用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论武装头脑,严格自律,自觉抵制资产阶级腐朽意识的侵蚀,坚决搞好反腐败斗争,纠正行业不正之风;发挥思想政治工作的优势,在不断扩大对外开放的新形势下,树立良好的形象。


实施科教兴辽战略 
加速科学技术进步 
为实现辽宁第二次创业的 
宏伟目标而奋斗
节选自全省科学技术大会上的讲话。


(1995年6月28日)

这次会议的中心议题是:传达贯彻全国科学技术大会精神,落实《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》,总结交流实施科教兴辽战略的经验,表彰科技战线的先进集体和个人,部署今后一个时期的全省科技工作,进一步动员全省人民全面落实邓小平同志“科学技术是第一生产力”的思想,促进经济建设尽快转入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道,为实现第二次创业的宏伟目标而奋斗。
一、回顾工作,统一认识,牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想
——科技体制改革取得可喜成效。以解放科技生产力、促进科技与经济结合、加速科技成果转化为核心,积极推进科技体制改革,开始打破原有封闭的计划管理体制,增强了科研机构内部活力,越来越多的科研机构、科技人员开始按市场运行机制,走上经济建设的主战场;一大批科技成果进入市场,促进了技术市场的发育。 
——“科教兴农”有力促进了农业和农村经济的发展。
围绕发展“两高一优”农业,农业科学研究、科技攻关和实用农业技术推广应用取得了重大成绩。 
——坚持“两高一深”促进了传统产业的技术改造。总结近年来的经验教训,借鉴经济发展较快地区的经验,省委、省政府提出了用高新技术改造传统产业,大力发展高新技术产业,搞好资源、原材料深加工(简称“两高一深”)的改造调整方针,积极推进产、学、研相结合,通过技术引进和自主开发,解决了一批重大经济、技术课题,促进了老工业基地的改造调整。 
——高新技术及其产业取得重要进展。在基础性研究和高新技术研究方面,选择了电子信息、机电一体化、新材料、新能源与高效节能、海洋工程等领域中对经济发展推动力强、渗透面广、影响大的课题作为主攻方向,重点突破。 
——科技进步有力地促进了社会事业的发展。围绕提高人民生活质量和促进社会进步,研究解决了一批社会发展方面的重大科技问题,在医疗卫生、人口控制、生态环境、资源利用、公安消防、社会保障和精神文明建设等方面都做出了积极贡献。 
在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,在总体上,旧的科技体制和运行机制虽然已被打破,但适应社会主义市场经济发展要求的科技体制和运行机制还没有完全建立起来,同全省经济发展一样,科技工作正处在新旧体制转换的关键时期,面临许多新情况和新问题。 
这些问题产生的原因是多方面的,既有历史原因,也有现实原因;既有体制上的弊端,也有工作方面的问题。但主要是对“科学技术是第一生产力”的思想理解不深,对发挥第一生产力在经济建设中的决定性作用认识不足,因此,当务之急是在贯彻全国科技大会精神和党中央、国务院关于科教兴国的重大决策中,深入学习邓小平同志“科学技术是第一生产力”的论述,切实理解和把握这一论断所蕴含的深刻思想内涵,搞清对于建设有中国特色社会主义的重大理论意义和实践意义,认真审视我们的思想和工作,总结经验教训,从理论与实践的结合上统一对科技是第一生产力的认识。一是要在转变经济工作的指导思想上统一认识。

二是要在实现经济与科技的有机结合上统一认识。
三是要在统筹规划、合理配置科技力量上统一认识。四是要在增强全民科技意识上统一认识。真正树立起振兴科技人人有责的观念。
二、
理清思路,明确目标,坚定不移地实施科教兴辽战略

回顾近年来的实践,我们深深感到,科教兴辽完全符合党中央、国务院关于实施科教兴国战略决策的要求,是适应国内外经济、社会发展趋势,振兴老工业基地的必然选择。其理由:一是从科学技术在当代经济与社会发展中的地位作用看,随着世界新技术革命迅猛发展,又一轮科技和经济大发展的新时代正在来临。科学技术正以空前的规模和速度,日益广泛地渗透到人类社会的各个领域,深刻地改变着世界的面貌。科技与经济的联系更加紧密,科技进步已经成为各国经济增长的主要推动力,正如邓小平同志所说:“高新技术领域的一个突破,带动一批产业的发展。”我们必须适应世界经济和科技发展的大趋势。二是从国内外一些成功的经验看,依靠科技进步,坚持教育为本,是一个国家、一个地区摆脱落后,实现腾飞起决定作用的支撑点。当今时代高新技术已成为一个国家经济发展的制高点,谁在高新技术领域占有优势,谁能重视教育、尊重知识,为人才辈出创造良好的社会环境,谁就能赢得采用高新技术和发展高新技术产业的主动权,推动经济快速发展、社会不断进步。国内外的先进经验我们必须借鉴。三是从辽宁经济发展的现状上看,老工业基地正处在改造调整的关键时期。我省作为国家在计划经济体制下重点建设起来的老工业基地,曾为全国的社会主义建设和改革开放做出过重大贡献。但在向社会主义市场经济的转轨中,已呈现出明显的衰退之势,长期形成的机制性、结构性矛盾越来越突出,致使全省经济增长多年滞后于全国,原有的优势有的在减弱,有的在消失。严峻的现实迫使我们必须围绕提高市场竞争能力和经济效益,寻求建立辽宁经济新优势的出路,而科技力量雄厚是我省最大的优势,也是最有活力的新经济增长点。因此,必须转变传统的经济增长方式,坚定不移地继续实施科教兴辽战略,依靠科技进步求发展。 
实施科教兴辽战略,就是在发展社会主义市场经济新形势下,全面落实“科学技术是第一生产力”的思想,把科技和教育摆在经济、社会发展的首要位置;动员和组织各路科技大军,面向经济建设主战场,加速科技成果转化,以发展“两高一优”农业和按照“两高一深”的方向,加速老工业基地改造调整为重点,紧紧依靠科技进步提高经济增长的质量和效益;面向21世纪,加强科学研究,壮大科技实力,搞好技术储备和跨世纪人才队伍建设;面向世界,扩大科技对外开放,加强国际科技合作与交流,积极引进世界各国先进技术和科技人才,在消化、吸收的基础上,开发创新,缩短我们的综合技术水平与世界先进水平的差距。为增强我省综合经济实力,提高人民生活质量,促进经济与社会协调发展,实现第二次创业的宏伟目标做出新贡献。 
根据这个总的要求,到本世纪末乃至下世纪初,科教兴辽的奋斗目标是: 
初步建立起适应社会主义市场经济体制要求和符合科技自身发展规律的新型科技体制,充分发挥市场机制的作用,大力促进科技和经济有机结合,努力实现经济建设和社会发展转向依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。 
在高科技研究和工农业技术开发方面取得重大进展,科技进步在全省经济增长中的贡献份额由目前的37 6%提高到50%以上。高新技术产业的产值占全省工业总产值的比重由目前的8%左右提高到15%以上。石化、冶金、电子、机械四个支柱产业的综合技术水平达到国际
80年代末的水平;骨干企业达到国际90年代初水平,重点产品60%以上达到国际80年代末水平,30%达到国际90年代先进水平。 
搞好三个国家级、三个省级高新技术开发区的建设,并以此为基础,初步建立起以沈大高速公路为纽带的辽东半岛高新技术产业开发带和沈阳东陵农业高新技术园区。八大高新技术产业初具规模,逐步成为支柱产业。 
培养一批跨世纪的优秀科技人才。提高高层次科技、管理人员比例,改善科技人员结构;建设一批高水平的重点实验室和装备先进的工程技术研究中心,提高科研和工程技术水平。 
摆在我们面前的任务是十分艰巨繁重的。如何完成上述任务呢?我们必须从省情出发,远近结合,统筹规划,突出重点,精心实施。要在牢固树立科技是第一生产力思想,转变经济增长方式上下功夫,为实施科教兴辽奠定坚实的基础;要在深化改革,加快建立适应社会主义市场经济要求的科技新体制、新机制上下功夫。为实施科教兴辽提供体制保证;要在促进科技与经济的紧密结合,走好“两高一深”、“两高一优”发展路子上下功夫,坚定不移地执行符合我省实际的发展思路;要在大力培养德才兼备的科技人才上下功夫,为实施科教兴辽提供可靠的组织保证;要在狠抓落实上下功夫,这是科教兴辽事业成败的关键。我们要立足当前,着眼于下个世纪,励精图治,真抓实干,依靠全省广大干部群众,特别是广大科技工作者,团结一致,艰苦奋斗,在实施科教兴辽战略上取得新的成绩。
三、
突出重点,真抓实干,把经济工作的立足点转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来

(一)全面实施农业科技振兴计划,继续强化农业的基础地位。江总书记、邦国副总理来我省视察工作期间,对我省依靠科技进步发展农业所取得的成绩给予充分肯定。我们要继续发扬已有成绩,以发展“两高一优”农业,实现农村经济“三化”(专业化、产业化、集约化)和“三增”(农民增收、集体经济实力增强、财政增长)为中心,认真实施我省《依靠科学技术振兴农业计划》,建立和完善三级农业科技攻关、成果转化和先进实用技术推广服务体系,促进我省农业和农村经济更快、更好地发展。一是以沈阳农业大学、省农科院等重点高校和科研院所为依托,建立和完善农业基础性研究和应用研究体系。二是以省、市农业技术开发机构为依托,建立和完善农业科技成果开发、转化体系。要按照因地制宜、分步实施的原则,以重点项目带产业化,尽快形成我省农村的支柱产业。三是以县、乡农业技术推广部门为依托,建立完善农业技术推广服务体系。 
继续实施“星火计划”,注重高新技术向乡镇企业扩散,促进乡镇企业上水平、上规模、上档次,在乡镇企业中再造一批规模大、效益高、创汇型的大中型企业,形成一批名牌产品,为调整全省的经济结构做出贡献。要积极开展科技扶贫,帮助我省贫困地区依靠科技脱贫致富。 
(二)坚持“两高一深”的方向,加速老工业基地的改造调整。“九五”期间,是辽宁老工业基地改造调整的关键时期,引起了党中央、国务院领导同志的高度重视。在不到一个月的时间,江总书记、邦国副总理先后到我省视察工作,现场办公,指导帮助我们理清思路,认清优势,突出重点,搞好国有大中型企业,加速老工业基地改造调整。我们决不能辜负党中央、国务院领导同志的期望,要认真贯彻落实江总书记、邦国副总理的重要指示精神,尽快振兴老工业基地。 
一是坚持“两高一深”,必须积极采用新技术、新工艺、新材料,加快传统产业的改造和高技术含量产品的开发。我省老企业多,技术装备老化,工艺落后,这是产品品种少、质量差、消耗高、效益低,缺乏市场竞争能力的根本原因。为改变这种状况,必须加快传统产业的技术改造,促进技术装备的更新和产品的换代。江总书记指出,采取这种途径促进经济发展,是最节省、见效最快的办法。技术改造必须坚持高起点,要真正跟上国内、国际先进水平,用高新技术改造传统产业。这就要求我们在实际工作中,切实摆正数量和质量、速度与效益的关系,坚决克服一味争项目、铺摊子、盲目追求速度的倾向,坚持少新建、多改造的原则,把老企业的改造、挖潜作为调整结构的重点,依靠科技进步,提高经济增长的质量和效益。 
二是坚持“两高一优”,必须择优扶强,突出重点。我省作为一个老工业基地,有产业优势,但没有形成大跨度、高层次的产业链优势;有一批在全国位居前列的企业,但没有形成在全国有影响的企业集团;有一批名牌产品,但经济规模小,市场占有率低,在全国影响不大。其根本原因是我们在择优扶强、突出重点上,目标不够明确,力量不够集中,起点也不高。总结过去的教训,我们在制定老工业基地改造调整规划时,提出以石化、冶金、电子、机械四个行业为重点,建设一批骨干企业和开发一批重点产品。江总书记、邦国副总理对我省提出的重点给予肯定,认为辽宁在这些方面具有优势。我们要认真汲取以往的教训,坚决改变散、小、低的状况,集中财力、物力、人才,坚持高起点,加速四个支柱产业的技术改造,并以此带动轻工、纺织、医药、建材等行业的改造调整,发展一批优势企业和重点产品,促进全省经济的发展。 
三是坚持“两高一深”的方向,必须把改革、改造、改组结合起来。我省的资产存量很大,仅国有企业就有 2 000 多亿元,这是一笔巨大的财富。要把这一巨大优势发挥出来,就必须在加快技术改造的同时,打破计划经济体制下形成的资源、资产、人才等方面的条块分割、地区割据和低水平重复建设的状况,按照发展社会化大生产的要求,实现资源合理配置和资产优化组合,发展专业化协作,形成以资产为纽带的跨地区、跨行业、跨部门的大企业集团。 
四是坚持“两高一深”,必须进一步扩大对外开放。江总书记、邦国副总理都指出,老工业基地改造调整要面向两个市场,着眼于增强两个市场的竞争能力;要有效利用国内外资金、技术和人才。目前,工业发达国家正在进行新一轮结构调整和产业转移,抓住这个机遇,以我们确定的支柱产业、骨干企业和重点产品为重点,通过利用外资、引进技术,加强合资合作,可以提高我们的技术装备水平和新产品开发能力,促进我省的产业、产品结构调整。在扩大对外开放的同时,要加大对内开放。同国内大公司、大集团,特别是中直大企业发展联合与协作。我们对中直企业要遵循三条原则:其一,以我们良好的服务,创造条件,积极支持中直企业的发展;其二,真诚欢迎中直企业联合、兼并我省企业,其资产可以划转、入股,也可以实行分产值、分税收、分利润、分资产;其三,对重大基建、技改项目安排,通过竞争,在同等条件下,优先安排中直企业。 
扩大全省的对外开放,要进一步提高大连的开放层次和水平。这是今年4月份,瑞环同志到我省视察工作时向我们提出的要求,他说,振兴辽宁经济,必须打出大连对外开放这面旗,唱好老工业基地改造这台戏。我们要认真落实瑞环同志的指示精神,充分利用大连的区位优势和已有的基础,进一步提高大连对外开放的层次和水平,增强老工业基地的融资能力,推动老企业嫁接改造,积极探索利用国外资金、技术、市场和管理经验,改造老工业基地和国有大中型企业的路子。 
(三)加强科技成果转化工作,促进经济与社会的协调发展。科技成果转化率低,产业化进展缓慢,这既是老工业基地结构失调的重要原因,也是科技与经济结合不紧的具体表现。影响科技成果转化的原因,主要是科技成果的成熟度不高,企业吸纳科技成果的内在活力不足,政府部门的指导和组织协调不力。针对这些问题,一要注意提高科技成果的成熟度和实用性。科技成果能否尽快转化为现实的生产力,同它的成熟度和实用性紧密相连。因此,科研开发部门必须从科技开发项目的立项起,就要注意生产应用和市场需要,从经济建设的重点和难点中选课题,在生产建设的实践中研究开发,以市场的认可程度和推广应用可能取得的效益评价科技成果,为转化创造条件。二要深化企业改革,增强应用先进技术的内在动力。科技成果在生产建设中的推广、应用,最终要体现在企业身上,只有企业把科技进步作为提高市场竞争能力和经济效益的根本出路,才能积极主动地转化更多的科技成果。因此,必须深化企业改革,把企业推向市场,在竞争中求生存、求发展。三要加强科技和经济部门之间的联系,搞好组织协调工作。各级政府的科技和经济管理部门要转变职能,搞好统筹规划,为科技成果的转化牵线搭桥;制定政策,淘汰落后的技术和工艺,鼓励先进实用的科技成果转化;通过综合经济效益考核,督促检查企业科技进步的状况。为科技成果转化创造良好的环境。 
要特别注意高新技术成果的转化,尽快形成新兴产业。高新技术作为经济发展的制高点,代表着经济发展的趋势和未来。我省经济发展后劲不足,其重要原因是高新技术产业化进展滞后。因此,必须把高新技术成果转化,放在突出的位置上,切实抓出成效。促进高新技术产业的发展,必须搞好高新技术产业开发区建设。高新技术产业开发区,是高新技术的“孵化器”和产业化的示范基地。因此,必须坚持高起点,按照“非高莫进、非新莫进”的原则,建设一批高新技术企业,增强其辐射功能。逐步形成以高新技术产业开发区为龙头,以沈阳、大连两市为依托,以沈大高速公路为纽带,带动全省高新技术产业发展的格局,增强全省经济发展的后劲。 
要加快社会科学、人文科学研究和成果的推广应用,促进经济和社会协调发展。特别要加强管理科学、决策科学、人口科学和生态环境科学的研究和推广应用。要认真贯彻《中国21世纪议程》,并结合实际,抓紧制定我省的21世纪议程行动计划,尽快制定全省经济、社会综合协调发展方案。加强对人口、环境、资源等领域的重点、难点问题的研究和成果推广应用,解决社会发展中遇到的问题,充分发挥科技在促进社会进步,提高人民生活质量方面的作用,造福于子孙后代。 
(四)深化科技体制改革,精心培育技术市场。要按照“稳住一头,放开一片”的原则,根据我省科技、经济与社会发展的需要和人尽其才的原则,对全省科技的组织结构、专业结构和人才布局进行必要的调整。在国家计划的指导下,稳住少数重点科研机构和重点研究室,从事有关全省经济和社会发展整体利益的基础性研究、应用研究和高科技研究。其研究经费、事业费以政府支持为主。同时,要在国家宏观调控政策的指导下,发挥市场机制的作用,放开搞活绝大多数技术开发和技术服务机构,并逐步由事业法人转变成企业法人。制定鼓励政策,推动开发型科研机构进入大企业(集团);通过改制、改组和改造组建科工贸一体化的科技企业(集团);开辟多条分流渠道,鼓励科技人员围绕老工业基地的改造调整,运用自己的科技知识、科技专长创办各类科技企业,或向能发挥自己专长的地方流动。 
要坚决打破条块分割的科技管理体制。对重复设置的科研机构实行转、并、撤,精简非科研人员,开放大型精密设备的使用。彻底打破条块分割,不论国家还是地方的科研机构,都要面向经济建设,联合协作,努力挖掘全省科技潜力。要特别注意发挥国家设在我省的科研机构和大专院校的作用,鼓励他们积极承担我省的科技攻关课题,参与辽宁老工业基地的改造调整和农业现代化建设;欢迎他们联合、兼并我省企业,其产权可以划拨、收买、租赁或入股;在同等条件下,把科技攻关任务优先安排给他们,以调动其积极性,为我省经济和社会发展服务。 
要大力发展民营科技企业。以股份制为主体的民营科技企业,是按照发展社会主义市场经济的要求和科技发展规律创办的自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏的新型科技企业。要继续实行“放开、搞活、扶持、引导”的方针,大力促进和引导各类民营科技企业更快更好地发展。 
要进一步发展、完善科技市场,充分发挥促进科技与经济结合的纽带、桥梁作用。加强技术市场设施建设,尽快实现全省技术信息传递网络化;发展定时、定点的大型技术交易活动,建立一批综合性或专业性的常设技术交易市场;积极探索信息发布、样品展示洽谈、技术成果拍卖、委托开发等各种交易形式。加强科技市场管理,确保技术交易健康、规范、依法有序地运行。大力发展多种技术交易中介组织,培养一批高质量的技术经纪人队伍。 

(五)搞好科技储备,培养跨世纪科技人才。科技储备是技术开发、成果转化之源。“九五”期间,要组织实施“面向21世纪市场的技术和产品开发计划”。重点研究开发达到国内、国际领先水平、具备形成产业规模潜力的重大科研成果 1000 项。为提高辽宁产品在未来世纪的竞争能力,增强全省科技、经济的综合实力打好基础。 
科技振兴的关键是人才。目前,我省科技人员的数量与全国其他省市相比不算少,但高层次人才,尤其是生物工程、基因工程、海洋工程、新材料、新能源等新兴学科人才短缺,地方科研院所、大专院校高层次人才更为奇缺,有些领域几乎是空白。要选拔一批基础扎实,热心专业工作并有突出贡献的科技人员作为两级学科带头人的后备人选,以此带动全省科技队伍建设。 
(六)进一步加强国际科技合作与交流。积极开展国际科技合作与交流,是实施外向牵动战略的重要组成部分。要根据我省经济、科技发展的需要,大力开展多渠道、多层次、全方位的国际合作与交流,吸引国外、境外的大学、科研机构和拥有高新技术的国际大财团、大企业与我省的高等学校、科研机构和企业合资合作;结合实施老工业基地改造调整规划,围绕支柱产业、骨干企业和重点产品,引进技术、资金、人才和管理经验,在消化、吸收的基础上,大胆创新,促进全省的结构调整。鼓励我省科研机构、高等学校和企业科技人员,到国外设立分支机构,创办跨国科技企业。大力发展技术进出口贸易,对符合条件的企业和科研机构赋予外贸自营权。在省市科技计划中,增设国际科技合作计划。逐步建立和扩大国际科技合作基金,用以资助国际合作研究开发项目和学术交流、出国研修等活动。
四、
加强领导,增加投入,为科技进步创造更加有利的条件

坚持第一把手抓第一生产力,切实加强对科技进步工作的领导。各级党委、政府的主要领导同志要牢固树立“科学技术是第一生产力”的观念,真正把思想认识统一到科教兴辽的战略方针上来,切实落实“第一把手抓第一生产力”的要求,尽心竭力地履行推动科技进步和经济发展的重要职责;要把依靠科技进步加速经济发展摆到中心位置,列入重要议事日程。要实行科技进步综合考核制度,把依靠科技进步取得的成效,作为考察领导干部实绩的一项重要内容。各级党委、政府领导同志和部门主要负责同志要带头学好现代科学技术知识,努力提高领导水平,对经济和社会发展规划、重大工程项目的实施等,要广泛听取各方面意见,经过专家论证再作决策,这要作为一项重要制度坚持下去,以保证决策科学化、民主化。 
要切实增加科技投入。进一步调整投资结构,健全和完善以政府投入为引导,企业投入为主体,银行贷款为支撑,吸引外资和社会集资为补充的多渠道、多层次的科技投入体系。省政府将对工艺极为落后,污染十分严重的企业、车间或生产部位采取强制性增提技术开发、改造费用或污染罚款等措施,加速企业技术改造和新工艺、新技术的采用。要加强科技与金融结合,拓宽融资渠道,增加科技贷款规模。政策性银行要开设科技开发贷款专项科目,商业性银行要扩大科技信贷规模,重点支持高新技术产业的发展。在用于农业综合开发、重点建设项目的经费中,要划出一定比例用于解决相应的科技问题。要特别注意用好各类科技投入(包括各种科技基金),防止挤占挪用,采取科技开发经费同研究课题、技术推广挂钩的办法,把增加的投入真正用在科技研究和开发应用上。 
加强法制建设,保护知识产权。要进一步贯彻落实《科技进步法》,加快我省科技法规建设,结合科技体制改革,加快科技成果转化、科技投入、高新技术开发区和民营科技企业发展等立法工作;尽快制定科研院所分流政策和培养跨世纪人才政策,完善农业科技推广体系建设政策,进一步稳定农业科技推广队伍。要加大执法力度,近期要集中力量,严厉查处一批侵权盗版大案要案,净化科技、文化市场,切实保护知识产权和权利人的合法权益。要进一步普及知识产权保护法律知识,提高全民知识产权保护意识和法律观念。 
要关心和爱护科技人员。在经济发展的基础上,逐步改善科技人员的工作、生活条件,逐步解决高科技人员的医疗、住房等实际问题;制定相应的政策对有突出贡献的科技人员实行重奖;有条件的企业、事业单位和社会团体应设立科技基金,支持科技研究、技术开发、新技术推广和奖励优秀科技人员,努力在全社会形成尊重知识、尊重人才的社会风尚。各级党委和政府要切实做好广大科技人员的思想政治工作,关心中青年科技人才成长,鼓励他们在科教兴辽的伟大实践中施展才智,建功立业。 
普及科学技术知识,提高全民科技文化素质。提高全省人民的科学文化素质是实施科教兴辽战略的基础。各级党委和政府要把普及科技知识作为社会主义精神文明建设的重要任务,创造必要的条件切实抓好。科技、宣传、教育等部门以及科协、工会、共青团、妇联等群众团体,都要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强科学技术普及工作的若干意见》。通过各种宣传媒介和舆论工具,以群众喜闻乐见的形式大力普及科技知识,增强全民的科技意识和依靠科技进步治愚、治穷、致富的能力。要在群众中广泛开展科学实验活动,企业要大力提倡技术革新和小发明活动,农村要把农业生产、科技成果推广和提高农民文化技术素质有机结合起来,大力发展农民科技协会,继续实施“绿色证书工程”,提高农民科学种田的能力。积极引导人们用科学战胜迷信,倡导科学文明的生产和生活方式。


认清形势 明确任务 
推动我省乡镇企业再登新台阶
节选自全省乡镇企业工作会议上的讲话。


(1996年3月31日)

召开这次全省乡镇企业工作会议,目的是回顾“八五”时期我省乡镇企业走过的发展道路,总结经验,肯定成绩,表彰先进,找出差距;讨论研究“九五”全省乡镇企业面临的形势、任务,确定新的战略重点、奋斗目标和主要措施;动员全省广大干部群众进一步解放思想,振奋精神,顽强拼搏,真抓实干,推动我省乡镇企业在“九五”时期再登新台阶。
一、“八五”时期我省乡镇企业发展的回顾

“八五”时期,是我省乡镇企业发展最好最快的时期,无论经济总量还是总体水平都有历史性的突破,实现了率先登上新台阶的奋斗目标,成为全省国民经济持续、快速、健康发展的最重要的新增长点。
经济总量成倍增长,
总体水平明显提高,
企业运行机制不断完善,
在全省经济中的地位越来越重要。 
“八五”时期,我省乡镇企业之所以能够取得重大突破,实现快速发展,主要是坚持了以下几点: 
一是把发展乡镇企业作为全省经济工作的战略重点,创造良好的发展环境。进入90年代以来,特别是通过学习贯彻邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大精神,全省各级党委、政府联系实际,认真总结以往在处理城乡、大小关系方面的经验教训,进一步深化对省情的认识,把乡镇企业作为发展经济最重要的新增长点,摆上日程,加大工作力度。在各级党委、政府的组织领导下,各部门和社会各界对乡镇企业的发展予以大力支持和帮助,各地先后出台了一些支持乡镇企业发展的政策和措施,为乡镇企业的迅速发展,创造了良好的外部环境。 
二是确定了“城乡结合,大小结合,优势互补,互相促进,共同发展”的思路。根据我省大中城市多、大中型企业多、大中专院校和科研院所多的特点,省委、省政府制定了发展乡镇企业的总体思路,就是坚持城乡一体化,以城带乡,以大带小,以重带轻,发挥中心城市的辐射作用和区位优势,大力发展城郊型经济、外向型经济。使我省乡镇企业开始走上立足于本地资源,服务于城市,受益于城市,服务于国有大中型企业,受益于国有大中型企业的优势互补,相互促进,共同发展的道路。 
三是实施外向牵动战略,以开放促发展。辽东半岛对外开放,为乡镇企业的发展创造了良好的机遇。 
四是抓多层次、多所有制和多种产业的融合发展,拓宽发展乡镇企业的视野和领域。“八五”期间,各级党委、政府实行放手、放开、放活的方针,坚持多种经济成分、多层次、三次产业一起上,不拘模式,不讲成分,多轮驱动,多轨运行,有力地促进了乡镇企业的发展。 
五是采取典型示范与一般号召相结合的工作方法,推动乡镇企业全面发展。 
以上五点,既是以往我省乡镇企业发展的基本经验,也是今后工作必须坚持的重要原则。“八五”期间,我省乡镇企业确实发展很快,成绩很大,也积累了宝贵的经验,但是无论从辽宁发展乡镇企业所具有的优越条件上看,还是与先进地区相比较,又确实存在很多问题和差距。一是地区发展不平衡,二是结构与大工业趋同,三是改革滞后,四是对提高经济运行质量重视不够,五是没有从根本上解决企业科技进步、人才缺乏、管理落后等问
 题。  
二、
“九五”时期乡镇企业面临的形势和任务
“九五”时期,是我国改革开放和社会主义现代化建设承前启后、继往开来的重要时期。
我们必须清醒地认识乡镇企业在迎接新世纪,建设新辽宁中所肩负的重大使命,把握新形势,明确新任务,促进乡镇企业再登新台阶。 
纵观世纪之交的形势,“九五”期间,我省乡镇企业将面临不可多得的发展机遇,前景美好,天地广阔。 
一是辽宁老工业基地改造调整,为乡镇企业发展开辟了广阔的天地。
乡镇企业在老工业基地改造调整中抓住这个新的发展机遇,找准自己位置,就可以再创新局面。 
二是全省农业和农村经济稳定发展,为发展乡镇企业奠定了坚实的基础。将为乡镇企业的发展开辟广阔的前景。 
三是实施外向牵动战略,“八五”期间,全省对外开放登上了新台阶。
为乡镇企业发展创造了新的机遇。 
四是乡镇企业自身经济实力迅速增强,为今后发展创造了条件。 
根据省八届人大四次会议通过的《辽宁省国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》的要求,“九五”期间,我省乡镇企业发展的总体思路是:以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针,按照实现经济体制、经济增长方式两个根本转变和实施结构优化、外向牵动、科教兴省三大战略的要求,以两个市场为导向,上档次、上水平、上规模,提高经济效益;坚持解放思想,转变观念,坚持深化改革,完善机制,坚持科技兴企,争创名牌产品,坚持强化管理,提高素质,使乡镇企业整体素质和综合实力再登新台阶,为全省经济发展、政治稳定、社会进步作出新贡献。这一总体思路概括起来是:一个指针,即以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针。这是我们所有工作取得胜利的根本保证,我们要坚定不移地发展社会主义市场经济,坚定不移地深化改革,扩大开放,坚持发展是硬道理不动摇。最近,江泽民总书记一再强调一定要讲政治,对辽宁来说,当前最大的政治,就是把经济搞上去,这是群众根本利益之所在;两个根本转变,即经济体制和经济增长方式的转变,这是我国社会主义建设实践的科学总结,是经济发展的根本指导方针,也是党的十一届三中全会以来,全党工作中心转移的又一次飞跃,必须咬住不放。对乡镇企业来说,就要再造机制优势,实现“三上一提高”;三大战略,即实施结构优化、外向牵动、科教兴省三大战略,这是省第八次党代会提出的全省经济发展的基本思路,也是老工业基地全面振兴的根本途径;四个坚持,即坚持转变观念、深化改革、科技兴企、强化管理,这是针对乡镇企业发展中遇到的突出问题提出来的。通过四个坚持,使乡镇企业整体素质和综合实力再登新台阶,达到为全省经济发展、政治稳定、社会进步再作新贡献的目的。 
根据这个总体思路,“九五”期间,全省乡镇企业要在提高运行质量,提高效益的前提下,继续保持较快增长。要在以下六个方面加大工作力度,再创新局面,再造新优势,以新的姿态进入21世纪。 
一是在增长方式上,要实现由粗放经营向集约经营转变。“八五”期间,全省乡镇企业快速发展,在量的增加上具有相当规模,但是由于多种因素的影响,其总体水平和档次比经济比较发达的东南沿海地区乡镇企业低很多,跟一些国有大中型企业比,差距也很大。在这种情况下,如果仍然单纯追求量的扩大,不仅会失去乡镇企业发展的机遇,也将影响整个国民经济素质的提高,不利于在下个世纪抢占经济发展的有利地位。因此,从发展乡镇企业的指导思想到增长方式,都必须从本地实际出发,尽快由粗放经营向集约经营转变。
要深刻理解转变经济增长方式的内涵,从实际出发,把它贯穿到乡镇企业发展的各个环节,从主要依靠增加生产要素投入转到依靠科技进步上来,注重上档次、上水平、上规模,向优化结构要效益,向科技进步要效益,向规模经济要效益,向强化管理要效益,努力提高乡镇企业的运行质量。 
二是在深化改革上,企业机制的完善和创新取得决定性进展。乡镇企业在其发展中形成了独具特色的运行机制,正是这种机制的有效运行,为乡镇企业带来了勃勃生机。但是,随着经济体制改革的深入,乡镇企业运行机制中的不足日益显露出来,主要是政企不分,产权模糊,企业没有独立的法人财产权;部分企业管理制度不科学,染上了国有企业体制的某些弊病;由家庭联产承包制演化的企业经营承包制,对企业经营者的短期行为,企业虚盈实亏等问题监督不够得力,经营者负盈不负亏的问题没有得到根本解决等等。这些问题必须通过深化改革加以解决。“九五”期间,要以改制、改组为重点,搞好产权制度改革,实行分类指导,稳步推进。多数乡镇集体企业,主要是推行股份合作制;实力强的企业组建有限责任公司、股份有限公司或企业集团;对经营不善、严重亏损的企业可实行租赁、拍卖、兼并、破产等产权改革方式。在深化改革中要注意坚持完善企业经营机制,加强集体资产管理,确保集体资产保值增值;坚持企业改革形式多样化,操作程序规范化。要坚决改变乡村集体企业资产“人人所有,人人又不所有,谁都不关心,谁都不负责”的状况,建立企业、职工和企业所有者的利益共同体,职工既是工人又是主人,既是劳动者又是所有者的新型产权制度。 
三是在发展战略上,要坚持科技兴企,争创名牌,优化产业和产品结构。名牌产品是企业进入和占领市场的通行证。乡镇企业要在激烈的市场竞争中保持自己的优势,不仅要有一个好机制,还要有一个或一批好产品,不然就难以生存和发展。因此,“九五”期间,全省乡镇企业都必须把争创名牌作为生产经营的主攻方向,抓住不放,务见成效。创名牌,首先要搞好规划,各地区、各行业都要制定创名牌的规划,把创名牌产品的任务落实到企业,建立责任制;各企业要以提高现有产品质量和开发新产品为重点,坚持生产一代、开发一代、研制或引进一代,使企业保持旺盛的生命力。 
四是在经营上,大力发展规模经济,加快培育大中型乡镇企业。市场经济是规模经济。在一些乡镇企业完成原始的资本积累以后,发展成为大中型企业,进而组建企业集团,发展规模经济,是乡镇企业发展的主要方向。要鼓励和支持乡镇企业通过自身积累滚动发展,实现规模经营。同时以优化资产存量为重点,积极发展企业联合与兼并,组建多种产权融合的企业集团,形成规模经济,培植出一大批大中型乡镇企业或企业集团,构造能够抗御市场竞争风浪、支撑乡镇企业大局的骨干力量。 
五是在扩大开放上,乡镇企业的外向型经济发展实现新飞跃。乡镇企业要充分发挥机制灵活,进入市场较早的优势,积极争取在更广泛的领域参与国际经济循环。通过发展外向型经济,尤其是利用当前辽宁老工业基地改造调整与西方发达国家新一轮产业调整,在时间上“同步”,在内容上“互补”的有利时机,利用国外市场配置资源和销售产品,拓展生存和发展空间。同时,通过引进国外资金、技术、设备、人才和管理经验,积极兴办三资企业,带动乡镇企业“三上一提高”。要围绕全省出口产业结构调整,建立出口基地,发展外向型农业,建设一批以出口导向为主的乡镇企业。特别是要把开拓周边国家市场,作为全省乡镇企业发展外向型经济的一个重点。 
六是在强化企业管理上,要抓好班子,在实践中造就一支企业家队伍。
“九五”期间,一定要把抓好企业班子,在实践中造就一支企业家队伍,作为强化管理,推动乡镇企业持续、快速、健康发展的根本大计,切实抓出成效。
三、切实加强领导,为乡镇企业发展创造更加有利的条件
要进一步解放思想,转变观念。一要破除对乡镇企业的偏见,牢固树立把发展乡镇企业作为国民经济战略重点的思想。应该承认,“八五”期间,全省各级党委、政府和广大干部群众对乡镇企业地位、作用的认识不断提高,把发展乡镇企业作为一件大事来抓,取得了显著的成效。但是,长期形成的对乡镇企业的偏见并未完全消除,特别是在市场竞争日趋激烈的新形势下,对乡镇企业灵活的经营机制看不惯,认为不是正道;对乡镇企业参与市场竞争想不通,认为同国有企业争市场、争饭吃;对乡镇企业出现的某些问题看过了头,认为乡镇企业发展水分大、虚数多等等。因此,有必要重新认识乡镇企业的地位和作用。“八五”期间,我省乡镇企业成为国民经济的重要组成部分,成为农村经济的重要支柱,为改革开放和社会主义建设作出了巨大贡献;乡镇企业的发展,打破了城市搞工业、农村搞农业的二元经济格局,使我们找到了解决发展现代农业“人往哪里去,钱从哪里来”两大难题的办法;乡镇企业灵活的经营机制、适应市场的应变能力是建立现代企业制度不可缺少的。发展乡镇企业的深远意义将随着时间的推移越来越充分地显示出来,任何偏见都是毫无根据的。二要破除怕困难,讲客观的畏难情绪和等靠要思想,树立新的发展观。“九五”期间,我省加快乡镇企业的发展,有许多有利条件,也确实面临着严峻挑战,有很多困难。我们必须面对现实,正视困难,知难而进,迎接挑战。但有些同志在困难面前缩手缩脚,怨条件不好、怨基础差,为自己那里发展慢找借口,这是我省乡镇企业发展不平衡的一个主要原因。应该承认,在乡镇企业发展中,确实有很多困难。但是,这困难、那困难,不发展是最大的困难;这道理、那道理,发展才是硬道理。必须把发展经济作为解决一切困难的根本出路。许多地区的经验证明,乡镇企业发展了,县级经济实力增强了,农民收入增加了,很多问题就迎刃而解了。三要破除片面追求产值、压指标的不良风气,树立正确的速度效益观。“九五”期间,全省乡镇企业要再登新台阶,必须有适当的发展速度,但这种速度必须是有市场、有效益的速度。那种不顾市场需求、不考虑效益高低,片面追求速度,甚至压指标,弄虚作假的做法必须改变,只有这样,才能保证乡镇企业持续、快速、健康发展。四要破除满足现状,不思进取的狭隘意识,树立争先夺魁,大胆创新的精神。“八五”期间,我省乡镇企业发展取得了很大成绩,但是不能满足现状,必须清醒地看到我们的差距,充分认识乡镇企业在实现“九五”计划中所肩负的重大使命,自找压力、自加担子,自强不息,力争上游。只有思想上敢于争先夺魁,工作上才能再创佳绩,才会推动乡镇企业再上新台阶。 
要进一步加强对乡镇企业的领导。各级党委、政府要把发展乡镇企业作为一件大事,纳入议事日程。省、市政府主要领导同志要亲自动手,要亲自调查、研究、解决乡镇企业发展中的重大问题;县(市、区)政府要用主要精力抓乡镇企业,特别是乡镇企业发展较慢的地区,市县的主要领导同志要在这次会议之后,认真总结分析本地区乡镇企业发展的经验教训,找出差距,理清思路,明确任务,采取有效措施,务求有起色。加强对乡镇企业的领导,并不是对乡镇企业进行行政干预,事无巨细都去过问,而是关心、爱护、支持,切切实实帮助企业解决问题,创造一个更适合乡镇企业发展的大环境。这次会议上提交大家讨论的“关于乡镇企业发展若干政策”,其基点已不像过去那样单纯地减税让利,而是通过政策导向,引导企业深化改革,扩大开放,强化管理,眼睛向内,挖掘潜力,面向市场筹集资金。因此,加强对乡镇企业的领导,其着眼点,一方面是促进落后地区加快发展,另一方面是择优扶强,鼓励企业上档次、上水平、上规模。 
要为乡镇企业的发展创造良好的客观环境。发展乡镇企业,不仅仅是乡镇企业主管部门一家的事,而是全党全社会的共同任务。各级党委、政府要协调好各方面的力量,调动各个方面的积极性,促进乡镇企业的发展。各行各业要把加快发展乡镇企业作为自己义不容辞的责任,主动为乡镇企业的发展贡献力量。乡镇企业主管部门要进一步发挥规划、指导、管理、监督、协调和服务的职能作用,对上当好参谋,对下做好服务,对外搞好协调,自身抓好建设。进一步转变职能,完善机制,转变作风,改进方法,狠抓落实。


认清形势 抓住机遇 
在改革与发展上 
要实现新的突破
节选自市委书记、市长研讨班上的发言。


(1997年7月13日)


我就认真学习江泽民总书记在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上的重要讲话精神,总结上半年全省经济工作,安排好下半年工作作个发言,供同志们参考。 
一、今年以来全省经济运行状况 
年初以来,全省各级党委、政府按照中央经济工作会议提出的总体要求,紧紧围绕加快推进“两个根本性转变”,加速实施“三大战略”,在国内、国际市场竞争更加激烈,老工业基地多年积累的矛盾仍很突出的情况下,解放思想,振奋精神,知难而进,为促进全省经济发展,着重抓了四个方面工作:一是认清形势,统一思想。认真分析国际、国内经济形势,认清我们面临的机遇和挑战;根据国际、国内市场变化,充实、完善已确定的发展思路和“九五”计划;深入学习邓小平建设有中国特色社会主义理论,总结“九五”计划开局、起步的经验,进一步转变观念,增强抓住机遇、加快发展的紧迫感。二是以深化改革、优化结构、提高效益为重点,加快老工业基地改造调整。以改革总揽全局,落实优化资本结构试点市的各项政策,坚持“三改一加强”,培育新的经济增长点,从整体上增强经济发展的活力;抓住对外开放的有利时机,坚持以存量吸引增量,以增量激活存量,采取领导带队、专业招商、落实责任、定期调度等措施,加大利用外资的工作力度,努力提高对外开放水平,为全省经济的长期发展积累后劲。三是坚持远近结合,认真组织好当前经济运行。在着眼长远发展的同时,立足当前,以夺取农业丰收和增强国有经济活力为重点,加强组织协调和指导服务,认真解决经济运行中的突出矛盾,促进国民经济稳定发展。四是注意解决群众关心的“热点”问题。特别是困难职工生活、下岗职工再就业、旧矿工房和棚户区改造等问题,为改革和发展创造稳定的社会环境。经过半年的努力,这些工作收到了较好效果,保持了国民经济的平稳回升和社会的基本稳定。上半年,主要经济指标的完成情况好于去年同期,有些比预想的还要好一些。
农业和农村经济开局较好;
工业经济平稳回升;
各项改革继续深化;
对外开放水平有所提高;
财政金融运行平稳;
固定资产投资呈回升势头;
城乡市场活跃,人民生活继续改善。 
尽管全省经济平稳回升,发展势头趋好,但运行质量仍然不高。在由计划经济向社会主义市场经济转换的过程中,国有工业经济的机制性、结构性两大矛盾仍然很突出,还不适应“两个根本性转变”的要求,特别是在全国主要商品“买方市场”基本形成、国外商品大量进入、竞争更加激烈的情况下,我省的产品结构、生产规模和运行机制都难以适应这种变化,因此,在激烈的竞争中,主导产品的市场占有率、覆盖面缩小。能否加速适应性调整,尽快提高产品技术含量和附加值,推行新的营销策略,夺回被挤占的市场,开拓新市场,已成为我们面临的严峻挑战。 
综观当前经济走势,可以这样概括:全省经济平稳回升,且发展态势趋好,但深层次的矛盾还未根本解决,加快发展的可能性和振兴老工业基地的艰巨性并存,抓住机遇,迎接挑战,加快发展,将成为下半年全省经济运行的主线。现在关键在于我们能不能以江泽民总书记在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上的讲话精神为指导,认清形势,审时度势,抓住机遇,加快发展。我们相信,只要坚决贯彻省委、省政府已确定的发展思路,加快推进“两个根本性转变”,加速实施“三大战略”,扎扎实实,艰苦奋斗,辽宁老工业基地一定会一年更比一年好。
二、认真贯彻江泽民总书记重要讲话精神,在改革与发展上实现新突破
江泽民总书记在中央党校省部级领导干部学习班上的重要讲话中指出:“从现在起到下个世纪前10年,是我国向第三步战略目标迈进的关键时期。在这个时期,能不能成功地建立起比较完善的社会主义市场经济体制,能不能保持国民经济持续、快速、健康发展,是我们必须解决好的两个关键性课题。为此,必须在转换经济体制、优化经济结构、发展科学技术以及提高对外开放水平等方面取得突破性进展。”我们必须以解决好两个关键性课题、实现四个方面的突破为中心任务,并同解决我省经济发展中存在的机制性、结构性两大矛盾和“钱从哪里生,人往哪里去”的两大难题紧密结合起来,把我们的事业全面推向21世纪。 
(一)加大改革力度,在转换经济体制上实现新突破。实现由计划经济体制向社会主义市场经济体制转换是两大关键性课题之首,深化改革是实现“转换”的根本途径。因此,必须以改革总揽全局,以改革为动力,推动经济体制的转换,推动“三大战略”的实施,推动经济建设和各项工作的开展。经济体制的转换涉及社会生活的各个领域、各个方面,因此,改革不只是企业和经济管理部门的任务,各行各业、各个领域都要搞好自身改革,并积极参与和支持企业改革,为建立社会主义市场经济体制作贡献。从全省看,改革的重点仍然是搞好国有经济,特别是国有大中型企业,这是辽宁转换经济体制的主线,必须以此来推动各项配套改革措施的落实。 
要大胆探索公有制实现形式。总书记明确指出:“完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构,具有重大意义。”要求我们坚持生产关系一定要适应生产力发展水平的马克思主义基本观点,以“三个有利于”为标准,努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。这是从我国还处于社会主义初级阶段、生产力发展水平呈现多层次的实际出发,深刻总结全国改革实践经验得出的科学结论,也是对企业产权这个禁区的突破。根据总书记的讲话精神,总结我省近10年的实践,借鉴全国各地的先进经验,我们提出从三个层次上积极大胆探索公有制的实现形式。一是为国民经济提供服务的基础性行业,关系国家安全或公共利益需要的经营性行业,其他社会资本不愿或无力经营的高投入、高风险产业,左右国家经济命脉的战略性产业等由国家独资或国家控股。对这些产业,要抓住骨干企业,搞好国有资产经营,建立适应社会主义市场经济发展要求的新机制。二是除第一个层次外的其他各类国有大型企业,特别是竞争性的加工企业,要大力推行股份制,将其改造为投资主体多元化的股份公司或股份有限责任公司,并积极创造条件上市,发展混合所有制经济。三是国有中小企业,要以股份合作制为主,实行产权制度放开、经营方式放开,将我省各类国有中型企业改革全部比照小企业进行。不论国有还是民有,不论内资还是外资,只要能盘活存量资产,使国有资产保值增值,能为职工提供更多就业机会,能增加财政税收,适用哪种形式就用哪种改革方式。只要对公有制发展有利就要大胆探索,敢于实践。同时,要明确出资者的权利,建立出资者责任制,落实公有制的具体实现形式。 
按这个总体思路进行改革,最重要的是解放思想,澄清对社会主义的扭曲认识。由于长期受计划经济和“左”的思想影响,我们对“什么是社会主义”有不少模糊甚至是错误的认识,在所有制结构上追求纯而又纯的全民所有制,搞盲目过度升级,这种思想影响根深蒂固,至今未彻底根除。因此,要完善所有制结构,寻求公有制的最佳实现形式,必须破除“一大二公”的传统观念,根据社会主义初级阶段生产力发展水平的要求,坚持以公有制为主体,多种所有制经济共同发展;必须破除“公有制就是国有经济”的片面理解,明确由股份合作制、股份制构成的股份公司、股份有限责任公司、股份合作制企业等,都是企业的具体组织制度,资本主义可以利用,社会主义也可以同样利用,要确立合作制、股份制经济在发展社会主义市场经济中的重要地位;必须破除姓“社”姓“资”的疑虑,冲破简单以公有还是私有论产权的误区,真正以“三个有利于”为标准,大胆进行改革,形成尊重实践、鼓励改革的良好氛围。 
要坚持“抓大放小”。在谈到搞好国有经济时,江泽民总书记重申了“抓大放小”的方针。从我省实际情况出发,必须通过“抓大放小”,实现“壮大活小”,就是集中力量壮大关系国民经济命脉、具有经济规模、处于行业排头兵地位的国有大型企业的实力,放开搞活国有中小企业,从整体上搞好国有经济。我省国有工业企业 4 374 户,其中国有大中型企业926户,大一型以上企业139户,资产总值占国有企业的71 4%,实现利税占131%。可见,抓住掌握国民经济命脉的大型企业,就会带动全省经济的发展。中型企业要同小企业一样,按照总书记的指示,采取改组、联合、兼并、租赁、股份合作制、出售等形式,放开放活。在改革上,既要搞好经营方式改革,又要突出产权制度改革;在经营管理上,既要搞好生产经营,又要重视资产重组。同时,要认真总结经验,不断完善中小企业产权制度改革的配套政策,如建立由市场形成企业资产出售价格的机制、买断工龄等,促进中小企业产权制度改革的深入。 
要搞好资本运营,促进存量资产流动重组。资本运营既是经济体制改革的重要内容,又是结构调整的重要途径。它通过市场机制配置资源,使存量资产优化重组,形成新的生产力,增强竞争能力。我省近两年来的实践证明,招股上市、嫁接改造、破产兼并、联合重组、股权转让、实行不同所有制的股份制、股份合作制等,都是资本运营的有效形式。当前,突破地区、行业和所有制界限,以骨干企业为依托,以资产为纽带,组建企业集团,是搞好资本运营的一项重要任务。
同时,在企业集团的治理结构和管理体制上大胆突破。建立董事会、经理层和监事会相互协调、相互制约的治理体系;以资本为纽带,构建母子公司关系,使企业集团公司成为资本运营中心,子公司成为利润中心,车间成为成本中心。国有中小企业,要主动向大企业集团靠拢,或参加集团,或为其搞专业配套,或利用其原材料进行精深加工,找准自己的位置,促进自身的发 展。   
要全面推进经济领域的改革。改革不仅是工业经济的任务,流通体制、城市公用事业也要进行改革;不仅是国有企业的任务,城市集体企业、乡镇企业也要同步改革。关于流通体制改革。省政府对商业、外贸、粮食、供销社的体制改革进行过专门讨论研究,已制定了改革方案,要加大实施力度,促进全省流通领域的改革。粮食经营和仓储企业要按照“四分开,一并轨”的要求,发展购、销、储、运、加联合经营,建立适应社会主义市场经济发展要求的运行机制;外贸企业要向实体化、集团化、国际化的方向发展;商贸企业要利用好两个市场、两种资源,促进商业资本、金融资本和产业资本结合,建立大型综合商社,发展配送中心、连锁经营等现代流通形式;供销社要改造成农民自己的合作经济组织,在加速农业产业化中发展壮大自己。关于城市公用事业的改革。要引进竞争机制,进行股份制改造,逐步打破行业垄断,走产业化经营的路子。要进一步拓宽城市公用事业建设资金渠道,积极推进股份制,实现自我积累、自我发展;改革公用事业现行收费体制,推广大连市的经验,实行规范的一卡多用、一卡多费。首先在沈阳、鞍山、本溪、锦州等市扩大试点,逐步建立现代化的收费体制。 
要进一步搞好再就业工程和社会保障制度改革。解决再就业问题是我省深化改革、优化结构的重大问题,关系辽宁的发展和稳定,要下力量抓好。近年来,我省实施再就业工程,已先后安置了80多万职工再就业,但目前仍有一批待业、失业职工需要安置。要重点做好四项工作:一是建立再就业服务机构。省里要成立再就业服务指导中心,负责指导、协调全省的再就业工作;各市也都要建立再就业服务机构,并逐步实现再就业服务与管理系统化、制度化、规范化。二是尽快建立和筹集再就业基金。要采取多种渠道和办法筹集资金,财政、失业保险、企业主管部门和企业各拿出一部分,确保资金筹集到位,并加强对基金的使用和管理。三是建立和完善“三项标准”,保证困难职工的基本生活。各市要结合本地实际,制定职工最低工资、城市职工基本生活费、城镇居民最低生活费标准。四是完善就业政策,拓宽就业渠道。进一步制定完善扶持失业人员、下岗职工组织起来就业和自谋职业的有关政策。同时,要强化对失业下岗职工的择业观念教育,拓宽就业渠道;充分发挥工会、妇联、共青团、计生协会和社区的作用,动员社会各方面力量,全面做好再就业工作。社会保障制度改革,要理顺社会保险经办体制,14个市都要建立统一的资金经办机构,以减少经营成本。进一步完善个人账户和社会统筹相结合的养老保险制度,创造条件,向国家统一制度过渡。进一步提高养老保险金统筹层次,优化资本结构试点市要在今年内实现市级统筹,其余各市也要在两年内基本实现市级统筹。 
要转变政府职能,为企业改革发展创造宽松的环境。要适应经济体制改革的要求,积极探索政府职能的转变,借鉴顺德市的经验,在中小城市进行试点。要加强国有资产的监督、管理。按照“政资分开、政企分开”的原则,八个优化资本结构试点市今年内要建立国有资产管理委员会,承担国有资产管理职能,其他各市明年也要建立。要结合优化资本结构,转变经济管理部门的职能,加强集中综合经济管理部门的职能,转变专业管理部门的职能,并将其改组为国有资产营运机构、综合性资产经营公司、经济实体或自律性的行业管理组织。要深化投资体制改革。筹建省投资公司,将省里掌握的技改专项资金、投入产出总承包进入财政收支基数的资金、预算外可以用于固定资产投资的资金、扶持农业产业化的资金等集中起来,建立符合社会主义市场经济规律的投资管理体制。今后,省里投资要突出重点,讲究效益,按期收回,也可以参股、控股的形式投向资本运营主体,支持企业集团的发展,加速投资主体多元化的形成。在城区要进一步完善“两级政府、三级管理”体制。各市要科学划分市、区两级政府的职责,下放管理权限,加强区政府在经济发展、城市建设和管理等方面的责任和权力,加强街道社区管理、社区服务的职能。各级政府及其部门,都要积极主动为企业服务,坚决治理“三乱”,创造企业改革发展的良好外部环境。 
(二)加快实施结构优化战略,在调整经济结构上要有新突破。优化经济结构的核心是面向市场,通过存量资产的优化重组和增加科技注入,实现产业升级。第一产业要以农业产业化为重点,加速传统农业向现代农业转变。农业产业化是依靠科技进步,改变传统农业生产方式,实现农业和农村经济集约经营、大幅度提高劳动生产率的重要途径,也是农村改革的第二次飞跃。加快农业产业化,要重点抓好四个环节:一是建立集约化经营的农副产品生产基地;二是建立有市场开拓能力的“龙头”企业;三是加速市场体系建设;四是完善社会化服务体系。第二产业要以传统产业焕发青春和培育名牌产品为重点,促进产业升级。一要用高新技术激活存量资产,在传统产业和老企业中培育新的增长点。传统产业不是夕阳产业,已被无数事实所证明。最近,到沈阳、丹东、营口等市对家电、汽车行业的发展情况进行了一些调查研究,看到一些企业通过合资合作,引进、消化、吸收国内外先进技术和管理经验出现转机,一批产品崭露头角。辽宁老企业多,存量资产大,用新技术、新工艺、新装备增量激活存量,使之旧貌换新颜,是辽宁经济发展的重大课题,也是老工业基地振兴重要标志,必须始终抓住不放。二要大力实施“名牌工程”。品牌是产品进入市场的通行证,也是企业形象的标志。名牌是在市场竞争中形成的。名牌的内涵是质量优、价格廉,达到规模经济,有较高市场占有率和覆盖率。我们要在结构调整中下力量培育一批名牌产品,以此为“龙头”带动相关企业的发展,促进产业升级。三要大力发展高新技术产业。这是增强经济后劲、提高辽宁产业竞争能力的关键。要组织起来,集中力量以软件为主,软硬结合开发信息产业;利用生物工程技术发展良种繁育、生物制药等高技术产业;利用我省人才优势和资源优势,发展新材料等。对规划的25个重中之重的项目要抓紧建设,形成规模,为下个世纪我省新兴产业的发展奠定基础。四要突出重点,紧跟现代科技发展和市场变化,对结构调整实行动态管理。当前,世界新技术革命日新月异,市场需求瞬息万变,产品更新周期大大缩短,因此,对全省结构调整的“432工程”规划(四大支柱产业、38户骨干企业、200项重点改造项目)以及各市、各行业计划都要实行动态管理,不断调整,使结构调整跟上科技发展的步伐,适应市场的变化。五要加大企业组织结构调整的力度。为促进产品开发、产业升级,必须打破条块分割、地区封锁和“大而全”、“小而全”,促进存量资产跨地区、跨行业、跨所有制的优化重组,向名牌产品、骨干企业集中,实现低成本扩张,改变企业“散、小、弱”的状况,形成大、中、小结合,各有分工、互为依托、相互促进、协调发展的企业组织结构,保证重点产品、骨干企业结构调整的实现。第三产业要积极发展金融、证券、保险、信息服务、产权交易和旅游等新兴产业。要深化金融体制改革,促进股份制商业银行、商业保险公司、证券公司等金融组织的发展。力争到本世纪末,在沈阳建立全省的证券交易中心、产权交易中心和中部城市群的物资集散地,把大连建成我国北方的国际金融、商贸中心、国际旅游城市和东北地区走向世界的窗口。以沈阳和大连为中心,建立全省的信息网络,并同国内、国际联网,促进信息产业化的发展。 
(三)坚持科教兴省战略,在大力推进科技进步上要有新突破。重点是在科教与经济的结合上要有新突破。为此,要深化科研机构改革。按照“稳住一头、放开一片”的要求,对少数从事基础性、公益性研究的科研机构,要以政府投入为主,搞好课题招标承包,为科技进步提供基础理论和项目源。大多数科研机构要进入市场,实行企业化管理,从事技术开发、技术推广和兴办科技实体,发展高新技术产业,走自我积累、自我发展的路子。特别是市、县众多的地方小型科研机构,要进行优化重组,建立面向中小企业(区街企业、乡镇企业)服务的科技开发机构或科技服务中心。要建立企业技术创新体系。这是科技进步的主体,也是科技体制改革的核心。要把增强技术创新能力作为建立现代企业制度的重要内容,并从规划决策、技术开发、质量保证、人才培养、情报信息等方面,保证企业科技创新能力不断提高。大型企业集团和骨干企业要建立技术开发机构,企业科技人员占职工的比重要达到15%以上,新产品产值占企业总产值的40%以上。要限期达到,否则不能进入国家或省重点企业行列,也不能被评为省、市优秀企业。要把建立农村技术推广体系摆在深化科技体制改革的突出位置。“九五”期间,要建立较完善的三级农业科技攻关、成果转化和技术推广服务体系。选择科技力量较强的重点农业科研机构和高等院校形成农业应用研究体系,着重解决我省关键性农业科技问题,并指导农业技术推广工作;按区域经济发展的需要形成一批符合地域资源特色的农业研究开发中心,主要从事农业科技成果引进和推广应用工作;以县、乡农业技术推广机构和部分市属农业科技机构为主体,建立和完善农业技术推广服务体系。要加强农科教、产学研统筹。在农业产业化,用高新技术改造传统产业和发展高新技术产业中充分发挥科研院所、大专院校的作用,通过建立“风险共担、利益共沾”的机制,不断完善农科教、产学研结合的体系,保证科技、教育为经济建设服务。要培育跨世纪人才,加强科技储备。这是关系到我省未来发展的根本问题。我们要根据世界高科技发展的趋势,制定规划,组织实施。科技进步,教育是基础。要提高基础教育的素质,积极发展职业教育,为城乡经济发展培养大批实用人才;调整高中等教育结构和布局,切实解决一些传统专业毕业生难安排工作、而急需的新兴产业又缺乏人才的矛盾。 
(四)继续实施外向牵动战略,在提高开放水平上有新突破。在世界经济走向一体化、集团化的今天,我们必须抓住机遇,采取一些重大措施,把对外开放提高到一个新水平。在名牌产品、骨干企业利用外资上有突破。围绕“432工程”和农业产业化,同国外大公司合作,引进一批能促进我省产业升级的关键技术和重大产品,使我省骨干企业的工艺制造技术和重点产品档次达到国际先进水平;嫁接改造一批老企业,新建一批合资合作企业,培育我省新的经济增长点,使产业结构同国际产业衔接,运行机制同市场经济接轨。把大连对外开放提高到新水平。提高全省的对外开放水平,必须处理好“窗口”和腹地的关系,把大连这个“龙头”扬起来。要充分利用大连的区位优势和经济优势,不断完善辐射功能,带动全省对外开放的发展。例如,利用大连会展中心、外汇调剂中心和良好的港口及商贸服务设施,发展商贸服务业,使之成为东北亚地区的贸易中心;把保税区和港口联结起来,进一步增强对外开放的服务功能,发挥好“窗口”作用;进一步办好大连经济开发区,上一批有形象的高新技术项目,继续发挥对外开放的示范作用。对外贸易再上新台阶。要认真调查研究,制定实施方案,搞好“三个调整”:一要调整外贸出口增长方式。促进出口由数量型转为以效益为中心的集约化经营,走商业资本同产业资本、金融资本相结合的路子。这不仅是摆脱外贸企业眼前困难的根本出路,也是参与国际市场竞争的长远大计。二要调整出口产品结构,提高科技含量和附加值高的商品出口比重,特别是提高机电产品和成套设备的出口比重。


三要调整外贸人才结构。外贸出口能否真正实现增长方式的转变和出口产品结构调整,进而开拓国际市场,提高经济效益,关键在外贸人才。要加大力度,调整外贸队伍的人员结构和知识结构,把那些懂技术、善经营、会外语,又有事业心和开拓精神的人才,充实到外贸队伍。通过“三个调整”扩大出口,提高我省经济的外向依存度,到本世纪末,出口产品产值占工农业产值的比重要达到20%。 
三、下半年的主要工作安排 
(一)坚持“三改一加强”,保持工业经济稳定发展。当前,全省经济运行的突出矛盾是国有工业经济,特别是地方国有工业运行质量不高。必须把搞好国有工业,特别是地方国有工业作为下半年的工作重点,切实抓好。 
大力开拓市场,组织好工业经济运行。市场开拓不力,既是国有经济运行的薄弱环节,又是搞好国有经济的关键。当前,我省企业一方面面临几乎所有商品都处于买方市场,许多企业因产品没销路,而停产、半停产,生产能力大量闲置,加工业一般剩余一半,甚至更多;另一方面一些骨干企业、重点产品所需要的零部配件却大量从国外进口或从省外购进。这说明市场竞争更加激烈,也说明发展潜力很大。对一个企业来说,只有疲软的产品,而没有疲软的市场。因此,从各级政府、各部门到所有企业,都要树立“市场第一”的观念,把研究市场、开拓市场作为生产经营的出发点和落脚点。各级政府经济管理部门要研究市场开拓战略,搞好产销衔接;制定鼓励政策,调动方方面面的积极性开拓市场。各企业特别是国有大中型企业要制定产品销售战略,搞活营销方式,善作广告,加强产品宣传,充实调整营销队伍,健全销售网络,大型企业和企业集团要设立市场开发部,把懂技术、懂经营、有公关能力的精兵强将充实到营销队伍中来。要加强工贸结合,鼓励流通企业支持地产品销售,为地产品开拓市场创造条件,大中型流通企业要设立地产品销售部,扩大地产品销售。力争在一两年内,实现我省产品省内市场销售40%,省外市场销售40%,国外市场销售20%的“四四二”目标。当前经济运行的另一个问题是盘活资金,解决资金占压严重和资金需求量增加的矛盾。一方面要通过整顿非金融机构,规范证券、期货交易,提高信贷资金使用质量等措施降低金融风险;另一方面要压缩产成品库存,加强促销,清理应收款,减少资金占压,加快资金周转。 
要继续深化企业改革,大力推进经营机制转变。优化资本结构试点要按年初制定的实施方案,用好用活各项政策,确保增资减债、资产重组、减人增效等各项任务的完成,特别是要用好企业破产、兼并核销银行呆账准备金,促进企业经营机制的转变。企业破产必须关门走人,资产变现,用破产的代价换来新的运行机制;企业兼并要结合组建企业集团,促进存量资产的优化配置;上市公司必须先转机制再上市。 
要抓好技术改造,加快结构调整。今年是我省老工业基地改造调整的关键一年。到目前为止,经中国国际工程咨询公司评估列为一、二类的176个重点项目,已有54项开工建设。要在抓好这些项目建设的同时,进一步加大工作力度,力争年内有半数项目列入国家年度开工计划。技术改造要紧紧围绕产品进行,坚持以科技注入激活存量资产为主,避免低水平重复建设;技术改造要遵循逆向思维,开发最终产品和技术附加值高的产品,不再扩大源头产品生产能力,不再扩大一般加工能力;技改资金重点投到技术、工艺、质量水平提高上。要加大技改贷款回收力度,由省经贸委牵头,会同各专业银行,对全省技改项目的逾期贷款情况进行调查清理,采取还旧贷新,还贷挂钩,盘活资金,增加投入。要监督企业提足折旧,增强企业自我发展能力;要用好国家优化资本结构试点和扶持重点企业的有关政策,把技术改造同资产优化重组有机结合起来,促进结构调整。 
要进一步加强企业管理,提高经济效益。要牢固树立向管理要效益的思想,深入学习、消化、吸收邯钢经验,坚持从严治厂,严格管理。针对上半年产品合格率低的实际情况,要以质量管理为中心,继续强化各项基础管理,认真贯彻《“九五”质量振兴纲要》,严格执行ISO9000系列标准,开展创名牌产品活动。企业管理能否搞好,关键在班子,在经营者,对于处在机制转换、走向市场过程中的国有企业来说,“领头雁”的作用至关重要。要把加强企业领导班子建设纳入重要日程,建立主管部门责任制,加强监督考核,选拔一批高素质的经营者,对不齐不力的班子要坚决调整。要特别注意安全生产,防止重大事故发生。 
要加大招商引资工作力度,积极利用外资。继续发展上半年利用外资的好势头,加大已签约项目的缴资力度和开工建设,确保如期完成年初制定的利用外资计划。要加强项目储备和信息工作,各级政府及其有关部门要积极帮助和指导企业组织专门力量,深入调查研究,规划一批重点项目,确定招商引资对象;要认真搜集、整理国际同类企业的状况,了解自己在国内、国际市场所处的地位,了解竞争对手的情况,及时准确掌握各种信息,确定自己的发展战略。要加强香港地区的招商引资。香港是我省利用外资的主要地区,从香港引进的外资额至今仍列我省利用外资之首。要抓住香港回归祖国的有利时机,扩大与香港的合资合作。下半年,要举行一次专门研讨会,搞一次赴港招商活动。 
(二)立足抗灾夺丰收,推进农村经济发展。今年春播,特别是入夏以来,全省遇到建国以来罕见的干旱和高温,农作物长势受到严重影响,实现全年农业丰收的目标不容乐观。下半年农村工作的重点:一要立足抗灾夺丰收。一方面要全力以赴抓好以铲趟、追肥、灭虫为主的田间管理,壮苗助长促早熟,尽最大努力减少旱灾损失;一方面要做好防汛准备工作,不能有任何侥幸心理,必须做好思想、组织和物资落实,随时迎战可能出现的暴雨洪水。进一步抓好辽河、浑河整治进度和工程质量,确保汛前完成年度计划的60%。继续抓好水毁工程修复,确保大江大河的险工险段安全度汛。二要大力推进农业产业化。要立足自身资源优势,根据市场需要,建设专业化生产基地;要根据规划,继续抓好已经开工的“龙头”项目建设,采取多种方式,吸引和筹措资金,确保及早投产达标,切实建立起“风险共担、利益均沾”的新机制,真正做到投资主体社会化、经济主体能人化、企业资产人格化,发挥“龙头”企业的带动作用。要进一步鼓励城市工商企业和个体私营大户到农村兴办农业产业化项目。坚决克服忽视本地资源,不顾客观条件和可能,相互攀比,搞低水平重复建设的现象。
三要大搞农田水利基本建设。继续以治山治水、建设高产稳产田为主要内容,开展“大禹杯”竞赛活动。一方面要尽可能增加新水源,扩大水浇地面积,另一方面要结合农田水利建设,落实节水灌溉工程措施,提高水资源的利用率,确保全年改造中低产田、治理水土流失、增加水浇地面积等主要农田基本建设指标的完成。要继续坚持多层次、多渠道筹集农建资金,根据本地的实际情况制定切实可行的投入政策,形成国家、地方、集体、个人多方聚资的农田基本建设投入机制。
四要切实保护土地资源。土地是农业之本,我省人均耕地面积1 3亩,近年来由于非农业用地增加,耕地资源日趋减少。为了保证农业生产的需要,我们必须切实加强对土地资源的保护,节约用地,严禁非法滥占耕地,对非占用不可的耕地,要实行“占一还一”,确保耕地面积稳定。五要继续推进乡镇企业的发展。要认真贯彻落实中央8号文件和全国乡镇企业工作会议精神,三季度准备召开乡镇企业工作会议,进一步总结交流乡镇企业改革、发展和提高的新鲜经验,确定今后15年的发展目标,推动我省乡镇企业新发展、新提高。树立新形象。当前重点要深化乡镇企业改革,特别是产权制度改革,完善企业经营机制,加大产业、产品结构调整力度,选好企业班子,加强企业管理,努力提高经济效益。 
(三)开源节流,盘活资金,切实做好财政金融工作。从上半年全省财政预算收支执行看,当前仍然存在一些不容忽视的问题。鉴于目前财政存在的主要问题,下半年要开源节流,硬化预算约束,严格控制财政支出的过快增长。要认真执行《预算法》,本着“一要吃饭、二要建设”的原则,从严控制基建规模。认真贯彻执行中共中央、国务院《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》和省委、省政府关于规范党政机关公务接待的8条规定,坚决制止各种不顾财力可能盲目攀比支出的行为。对违反规定的,财政部门不报销各种费用。加强税收征管,今年末,不能有新的欠税挂账。当前,城市困难职工较多,农业丰歉未卜,各级财政要留足预备金,以应急需。 
全省金融形势也不容乐观。存款增势缓慢,资金来源严重不足。要完善服务手段,多渠道筹集资金,增加银行资金来源,提高银行资金的供应能力;扩大银行业务规模,增加贴现、再贴现业务总量和范围;积极开展集团贷款业务,增强对大企业和大型企业集团的资金投放能力。 
(四)认真抓好科技、教育工作,全面促进社会事业发展。认真实施“科教兴省”战略,坚持面向经济建设主战场,大力推进科技进步。在科技体制改革上,要抓好国家重点扶持的科研机构和重点实验室的界定,明确任务,核定人员;抓好100户大中型企业科技创新体制改革试点,积累使企业成为技术创新主体的经验。在发展高新技术产业上,要围绕我省高新技术产业化和传统产业高技术化,组织好30项重点科技攻关项目,抓好100项重大科技成果转化和推广。着手建立高新技术产业发展基金,重点扶持计算机与软件、生物工程与医药、新材料等产业的发展。继续搞好高新技术产业开发区建设,积极支持民营高科技企业的发展。在科学研究和科技项目储备上,要充分发挥中央驻省科研机构的优势,争取国家支持,组织实施20项超前性、长远性重大高技术研究项目,为掌握一批自主知识产权和开发下个世纪的高科技产品提供技术储备。 
教育工作要在巩固、发展“普九”教育成果的基础上,大力推进素质教育。加快贫困地区和少数民族地区“普九”的进程,坚决杜绝新欠教师工资的问题发生,年内要完成兑现陈欠任务。要加强职业教育,特别是加强农村初等职业教育,为当地经济发展培养适用人才。要加大“寒窗基金”宣传和筹资力度,保证资金足额到位,并管好用好基金,发挥更大的作用。要适应全省经济发展的需要,制定调整大专院校专业结构和布局方案,着手解决教育结构失衡问题。要认真总结大中专毕业生分配制度改革的经验教训,制定完善措施,做好毕业生就业工作。 
文化艺术、新闻出版、广播电视、卫生体育等各项社会事业,都要按年初的部署和阶段性要求,做好工作,确保全年任务的完成。当前,要重点抓好两件事:一是深化社会事业体制改革,实行以岗定编,竞聘上岗,引入竞争机制;积极探索社会事业产业化的路子,多方筹集发展资金,增强自我积累、自我发展能力。二是依法加强管理,特别是对文化市场、出版物和电子游戏场所的管理,抵制剥削阶级腐朽思想的侵蚀,净化社会空气。 
(五)切实解决好群众关心的“热点”问题,保持社会稳定。要按照年初省政府提出的办好六件实事的要求,集中力量解决关系社会稳定和人民群众生活的热点、难点问题。一是认真做好停产、半停产企业职工和社会贫困人口的解困工作。要进一步建立和完善各级解困工作组织管理体系;各市都要建立、实施在岗职工最低工资、下岗职工基本生活费和城镇居民最低生活费标准,落实好筹集解困资金的措施;年底前,沈阳等8个优化资本结构试点市都要把再就业服务中心建立起来,并迅速开展工作,对企业富余职工和破产企业失业人员实行托管。其他市也要积极创造条件,尽快建立相应的服务机构。二是加快“安居工程”建设。以改善城镇住房困难户居住条件为重点,加快解困房和“安居工程”住宅建设,确保全年城镇居民住宅竣工 1 500 万平方米,住宅配套率达到60%,按协议规定时限的回迁安置率达到95%。加快旧矿工房和棚户区改造,完成年初确定的改造任务。三是加强城市规划建设管理。广泛开展创建优美环境、优良秩序、优质服务的“三优”竞赛活动。为迎接国庆节和党的十五大召开,在八、九月份再开展一次环境整治活动,各市要制定好实施方案,搞好城市绿化、美化、净化。四是治理环境污染,坚持可持续发展。重点是治理辽河流域水污染。要充实、完善治理规划,上报国家,争取国家尽快批准;整治辽河上游的污染企业,达不到治理标准的,坚决关停;实行排污总量控制,力争年内开工一批重点治理项目;加强国际间的环保合作,邀请国外专家论证辽河流域治理方案,接受国外捐赠或政府低息贷款,积极筹集资金;加强同国外企业合资合作,发展我省环保产业。五是进一步强化社会治安综合治理,积极消除和化解各种不安定因素。要按照“专群结合、打防并举、标本兼治、重在治本”和“谁主管、谁负责”的原则,全面落实社会治安综合治理各项措施。各市要围绕建立健全“110”报警系统和指挥中心,提高公安机关的快速反应能力,严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪,特别要重点打击严重暴力犯罪和带有黑社会性质的团伙犯罪以及经济领域中金融诈骗犯罪,开展缉毒专项斗争,不断改善城乡社会治安状况。要按照“分级负责、归口办理”的原则,搞好群众来信来访的接待、处理,化解各种矛盾,维护社会稳定大局,为国庆活动和党的十五大召开创造稳定的社会环境。 
面对前所未有的机遇和挑战,面对改革攻坚和开创新局面的艰巨任务,各级党委、政府一定要认清自己的责任和使命,自觉地以振兴辽宁为己任,把自己的一切献给建设新辽宁、跨入新世纪的伟大事业。为此,必须在实践中树立新观念,提出新思路,拿出新招法,提倡新作风,解决改革开放和经济建设中的新问题,把我们的事业全面推向21世纪。


坚定信心 统一思想 
努力实现三年搞好国有 
大中型企业目标
节选自“三年搞好国有大中型企业”座谈会上的讲话提纲。


(1997年8月8日)


召开今天这次座谈会的主要目的,是检查省直部门贯彻落实朱 基同志重要指示的情况,推进搞好国有大中型企业。
一、
深刻理解朱 基同志视察辽宁的重要讲话精神,统一思想,坚定信心,努力实现搞好国有大中型企业目标

朱 基副总理在这次视察中强调指出,辽宁这两年的实践证明,尽管当前国有企业仍面临很多困难,但这是经济体制改革和转轨过程中必定会遇到的困难。只要认真贯彻落实江泽民同志关于搞好国有企业的多次讲话精神和党中央、国务院制定的一系列方针、政策,在宏观环境不断改善的形势下,完全能够用三年左右的时间,使大多数国有大中型亏损企业走出困境,进而建立现代企业制度。可能辽宁困难一点,但还是有希望的。如果辽宁能在三年内解决,全国在三年内解决是没有问题的。这充分体现了中央对辽宁搞好国有大中型企业寄予的厚望,既为我们加快辽宁老工业基地改造调整增添了巨大的动力,也给我们搞好国有大中型企业提供了一次新的难得的机遇。深刻理解和领会朱 基同志的讲话精神,坚定用三年左右时间使大多数国有大中型亏损企业走出困境的信心,对于加快辽宁老工业基地改造调整,振兴我省经济具有十分重要的意义。 
搞好国有大中型企业,是党的十四大以来提出的战略任务。江泽民总书记在十四大报告中就曾明确地提出,我国要建立社会主义市场经济体制,以利于进一步解放和发展生产力。并强调指出,“转换国有企业特别是大中型企业的经营机制,把企业推向市场,增强它们的活力,提高它们的素质,这是建立社会主义市场经济体制的中心环节,是巩固社会主义制度和发挥社会主义优越性的关键所在”。党的十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出,要建立现代企业制度,这是社会主义市场经济体制的基础;建立现代企业制度,是城市经济体制改革的重点,也是我国国有企业改革的方向。并进一步重申搞好国有大中型企业的问题,强调国有大中型企业是国民经济的支柱,推行现代企业制度,对于提高经营管理水平和竞争能力,更好地发挥主导作用,具有重要意义。党的十四届五中全会进一步提出,按照建立现代企业制度的目标积极推进国有企业改革,集中力量抓好大型国有企业,对一般小型国有企业进一步放开放活。回顾这个历史过程,使我们更加深刻地感到,党中央、国务院始终把搞好国有大中型企业作为我国改革和发展的关键问题来抓。朱 基同志总结了搞好国有大中型企业的经验和教训,提出用三年左右时间使大多数国有大中型亏损企业走出困境。 
从辽宁的情况看,国有大中型企业在我省的国民经济中占有举足轻重的地位,它始终是我省经济的支柱和财政收入的主要来源。目前全省有大中型企业926户,占全省乡及乡以上独立核算工业企业2 9%,实现现价产值占61 1%,资产总额占67 3%,实现利税占102%。几年来,省委、省政府一直把搞好国有大中型企业作为整个经济工作的重点和难点。各市、各部门做了大量工作,进行了许多探索,付出了艰苦的努力,也积累了一些经验。实践使我们更加深刻地感到,搞好国有大中型企业不仅是一个系统工程,也是一个历史过程,要看到其复杂性和艰巨性,既要有只争朝夕的精神,又要有坚忍不拔的毅力;同时我们也感到,搞好国有大中型企业是一个理论问题,更是一个实践问题。我们在总结经验教训的基础上,对国有企业的现状进行了分析,并按照党中央、国务院的部署,在1994年提出了三年搞活国有大中型企业改革的目标,采取了一系列政策措施。经过三年多的努力,取得了很大成效,出现了一批有活力、有实力的大中型企业和企业集团,一些特困行业出现明显转机,对保持全省经济发展和社会稳定发挥了重大作用。但是从总体上讲,国有大中型企业还没有走出困境。目前搞好的国有大中型企业仅占1/3左右,相当一部分还比较困难。特别是属于第四类的特困企业占国有大中型企业总数的23 3%,亏损严重,债台高筑,积重难返。我省搞好国有大中型企业的任务还相当繁重,十分艰巨。实现朱 基同志提出的用三年左右的时间,
使大多数国有大中型亏损企业走出困境,还需要付出极大的努力。可以说,今后三年是我省搞好国有大中型企业的关键时期。如果我们经过三年左右的努力,使大多数国有大中型亏损企业走出困境,进而初步建立现代企业制度,我省经济形势将会从根本上得到改变,就能为下世纪更快发展奠定坚实的基础。否则,将拉长体制转换的时段,推迟结构调整的时间,致使全省经济发展陷入更加困难的境地。所以,在今后三年,我省能否基本搞好国有大中型企业,不仅仅是辽宁的大事,也是关系全国的大事;不仅仅是个经济问题,也是一个严肃的政治问题。对此,我们各级领导同志一定要审时度势,统一认识,增强搞好国有大中型企业的危机感、紧迫感和责任感,不辜负党中央的期望,勇担历史的重任,下决心把国有大中型企业搞上去。 
那么,用三年左右的时间基本搞好国有大中型企业,到底有没有可能呢?朱 基同志讲,三年基本解决国有大中型企业亏损问题,辽宁可能困难一点,但辽宁还是很有希望的。对搞好国有大中型企业我们讲过三句话:困难很大、潜力很大,希望很大。希望表现在:一是经过几年的艰苦努力,我们已经从正反两个方面的经验教训中,探索出了搞好国有大中型企业的路子,这就是朱 基副总理这次在我省考察时反复强调的,也是被很多大中型企业所实践证明的办法:第一,搞好领导班子调整、建设和“三改一加强”;第二,规范破产、鼓励兼并、下岗分流、减员增效,大力实施再就业工程;第三,通过企业上市等直接融资方式,解决资本金不足。二是经过几年的艰苦工作,全省国有大中型企业出现了一些令人鼓舞的亮点。有实力、有活力、有潜力的企业逐步增多,特别是随着老工业基地改造调整的步伐加快,一批技术改造项目的竣工投产,利用外资项目增多,为搞好国有大中型企业提供了强大的物质基础,这是前些年所不具备的。三是党中央对搞好国有大中型企业非常重视,方针明确,政策有力,对辽宁搞好国有大中型企业格外关注。国务院曾专门召开会议研究辽宁老工业基地改造调整问题,国家经贸委还把我省作为搞好国有大中型企业联系点,在政策上给予了大力支持。这次朱 基副总理又给我们明确了搞好国有大中型企业的目标,解决了许多困难和问题。四是全省上下有一股尽快使国有大中型企业走出困境的强烈愿望。几年来,广大干部、职工的思想观念、思维方式发生了很大变化,对改革的承受能力大大增强。五是全省改革开放、经济和社会持续发展的形势,为搞好国有大中型企业创造了良好条件和外部环境。农业、第三产业和非国有经济的蓬勃发展,对外开放水平的不断提高,社会事业全面进步,为搞好国有大中型企业创造了比任何时候都更加有利的社会环境和良好的经济基础。只要我们抓住这一机遇,把广大干部和群众的思想统一到江泽民同志关于搞好国有大中型企业的重要指示和朱 基同志视察辽宁的重要讲话精神上来,坚定搞好国有大中型企业的信心,坚持不懈,扎实工作,经过三年的努力,基本搞好国有大中型企业,使大多数国有大中型亏损企业走出困境的目标,就一定能够实现,我们对此要充满信心,坚定不移。
二、
采取切实措施,确保三年搞好国有大中型企业目标的实现

这次制定的三年搞好国有大中型企业实施方案,对全省国有大中型企业的现状进行了全面分析,并进行了较为科学的分类。方案确定的三年目标,是到本世纪末搞好2/3国有大中型企业,使大多数国有大中型亏损企业走出困境,呈现明显转机。完成这三年目标的基本标志,应该包括四个方面:第一,初步建立现代企业制度。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,建立适应市场竞争的经营机制,对企业进行公司化改组,构建现代企业的管理体制和治理结构,使企业成为市场经济的法人实体和竞争主体。第二,企业综合经济实力明显增强,2/3企业的各项经济技术指标达到东南沿海地区平均先进水平;建立起参与两个市场竞争的技术创新能力和市场开拓能力,使科技进步真正成为企业发展的动力。第三,结构调整取得明显成效,四大支柱产业和名牌产品、高新技术产品的产值比重有较大幅度提高,形成一批以资产为纽带、以骨干企业为依托、以产品为“龙头”的大型企业集团。第四,扭转目前亏损面大、亏损额多的局面。各市、各行业利润总额分别为正,亏损面降到25%以下。 
主要措施包括两大方面:一方面是企业内部需要采取的措施,包括深化企业的内部改革、加强企业的领导班子建设、强化企业管理、提高市场销售、产品开发和技术创新的能力等等,主要由企业依靠自身努力来完成;另一方面是创造搞好国有大中型企业的外部环境,包括转变政府职能,搞好宏观调控,加速资本运作,建立和完善社会保障体系,深化投资体制、流通体制、劳动用工制度、住房制度改革,制定必要的扶持政策等,主要由政府的各个部门来完成。 
总结搞好国有大中型企业的实践,可以理出十条具体措施: 
1.加强企业领导班子建设,建设一支适应市场经济的企业家队伍。搞好国有大中型企业的多年实践告诉我们,在社会主义市场经济条件下,必须有一个政治过硬、思想正派、懂业务、会管理的企业领导班子,特别是要有个好的企业经营者。要教育企业领导干部讲政治、讲学习、讲正气,认清使命,履行好职责,以高度的政治责任感当好厂长,当好书记。要以身作则,艰苦创业,同广大职工同甘共苦,带领广大职工开拓奋进,走出困境。当一个好企业厂长不容易,当好一个困难企业的厂长更不容易。要支持困难企业的厂长深化改革,严格管理,为他们排忧解难。创造外部条件。但也要看到,确有一些亏损企业是由于领导班子违法乱纪或决策失误造成的,因此对于那些亏损严重的企业领导班子,要认真考核,该调整的必须当机立断。朱 基同志指出,事实证明,亏损多年的领导班子不调整,对国家是不负责任的,甚至是犯罪。对连续几年亏损,给国家造成重大损失的厂长(经理),必须调整下来,不能姑息迁就,不能老是讲交情,老是原谅。这个工作不做,国有企业绝对搞不好。我们要按照朱 基同志的讲话精神,切实搞好企业领导班子整顿、调整和充实,对近两年来亏损严重、内部矛盾突出、职工意见大的领导班子,要该调整的调整,该撤换的撤换,该免职的免职。要加强党委对企业领导班子建设的领导,认真贯彻《公司法》,积极探索不同类型企业领导班子的管理体制和方式。企业集团必须按《公司法》成立董事会,由董事会任命总经理;国有中小企业要试行民主选举厂长;要尽快形成“能者上、平者让、庸者下”的能上能下的用人机制,对长期不换思想的要换人,对没有政绩的人也要换。要积极探索“管事与管人相结合,管人要负管事的责任,管事要有管人的权力”的企业干部管理办法。要坚持革命化、专业化、知识化、年轻化的原则,发现、挖掘、选拔和培养一批高素质的优秀年轻干部进入企业领导班子,解决后继乏人的问题。 
2.搞好资本经营,增资减债。这既是经济体制改革的重要内容,也是搞好国有大中型企业的重要途径。
近两年的实践证明,招股上市、嫁接改造、破产兼并、联合重组、股权转让、股份制、股份合作制,都是资本运营的有效形式。我们要继续坚持已确定的“以存量吸引增量、以增量激活存量”,走内涵扩大再生产的路子,切不可盲目铺新摊子。对符合条件的国有大中型企业实行股份制改组,争取股票在境内外上市发行,增强在资本市场上的直接融资能力,用优势企业兼并劣势企业,进而盘活资产存量,实现优势企业的低成本扩张。但上市企业必须做到先转制后上市,不转制不上市。三年内争取通过股票上市、拨改贷、以税还贷、兼并破产、减员增效、核销呆坏账准备金、利用外资嫁接改造等资本运营和政策扶持,增资减债共 1 000 亿元左右,增加改造投入,降低资产负债率。 
3.积极探索公有制实现形式,坚持抓大放小、壮大活小。
搞好国有大中型企业必须突出重点,抓好关键的少数。
按照江泽民总书记提出的大胆探索公有制实现形式的要求,总结我省多年的实践,我们提出从三个层次上积极大胆探索公有制的实现形式。一是为国民经济提供服务的基础性行业,关系国家安全或公共利益需要的经营性行业,其他社会资本不愿或无力经营的高投入、高风险产业,左右国家经济命脉的战略性产业等由国家独资或国家控股。对这些产业,要抓住骨干企业,搞好国有资产经营,建立适应社会主义市场经济发展要求的新机制。二是除第一个层次外的其他各类国有大型企业,特别是竞争性的加工企业,要大力推行股份制,将其改造为投资主体多元化的股份公司或股份有限责任公司,发展混合所有制经济。三是国有中小企业,要以股份合作制为主,实行产权制度放开、经营方式放开,将我省各类国有中型企业改革全部比照小企业进行,采取改组、联合、兼并、租赁、股份合作制、出售等形式,放开放活。不论国有还是民有,不论内资还是外资,只要能盘活存量资产,使国有资产保值增值,能为职工提供更多就业机会,能增加财政税收,适用哪种形式就用哪种改革方式。只要对公有制发展有利就要大胆探索,敢于实践,同时,要明确出资者的权力,建立出资责任制,落实公有制的具体实现形式。 
4.兼并重组,加大企业改组调整力度。多年的实践证明,搞好国有大中型企业,必须打破条块、地区封锁和“大而全”、“小而全”的格局,促进存量资产的跨地区、跨行业、跨所有制的优化重组,向名牌产品、骨干企业集中,改变企业“散、小、弱”的状况,形成大、中、小相结合,各有分工,互为依托,协调发展的企业组织结构,才能有较强的竞争能力。否则,一些企业“孤军作战”,势单力薄,将在竞争中败下阵来。目前,我们在这方面还远远落后于先进省份,在列入国家120个试点企业集团中,我省只有6个,这说明我省规模大的企业集团还不多。我们必须下决心大力实施“一二三工程”,组建、加大企业改组调整力度,实现规模经济区重点的产业组织结构调整,尽快把60户大型企业集团组建发展起来。 
5.下岗分流,减员增效,实施再就业工程。这既是搞好国有大中型企业、提高经济效益的重要措施,也是保持社会稳定、促进企业改革的重要条件。朱 基副总理这次视察辽宁工作,对此十分关心。他说,各级党政领导干部、企业负责人和广大职工都要清醒地认识到,国有企业困难的一个重要原因,就是富余人员过多,人浮于事,劳动生产率低,工资费用大,只有把人员减下来,成本降下来,效益提上去,企业才会有生存和发展的希望。据不完全统计,我省企业的富余人员大体在20%—30%,有的甚至更多。一些企业之所以效益不好,乃至亏损,重要原因是企业富余人员过多,必须下决心采取多种措施下岗分流,减员增效。争取在三年内将国有工业企业分离80万左右富余职工。同时,要下力量建立和完善多层次再就业服务体系,各市都要建立再就业服务中心,大型企业都要建立再就业中心和服务站,采取“失业保险金抽一块、政府补一块、社会捐一块、破产企业资产变现拿一块”等办法,多渠道筹措再就业资金。要广开就业门路,面向一、二、三产业,面向两个市场,拓宽就业渠道。要鼓励自谋职业,支持个体、私营、三资企业,各行各业安置国有企业富余职工。要制定政策,控制一般工种作业外来打工。在加快社会保障体系建设的同时,要健全和适时调整企业职工最低工资、下岗职工基本生活费和城镇居民最低生活费标准。 
6.大力开拓市场,千方百计提高产品的市场占有率和覆盖面。目前我省一些国有大中型企业之所以长期走不出困境的一个重要原因,不是没有好产品,不是没有市场,而是对市场研究不够,开拓不够。在面临几乎所有的商品都处于买方市场的情况下,有些企业中仍然没有市场营销部门;产品有销路的时候,舍不得打广告,困难的时候又没有钱做广告;一些企业厂长思想观念、经营方式还没有转到市场经济轨道上来,不重视市场,不懂得营销。在两个市场激烈竞争的形势下,各级政府和企业都要牢固树立市场观念、效益观念、竞争观念。正如一些企业经营者说的,市场可以没有我这个企业,但企业绝不能没市场;竞争在市场,胜负在企业。所有企业都应该像他们这样,把研究市场、开拓市场作为生产经营的出发点和落脚点。各级政府经济管理部门要研究市场动态,制定开拓战略,帮助企业开拓市场,建立市场体系;国有大中型企业要制定产品销售战略,搞活营销方式,善作广告,加强产品宣传,充实调整营销队伍,健全销售网络,设立市场开发部,把懂技术、懂经营、有公关能力的精兵强将充实到营销队伍中来。在三年内,要实现我省产品省内市场销售40%,省外市场销售40%,国外市场销售20%的“四四二”目标。 
7.坚持科技进步,加速产品结构的调整。我们经常说,搞好一个企业,必须要有一个好班子、好产品、好机制。目前有些企业之所以长期不能从困境中摆脱出来,一个很重要的原因,是没有一个品种全、质量优、价格廉,达到规模经济的好产品。因此,我们在老工业基地改造调整中,一定要以焕发传统产业青春,培育一批名牌产品为重点,促进产业、产品升级换代。要继续大力实施名牌工程,这是企业走向市场的通行证和企业形象的标志,也是企业生存和发展的根本。国内外一些大的集团之所以在短期内有较快的发展,关键是有过得硬的产品。各行各业都要下力量培育一批名牌产品。同时,要大力发展高新技术产业,提高产品的技术含量和附加值,培育新的经济增长点。要以电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业为重点,开发发展一批有生命力的新产品。要紧跟现代科技发展和市场变化,对结构调整规划实行动态管理,不断调整,不断充实,使其跟上科技发展步伐和市场的需求。 
8.利用外资,嫁接改造,提高企业对外开放水平。目前,我省有些国有大中型企业有活力、有实力的一个重要原因,就是充分利用对外开放的有利条件,同外商进行合资合作,这不仅解决了改造调整所需的资金、技术、设备、产品和销路的问题,而且加速了企业改革,促进了企业机制的转换。可以说是一举多得的好事。正因为如此,国内较有实力的企业和产品,纷纷同国外合资合作,在市场竞争中占据了制高点。我们必须清醒地认识这一点,从辽宁的实际出发,充分运用现有的存量,搞好嫁接改造。每个大型企业都要提出同国外合资嫁接或合作生产或技术引进合作的项目,加快产品结构和技术装备的升级换代。全省每年要有100户左右老企业通过同外商进行外资合作、实行嫁接改造,直接利用外资达100亿元以上,并不断扩大外贸出口,到2000年全省国有大中型企业出口产品交货值占工业销售产值的比重要达到20%以上。 
9.深化内部改革,强化企业管理。
目前有些企业经营不善,发生亏损,甚至破产,不是没有好产品,而是缺乏严格的管理。一些亏损企业的管理混乱已经到了不能容忍的程度。很多经验告诉我们:强化管理不需要投资,就可以出速度、出效益、出水平,从这个意义上讲,管理是资源,是财富。我省有不少企业,同是一个企业一个车间,同是一个产品,同是那些职工,我们管理就亏损,交给外商了或交给“外商管理”了就盈利,这不是什么所有制问题,也没有什么奥妙,关键是能不能下决心转换机制,敢不敢严格管理。所有的企业都要从强化管理入手,继续深化和完善企业内部三项制度改革,特别是用工制度改革,坚持以岗定人,降低生产成本,提高经济效益。广泛深入开展“学邯钢、严管理、降成本、增效益”活动,充分发挥企业的资金潜力、设备潜力和人才潜力,力争明年主要产品的可比实物量消耗降到历史最好水平,后年达到全国同行业先进水平。 
10.加速政府职能转变,为搞好国有大中型企业创造良好的外部环境。
以往的经验告诉我们,要搞好搞活国有大中型企业,单靠企业的自身努力是不行的,必须按照“政企分开”的原则,加速政府职能的转变,各行各业、各部门、社会各方面都要千方百计为搞好企业创造必要的条件和稳定的环境。同时,要加大宏观调控力度,对该管住管好的,要责无旁贷,尽职到位。一是要加速建立和完善社会保障体系。当前要重点抓好养老保险和失业保险,提高包括国有企业、集体企业、外资企业、私营企业在内的养老保险覆盖面;提高统筹层次,今年实现市级统筹,逐步过渡到省级统筹;分离企业办社会职能,减轻企业负担,力争三年内交由社会管理。二是制定扶持国有大中型企业的政策措施。包括减免税收、投资融资、劳动用工、干部管理、资产重组等,进一步落实企业的经营自主权,坚决治理乱收费、乱罚款、乱摊派问题,千方百计减轻企业负担。三是要加强国有资产的监督和管理,按照“政资分开、政企分开”的原则,8个优化资本结构试点市今年内要建立国有资产管理委员会,承担国有资产管理职能,其他市明年也要建立。要转变经济管理部门的职能,加强集中经济管理综合部门的职能,转变专业管理的职能,并将其改组为国有资产管理机构、综合性资产经营公司、经营实体或自律性的行业管理组织。四是深化投资体制改革。筹建省投资公司,将省里掌握的技改专项资金、投入产出总承包进入财政收支基数的资金、预算外可以用于固定资产投资的资金等集中起来,建立符合社会主义市场经济规律的投资管理体制。今后,省里投资要突出重点,讲究效益,按期收回,也可以参股、控股,支持企业集团的发展,加速投资主体多元化的形成。 
总之,我们一定要认真总结搞好国有大中型企业的经验和途径,把它逐一落实到企业中去。要依靠选好厂长、加强班子建设带活一批;依靠严格管理搞好一批;依靠资本运营启动一批;依靠市场开拓发展一批;依靠名牌产品带动一批;依靠抓大放小搞活一批;依靠利用外资,嫁接改造牵动一批;通过兼并破产死掉一批。
三、
加强领导,转变作风,明确责任,狠抓落实
用三年左右的时间,搞好辽宁的大多数国有大中型企业,可以说是时间紧迫,任务繁重。能不能实现这一目标,直接关系到全省经济和社会的发展,关系改革的进程和社会主义市场经济体制框架建立,关系到社会主义制度优越性的充分体现。这是一项庞大的系统工程,是牵一发而动全身的大事。因此,各级政府必须加强对这项工作的领导,转变作风,促进各项工作的落实。 
要解放思想,振奋精神,坚定搞好国有大中型企业的信心和决心。应该承认,要用三年时间使国有大中型企业走出困境,难度是很大的。但同时也必须看到,我们面临的机遇很好,有利条件很多,可以说困难很大,潜力很大,希望也很大。现在关键看我们的工作,看我们有没有坚忍不拔的毅力,有没有开拓进取的精神状态,有没有一个求真务实的工作作风。这种背水一战的形势,要求我们各级领导同志要进一步理清思路,拓宽视野,提高驾驭经济工作的水平;要加大工作力度,奋发努力,敢于创造性地工作,善于从改革上找出路、求发展,在重点难点问题上有突破,在保证社会稳定的前提下,尽量缩短体制转换的过程。 
要正确地处理各种工作关系。一是要处理好搞活国有大中型企业这项重点工作同其他工作的关系。搞好大多数国有大中型企业,无疑是今后三年全省经济工作的重中之重,全省要集中精力、集中财力,解决好这个突出矛盾。但是,同时也必须处理好同其他经济工作的关系,处理好经济工作同社会事业工作的关系,特别是处理好同一、三产业的关系,绝不能顾此失彼。应该充分认识到,只有一、三产业持续发展、不断壮大,才能为二产业的发展提供广阔的市场和服务;反过来搞好国有大中型企业,一、三产业才能获得强有力的物质支持。二是要处理好治本和治标的关系。搞活国有大中型企业必须坚持标本兼治、远近结合,不能急功近利,不能搞短期行为。既要解决好企业当前面临的紧迫问题,在企业的扭亏增盈、减员增效、搞好再就业、增资减债、资产重组等改革和发展的难点上,尽快取得突破;又要立足长远发展,下工夫研究解决制度创新、治理机构、技术改造、结构调整等重大问题,使企业尽快走上良性循环的轨道。三是要处理好发展国有经济同发展多种所有制的关系。重点搞好国有大中型企业,但绝不意味着放弃发展非国有经济。我们一定要汲取历史的教训,彻底改变过去那种就国有经济抓国有经济的做法,在搞好国有大中型企业的同时,大力发展壮大非国有经济,包括三资、私营、民营和其他类型的经济。四是要处理好经济因素和非经济因素的关系。对如何搞好国有大中型企业,我们往往关注优惠政策,推行改革措施,而对人们思想观念、思维方式等非经济因素,特别是对人的因素研究得比较少。对如何理顺企业领导体制,充分发挥企业经营者、生产者的积极性;对如何排除旧体制对人们思想意识的影响,减少旧的思维方式的干扰;对如何保护好、发挥好广大职工的积极性,依靠广大职工办好企业,还缺乏坚定有力的措施。因此,我们在研究经济因素的同时,必须注意非经济因素的影响,坚持以人为本。五是要处理好地方企业同中央企业的关系。搞好辽宁国有大中型企业就是搞好在辽宁的各类国有大中型企业。中直企业在辽宁经济社会发展中占有重要地位,一些行业,许多企业是辽宁工业的形象。各级政府要在搞好国有大中型企业上一同规划,帮助协调,创造条件,在政策上扶持,一视同仁,更多地给予关怀和支持。省有关部门要及时同中直企业主管部门沟通情况,及时协调解决问题。 
要实行严格的搞好国有大中型企业的目标责任制。要把责任落实到人。坚持“谁主管、谁负责”的原则,明确搞好国有大中型企业的直接责任单位和责任人,建立分工明确、职责清晰的责任制度。要像建立“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制那样,建立三年搞好国有大中型企业的省、市长负责制。省、市政府的领导是搞好国有大中型企业的第一责任人。厂长、经理、法人是直接责任人。企业的主管部门是搞好企业的主要责任人,企业搞不好要追究企业经营者的责任,也要追究企业主管部门的责任。一个地区没有实现搞好国有大中型企业的年度和三年目标,省、市政府领导要承担责任。企业主管部门和企业要签订责任状,定期进行检查,根据工作实绩,决定责任人的奖惩去留。要把建立目标责任制同各级政府和企业领导干部的政绩考核、选拔任用结合起来。明年初,省和大部分市政府都要换届,要把能不能搞好国有大中型企业作为当选干部的一项基本职责,自认为没有信心、没有能力搞好国有大中型企业的,应当主动提出卸任。搞好国有大中型企业是一项严肃的政治任务,关系到社会主义市场经济体制的建立,关系到辽宁经济的发展,因此,省、市政府、主管部门必须切实承担起责任来,把这项任务落到实处。 

要抓好各项工作的落实。这次朱 基副总理到辽宁视察工作,不仅解决了我们思想认识、工作思路等方面的问题,还帮助我们解决了经济运行中的许多问题和困难。
我们必须集中时间、集中力量抓好朱 基副总理讲话精神的贯彻落实。对已有明确意见的问题,有关部门已经提出了分解落实的意见,要按照“谁主管、谁负责”和“谁的事情谁去做”的原则,由各主管部门牵头组织,认真抓好跟踪落实。对22户“三改一加强”较好企业和特困企业,要按企业隶属关系,有关地区和企业要抓好跟踪落实,促进好的企业更上一层楼,困难企业尽快走出困境。省直有关部门要按照省委和省政府的要求,抓紧制定三年搞好国有大中型企业方案、提高资金运行效益方案和加速粮食系统改革方案。对三年基本搞好国有大中型企业方案还要拿出一套具体实施意见,如招股上市、增资减债(拨改贷、以税还贷等)、改造调整、再就业工程等。按照工作方案确定的时间步骤,抓紧讨论,征求意见、送审,争取尽快下发。各地区也要按照这一精神,做好自己的工作,特别是要摸清底数,掌握实情,扎实工作,切不可“以其昏昏,使人昭昭”。为了推动贯彻落实朱 基副总理来辽宁视察讲话精神,省政府主要领导近期将到国有大中型企业的重点地区、重点行业、重点企业调查研究,听取情况,解剖典型。帮助有关地区和行业进一步统一思想,统一认识,理清发展思路,完善三年搞好国有大中型企业的方案,推动这项工作的开展。


深入贯彻十五大精神 
促进全省非公有制 
经济健康快速发展
节选自全省非公有制经济工作会议上的讲话。


(1997年12月5日)

省委、省政府隆重召开全省非公有制经济工作会议,目的是用党的十五大精神统一全省干部、群众的思想,正确认识非公有制经济的地位和作用,采取有力措施,鼓励和引导非公有制经济健康快速发展,使其在辽宁经济振兴中发挥更大的作用。 
一、全省非公有制经济发展的基本形势 
一是规模逐渐加大。1992年以来,个体、私营经济投资额大幅度增加,资本积累明显加快。1995年,我省有44户企业跻身全国私营企业500强。 
二是领域不断拓宽。我省的个体、私营经济主要是由零售商业、饮食服务业、修理业等传统第三产业起步的。经过几年发展,领域不断拓宽。目前个体、私营经济已拓展到几百个行业。有些私营企业如和光集团等已向高科技领域进军,成为推动高新技术产业化的重要力量。有些私营企业向外向型发展,积极引进技术和资金,拓展国外市场。 
三是从业人员结构趋于优化。个体、私营经济发展初期,从业者基本都是各类待业人员。随着人们观念的转变,各类公职人员、大专院校毕业生从事个体、私营经济的不断增加,使个体、私营企业成分发生很大变化,人员素质明显提高。这里既有原国有企事业单位的职工、党政机关干部、研究单位的专家,也有军队复转人员、大专院校毕业生和归国留学人员等。集中了一大批管理和科技人才。 
四是管理趋于科学。相当一些私营企业正向规模化、集团化发展。有些企业在规模不断扩大的同时,开始摒弃家族式管理方式,积极试行现代企业制度。聘用高级管理人才,建立科学的决策程序和管理制度,形成科学的治理结构。 
上述发展趋势虽然仅仅是苗头性的,但它代表了个体、私营经济的发展方向,展现了个体、私营经济巨大的发展潜力。个体、私营经济不断发展壮大,已经成为国民经济中一支重要的力量,在促进经济和社会发展方面正在发挥着越来越大的作用。 
第一,充分挖掘社会资源,促进了生产力发展。个体、私营经济的发展,把社会上闲置的、分散的、潜在的生产要素充分挖掘出来、调动起来、组合起来,变为现实生产力,促进了经济的繁荣和发展,增强了全省经济实力。一些县、区个体、私营企业的纳税额占财政收入的50%以上。 
第二,扩大了就业渠道,促进了社会稳定。个体、私营经济的发展,为劳动力就业提供了广阔的空间。近年来,国有、集体企业招工很少,城镇新增劳动力大部分都被个体、私营经济吸纳了。个体、私营经济已成为近几年解决社会就业问题的主要渠道,充分发挥了劳动力流动的蓄水池作用,使许多国家难以安排、生活面临困难的劳动者找到了生活来源,提高了生活水平,减轻了国家负担,增加了社会财富,为稳定经济、稳定社会做出了重要贡献。 
第三,搞活了流通,方便了人民生活。个体、私营商、饮、服、修网点遍及城乡各地,补充了国有、集体经济经营网点少、服务项目少等不足,填补了为人民生活服务领域的许多空白。不仅极大地方便了人民群众的生活,而且使某些商品流通不畅的问题得到缓解,促进了生产的发展。 
第四,促进了国有、集体企业经营机制的转换。个体、私营经济的发展,形成了不同所有制企业之间竞争的局面。个体、私营企业以市场为导向,机制灵活,适应市场能力强,对国有、集体企业深化改革、加速机制转换有很大促进作用。使一些严重困难的国有企业、集体企业焕发了生机。 
党的十一届三中全会以来,特别是十四大以来,我省在发展个体、私营经济方面取得了很大成绩。但也必须清醒地看到,总的说来,我省的个体、私营经济发展速度还不够快,水平还不够高,领域也不够宽。影响我省个体、私营经济发展的主要原因,一是思想认识上,“左”的影响没有完全根除,有些同志对抓个体、私营经济发展存在种种疑虑,工作中不够大胆,推进的力度不大。二是环境不够宽松,政策上没有把各种经济成分一视同仁,还有歧视个体、私营经济的现象。各种关卡、刁难、乱摊派、乱收费还严重存在,阻碍个体、私营经济健康发展。这些问题都需要今后认真加以解决。
二、提高认识,增强发展非公有制经济的紧迫感
要加快全省非公有制经济发展,解决对非公有制经济性质、地位、作用的认识问题至关重要。由于长期受“一大、二公、三纯”“左”的思想影响,有些人至今仍然对发展非公有制经济存有疑虑。有的受姓“社”姓“资”问题的困扰,不敢大胆抓非公有制经济,怕犯政治错误;有的受“补充论”影响很深,认为非公有制经济只能是“补充”,不能发展太快,不宜占比重太大,没有为其发展创造宽松环境;有的对非公有制经济存有偏见,把非公有制经济同社会上的不良经济现象如假冒伪劣等联系在一起,夸大消极的一面,否定非公有制经济的积极作用。存在这些模糊甚至是错误认识的根源是“左”的影响,是对邓小平理论和十一届三中全会以来党的路线、政策缺乏深刻的理解,没有牢固树立起生产力标准的观点。对这些认识问题,党的十五大已经做出了明确回答。十五大报告在理论上的一个重要突破,就是根据马克思主义基本原理,结合中国社会主义初级阶段的实际,对所有制问题做出了科学的理论回答。肯定了非公有制经济和公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,肯定了非公有制经济对满足人们多样化的需要,增加就业,促进国民经济发展具有重要作用。把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”作为社会主义初级阶段的一项基本经济制度确定下来,这是从社会主义初级阶段的基本国情出发得出的科学结论。我们要用十五大精神,用邓小平理论清除对非公有制经济的各种错误认识。 
十五大报告是新一轮解放思想的宣言书。在十五大精神指引下,非公有制经济将会得到更快的发展。各级领导同志一定要深入学习、深刻领会十五大精神,认清形势,增强发展非公有制经济的紧迫感。只要有利于发展生产力,有利于增强国力,有利于提高人民生活水平,就要抓住机遇,坚决大胆发展。 
非公有制经济大发展是全国的趋势,对全国经济发展具有重大意义。对我们辽宁来说,更有特殊意义。一是从辽宁经济与南方一些省份的差距看,主要差距之一是非公有制经济发展缓慢。辽宁同东南沿海一些省市相比,主要不是差在国有经济上,而是差在乡镇企业、个体私营经济、外资企业上。因此,我们必须在努力抓好国有大中型企业的同时,下大力量发展机制灵活、适应市场能力强的非公有制经济。二是从辽宁所有制结构看,畸轻畸重,一方面竞争性行业国有经济比重过大,战线过长,面宽点多,布局分散;另一方面非公有制经济发展很不充分。调整和完善所有制结构就要在适当收缩国有经济战线的同时,使非公有制经济有个大的发展,从而促进国有企业改革、改造,增强国有经济的活力,提高整体经济的质量和效益。三是从辽宁解决“人往哪里去”、“钱从哪里来”两大难题看,大力发展非公有制经济是重要途径。非公有制经济是庞大的劳动力市场,有利于分流企业富余人员,实行再就业。同时发展非公有制经济有利于吸纳社会资金,实现企业原始资本的快速积累。
三、
采取切实措施,加速非公有制经济发展
省委、省政府确定今后发展非公有制经济的指导思想是:以十五大精神为指导,坚持“三个有利于”的标准,对非公有制经济与公有制经济一视同仁,采取政策扶持、拓宽领域、调整结构、加快发展的方针,促进非公有制经济在数量上快速发展、在质量上明显提高,使非公有制经济为全省的经济发展做出更大的贡 献。   
根据上述指导思想,结合我省目前所有制结构、产业结构、社会资金和劳动就业等方面的实际,确定今后发展城乡个体、私营经济的目标是:经过五年,城乡个体、私营经济创造的国内生产总值、实现的税收、从业人数都要翻一番;到2002年,个体、私营经济创造的国内生产总值要占当年全省国内生产总值的四分之一,实现的税收要占全省工商税收的五分之一,从业人数要占全省社会劳动力总数的四分之一;不断拓宽个体、私营经济的发展领域,提高素质,尽快形成一批规模大、水平高、外向型的股份制私营企业。 
(一)政策扶持,为非公有制经济发展营造宽松的环境 
要把非公有制经济作为“重要组成部分”来大力发展,首先就要在政策上予以扶持。
某些政策上的歧视仍然在阻碍着非公有制经济的发展。各级政府要根据这次会议的精神,对现行有关非公有制经济的政策法规进行一次认真清理。
凡是不符合“三个有利于”标准、歧视和限制非公有制经济发展的政策法规都要清理掉。 
各地在制定和执行政策法规时,要本着“一视同仁”的原则,公平地对待公有制经济与非公有制经济。一是在生产经营条件和环境上一视同仁。
二是在项目审批上一视同仁。在办理审批手续、项目招标、收缴各种费用等方面,都要做到同等对待。三是在行政执法管理上一视同仁。 
由于非公有制经济的总体实力还比较弱小,为促其发展,需要采取必要的扶持政策。一是在资金上扶持。要把非公有制经济的信贷资金需求,列入金融系统的贷款计划,统筹考虑。重点是扶持有发展前景、效益好的大户。二是在资本经营上扶持。要鼓励和支持非公有制经济通过参股、购买、兼并、租赁等多种方式参与国有、集体企业的产权制度改革。
三是在就业政策上扶持。要继续鼓励国有企业下岗职工从事个体私营经济,有关部门应协助解决场地、摊位、设施、能源等问题,工商管理部门要优先办理营业执照、减免管理费。私营企业安置失业职工和富余人员达到一定比例的,可享受劳服企业的优惠政策。各地可以结合本地实际,有针对性地制定对非公有制经济发展的扶持政策。 
(二)拓宽领域,全面推进非公有制经济的发展 
在第一产业发展上,重点向农业产业化现代化方向拓展。要积极引导非公有制经济向农业产业化拓展。鼓励、吸引非公有制经济的资金、技术和人才开发产业化的“龙头”项目,提高农产品的加工深度和转化率,实现其多次增值。要扶持非公有制经济通过参股、控股,组建国内一流、竞争力强的农产品加工企业集团,创造名牌产品。要引导非公有制经济进入小城镇,优化资源配置,提高区域经济的规模和竞争力。 
在第二产业发展上,重点向工业“两高一深”方向拓展。我省非公有制经济中,第二产业发展相对滞后,今后应作为重点大力发展。要在第二产业各个领域促进非公有制经济发展,形成不同行业、不同规模、不同形式的各类加工业竞相发展之势,拉长我省工业产业链,提高深加工水平,切实把原材料优势变成产业优势。非公有制加工企业要树立创名牌、树名牌意识,注重品牌经营。通过提高产品质量和竞争力,扩大市场占有率,培育一批有较大影响的名牌产品,占领国内外市场。 
在第三产业发展上,重点向新兴产业拓展。非公有制经济已经成为我省传统第三产业的主力军。在强化这一优势的同时,要重视发挥专业市场牵动和辐射作用,以专业市场带动加工业和种养业。要引导并发挥好非公有制经济的机制优势、人才优势,为加速发展新兴第三产业注入活力,积极参与开发信息、咨询、科技服务、职业培训、资产评估等知识密集型产业。此外,还应该鼓励非公有制的中介组织和经纪人队伍加速发展。 
(三)调整结构,引导非公有制经济步入更高层次 
要引导非公有制经济向集团化方向发展。非公有制经济也要走规模化、集约化的路子。各级政府要积极引导,同时创造良好的外部环境,鼓励其组建集团,通过资本运营实现低成本扩张,形成一批经济实力雄厚、能够带动地方经济发展的非公有制大型企业集团。 
引导非公有制经济向高科技方向发展。要支持非公有制企业与科研院所、高等院校及国有大中型企业发展技术合作,吸纳科技人才,提高企业技术素质。要倡导非公有制企业引进、开发国内外高新技术,参与公有制企业的技术改造。我们要像关心国有高科技企业一样,对非公有制高科技企业在政策上予以支持,促进辽宁新经济增长点的快速成长。 
引导非公有制经济向外向型方向发展。要鼓励私营企业扩大对外开放的规模,提高对外开放的水平。要鼓励其发展对外贸易,开拓国际市场,把更多的产品打入国际市场,不断增强出口创汇能力。各级政府要积极为非公有制企业走向国际市场创造条件,在私营企业暂时不能取得出口自营权的情况下,外贸企业要做好代理,提供方便快捷的服务。政府组织的各种国际招商会、交易会,要吸收非公有制企业参加。有关部门应有计划地组织私营企业代表到国外考察、招商。各级政府在海外的窗口,也要积极地为非公有制经济服务。 
(四)加强法制建设,切实保障非公有制企业的合法权益 
现在的问题是,关于非公有制经济的立法明显滞后。
要抓紧调查研究,尽快制定保护和促进个体私营经济发展的法规。 
要依法保护非公有制企业的合法权益。现在社会上严重存在的对企业乱收费、乱罚款、乱摊派现象,在非公有制企业上表现得尤为突出。各行政执法和收费单位都要公开收费项目,公开收费标准,照章收费。对违反规定的收费和各种勒索行为,企业要予以抵制并进行举报。各级纪检监察、物价、工商等部门都要设立举报电话,认真对待和处理非公有制企业的举报和投诉,发现问题及时严肃处理。情节严重的不仅要处理责任者,而且要追究部门领导者的责任。 
在保护非公有制企业合法权益的同时,也要加强对其监督管理,依法规范其市场主体行为。打击一切不正当竞争行为。对制售假冒伪劣商品、欺行霸市、强买强卖的违章违法行为要严格查处,坚决打击,以维护消费者正当权益和市场经济的正常秩序。
四、
加强领导,开创非公有制经济发展的新局面
抓住机遇,推动非公有制经济快速发展,促进全省经济振兴,领导是关键。各级党委和政府在提高认识的基础上,要切实把非公有制经济的发展纳入重要日程。主要领导同志要亲自深入实际,调查研究,及时了解、掌握非公有制经济在发展过程中出现的新情况,研究解决遇到的问题。要积极探索、认真研究在非公有制企业中发展党的组织、开展党的工作等方面的问题,促进非公有制企业“两个文明”建设。注意发现和总结个体、私营经济发展比较好的典型经验,及时宣传、推广,以点带面,通过树立典型,引导个体、私营经济健康快速发展。发挥舆论工具的作用,加强舆论宣传。各新闻媒体要开辟非公有制经济宣传报道专栏,营造有利于非公有制经济发展的舆论氛围。 
各职能部门要积极主动地为非公有制经济的发展提供优质服务,在办理各项许可证和专项审批时,要公开办事程序和收费标准,提高办事效率。各类经济部门、科研部门、信息和咨询部门要主动为个体和私营经济的发展,提供经济、技术及各类商品和劳务信息以及政策、法规咨询。 
全省上下要尽快建立起渠道畅通的非公有制经济发展情况的定期通报制度。统计部门要健全对个体、私营经济的统计体系,及时掌握和分析发展动态。 
要加强对非公有制企业经营者的培养教育,提高其综合素质。企业经营者素质,对企业的发展具有决定性的作用。要注意通过组织个体劳动者和私营企业经营者学习党的方针政策和国家的法律、法规,提高他们的政治思想觉悟、法律政策水平和职业道德观念,引导他们爱党、爱国、守法、敬业;结合市场经济发展的需要,举办各种业务知识培训班,增强他们参与市场竞争的本领。开辟各种渠道,经常听取个体劳动者和私营企业经营者的意见。加强对他们的思想政治工作,及时解除他们的各种思想疑虑,为他们排忧解难。 
全社会都要加强对待业人员进行择业观念的教育。通过宣传个体、私营经济从业人员艰苦创业、劳动致富、贡献社会的先进事迹,在社会上形成发展个体、私营经济同样光荣、同样大有作为的强大舆论,使待业人员转变单纯依赖政府安排就业的思想,树立自谋职业的观念,积极投身个体、私营经济。同时,要调动方方面面力量,加强对待业人员各种业务技能的培训,使之都具有一技之长,成为强大的个体、私营经济后备军。


认真贯彻十五大精神 
努力做好1998年经济工作
节选自全省经济工作会议上的讲话。


(1997年12月24日)

这次全省经济工作会议,主要是传达贯彻中央经济工作会议精神,认真总结1997年全省经济工作,安排部署1998年经济工作。 
一、关于1997年的经济形势 
即将过去的一年,是我国历史上非常重要和极不平凡的一年。我们顺利地恢复了对香港行使主权,胜利地召开了党的十五大。我省各级党委、政府紧紧围绕加快推进“两个根本性转变”和实施“三大战略”,突出抓好结构优化、深化改革、提高效益三项重点工作,努力解决经济运行中的突出矛盾和问题,战胜了严重的干旱灾害,较圆满地完成了年初确定的各项经济工作任务,保持了社会的基本稳定。 
第一,高举邓小平理论伟大旗帜,进一步解放思想,转变观念,增强加快改革和发展的紧迫感。今年以来,各级党委、政府继续坚持把解放思想、转变观念作为搞好各项工作的前提。针对部分干部群众对搞好国有大中型企业信心不足、市场经济意识不强、择业观念陈旧等问题,采取多种形式,广泛深入地开展经济形势教育和加快进入社会主义市场经济轨道的教育。江泽民总书记在中央党校重要讲话发表后,省委、省政府举办了市委书记、市长研讨班,大胆探索辽宁公有制经济的实现形式,进一步拓宽了经济发展思路。党的十五大召开以后,全省广大党员和干部群众联系实际,认真学习和贯彻落实。省委相继召开了常委扩大会议和八届七次全体会议,就学习和贯彻十五大精神,解决辽宁改革和发展中的一些重大理论和实践问题,做出了安排和部署,明确地提出进行新的一轮思想解放。广大干部群众进一步加深了对社会主义初级阶段理论的认识,进一步明确了对什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题的理解,开始比较系统地清除了计划经济时期形成的“一左二旧”思想观念和思维方式;清除在计划经济和单一国有经济条件下形成的模糊认识;清除超越社会主义初级阶段、脱离省情的做法,使人们的思想更加解放,精神更加振奋,想发展、求发展的愿望更加强烈。 
第二,突出抓好经济工作的重点和难点,认真组织好经济运行。坚持远近结合,把强化农业基础地位和搞好国有大中型企业作为经济工作的重点。农业产业化步伐加快,启动了一批龙头项目,出现了城市资金、劳动力向农业产业化转移的好势头。在工业经济上,坚持面向市场,搞活经营,择优扶强,促进骨干和重点企业加快改造和发展。全省技术改造投入预计完成240亿元,比去年增长20%。与此同时,重新审视了“九五”老工业基地改造调整规划,使其更加符合市场需求,一批具有高科技含量和重大牵动作用的技术改造项目开工起步,鞍钢等一些重大技改项目初见成效。从今年下半年开始,按照朱 基副总理来辽宁视察时的讲话和十五大精神,集中力量编制了《辽宁省国有大中型企业三年改革与脱困实施方案》。通过制定方案,进一步理清了搞好国有大中型企业的思路,明确了重点和难点。方案经省委、省政府讨论并提交省委八届七次全会审定,近日将上报国家。各地区、各部门正在按此方案分解年度目标、任务,落实责任。 
第三,以搞好国有企业为重点,进一步深化改革。今年是我省改革力度最大的一年,也是取得明显成效的一年。一是加快了兼并破产、下岗分流、减员增效工作进程。
二是列入国家、省、市现代企业制度试点的223户企业中,已有近60%的企业按《企业法》的要求改组为有限责任公司和股份有限公司,近20%的企业明确了国有资产投资主体。三是抓大放小取得新进展。

四是全省第一次召开了非公有制经济工作会议,对加快非公有制经济发展起到了重要推动作用。五是积极推进社会保障制度等方面的改革。 
第四,进一步实施外向牵动战略,提高对外开放水平。以老企业嫁接改造为重点,加大了利用外资的工作力度,利用外资总量增加,水平有所提高。对外经济技术合作进一步发展,开发区建设水平有所提高,投资环境有新的改善。 
第五,注重解决群众关心的热点和难点问题,保持社会稳定。坚持分流富余人员与实施再就业工程同步进行,与建立社会保障体系相结合,与帮困、解困工作相结合,试点城市建立了再就业服务机构和再就业基金。1997年全省安置下岗和失业职工42万人;在加快社会保障体系建设的同时,建立了扶贫帮困组织管理体系,制定了企业职工最低工资、下岗职工基本生活费和城镇居民最低生活费标准,筹集帮困资金7 6亿元,救济特困职工136万人次;扶持农村3万多贫困户;加快了安居工程建设,全省安居工程开工262万平方米,竣工200万平方米,棚户区和日伪时期矿工房改造均完成了今年计划。筹措“寒窗基金” 6 000 多万元,资助 1 875 名贫困家庭的子女进入高校深造。 
二、明年经济工作的总体要求和主要任务 
明年是全面贯彻落实党的十五大精神的第一年,是实施国有大中型企业三年改革与脱困方案的第一年,也是实现“九五”计划的关键之年。认真分析我们所面临的国际、国内经济形势及发展趋势,对于做好明年经济工作,具有十分重要的意义。 
根据中央经济工作会议和省委八届七次全会精神,明年全省经济工作的总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻落实党的十五大精神,进一步解放思想,大力推进“两个根本性转变”,继续实施“三大战略”,以调整和完善所有制结构、加快国有企业改革和强化农业基础地位为重点,深化改革,扩大开放,提高效益,安排好人民生活,实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。 
按照这个总体要求,明年全省宏观调控的主要目标是:国内生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长12%;外贸出口增长10%;实际利用外资力争达到30亿美元;地方财政收入增长8%;社会消费品零售总额增长15%;商品零售价格涨幅控制在3%以内,居民消费价格涨幅控制在5%左右;农民人均纯收入 2 680 元,增长14%,城镇居民家庭人均可支配收入
 4 910 元,增长8%;城镇登记失业率控制在4%左右。 
实现明年经济发展的总体目标,要重点抓好六项工作。 
(一)以优化所有制结构为重点,实现改革的新突破 
要以改革总揽全局,把改革贯穿于各项工作的始终,从改革找出路,以改革求发展。当前我省改革已经进入攻坚阶段,要突出重点,攻克难点,在深化配套改革上下功夫。 
大胆探索公有制实现形式,调整国有经济布局。要按照省委八届七次全会精神,从三个层次上调整国有经济布局,探索国有经济实现形式。一是重点抓好关键的少数,把关系国民经济命脉的战略性、基础性、公益性产业中的国有大型企业,逐步改制为国有独资公司或控股公司。当前要彻底打破地区、行业和所有制界限,以产品为龙头,以骨干企业为依托,以资产为纽带,积极稳妥地组建和发展关系国计民生、产业关联度大、对全省经济具有牵动作用的大型企业集团。二是对属于一般竞争性行业的各类国有大企业,要充分运用市场机制,通过国内外法人参股,实行混合所有制,特别是要在以存量吸引增量,利用外资嫁接改造上迈出新步伐。支持业绩良好的企业上市融资,并通过产权置换、易地搬迁等方式优化企业资本结构,促进机制转换。三是对国有中小型企业实行“双转双放”,即转变隶属关系、转变经营机制,放开、放活。实行多种形式的产权制度改革,大力推行股份制、股份合作制,采取改组、联合、兼并、拍卖、租赁等形式彻底放开搞活。县区国有小企业改革胆子要更大一些,步子要更快一些,特别是零售贸易、商饮服修及小型加工企业,要把国有资本撤出来,让职工参资入股,或让其他资本进入,使这些企业尽快活起来。把三个层次简单地归纳起来,就是抓住少数,退出一批,放开一片。通过探索公有制的实现形式,加速调整国有资本的布局,推进国有资本在不同行业和企业间的流动,实现国有经济向关键领域、重点产业和优势企业集中,从根本上改变国有经济战线过长,力量分散的状况,用较少的国有资本支配和带动更多的社会资本。各地区、各部门要抓紧对所属国有企业进行深入研究,分类排队,积极探索在市场竞争中国有经济实现的有效方式,制定和抓紧实施战略性调整规划。 
探索国有经济实现形式,一定要进一步解放思想,敢于突破旧的观念束缚,要充分认识到所有制没有先进落后之分,只有适应不适应的问题,关键是看它是否适应生产力发展水平;讲公有制占主导和支配地位,不仅要看到实物形态,更重要的是看它的价值形态,看它的质量,看它的控制力。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。探索国有经济实现形式中,特别是在产权制度改革上,既要积极大胆,坚定不移,又要注意稳妥,深入细致地做好思想政治工作,搞好宣传、疏导、教育,使广大职工积极理解、支持和参与改革,切忌简单粗暴行事。企业改革不能刮风,要因厂施策,一厂一策。要从企业的实际出发,不能企望一转就好,一股就灵,更不能一转就了,一股就了。无论实行哪种形式的改革,搞好一个企业都必须有个好的领导班子,有科学的管理,有好的产品,有好的机制。在改革中,一定要在转换企业经营机制上下功夫。同时要把调整国有经济布局,与优化经济结构、搞好国有大中型企业结合起来;同加速对外开放、搞好招商引资,实现国有企业投资主体多元化结合起来,促进企业实现“两个根本性转变”。 
在调整国有经济布局的同时,对城乡集体经济,要大力推行以股份合作制为重点的多种形式改革,恢复集体企业的本来面目,促进企业的资本联合和劳动联合。要加快集体企业资产重组和结构优化步伐,大力培育立足于本地资源优势、市场容量大、竞争能力强的优势产业。 
大力发展非公有制经济。我省经济发展之所以与东南沿海省份相比差距拉大,一个主要原因是非公有制经济发展缓慢。我们必须抓住机遇,在努力搞好公有制经济的同时,下大力量发展非公有制经济。要认真贯彻最近召开的全省发展非公有制经济工作会议精神,坚持“政策扶持、拓宽领域、调整结构、加快发展”的方针,继续鼓励和引导个体和私营经济加快发展。经过五年,全省非公有制经济总量和从业人数都要翻一番;明年要起好步,经济总量和从业人数比今年各增长15%以上。要营造多种所有制经济平等竞争的政策环境和经济环境,清理和取消对非公有制经济限制和歧视的政策规定,在生产、经营、管理的各个环节上一视同仁。允许个体私营等非公有制经济进入一切非限制性领域,鼓励兴办各类科技开发型、外向型、生产型民营企业;鼓励非公有制经济和公有制经济相互参股、联合、兼并,发展混合型经济,引导非公有制经济向集团化、高科技方向发展;依法保护非公有制企业的合法权益,切实减轻其不合理负担。 
积极推进以社会保障为重点的配套改革。从明年起,要按照国发〔1997〕26号文件规定,在全省范围内实行统一的企业职工基本养老保险制度,并把私营、个体等非公有制企业从业人员以及外资企业的中方人员纳入养老保险体系中。年底前城镇职工养老保险要实现市级统筹,覆盖面要达到93%,并逐步实行管理服务的社会化。要完善失业保险体制,扩大失业保险覆盖面,积极稳妥地推进医疗保险制度改革,加快推进住房商品化。同时,要做好机构改革的准备工作,加快转变政府职能。 
继续深化流通等领域改革。要按照“四分开,一完善”的原则,积极推进粮食流通体制改革,进一步建立和完善省、市、县三级粮食储备制度和粮食风险基金。在国务院粮食流通体制改革方案没有出台之前,各地区、各部门要及早做好准备,从现在起,要按照国家的要求,调整人员结构,提高人员素质,走下岗分流、减员增效、大力实施再就业工程的路子,明年全省要减员5万人。要加快商业体制改革,千方百计培育和壮大20家大型商业集团,继续放开放活小型商业企业。大力发展连锁、超市、代理、配送等新型方式,实行工商联手开拓国内外市场。供销社要坚持合作制,大力培育专业合作社,深化基层社和社属企业改革。城市交通、热力、煤气、供水、供电等各类公共事业也要加大改革力度,重点是深化公用事业投资、价格、收费、管理体制和公用企业内部改革,增强市场约束,实行减员增效,提高服务质量。 
(二)以搞好国有大中型企业为重点,提高工业经济运行质量 
认真做好国有大中型企业改革与脱困的起步工作,为实现三年目标开好头。要按照标本兼治、综合治理的方针,通过“三改一加强”,使我省国有大中型企业的改革和脱困有个明显变化。明年全省国有大中型企业现代企业制度推行面达到40%,实现工业增加值比今年增长8%,实现利税增长10%,亏损面和亏损额都降低10%,一、二类企业资产比重达到74%,比今年提高2个百分点。各地区、各部门要按照这一要求和方案中确定的任务,落到每个企业中去,确保年度目标的完成。非工业国有大中型企业也要加快制定三年实施方案,特别是确保完成全年的各项任务指标。实现国有大中型企业三年改革与脱困目标,必须建立严格的责任制,坚持“谁主管、谁负责”的原则,实行严格的省长、市长、厅(局)长和企业经营者的目标责任制,确保各项工作落到实处。 
实施国有大中型企业改革与脱困方案,必须突出重点。按照国家的部署,要把纺织行业作为国有企业改革与脱困的突破口,通过压锭改造,走减量增值、调整结构、转换机制、减员增效的路子,使纺织行业实现战略重组,率先走出困境。 
以建立优胜劣汰机制为重点,深化国有企业改革。一是全面推行现代企业制度。在总结135户现代企业制度试点企业经验的基础上,逐步向大多数骨干国有大中型企业进行推广,
加快“转机建制”步伐,建立完善的法人制度、清晰的资产投资主体制度、企业的有限责任制度、科学规范的公司内部组织管理制度。各级政府要创造平等的竞争环境,摆脱对企业的无限责任,强化出资人对资产和企业经营的激励约束机制,将企业推向市场、优胜劣汰;企业要依法经营、自负盈亏,摆脱对政府的依赖,对出资人承担资产保值增值的责任,真正实现政企分开、政资分开。二是继续实施鼓励兼并,规范破产,减员增效和再就业工程。这“三条路”是使部分国有企业摆脱困境,走上振兴的必由之路。明年全省初步确定要综合整治200户左右的国有大中型企业,其中兼并破产企业100户左右,实行减员增效的企业100户左右,国有大中型企业下岗分流职工25万人,任务十分艰巨。各级政府一定要把它纳入重要工作日程,集中使用呆坏账准备金,重点搞好下岗分流职工的再就业。各市和大型企业及企业主管部门都要建立再就业服务中心,由中心对下岗职工进行托管,这既为企业兼并破产、减人增效创造条件,又对下岗职工进行培训,帮助安排再就业。要广开就业门路,通过大力发展第三产业和非公有制经济,优先安置本省劳动力等多种措施,创造和增加就业机会。要引导下岗职工转变择业观念,鼓励自谋职业。要调整和落实企业职工最低工资和下岗职工基本生活费标准。要多渠道筹措再就业资金,实行“财政拨一块、失业保险金挤一块、企业主管部门筹一块、企业自己拿一块、破产企业资产变现支付一块”的办法,确保资金到位。没有建立再就业资金或虽已建立但资金没有到位的市,要加大工作力度,切实保障下岗职工、失业人员的最低生活需要。职工下岗分流,一定要有计划、有步骤地进行,并把它纳入企业兼并破产和实施再就业计划中去,避免引起社会动荡。三是加快调整分配结构和改革分配方式。要积极探索和建立按劳分配和按生产要素分配相结合的分配方式。既要允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来,又要允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。对有突出贡献的经营者、有发明创造的科技人员,可以在企业中获得高级劳动、特殊劳动的报酬;可以奖励一定数额的股权;专有技术和资源,可以参与企业收益分配。要试行企业经营者年薪制。允许企业实行股票奖励、股权认购和补充养老保险等分配方式。 
大力开拓市场,优化产品结构。要积极引导企业牢固树立“市场第一”的观念,强化市场意识,把市场作为企业生产经营的出发点和归宿。一是以实现“四四二”为目标,努力提高我省工业产品的竞争能力。要研究和制定鼓励省内产品外销、鼓励消费本地产品的政策措施,继续实施“北水南调”工程。引导企业建立健全市场营销部门和信息网络,扩大辽宁产品的市场占有率和覆盖面。二是推进企业技术进步,提高工业设计、产品开发和技术创新能力。鼓励有条件的企业直接引进国外高新技术,进行消化、吸收、创新,走出一条投资少、周期短、见效快的新路子。加速实施企业技术创新工程,明年要重点抓好100户试点企业的技术创新工作。加快高新技术产业化进程,在继续抓好已启动实施的30个高新技术产业化项目的基础上,重点抓好轻型汽车发动机、新型油货轮等10个重大高新技术产业化项目建设和产品生产。三是大力实施名牌工程,扶持畅销产品的增产。要集中力量对近两年确认的名牌产品进行整顿,实行“扶优限劣”,并培育和开发一批新的名牌产品,树立辽宁产品的新形象。 
坚持高起点、高水平,加快企业的技术改造。要根据国内外市场需求,提高技术起点和实现产业升级的要求,重新审视、充实和调整“九五”技改计划。坚持“两高一深”的改造调整方向,集中力量抓好重点技改项目的建设,促其尽快达产达效。要以冶金、石化、电子、汽车等行业的骨干企业改造为重点,组织专业招商,争取使百户企业有重大利用外资项目,并有一批企业同世界500强企业建立技术交流和合作关系。要加强技改工作的宏观调控,防止低水平重复建设,对那些没有市场、没有效益、没有资本金和重复建设的项目,要坚决停下来。要多渠道筹集技改资金,加大技改专项贷款的回收力度,用于再投入,监督上市企业将筹集的资金主要用于技术改造。 
坚持以人为本,强化企业管理。一是切实加强企业领导班子建设,完善选聘、监督、考核和奖惩办法。继续整顿企业领导班子,对软弱无力和不称职的班子,特别是那些长期亏损企业的班子,要及时进行调整和充实。实施企业经营者的离任审计和年度审计制度,严肃查处由于管理混乱造成经济损失的有关人员,追究因渎职造成企业破产的经营者的责任。二是进一步强化企业经营管理。全省各条战线都要把加强企业管理作为一件大事来抓,所有企业都要建立健全规章制度,强化内部经营管理。
三是继续抓好扭亏增盈。实行扭亏工作目标责任制,年内全省地方国有工业企业的亏损户、亏损额要分别比去年降低8%和10%。 
(三)以进一步强化农业基础为重点,促进农村经济全面发展 
近五年中我省农业三年遭灾,粮食产量大幅度波动,说明我省农业基础地位还相当脆弱。因此,不可因农业形势稍有好转就盲目乐观;不可因农业在国民经济中所占比重下降而否定农业的基础地位,更不可因工业经济任务繁重而忽视农业。明年全省农村经济工作要以夺取农业丰收、增加农民收入为主要目标,继续优化农业结构,积极推进农业产业化经营,提高农业整体水平,促进农业和农村经济全面发展。 
努力改善生产条件,千方百计夺取农业丰收。今冬明春要把水田抗旱作为重中之重,采取综合措施开辟水源,以扩大水浇地为重点,加强节水工程和配套设施建设,重视解决易旱地区的人畜饮水问题。搞好农田基本建设,立足于抗灾夺丰收。 
采取多种措施,大力推进农业产业化经营。一是重点搞好龙头企业建设。二是抓好农业商品生产基地建设。要以综合利用农副产品资源为基础,积极开发适应市场需求的优势系列产品。三是加强市场和服务体系建设。大力推进农产品流通体制改革,以形成稳定、合理的农产品供求关系。
四是在推进农业产业化过程中,各地要充分利用工业企业的存量资产、城镇闲置的厂房设备和个体、私营大户的雄厚资金等,积极发展多种形式的联合,实行优势互补,提高产出效益。 
继续大力发展乡镇企业。当前,乡镇企业正处在完善机制、调整结构的关键时期。
乡镇企业要继续坚持“三上一提高”方针,推广海城、大石桥等地的经验,搞好产权制度改革,积极推进股份制和股份合作制,鼓励发展个体、私营经济。要鼓励扶持乡镇企业向高科技、精深加工和农业产业化等领域进军,争创一批名牌产品;积极推进企业联合、兼并,组建集团,壮大经济实力,改变“散、小、弱”的状况。
努力提高乡镇企业管理水平,提高经济效益,明年资金利税率和销售利税率至少要各提高一个百分点。 
积极推广先进适用技术,提高科教兴农水平。按照发展“两高一优”农业的总体要求,进一步加大农科教统筹的力度。搞好东陵农业高新技术园区建设。重点扶持一批农业高新技术产业项目,筛选一批园区的储备项目。 
进一步深化农村改革,调动农民生产积极性。继续贯彻落实党在农村的各项方针、政策,积极、稳妥地做好延长土地承包期30年的工作。要在稳定家庭联产承包责任制的基础上,尽快建立土地承包经营权的流转机制,完善、规范承包合同管理,探索推进适度规模经营的途径,提高农业的规模效益。加大“四荒”使用权的拍卖、出租力度,加快小型水利设施产权转属步伐。继续抓好村务整顿工作,普遍推行村务公开制度,切实减轻农民负担,保护农民合法权益。加大农垦企业改革力度,积极探索新的经营方式。 
(四)以搞好利用外资为重点,不断提高对外开放水平 
要认真研究国际经济出现的新变化,特别是周边国家金融动荡带来的新情况、新问题,紧紧围绕国有大中型企业三年改革与脱困目标,优化经济结构,促进科技进步,提高国民经济素质这个重点,积极探索利用外资和扩大出口创汇的新途径。 
突出老企业嫁接改造,加大招商引资工作力度。这是实施外向牵动战略的重中之重。要把扩大利用外资总量和提高利用外资质量结合起来,注重直接利用外资,严格控制间接融资,进一步优化和改善外资结构。一要突出招商重点,集中力量抓好100户国有大中型企业嫁接改造项目的对外签约,积极寻求与国外大公司、大财团的合资合作,不断扩大利用外资领域,重点抓好五个一批:抓一批与传统产业关联度大的重点产品和重大项目;
抓一批高新技术产业项目;
抓一批农业产业化项目;
抓一批基础设施利用外资项目;上一批环保产业的利用外资项目。积极探索非公有制企业的利用外资形式和渠道。二要大胆探索利用外资新方式。在继续抓好直接利用外资,办好合资合作企业的同时,积极推行对外出让企业股权,鼓励现有中外合资企业收购、兼并、联合省内企业;采取托管、租赁、承包等方式对外转让企业经营权;选择一批有发展前景的老企业到境外发行股票。
抓好现有三资企业增资扩股。积极争取国外各类投资基金到辽宁投资。三要进一步改进招商办法,把企业作为招商主体,突出抓好专业招商、项目招商,提高招商质量和水平。要开拓利用外资新市场,把北美、欧共体、日本、香港、台湾“三大两小”地区作为利用外资的主要地区,明年要在香港、日本等地举办招商引资、转让股权活动。 
深化外经贸体制改革,促进外贸和经济技术合作有新发展。一是积极探索多种所有制形式的外经贸公司。省属专业外贸公司要积极推进股份制,建立现代企业制度;要以上市公司为依托,加速企业兼并联合,完善壮大外贸企业集团;再选择一些外贸公司上市,实现低成本扩张。工贸公司要加速转换经营机制,搞好资产重组,或与生产企业联合,或与专业外贸公司联合,寻找新的发展途径。
二是加快出口产品结构调整。发挥辽宁优势,重点发展农产品、纺织品和机电产品出口,经过三年的努力,使每项出口达到30亿美元。要加快开发高科技、高附加值的商品出口,提高其在出口产品中的比重。三是调整市场战略,巩固老市场,开拓新市场,实现市场多元化。要巩固日本、美国、西欧和东南亚等传统市场,同时拓展东欧、独联体国家市场,开拓非洲和南美市场。要根据日、韩市场出现的新变化,扩大高新技术进口,特别是利用日元、韩币贬值的机会,组织好我省技术改造所需关键设备进口。进一步加强对外经济技术合作。要抓住国家援外改革的契机,发挥我省优势,利用产业结构调整的闲置设备,积极开展境外投资和劳务合作,特别是要抢占非洲市场。 
继续完善“三点一面”开放格局,改善投资环境。大连市要进一步加强同国内外的合资合作,发展一批包括石化、电子、机械工业在内的技术先进、牵动力大的产业项目和大型企业集团,增强经济实力,真正发挥示范、辐射、带动作用;沈阳和锦州要发挥中心城市在对外开放中的作用,发挥产业门类齐全、老企业多,农业资源丰富的优势,提高利用外资水平,使对外开放有新的起色。大连、沈阳、营口、丹东等国家级开发区要提高利用外资水平、规划水平、管理水平、建设水平,更好地发挥先导示范作用。进一步加强基础设施建设,完善服务功能,提高办事效率,努力创造让投资者放心、让外商满意的投资环境。涉外部门要继续实行“三公开”办事制度;坚持依法办事,恪守合同信誉,加强对三资企业管理,及时解决外商企业投诉问题,并将这种服务有效地延伸到司法部门。明年软环境建设的重点是清理对三资企业的乱检查、乱罚款问题。要加强外经贸人才队伍建设,结合外经贸体制改革,调整人才结构,加强人才培训工作。 
(五)增收节支,确保财政收支平衡和金融平稳运行 
拓宽生财聚财之道,增加财政收入。改变财政状况的根本出路是发展经济,要继续涵养老财源,努力培育新税源。积极支持搞好国有大中型企业,支持农业经济实现新飞跃,支持发展非公有制经济,支持新的经济增长点,支持县乡财政增加收入,支持出口和外汇还贷。继续推进财政体制改革,积极探索符合我省实际的财政转移支付制度。 
优化支出结构,提高支出效益。继续贯彻“适度从紧、有保有压”的方针,把优化支出结构与保证支出重点、提高支出效益结合起来,确保支出的增长低于收入的增长。从严控制非生产性基本建设规模,从严控制行政机关和事业单位购买小汽车和现代化办公设备,从严控制会议和出国经费。要集中资金用于发展经济,用于增加科技、教育、文化事业投入,用于保刚性支出。随着国有企业改革不断深化,下岗职工和城市特困居民将会有所增加,各级财政要增加社会保障、职工再就业和解困资金。要结合政府机构改革,合理划分财政供养范围。继续深化粮食财务管理体制改革,合理制定补贴定额。进一步强化预算外资金管理,严肃查处私设小金库、搞资金体外循环、隐瞒转移利润等行为。 
深化金融改革,整顿金融秩序,防范和化解金融风险,提高信贷资金使用效益。要坚持“谁欠债,谁还钱”的原则,抓紧解决债券到期兑付和拖欠外债问题。要加大清理证券回购的工作力度,全面清理省内机构间的债权债务;要努力降低金融机构的不良资产比例,力争实现全省金融机构不良贷款比率比去年下降2—3个百分点。要切实把好上市公司质量关,强化对上市公司的持续监管,整顿业绩较差企业,改善生产经营状况,维护辽宁板块形象;要支持人民银行加强金融监管,严肃金融法纪,打击金融犯罪,坚决取缔一切非法金融机构,禁止一切非法金融活动,要依法严厉查处金融大案要案,以确保金融安全稳健运行;要进一步拓宽融资渠道,积极稳妥地发展金融市场。 (六)促进经济、社会协调发展,切实安排好群众生活 
在集中精力进行经济建设的同时,我们必须认真贯彻“两手抓”的方针,促进精神文明和物质文明的同步建设,经济与社会的协调发展。要大力加强社会主义精神文明建设,进一步繁荣社会主义文化,积极推进科技、卫生、体育等各项社会事业发展。要不断加强社会主义民主法制建设,大力推进“依法治省”进程。要认真实施“可持续发展”战略,继续做好计划生育和人口工作,保护土地资源,实施辽河流域污染治理工程,保持生态环境,改善环境质量,促进全省国民经济和社会事业持续、健康发展。 
在大力发展生产和提高经济效益的前提下,要努力提高人民生活水平和改善生活质量,特别是要注意解决好群众关心的热点、难点问题,维护社会稳定的大局。明年重点做好五项工作:一是强化各级政府的社会管理职能,加强城市管理,改善人民的生产生活环境。要进一步净化、绿化、美化城市,坚决治理脏、乱、差和环境污染,加强规划、建设和管理,提高城市交通、环卫、供水、供电、供气、供暖管理水平;城市建设要量力而行,“雪中送炭”。要继续探索搞好城市管理的新路子,充分发挥街道、居委会等基层管理组织的作用,大力加强城市社区管理和服务。二是以普通住宅为重点,加快城市住宅建设。这是我省经济发展的新增长点,它既可带动相关产业的发展,又能推进住房制度改革,改善群众的居住条件,一举多得。要采取改进住宅设计、降低住宅造价、多渠道筹集资金、规范交易办法等多种措施,努力建设适合大多数居民消费水平的普通住宅,明年要建成住宅 1 500 万平方米,建成安居工程200万平方米,使全省人均居住面积达到8 2平方米,居民回迁率达到95%以上,成套率达到65%以上。加快棚户区和矿工房改造步伐,力争实现矿工房改造三年任务两年完成和到本世纪末基本完成棚户区改造的目标。三是切实解决城镇特困人口的生活问题。全省各市和县政府所在镇都要把城镇居民最低生活保障制度建立起来,确保每人每月不低于120元的保障标准。宁可减少其他财政开支,也要确保群众基本生活需求。要进一步规范支付和管理监督办法,保证保障款物及时发放到群众手中。要进一步建立和完善各级解困工作组织和管理体系,充分发挥工会、妇联、共青团和区街作用,动员社会各方面力量,搞好“送温暖”工程和慈善募捐事业,开展经常性的互助捐赠活动。四是切实做好农村扶贫、灾区救济工作。继续坚持扶贫到村到户的原则,增加扶贫投入,重点支持和发展有助于直接解决温饱问题的种植业、养殖业、林果业以及农副产品加工业的生产,改善灾民和特困户的生活,确保他们有饭吃、有房住、有衣穿、有柴烧。继续抓好“希望工程”,搞好“寒窗基金”的使用,确保特困户的适龄儿童能上学,升入高校的学生能深造。元旦、春节即将来临,各有关部门要提前做好资金准备和摸底调查,安排好节日期间城乡特困户的生活。五是强化社会治安综合治理。继续贯彻“专群结合、打防并举、标本兼治、重在治本”的方针,依法严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪,坚决铲除具有黑社会性质的犯罪团伙,坚持不懈地扫除黄赌毒,清除各种社会丑恶现象。在元旦和春节期间,要采取统一行动,开展一次冬季“严打”斗争。 
三、加强领导,努力做好明年工作 
要进一步转变观念,抓好新一轮的思想解放。这是做好明年各项工作的基础和前提。要以邓小平理论为指针,以“三个有利于”为标准,进一步加深对什么是社会主义,怎样建设社会主义这个根本问题的理解。不断清除“一左二旧”的思想观念和思维方式;清除长期计划经济体制形成的单纯依靠国家的惰性习惯;清除单一国有经济养成的老大自居、固步自封的僵化观念。在发展上,要增强机遇意识,抓住机遇;在改革上,要敢于实践,突破难点;在搞好国有大中型企业上,要坚定信心,知难而进;在发展农村经济上,要拓宽思路,开拓进取;在工作作风上,要雷厉风行,真抓实干。在全省上下创造一个以经济建设为中心,坚持发展是硬道理,有利于改革开放和经济建设的社会环境,形成一个开拓创新,积极进取,大胆探索,勇于实践的良好氛围,旗帜鲜明地支持改革者,旗帜鲜明地支持大胆探索,旗帜鲜明地支持新生事物,旗帜鲜明地支持新的生产力的典型。要鼓励广大干部群众在改革中积极探索,允许在改革中有失误,但不允许不改革,敢于保护在改革中遭受挫折的人,帮助他们总结经验,奋起再战;敢于保护在发展中“冒尖”的人,支持他们合法经营,取得正当收入。要用十五大精神认真总结改革开放以来的经验教训,对被实践证明行之有效的做法,要敢于坚持;对再不改革将影响今后发展的旧体制、老办法,要敢于突破。对不符合十五大精神的规定,要敢于纠正。把思想真正统一到全面贯彻十五大精神上来,统一到落实中央经济工作会议上来,以新的思想解放,带动经济的新发展。 
要加强领导班子建设,提高驾驭经济发展全局的能力。一要继续深入学习党的十五大精神,坚定不移地坚持以经济建设为中心,增强发展的紧迫感、危机感和使命感。注意研究改革开放中出现的新情况、新问题,努力向理论学习,向实践实习,向群众学习,善于总结新鲜经验,尊重客观规律,讲究科学态度,减少盲目和失误,掌握经济工作的主动权,提高驾驭全局的能力。二要坚持从各地区、各部门、各单位的实际出发,进一步完善工作思路,紧紧抓住影响经济建设和社会发展的关键问题,务求实现新的突破。特别是在解放思想,转变观念;在深化改革,冲破旧体制束缚;在坚持以人为本,选人用人这三个方面要有重大突破。在实际工作中,要坚持两个文明建设一起抓,把经济因素同非经济因素结合起来一道研究,把转换机制同理顺人心结合起来一道去做,注意发挥思想政治工作的优势,最大限度地调动广大群众的积极性,努力开创工作的新局面。三要加强干部队伍建设。积极推进干部人事制度的改革,尽快建立机关、企业、事业单位各自不同的任用、考核、淘汰干部制度,打破“铁交椅”,解决干部能上能下、能进能出的问题。要自觉地维护一班人的团结,绝不允许为了个人和小集团的利益,长期闹无原则纠纷;要识大局、顾整体,绝不允许各自为政,相互掣肘,推诿扯皮;要勤政为民,廉洁奉公,绝不允许利用手中的权力谋取私利。要坚决同腐败现象作斗争,切实纠正不正之风。 
要真抓实干,狠抓工作落实。这是多年强调而又没有得到很好解决的一个大问题。江总书记在这次中央经济工作会议上,在做好明年各项工作的指导方针中,把“狠抓落实”很明确地提了出来。我们各级领导同志,一定要以强烈的事业心和责任感,狠抓各项工作的落实,切实改变过去那种说得多,干得少,很多任务无人落实的现象。要实行严格的工作目标责任制,按照部门职责和工作分工,把任务落实到每个人头上,明确完成时限、任务要求和考核标准,进一步加强监督检查,认真考评,奖优罚劣。要切实精简会议、文件,减少不必要的应酬和迎来送往,用更多的时间深入基层调查研究,集中精力解决改革和发展中的各种实际问题,抓好工作协调和落实。要提倡说实话,办实事,鼓实劲,讲实效,不能虚事多,实事少,只报喜,不报忧,更不允许说假话,造假数,报假绩,这类问题一经查出,就要严肃处理。要时刻把群众的安危和冷暖放在心上,真正体察民情民意,注意关心和解决好群众关注的热点和难点问题。


 
打好改革与脱困第一仗
节选自全省部分大中型企业厂长(经理)座谈会上的讲话。



(1998年1月2日)

新年伊始,把大家请来,主要是共同研究如何深入贯彻党的十五大和中央经济工作会议、全省经济工作会议精神,打好今年国有大中型企业三年改革与脱困的第一仗。下面,我就当前工作讲几点意见。
一、振奋精神,坚定实现我省国有大中型企业三年改革与脱困目标的信心
党的十五大和十五届一中全会提出,用三年左右时间,通过改革、改组、改造和加强管理,使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,力争到本世纪末大多数国有大中型企业初步建立现代企业制度。按照中央的要求,我省已经制定了三年改革与脱困的实施方案,确定了三年改革与脱困的目标和任务。努力实现三年目标,对于建立比较完善的社会主义市场经济体制,保持我省国有经济持续快速健康发展,具有极为重要的意义。在最近召开的全省经济工作会议上,省委、省政府提出今年要做好国有大中型企业改革与脱困的起步工作。总的目标要求是,国有大中型企业现代企业制度推行面达到40%,实现工业增加值比今年增长8%,实现利税增长10%,亏损面和亏损额都降低10%,一、二类企业资产比重达到74%,比1997年提高2个百分点。应该说,完成今年改革与脱困的阶段性目标,任务是很艰巨的。 
应该看到,当前我省推进国有企业改革和发展,有很多有利条件。从宏观上看,一是党的十五大和中央经济工作会议对国有企业改革作出了全面部署,为推进国有企业改革指明了方向;二是国家出台了一系列改革政策和措施,包括冲销银行呆、坏账准备金增加100亿元,达到400亿元;拨改贷和经营性基本建设基金转为国家资本金500亿元,以纺织行业作为脱困的突破口给予压锭优惠政策等等,将有力地推动国有企业改革和发展;三是通过近几年的努力,全国宏观经济实现了“软着陆”,国民经济出现了“高增长、低通胀”的好形势,宏观环境总体上是好的。 
从我省实践看,一是党的十五大进一步促进了人们思想观念的转变,广大干部职工进一步增强了搞好国有大中型企业的危机感和紧迫感,增强了支持改革、参与改革的自觉性和积极性,为国有企业深化改革奠定了思想基础;二是我省一些国有大中型企业对于改革和发展中的一些难点问题,进行了有益探索,我们已经从正反两个方面的经验教训中,理清了我省国有大中型企业改革与脱困的思路;三是一批国有大中型企业通过“三改一加强”,在激烈的市场竞争中脱颖而出,不仅站稳了脚跟,而且在竞争中不断发展和壮大,为搞好国有大中型企业改革与脱困提供了宝贵经验,坚定了搞好国有大中型企业的信心;四是全省经济持续发展、社会稳定的形势,为搞好国有大中型企业提供了良好的外部环境。只要我们抓住这些有利条件,解放思想,坚定信心,卧薪尝胆,真抓实干,就一定能够打好打胜今年改革与脱困的第一仗。
二、
解放思想,转变观念,深化国有企业改革

应该说,近几年我省国有企业在深化改革、转换机制等方面进行了一些有益的探索。但从总体上看,国有企业思想解放力度还不够大,观念相对滞后,企业经营机制和体制还不适应市场经济发展的需要。为此,当前深化国有企业改革必须从解放思想、转变观念入手。 
一是调整和完善所有制结构,积极探索国有经济的实现形式。要充分认识到,所有制不存在先进与落后之分,只有适应不适应的问题,关键是要适应生产力发展水平。要从战略上调整国有经济的布局。除关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有大中型企业由国家独资或控股外,一般竞争性行业的国有大中型企业都要充分运用市场机制,发展成为多元投资主体的混合所有制经济。在探索国有经济实现形式过程中,必须进一步拓宽思路,要打破区域、行业、所有制界限,广泛吸纳国内外各类法人、自然人投资,特别要推进国有大中型企业同国外大公司、大企业合资合作、嫁接改造;要充分利用资本市场,以存量吸增量,通过向国内外资本市场发行股票,实现股权多元化;要大胆探索债权转股权的办法与途径,推进国有资产的流动重组。 
二是加快建立现代企业制度。现代企业制度是一种能够把公有制与市场经济有效结合的企业制度,不仅包括公司制,也包括股份合作制及其他能够反映公有制与市场经济有效结合的企业制度。建立现代企业制度不应搞一种模式。十五大报告提出,“公有制实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。”这是企业改制、改革的依据和出发点。根据十五大精神,要大胆探索和进一步拓宽现代企业制度实现的途径,把建立现代企业制度与探索国有经济的实现形式结合起来,力争到本世纪末使我省国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度,年末,完成国有大中型企业改制面达到40%的目标。 
三是实施国有企业战略性改组。这是从整体上搞好国有经济的重要措施。企业经营者要从企业发展战略全局出发,遵循市场经济规律,抓住战略性调整的机遇,深入分析本企业的市场定位、产品结构和综合经济实力,按照优势互补的原则,制定组建或参加大型企业集团的发展规划,通过改组加速企业低成本扩张,提高国有经济的集中度,实现规模效益。 
四是切实抓好职工下岗和再就业工作。职工下岗是结构调整和深化改革的必然要求。朱副总理讲,下岗是改革过程中的一种代价,是必须付出的代价。我省国有大中型企业富余人员不下三分之一。提高国有大中型企业竞争能力,要继续分流富余人员。因此,一部分职工下岗是必然的。但是各级领导干部必须高度重视这个关系全局的大事,要认真贯彻江总书记的指示,“必须增强责任感,必须及时了解情况,夜以继日地加倍工作,满腔热情地帮助困难企业职工和下岗待业职工解决困难,决不可忽略和放松,更不允许采取漠然置之,无所作为的态度”。既要积极稳妥,又要坚定不移地把这项工作抓好、抓实、抓出成效。要动员社会各界力量,特别是工会、妇联、共青团等组织通过开展“送温暖工程”等活动,关心困难职工生活,为困难职工分忧解难。 
五是加快调整分配结构和改革分配方式。根据十五大报告精神,加快调整分配结构和改革分配方式的核心就是将按劳分配和按生产要素分配结合起来,使分配结构和分配方式进一步完善,并充分地发挥分配机制的作用。从今年起,省里将选择部分国有大中型企业先行试点,在分配制度改革上采取较大动作。允许和鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配;对有突出贡献的经营者、技术人员在取得一般性劳动收入的同时,允许在企业利润分配中获得高级劳动、特殊劳动报酬;探索和试行经营者年薪制。通过分配制度改革,培养一批改革的利益主体,实现资产经营人格化,调动企业经营者、管理者、技术人员和职工的积极性。
三、
增强科技意识,加速技术进步,优化产品结构
近几年,我省有一部分企业产品在国内外市场的占有率逐渐萎缩,其主要原因是产品科技含量低、档次低、结构不合理。当务之急是要根据国内外市场需求,认真贯彻实施“两高一深”方针,加大产品结构调整力度,优化产品结构。 
加速技术进步、优化产品结构、大力开拓市场总的要求是,一要以实现“四四二”为目标,以名牌产品为依托,努力提高我省工业产品的竞争能力。各企业都要按照这个要求,切实加强对市场的研究,准确把握全球市场格局,积极开拓市场,合理确定市场定位。二要坚持高起点、高水平,加快企业的技术改造,集中力量抓好“四三二工程”确定的重点技术改造项目的建设,通过组织专业招商,争取使百户企业在利用外资上有较大进展,并有一批企业同世界500强企业建立技术交流和合作关系。同时,提高利用外资水平,搞好国有企业嫁接改造,以高新技术为起点,以潜在市场吸引国外大公司、大商社、大财团投资。三要大力发展高新技术产业。今年重点抓好电子信息、新材料和生物医药三大高新技术产业,建设10个重大高新技术产业项目,要瞄准世界水平,尽快实现产业化。四要加速实施技术创新工程。省里提出今年要抓好100户试点企业的技术创新工作,建设好40个省级技术中心,组织实施50个重点技术创新项目,开发200个重大新产品。全面推进工业设计的开展,提高工业设计水平,组建全省快速产品开发及制造中心,大力推广采用CAD/CAM技术。 
面对世界经济的一体化、集团化,面对两个市场的激烈竞争和挑战,我们要制定一系列的对策。希望在座的各企业找准突破口,努力奋斗,在全省带个好头。
四、
加强企业领导班子建设,强化企业管理
抓好企业班子建设和企业管理工作,是我省实现三年改革与脱困目标的关键。目前,一些国有大中型企业之所以面临困境,除了观念陈旧、机制不活、体制滞后和包袱沉重等原因外,企业管理不善、领导班子不力是不可忽视的重要因素之一。据省委组织部调查,在国有大中型企业领导班子中,好的仅占40%,有10%左右的企业领导班子政治、业务素质不高,难以适应市场经济的需要。有的企业由于领导放松管理,造成企业效益下降,亏损上升,甚至破产倒闭。要实现三年改革与脱困目标,必须把班子建设和企业管理工作摆到突出的位置抓紧抓好。 
抓好企业领导班子建设,关键在于提高整体素质。希望我们企业的主要领导,要带好班子,注意提高班子的整体素质,提高驾驭市场经济的能力。要加强班子理论学习,认真学习小平理论,学习十五大文件,学习工商管理知识,提高理论水平和决策水平。要注意培养和选拔有才华、有魄力、有实践经验、政治素质过硬的年轻同志进班子,同时,放宽眼界,注意通过市场选拔优秀的经营管理人才,优化班子结构。要加强班子作风建设。越是困难的时候,越是锻炼领导班子意志品质,检验领导班子能力水平的时候。今年省里将继续开展领导班子考评工作,好的企业,要保持稳定;不好的企业,要坚决调整。要探索建立与经营者贡献相适应的激励约束机制和通过市场配置经营者机制,探索建立有别于党政干部的企业经营者管理体制和管理方式。 
强化企业管理,应着重加强企业的财务管理和监督。今年,除了继续抓好企业的成本管理、资金管理和质量管理这三个重点外,应着重抓好以计划、控制、监督为重点的财务管理。应该看到,目前,由于对企业的财务管理、监督工作重视不够,抓的不力,造成管理中存在很多漏洞。不少企业厂长一走,潜亏问题就暴露出来,甚至有的企业一亏就是几千万甚至上亿元,后任厂长很难弥补。因此,必须强化企业的财务管理和监督工作,特别是企业主管部门和财务审计部门,要进一步完善对企业财务管理状况的监督和审计制度,不仅要重视厂长离任审计,更要重视厂长任期中财务状况的监督审计,以增强企业经营者的财务管理意识。同时,要加快建立科学的决策、执行、监督、制约机制,树立风险意识,坚决制止无效投资、低效投资,不断提高经营管理水平。要继续深入开展远学邯钢、近学凌钢北钢活动。凌钢是以实行严格科学管理为主的典型,北钢是以改革、资本运营为主的典型。凌钢、北钢的发展再次表明,办好国有企业关键要有一个好班子,关键要强化企业管理工作。我省所有国有大中型企业特别是困难企业一定要认真学习这些优势企业、先进企业的管理经验,找准差距,增强信心,奋发图强,不断强化企业管理工作,促进企业经济效益提高。 
实现我省国有大中型企业三年改革与脱困的目标,关键要落实责任制。企业的经营者是第一责任人,企业的主管部门是主要负责人,省、市政府的领导同志有不可推卸、义不容辞的责任。要建立起省、市、企业三级目标责任制。各级政府要把实现国有企业改革与脱困,作为今后一个时期的中心工作,摆到重要的议事日程,突出来抓。要勇于承担重任,加大领导力度,加强组织与协调,加快推进配套改革步伐,为国有企业改革与脱困创造一个良好的环境。同时,实现国有企业改革与脱困是一个全社会系统工程,需要社会各界的关心和支持,要动员社会各界力量,关心、支持国有企业改革与脱困工作,为国有企业改革与脱困创造良好的社会环境。



提高认识 突出重点 
开创辽宁对外开放工作新局面
节选自全省对外开放工作会议上的讲话。


(1998年2月21日)

我结合出访欧洲的情况,对如何做好1998年对外开放工作,讲几点意见。 

一、抓住机遇,迎接挑战,把全省对外开放推向新的阶段
对形势作出科学地分析和判断,既是我们确定目标任务和制定方针政策的依据,也是统一思想和行动的前提。实践证明,正确地估计和分析形势,审时度势,把握方向,才能掌握全省对外开放工作的主动权。 
世纪之交的国际形势,发生了新的变化,呈现出许多新的特点。虽然世界上一些地区冲突不断发生,但从总的趋势看,和平与发展仍然是世界的主流,以经济一体化、贸易自由化、金融国际化为主要特征的世界经济全球化趋势日趋明显,为我们参与国际经济竞争提供了更加广阔的国际舞台。江泽民总书记在党的十五大报告中指出,“对外开放是一项长期的基本国策。面对经济、科技全球化趋势,我们要以更加积极的姿态走向世界,完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局,发展开放型经济,增强国际竞争力,促进经济结构优化和国民经济素质提高。”这既是历史经验的总结,也是我国经济发展的必然趋势。改革开放以来的实践证明,扩大对外开放越来越成为实现全省经济振兴最为重要的途径和牵动力。 
在扩大对外开放的进程中,我们必须同时清醒地看到,随着国内外形势的变化,特别是亚洲金融风波,使我省1998年对外开放工作的形势更加严峻。一是亚洲金融危机对我省的对外经济贸易产生较大影响。在我省吸收外资总量之中,东南亚五国、港澳、日本和韩国共占66 1%,金融危机发生后,我省在这一地区引资困难加大。同时严重影响我省企业在这些地区的股票上市,境外股市筹资严重受阻。由于该地区货币贬值使产品出口成本降低,我省同类出口产品的市场竞争能力相对减弱。这些地区目前还是我省主要出口市场,由于该地区进口需求减弱,购买力下降,使我省产品出口出现困境,全省许多企业特别是三资企业对该地区的出口合同目前明显减少。这场危机还将继续影响我省的对外经济技术合作项目,冲击我省在东南亚的对外承包工程及房地产业。二是国内竞争更加激烈。随着我国对外开放的扩大,各省市普遍加大开放力度。一方面东南沿海发达地区经济市场化、产业高级化占有先行之利,又利用外资上了一批重化工业项目,不仅产品水平较高,而且目标市场与我省基本相同,与我省企业在竞争中抗衡。另一方面,国家对中西部地区实行政策倾斜,使中西部地区利用资源优势在对外开放上迈出新的步伐,后发优势日益明显。三是我省对外开放工作存在不容忽视的问题。全省利用外资总量与先进省市存在较大差距。一些市一年的利用外资额还不足一个中等规模项目的投资额,朝阳、阜新、铁岭三个市利用外资只占全省的1 3%。一些国家级和省级开发区没有在带动周边地区经济发展上发挥更大的作用。从总体上看,缺乏一批关联度高的利用外资重点项目,在发展和壮大四大支柱产业方面还没有根本性的突破。一些外贸公司连年亏损,全省投资软环境问题较多。我省如不采取有力措施,加快开放步伐,就将在新一轮对外开放中处于更加被动的地位。严峻的形势迫使我们必须进一步增强实施外向牵动战略、扩大对外开放的紧迫感和危机感。 
国际、国内形势变化,尽管给我省带来了严峻的挑战,但认真分析也有许多有利的机遇。一是欧美等地区经济增长将推动世界经济继续增长,有利于我省进一步开拓国际合作空间。近年来,我省出口产品结构经过调整,在国际市场竞争力不断增强,只要进一步加大开拓国际市场力度,就会赢得更大的出口份额。在全球新一轮产业结构调整中,发达国家,运用高新技术产业迅速升级,生产成本高的产品和成熟化技术正在大量向国外转移,这对我省国有大中型企业寻求合作伙伴是良好契机。而亚洲一些地区泡沫经济相继破灭,更加剧了跨国公司向中国原材料工业、制造业等基础产业投资的趋势,我省国有大中型企业集中,基础雄厚,与国外大公司大商社合作有很强的互补性。到目前,世界排名前500家的大公司已有近100家进入我省进行合资合作。不仅亚洲的大公司,而且欧美的大公司也相继进入辽宁。合作的领域不仅在传统产业领域,而且开始进入环保、高新技术等新兴产业领域。二是国家新一轮开放政策对我省更加有利。面对亚洲金融风波,中国政治稳定、货币坚挺、国际收支平衡、外债结构合理,我国政府郑重宣布人民币不会贬值,这些必将使我国成为国际资本在亚洲投资的重点地区。党的十五大提出加快国有企业战略性改组的方针,引起港澳台地区和国外资本投资国有企业的强烈兴趣,我省已经成为外商投资的热点地区。今年初国家恢复了外商投资进口设备免除关税和增值税的政策,这必将有利于发展我省的支柱产业,并有利于我省企业在改造中引进先进设备及技术,加速企业技术改造进程。三是在新的国际国内形势下,正在形成辽宁与西欧地区合作的一个良好机遇。不少大公司正在仔细研究购买中国产业股权,开展设备输出、技术转让工作。我省大中企业多,资产存量大,有一批基础较好的企业,开展以产权交易、股权配置等方面合作的潜力很大,现实性很强。只要加大工作力度,就能打开同西欧合资合作的新局面。 
总之,综观当前的国内外形势,可以说,机遇与挑战并存,希望和困难同在,关键在我们的工作。我们一定要振作精神,坚定信心,争抢机遇,利用优势,突出重点,讲究效益,把全省对外开放推进到一个新的阶段。
二、
突出重点,讲求效益,把全省对外开放工作提高到一个新水平
基于上述对外开放形势的分析,结合辽宁实际情况,1998年我省深入实施外向牵动战略、扩大对外开放工作要进一步贯彻“一抓四促”(抓开放、促改革、促改造、促调整、促发展)的方针,坚持“三外”一起上,紧紧围绕提高经济效益这个中心,促进老企业嫁接改造上新台阶,外贸改革、外贸出口有新发展,开发区建设有新变化,软环境建设有新起色,从而把全省对外开放提高到一个新水平。 
第一,坚持以提高经济效益为中心,推进全省对外开放向纵深化发展。 
总结多年对外开放工作的经验,核心问题还是要坚持以提高经济效益为中心,无论是利用外资、出口创汇,还是对外经济技术合作,都要把立足点和归宿点放到提高质量和水平上,着眼于促进我省经济结构优化和国民经济整体素质提高,把对外开放工作切实转到以提高效益、增强辽宁综合经济实力和国际竞争力的轨道上来。我省利用外资要解决好两个问题:一是要保持我省利用外资稳定增长,努力扩大利用外资规模。二是要下力量,采取切实有效的措施,积极把外资引导到投向高新技术产业、优势企业、重点产品、基础设施和农业产业化项目上去,不断提高投资效益。能否做到这一点,关键在于我们能否做到合理布局,选好项目,科学管理。 
今后利用外资工作一定要努力做到引进外资与我省经济结构调整相结合,与国有经济战略改组相结合,多搞内涵改造,少搞外延扩张,有效地改造和提高传统产业,发展新兴产业和高技术产业。利用外资的重点要放在先进适用技术,并在这个基础上加以消化和创新。通过采用高新技术提高我省产品的附加值和竞争力。因此,在利用外资中,一定要通过引进资金,
引进先进技术,特别是吸引拥有高新技术优势的外国公司来辽宁投资,运用我们的人才优势加强与国外公司的技术合作,不断提高我省的产品开发和创新能力。要继续坚持以吸引直接投资为主的方针,同时加强对外债的管理,借债搞基础设施建设要与还债能力相适应,完善借、用、还机制,确保对外筹资信誉。 
第二,以嫁接改造国有大中型企业为重点,提高利用外资质量和水平。 
国有大中型企业是我省国民经济的主体,也是对外开放的主体,实施外向牵动战略一定要做到推动国有大中型骨干企业进入国际市场,并能够在国际竞争中占有一席之地。实现上述目标,关键在于针对我省老工业基地的特点,选择对外资具有吸引力的龙头产品作为切入点和突破口,全面推进支柱产业、重点产品和骨干企业利用外资,同时充分利用我省现有的工业基础积极发展配套工业,促进关联产业的发展壮大。借鉴外地经验,我省在利用外资工作中,必须以原有优势产业为依托,发挥存量优势,在合资合作产品选择上有所取舍,以形成名牌产品为目标集中力量发展优势产品骨干企业。今年要紧紧围绕石化、冶金、机械、电子信息四大支柱行业,选择重点项目,推进100户国有大中型企业瞄准世界500强中的同类企业,采用国际通用的独资、合资、合作、出售租赁、托管经营等多种灵活方式,寻求同这些国外大集团、大公司的合资、合作,进行嫁接改造。 
国有大中型企业利用外资不能简单地作为解决眼前困难的权宜之计,而应着眼于培育壮大在国际市场上的持久竞争力。目前,效益较好和市场前景看好的国有大中型企业也必须认真选择合作项目,在与国外合作上率先迈出步子。国有大中型企业利用外资,决不仅仅是解决资金问题,还要注意通过合资合作,解决机制、管理、技术和市场问题,努力使国有大中型企业整体素质更加适应国际竞争的需要,在利用外资中,探索能实现最大效益的公有制实现形式。在推进国有大中型企业嫁接改造中各级政府部门要有所作为,要促进国有大中型企业更加积极合理有效地利用外资,把握外商投资比例、产品内外销比例、国产化比例等政策尺度。国外大公司、大财团与国有大中型企业合作,大都有长期打算,虽然他们关心政策优惠,但更重视“软环境”,因此,要努力完善投资环境,办好现有的嫁接企业,克服长期存在的“重办轻管”的做法,树立辽宁对外开放新形象。 
第三,以环保合作项目作为切入点,全面加强同欧盟的合作。 
这次出访西欧,我深深地感到,欧盟国家工业化水平较高,由于产业的互补性及在技术上的雄厚实力,使其对与辽宁合作有着强烈兴趣。在这次访问中,我感到搞好欧盟与辽宁的环保合作项目,很可能带来辽宁与西欧进行全面合作的契机,而使老工业基地改造走出一条可持续发展的新路子。欧盟与辽宁环保合作项目是一个综合性项目,这个项目涵盖面大,涉及多个领域,后续工作量大,外延无穷。把这个综合项目的后续和外延工作做好,就能够把我省国有大中企业技术改造的重大项目同欧盟的合作搭起桥梁。西欧各国产业已大大提高了环保标准要求,对一些同环保相关较大的项目,在政府支持下,加快向国外转移的步伐。我们要利用这个机会,抓一批重大项目的合作,在保证清洁生产的前提下,加强我省传统产业的改造力度。要努力争取环保项目合作成功,并继续为做好大企业改造的重大项目的合作牵线,争取更多的重大项目进入这个系统,争取更多西欧资金和合作项目进入辽宁。 
在重点开展工业领域招商引资的同时,坚持全方位合作。西欧的金融、农业、教育、旅游业都很发达,既有我们引资的机会,也有我们外向投资的机会。我们要在农产品深加工、农牧业品种引进等方面作进一步考察研究,引进新品种、新技术,提高我们的农业现代化水平。国有大中型企业要在合资同时,向西欧大型公司派研修生,采取“拿来主义”,引进管理和技术,提高管理、科技人员素质。力争通过今年的努力,在与西欧合作上打开一个新的局面。 
第四,以扩大出口创汇为重点,大力开拓国际市场。 
增加我省出口创汇,必须加强出口产品结构调整,加速外贸体制改革,走科技兴贸的道路,努力增加高科技含量和高附加值产品的出口比重,特别是要增加机电产品和成套设备的出口比重,使技术和重大设备出口成为我省外贸出口的主力军。 
对于我省传统国际市场,特别是东南亚、日本、韩国市场,我们要进一步加大开拓力度,采取措施加以巩固。面对亚洲危机,东南亚国家有可能进一步开放市场,我们应注意寻找在这一地区新的出口机遇。同时加大力度拓宽在南美、中东、非洲,特别是欧洲、北美等地区的市场渠道,实施市场多元化战略,增加我省产品的国际市场份额。 
要充分发挥我省优势,利用当前世界新一轮产业升级的大好机遇,进一步扩大对外经济技术合作。我们不仅要吸引外资来我省投资办厂,也要适时引导我省有实力的企业走出去。不仅到欧美发达国家,更要到发展中国家。特别在发展中国家,我省产品适应性较强,市场前景广阔。今年要组织和支持一批大中型骨干企业走出去,形成开拓国外投资市场的初步规模,适度进行境外投资、带动我省成套设备和机电产品出口,发展工程承包和劳务输出,把我省工业优势转化成对外经济技术合作的新优势。
三、
加强领导,抓好落实,确保对外开放工作有个新发展

第一,要以改革的精神坚持在开放中解放思想,转变观念,增强开拓创新意识,以往的成功经验表明,扩大开放的关键在于不断地以改革的精神,坚持在每一个具体工作实践中解放思想、转变观念,即善于从实践中寻找解决问题的出路,敢于在一些重大难点问题上寻求突破,从我做起、从每一个人的本职工作做起,一点一滴、脚踏实地地开拓进取,使工作不断有所创新。党的十五大以后全国对外开放正在迈入一个新的发展阶段,我省的对外开放要在面临十分严峻挑战的形势下,抓住机遇,就必须有新的思想、新的思路、新的精神状态和新的工作作风。要不断清除长期在计划经济体制下形成的僵化保守的思想观念和思维方式,清除与社会主义市场经济体制不相适应的工作方式和工作方法。要大胆地对国有外贸企业进行资本重组,实行公司制改革,实行混合所有制,进一步优化外经贸企业资本结构;要在产权制度上、招商引资与利用外资方式上、涉外领域分配方式上以及开拓市场方式上,大胆实践,推进改革,有所突破。实现这些突破,首先要解决一些人、特别是领导干部对实施外向牵动战略和扩大开放心存疑虑和怕利用外资导致国有资产流失、怕合资合作冲击民族工业等思想认识问题;其次是必须增强机遇意识,克服在东南亚金融风波和辽宁大中型企业不景气形势下对扩大对外开放信心不足和畏难情绪;再次是要破除一些企业小富即安、满足现状及一些企业领导干部怕丢权让位的思想。各级领导要尊重群众的首创精神,旗帜鲜明地支持新生事物,旗帜鲜明地支持改革者。当然做到这些,各级领导都要在学好邓小平理论和党的十五大精神基础上,提高自己的政治和业务素质。正如俗话说的“艺高人胆大”,没有很高的业务素质,也很难谈得上解放思想,更谈不上突破和创新。 
第二,要落实责任制,加强督促检查,确保各项目标任务的完成。今年我省“三外”指标已经确定,关键是抓落实。而抓好落实的有效办法是层层建立责任制。目标责任制的关键不在分数字、分指标,关键在于责任心,关键在于实事求事的作风。
各级领导在落实目标责任制过程中,要突出抓能带动企业发展的龙头项目、大项目、好项目,要一个项目一个项目地落实,一个环节一个环节地推进,切实抓出成效。要克服官僚主义,不能满足于听汇报,要看实招、实效,把工作搞实。因此,在落实岗位责任制过程中,还要加强督促检查,有奖有罚,奖罚分明。通过建立健全和落实目标责任制来保证开放工作实现新的突破。 
第三,改进招商方式,寻求多领域、多层次、多渠道合资合作。今年,全省对外招商逐步向专业化、市场化、网络化方向发展。要采取更加灵活的方式,要适应形势变化,适应国际市场的需要,多形式、多层次开展对外工作。一是省市主要领导要亲自挂帅出征,在做好充分准备的基础上,抓住大公司、大项目,广交朋友,广开渠道,在高层次上推进对外交流与合作,政府搭台,为企业对外招商创造各种有利条件。二是要把企业推向对外招商第一线,以专业招商、项目招商为主。三是广开招商渠道。要利用对外友好、科技、文化交流活动,充分发挥港澳台胞、华侨、在外留学人员作用,多层次、多领域、多渠道、多方式地开展以经济活动为主要内容的各种交流与合作。四是,要加强对外信息网络建设,以企业为主搞好建库工作,以省市外经贸部门为主建立信息网,并与国际联网。五是加强对外宣传,制作高质量对外宣传材料。广泛宣传同我辽宁工商企业界合资合作的优势和潜力,宣传与我省合资合作的主要领域、重大项目及合作方式,扩大辽宁对外影响,特别是使欧、美一些重点引资地区对我省有一个明确具体的了解。 
第四,加强领导,形成合力,共同做好对外开放工作。实施外向牵动战略是一个系统工程,需要各地区、各部门、各行业、各单位之间的密切配合。因此,全省都要树立大开放观念和一盘棋的思想,各职能部门要克服相互制约和利益驱动弊端,各行业要消除本位主义,各地区要打破区域界限,达成共同对外开放的思想共识,真正形成外向牵动的合力。要加强人才的培养。当今社会经济是知识经济。人才是决定经济竞争胜负的关键。各级党委要在培养各类高素质人才上下功夫。要培训涉外部门、单位的领导干部。要着力抓紧实施21世纪国际人才合作工程,为我省对外开放和经济发展储备一批人才。



以十五大精神为指针 
加快放开搞活国有中小企业步伐
节选自全省县区企业产权制度改革现场会上的讲话。


(1998年4月26日)


这次省委、省政府召开的全省县区企业产权制度改革现场会,交流了兴城、海城等地深化国有中小企业产权制度改革的经验。对全省放开搞活国有中小企业的情况作了分析,对今后工作进行了部署。结合会议内容和我省当前工作,我讲三个问题。
一、当前全省的经济形势和主要任务
辽宁的改革开放和经济发展正处于一个非常重要的关键时期,正确地分析形势是我们做好各项工作的立足点和出发点。当前我省的经济形势可以用三句话来概括:一是“开局良好”,二是“稳中有进”,三是“问题不少”。当前全省上下主要的任务就是要确保国民经济稳定增长,确保实现社会稳定。实现“两个确保”,要着力在解放思想、深化改革、选人用人三个关键问题上取得重大突破,同时抓好农业、工业、对外开放和非公有制经济发展等四项重点工作。在具体工作中,根据中央最近作出的重大决策和部署,结合辽宁实际,着重抓好三件事情: 
第一,抓住机遇,努力创造新的发展机会。中共中央在批转国家计委关于《应对东南亚金融危机,保持国民经济持续快速健康发展的意见》(中发〔1998〕3号文件)中指出,要在新形势下扩大投资,刺激消费,增加内需。我们一定要抓住这个机遇,培育新的经济增长点,促进发展。一是开拓市场,拉动生产。
二是远近结合,抓好“五个一批”。要进一步推动经济发展,必须抓好具有发展后劲的重大项目,集中精力抓好一批重点基础设施项目、技术改造项目、农业产业化项目、高新技术项目和环保项目,以这“五个一批”来牵动经济增长,提高市场竞争力,实现国民经济持续快速健康发展。 
第二,全面提高对外开放水平。一要突出企业是利用外资的主体。大企业要采取“排查”方式,扎实工作,通过利用外资项目、对象、进度、措施四落实,进一步扩大开放,加大引进外资的力度。年内一定要迈出新步伐,见到新成效。二要突出抓一批利用外资的重大项目。要瞄准国际先进水平,同外资合作开发新产品,引进先进的工业技术装备,重点抓好一批农业产业化项目,一批与传统产业关联度大的技术改造项目,一批高新技术项目,一批基础设施项目和一批环保产业项目。三要突出重点地区。要以实施欧盟——辽宁综合环保项目为切入点,全面加强同欧盟合作,争取更多的欧洲资金和合作项目进入辽宁,同时扩大与北美、日本等国家和地区的合作。四要突出项目推进。
要改变过去的大团组一揽子招商方法,以项目招商为主,组织精干队伍,选好合作伙伴,明确合作方式,落实合作途径和措施,取得项目合作成效。 
第三,大力实施再就业工程。做好国有企业下岗职工分流安置和再就业工作,不仅关系国有企业改革的成败,而且关系到社会政治的稳定。
当前我们必须坚持减员增效与促进再就业相结合,职工下岗和分流安置与社会承受能力相适应的原则,把工作重点放在广开门路多渠道安置上,力求使今年的安置率超过当年下岗职工的50%以上。 
总的指导思想是减员要增效、分流要发展、下岗再就业。即企业减员要达到增效的目的,不能减员不增效。因此,要避免为减员而减员,对减员下岗要实行规范操作。企业分流下来的人员要组织再就业,抓住转变观念和技能培训、提高素质两个关键环节,挖掘潜力,做到下岗不失业,下岗是转岗,实现再就业。企业分流人员、分离辅助部门的目的是为了发展,要通过分流、分离形成新的生产力,因而企业要挖掘潜力,开展多种经营,多渠道转岗分流富余人员。企业要大力开发新产品,扩大适销产品的生产能力,要大力发展第三产业,同时支持职工发展家庭经济和个体私营经济,鼓励下岗职工自谋职业。社会各界要为安置下岗职工再就业各尽职责,做贡献。
要建好各级再就业中心,加强再就业培训和就业介绍,加强和完善劳动力市场建设,抓好各种社会保障体系建设,为国有企业下岗职工再就业创造好的社会环境。
二、提高认识,加强领导,加快放开搞活国有中小企业的步伐
放开搞活国有中小企业,是省委、省政府贯彻落实党的十五大精神,从优化所有制结构和搞好整个国有经济出发,确定的今年改革新突破的攻坚战。目前,全省搞活国有中小企业的工作初步打开了局面,闯出了路子,取得了一定的成绩。但各地区、各行业发展不平衡,像兴城、海城这样成效明显的地区还不多;一些企业转制后的发展还不明显;在思想认识、组织领导和工作方法上都有许多有待解决的问题。要通过这次会议,解放思想、加强领导,使放开搞活国有中小企业的工作进一步加快步伐,提高水平。 
(一)放开搞活国有中小企业要坚定不移,加快推进 
在放开搞活国有中小企业上,一些地区、部门和企业的领导同志还缺乏改革的危机感、紧迫感,因此动作不快,浅尝辄止,中小企业面貌依旧。在进入世纪之交、面临的挑战和竞争日趋激烈的关键时刻,必须进一步提高以改革促发展的认识,提高工作的责任心和自觉性。必须看到,搞活国有中小企业,一是培育新的经济增长点,加快我省经济发展的迫切需要。企业不活的一个重要原因,是体制、机制问题,需要改革生产关系,解放生产力,才能使中小企业加快发展,壮大整体经济实力。二是调整和优化我省所有制结构的需要。我省非国有和非公有经济比重过小,所有制结构不合理,是制约经济发展的一个重要因素。按照十五大精神,省委提出对辽宁国有经济布局实行战略性调整,对国有企业分三个层次探讨产权制度改革。通过“放小”,一部分国有企业转为混合所有制企业,转为非国有及非公有制企业,会进一步改变所有制过分单一的局面,使整体经济增加活力。三是实现我省国有大中型企业三年改革脱困目标的必要条件。通过改革使一部分国有中小企业,从一些行业和领域中退出,有利于集中物力、财力,加快大中型企业结构调整和技术改造的步伐;放开中小企业,有利于吸纳劳动力,为大企业下岗分流企业人员增加就业机会。因此,无论大中城市,还是县区,都必须从战略高度重视中小企业“双转双放”,以只争朝夕的精神加大工作力度,不能再贻误时机。
要以十五大精神为指针进一步解放思想,加大工作力度,要坚持大胆实践不争论,勇于探索多创新,在改革实践中取得经验,开创中小企业充满生机的新局面。 
(二)放开搞活国有中小企业要扩大范围,坚持标准 
放开搞活中小企业,要全方位展开。不仅抓国有企业,也要抓好集体企业;困难企业要放开,经营状况好的企业也要放开,好企业放开后会发展得更快更好;工业企业要放开,商、运、建、服等行业的企业也要放开;县区企业要放开,市属企业也要放开。各市在加强对县区“放小”工作指导同时,要把重点转到市属中小企业放开搞活上来。放开中小企业,要坚持标准,不能图形式走过场。主要标准是明晰产权、优化结构、转换机制、增加投入、提高效益、增添后劲。达不到上述要求的,要加强后续工作,使中小企业总体素质通过改革上一个台阶。 
(三)放开搞活国有中小企业要分类指导,因企制宜 
市县区要对所属中小企业分类排队,组织专门的工作班子,一个一个研究,加强具体指导。对搞得好的企业进一步巩固、完善,鼓励支持他们扩大规模,提高效益;对问题较多的企业,要帮助他们解决矛盾,尽快步入新机制运行;对改革刚刚起步的企业,要借鉴成功经验,加快步伐。放开搞活中小企业的形式要坚持因企制宜,不搞“一刀切”,实行多样化。十五大报告提出了放开国有中小企业的七种形式,即“采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式,加快放开搞活国有中小企业的步伐”。因此,在实践中应坚持多种形式并举,宜股则股,宜兼则兼,宜售则售,出售只是其中一种形式。只要有利于搞好搞活企业、发展地方经济,有利于提供就业机会、安置下岗职工,有利于增加税收,适宜采取哪种形式就采用哪种形式。特别是股份制、股份合作制的形式,实践证明很有优越性,它可以实现投资主体多元化,既转换了机制,又增加了企业凝聚力,应大力提倡和鼓励。对那些困难很大的企业,如资产负债率已超过百分之百,不堪重负的企业;多年经营不佳,已濒临倒闭破产的企业,可把股份合作制作为主要形式,选好经营者,将资产债务一并量化到职工,也可以组织职工持股会作为法人收购企业产权。这种形式有利于调动职工和经营者的积极性。在放开形式的选择上要积极探索,大胆实践,要坚持走群众路线,听取各方面意见,特别是企业职工的意见,使改革的形式符合企业实际。总之,不同地区、不同企业在放开搞活的形式上允许自主选择。学习先进经验,也要结合实际加以运用,不能采取行政命令的办法,强行推行哪一种模式。 
(四)放开搞活国有中小企业要巩固成果,提高素质 
产权制度的改革只是搞活中小企业的一个重要条件,不可能一改就好,一转就灵,一卖就活。实现中小企业放开搞活还有许多工作需要政府和企业扎实去做。其中最根本的,是在明晰产权、转换机制的基础上,发展生产力,强化技术创新能力,提高企业经营者素质和劳动者素质,提高企业技术装备水平,加强管理,开拓市场,开发出适销对路的拳头产品。具备了这些条件,资产滞死、产品落后、效益低下的中小企业才能真正脱胎换骨,充满活力。

三、转变工作作风,提高领导水平 
解决好面临的关键问题,进一步开创新局面,取得新业绩,在领导方法、工作方式上要注意统揽全局,抓好大事;突出重点,整体推进;明确责任,分类指导。通过抓大事,解决全局性的关键问题;通过突出抓好每个时期的重点工作,以重点带一般,加快整体推进步伐;通过明确责任,分类指导,把各项工作任务落到实处。 
为了进一步抓住经济建设这个中心,省委常委提出当前要注意处理好涉及经济工作全局的五个重要关系。把握住这些指导思想,不仅有助于进一步搞好企业的改革,还会促进全局工作。 
一要处理好“抓大”与“放小”的关系。要把“放小”与“抓大”结合起来,着眼于搞好整个国有经济,抓好大的,放活小的,搞活全局。我们集中一段时间开展国有中小企业的“双转双放”,既是为了解放生产力,促进中小企业加快发展,也是为调整国有企业的总体布局和战略性改组创造条件。在“放小”工作上,省里已经理出了路子,拿出办法,也采取了一些实际步骤,今后要以各市为重点,抓好具体实施。与此同时,要下大力气抓好大企业。大企业是我省经济的脊梁,是影响带动全局的骨干力量,资产总量和利税总额都占举足轻重的地位。因此,要从整体上搞活我省的国有经济,就必须集中力量,突出做好国有大企业三年改革与脱困工作,认真落实起步之年的各项措施,见到成效。特别是在当前部分大企业出现明显经济下滑的情况下,更要对“抓大”引起高度重视,通过“抓大”来确保全年增长目标的实现。工作上要抓住列入省重点的100户大企业,特别是38户骨干企业。在组建集团、搞好“五个一批”重点项目、开放引资、开拓市场及深化内部改革、抓好班子建设等方面做好工作。省委确定,省领导和省直部门都要把经济工作重点放在“抓大”上,务使骨干企业克服各种困难和压力,抓住机遇,加快发展。各地在工作中,可以按实际情况,分开两条线,做到抓大放小全面兼顾。 
二要处理好体制转换与增长方式转变的关系。随着经济“全球化”格局的形成,各国间的经济联系日益加强,国际经济发展迅速,竞争日趋激烈。我们必须在积极参与国际经济合作与竞争中,高度重视企业转变增长方式,加快企业技术进步步伐,掌握主动权,开创新优势。要认识到,当今世界上的竞争,核心是知识创新和高新技术产业化。我国东南沿海一些地区经济崛起已经证明,企业的兴衰最终要靠提高技术装备素质,提高营销能力,提高劳动生产率来解决问题。在体制转变的同时,只有加快经济增长方式的转变,更好地发挥科技作为第一生产力的作用,才能从根本上解决制约我省经济发展的深层次问题,使老工业基地焕发青春。因此无论是“抓大”还是“放小”,都要从企业实际出发,既要注重深化改革、转换机制,又要着眼于千方百计提高企业的技术创新能力,提高企业的管理水平,提高企业营销能力,做到两个转变同步运转。工作的重点要放在进一步解决企业运用高新技术改造传统产业、新产品开发、利用外资、人才引进、重大技改项目建设等方面的问题,努力克服粗放经营的弊病,推动企业结构升级,尽快走上内涵式扩大再生产的新路子。 
三要处理好抓地方与中直企业的关系。中直企业是振兴辽宁经济的一支骨干力量。在当前国家进行机构改革的特殊时期,在一些行业管理体制调整的时候,各级领导和经济管理部门对中直企业要格外予以关心和支持,促进中直企业加快改革和结构调整,帮助他们解决生产经营遇到的困难,为其创造改革与发展的外部环境和条件。省、市政府要逐一分析中直企业现状,帮助协调解决发展和稳定中的问题,推进地方企业同中直企业联合。 
四要处理好当前与长远的关系。既要着眼长远,又要立足当前,坚持远近结合。立足当前,就是要面对严峻的经济形势,面对挑战与机遇,围绕“两个确保”的目标,努力培育新的经济增长点,圆满完成今年的各项任务,为长远发展奠定良好的基础。着眼长远,就是要以高度的责任感和时代紧迫感,围绕实现“两个根本性转变”,实现我省的长远发展规划,绝不能急功近利,只重眼前,忽视长远。各地区、各行业要按照省委八届七次全会和九届人大一次会议提出的今后五年发展目标框架,进一步明确今后改革开放和三次产业中重大发展项目的规划设计,以做好当前工作为基础,开拓出中长期振兴发展的新途径。 
五要处理好改革、发展、稳定的关系。三者之间,改革是动力,发展是目标,稳定是基础。必须以改革促进经济发展,以改革和发展促进稳定,维护稳定;要在稳定中推进改革,发展经济,三者之间既相辅相成,又相互制约。当前,必须抓住时机,解决体制性、机制性矛盾和历史包袱来解放生产力,对看准的问题要加大改革力度,尽快取得突破,具体实施既要积极稳妥,又要讲求实效,不能刮风,搞形式主义。必须以改革为动力,推动发展。发展快的地区力争再上新台阶,困难大的地区要千方百计加快发展,
确保完成经济增长8%的目标。要特别重视改革发展中的热点问题,坚持走群众路线,坚持贯彻党的政策,解决好因利益调整而引起的人民内部矛盾,掌握好有关改革的力度和节奏,深入做好思想政治工作,化解矛盾,防止激化矛盾,在社会稳定的条件下,实现经济持续健康快速发展。 



以十五大精神 
为指针 坚决打好搞好 
国有大中型企业攻坚战
节选自中共中央办公厅《综合与摘报》1997年第107期。


(1997年11月18日)


江泽民同志在党的十五大报告中指出:“国有企业是我国国民经济的支柱。搞好国有企业的改革,对建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度,具有极为重要的意义。”从辽宁实际出发,全面推进国有企业改革进程,努力用三年左右时间使大多数国有大中型企业经营状况明显好转,是我们贯彻落实十五大精神必须解决好的一个重点问题。
一、
深刻认识“三年搞好”的必要性和可能性,坚定搞好国有企业改革的信心和决心
辽宁是国有大中型企业比较集中的省份。目前,我省国有大中型企业资产总额占全国的9 4%,销售收入占全国的8 6%,实现利税占全国8 7%。就省内而言,国有大中型企业在数量上仅占全省乡及乡以上独立核算工业企业的2 9%,但资产总额、销售收入和实现利税分别占67 3%、62 5%、104%。这就决定了搞好国有大中型企业,是当前和今后一个时期辽宁全部经济工作的战略重点和中心任务。能否在三年时间搞好大多数国有大中型企业,初步建立起现代企业制度,经营状况明显好转,关系到辽宁以什么样的面貌进入21世纪,不仅是一项重大的经济任务,也是一项严肃的政治任务。 
尽管当前我省相当一部分国有大中型企业的生产经营还比较困难,亏损状况比较严重,但发展的潜力也很大,有利的条件比较多。一是十五大报告进一步对国有大中型企业进行了战略定位,提出了调整和完善所有制结构形式、推进国有企业改革等一系列重大战略措施,为我们指明了前进方向,提供了操作依据;二是党中央、国务院对辽宁老工业基地改造调整十分关心,对搞好国有大中型企业改革给予了高度重视和大力支持,为我省从全局上深化国有企业改革创造了良好的条件;三是我省积累了一些搞好国有企业的经验,探索出了一些新路子,一批国有大中型企业呈现转机,出现了越来越多的亮点,为全省国有企业走出困境树立了榜样;四是搞好大多数国有大中型企业,改变辽宁工业的面貌,已成为广大干部、职工的迫切愿望和内在要求,群众中蕴藏着极大的积极性。大家决心抓住机遇而不可丧失机遇,开拓进取而不可因循守旧,坚决打胜搞好国有大中型企业攻坚战。 
二、明确目标和方针,理顺工作思路 
搞好国有大中型企业应该包括两个方面的内容:一是改革目标,就是到本世纪末力争使大多数国有大中型企业初步建立现代企业制度。二是发展目标,就是使国有大中型企业的经营状况明显好转,开创改革和发展的新局面。根据十五大的要求,我省将按照以下五项标准全面推进搞好国有企业的工作。 
一是初步建立现代企业制度。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,加快对国有大中型企业进行规范的公司化改革、改造的步伐,构筑现代企业的管理体制、治理结构和经营机制,使大多数国有大中型骨干企业成为适应市场的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和竞争主体。 
二是结构调整取得明显成效。国有经济的集中度和控制力得到增强;石化、冶金、机械、电子四大支柱产业实现的工业总产值占全省乡及乡以上独立核算工业企业总产值的50%以上;名牌产品、高新技术产品实现的工业总产值占全省国有大中型企业总产值的30%以上;60个重点企业集团实现的工业总产值占全省乡及乡以上独立核算工业企业总产值的50%以上。 
三是国有大中型企业的综合经济实力有较大增强。通过“巩固第一类、提高第二类、转化第三类、重组第四类”的工作,使一、二类企业数量的比重、资产总额、销售收入、实现工业增加值所占的比重、实现利税和实现利润的比重都有较大提高,企业资金利税率、产销率、新产品产值率、设备利用率、全员劳动生产率达到全国同行业先进水平,切实提高企业的资本增值力、技术开发力和市场竞争力。 
四是亏损企业面貌发生根本性转变。国有大中型企业亏损面由目前的50%左右降低到20%以下,亏损额降低到10亿元以下,资产负债率降低到70%以下;各市、各行业利润总额为正号;煤炭、军工、有色金属矿山和纺织四个特困行业基本实现转产解困,扭转全行业亏损局面。 
五是分流和安置富余人员取得较大进展,初步建立起社会保障体系。全省要在三年内分流和安置企业富余人员80万人,逐步建立统一、高效的社会化保障体系,提供多样化的社会保障服务。
三、
突破国有企业改革的难点,加大“三年搞好”的工作力度
国有企业改革任务很重,是一项复杂的系统工程。在工作的指导方针上,我们要在抓好积极探索国有经济的实现形式这一关键环节的同时,把改革同改组、改造、加强管理结合起来,实行标本兼治,综合治理。 
(一)大胆探索国有经济的实现形式,推进制度创新。这是辽宁解决国有企业现存弊端的治本之道。我们准备从三个层次上加以探索:对于关系国家经济命脉的重要行业、关键领域和战略性产业,由国家独资或国家控股,重点搞好国有资产经营,加速转机建制;对其他各类国有大企业特别是竞争性的加工企业,要将其改造为投资主体多元化的有限责任公司或股份有限公司,实行投资主体多元化,发展混合所有制经济;对国有中型企业比照国有小型企业进行产权制度改革,通过多种形式实现资产重组和结构调整,提高国有资产的整体质量。 
(二)搞好国有大中型企业的战略调整与改组,推进结构创新。我们计划到2000年,在全省建立起以大集团支撑产业经济、支柱产业支撑国民经济的新格局。具体实现途径是抓好“六个一批”:一是组建集团壮大一批,以资产为纽带组建10户大型企业集团;二是增资减债搞活一批,通过股票上市、“拨改贷”资金转为国家资本金等办法减轻一部分企业的负担;三是实施兼并重组一批,三年内兼并企业160户左右,盘活存量资产300亿元;四是升档晋级搞好一批,三年内力争升档晋极200户左右;五是规范破产淘汰一批,三年内计划破产50户企业;六是放开搞活转制一批,逐步对20%的国有中型企业改按小企业管理。 
(三)加快老工业基地改造步伐,推进企业技术创新。现在看,我省所确定的结构优化、外向牵动、科教兴省三大战略,以及用高新技术改造传统产业、发展高新技术产业、实行产品深加工的工业经济思路是符合江泽民总书记十五大报告精神的。我们准备在原有工作基础上,继续把技术创新作为辽宁老工业基地改造调整的主线,并把它同强化四大支柱产业、改造传统产业、加速高新技术产业结合起来,尽快形成经济规模。同时要通过不同层次的嫁接改造和合资合作,进一步促进全省的产业战略性调整。 
(四)围绕企业由粗放经营向集约经营转变,推进管理创新。要根据技术进步和市场竞争的需要,紧密围绕建立现代企业制度,积极探索适应社会主义市场经济的管理方式、管理手段、管理体系,建立科学的企业管理机制,克服目前许多企业忽视管理和管理水平低下的问题。 
(五)坚持以人为本,努力培养造就一支适应市场经济的现代企业家队伍和高素质的职工队伍。要坚决调整近两年来亏损严重、内部矛盾突出、职工意见大以及对搞好企业丧失信心的领导班子,通过优化班子来优化企业;改革企业领导班子的管理体制和方式,把坚持党管干部与认真贯彻公司法结合起来;强化对于经营者的培训,建设一支适应市场经济要求的政治过硬、作风正派、懂业务、会管理的企业家队伍;充分发挥好党组织的政治核心作用,发挥职工群众的民主管理和民主监督作用。 
用三年时间使大多数亏损企业走出困境,进而搞好国有大中型企业,是党中央、国务院交给我们的光荣任务。我们将实行严格的搞好国有大中型企业的目标责任制,建立以各市、各行业主管部门为主,全省和各市、各行业工作目标相衔接的目标责任制体系。像建立“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制一样,从领导做起,亲自抓这项工作,确保三年搞好国有大中型企业攻坚战的全面胜利。



打好辽宁国有企业 
改革与脱困的攻坚战选自《中国软科学》1998年第3期。




党的十五届一中全会提出:“用3年左右的时间,通过改革、改组、改造和加强管理,使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。”江泽民总书记在1997年12月召开的中央经济工作会议上也再次强调:“搞好国有企业改革和发展是当前经济工作一项十分紧迫的重要任务”,“国有企业搞不好,国民经济的持续快速健康发展就无从谈起”。因此,我们必须充分认识搞好国有大中型企业的战略意义,以高度的责任感和紧迫感,抓住这个关键,形成工作合力,切实打好3年改革与脱困的攻坚战。
一、
坚定信心,下定决心,实现三年国企改革与脱困目标
3年改革与脱困,已经成为国内外关注中国经济的焦点。而辽宁作为我国以重化工业为主的老工业基地,是国有大中型企业比较集中的省份之一。截止1996年底,辽宁国有大中型企业有926户,占全国国有大中型企业6%;现有资产 4 136 亿元,占全国大中型企业9 38%;现有职工247万人,占全国国有大中型企业的8 1%。由于辽宁国有大中型企业在全国的特殊地位,引起了中央领导同志的极大关注。充分表明中央对辽宁寄予厚望,既为我们加快辽宁老工业基地改造调整增添了巨大的动力,也为我们搞好国有大中型企业提供了难得的机遇。深刻理解十五大和中央领导讲话精神,坚定3年脱困的信心,对于加快辽宁老工业基地改造调整,振兴全省经济具有十分重要的意义。我们认为,实现国企3年改革与脱困的目标,困难很大,但潜力很大,希望也很大。希望表现在:党的十五大为国有企业的改革和发展指明了方向和目标,使我们进一步解放了思想,开拓了思路,清除了解决国有大中型企业深层次矛盾和问题的思想障碍;党中央、国务院对辽宁搞好国有大中型企业和加快老工业基地的改造调整十分重视和支持,出台了一系列改革政策和措施,国有大中型企业的外部环境比过去更为宽松;辽宁省区位条件优越,基础设施完备,工业基础雄厚;经过十几年改革开放的艰苦探索,我们已经从正反两方面的经验教训中,探索出一条搞好国有大中型企业的路子,全省国有大中型企业出现了一些令人鼓舞的亮点,特别是经过1995—1997年3年搞活国有大中型企业的实践,更加理清了发展思路,为今后3年改革与脱困夯实了基础;全省上下有尽快使国有大中型企业走出困境的强烈愿望,广大干部群众对改革的支持程度和承受能力也普遍提高;辽宁综合经济实力不断增强,为搞好国有大中型企业创造了良好的条件。只要我们抓住机遇,充分利用这些条件,坚定信心,坚持不懈、扎实工作,就一定能够打好国有大中型企业3年改革与脱困的攻坚战,为辽宁下个世纪更快发展奠定坚实的基础。
二、
三年改革与脱困的指导思想、目标和措施
按照中央的要求,辽宁省已经制定了3年改革与脱困的实施方案,确定了3年改革与脱困的指导思想、目标与措施。指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,认真贯彻党的十五大精神,进一步解放思想,把国有大中型企业3年改革与脱困作为全省经济工作的首要任务。围绕国有企业实施战略性改组,坚持以市场为导向,推进所有制结构、企业组织结构、产品结构和产业结构调整;围绕建立现代企业制度,通过三改一加强,推进国有大中型企业进行制度创新、管理创新和技术创新;围绕创造搞好整个国有经济的外部环境,协同配合,推进综合配套改革。继续实施结构调整、外向牵动、科教兴省“三大战略”,加快实现“两个根本性转变”,开创全省国有企业改革和发展的新局面。 
辽宁3年改革与脱困的阶段性目标是:大多数国有大中型骨干企业通过规范的公司制改革,初步建立现代企业制度,实现自主经营、自负盈亏、自我完善和自我约束;结构调整取得明显成效,化工、冶金、机械、电子四大支柱产业实现工业增加值比重提高到60%以上,各类高技术产品工业增加值提高到30%以上,大型企业和集团工业增加值比重提高到60%以上;国有大中型企业产销率提高到98%以上;大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,把纺织行业作为突破口,同时重点抓好军工、煤炭、有色金属三个特困行业解困,国有大中型企业资产负债率每年下降2至3个百分点,亏损降至20%,各市、各行业利润总额为正;在企业减员增效和初步建立社会保障体系上取得突破性进展,3年内分流和安置企业富余人员80万人,3年内基本分离企业办中、小学职能,养老保险实现省级统筹,初建统一、高效、社会化的社会保障体系。 
实现3年改革与脱困的目标,必须采取有效的措施。我们围绕钱从哪里来,人往哪里去,货往哪里销,负担怎么减,对国有经济布局进行战略性调整,不断拓宽工作思路,寻求重点突破。一是积极探索国有经济的实现形式,调整和完善所有制结构。对关系国家安全和国民经济命脉的战略性、基础性、公益性产业中的少量国有大中型企业依法改为国有独资公司或控股公司;对90%以上竞争性国有大中型企业进行企业重组,依法改制为投资主体多元化的公司制企业,发展混合所有制经济;对国有小型企业,大部分中型企业和部分大型企业,以产权制度改革为重点,进一步放开放活;对非国有经济,坚持政策扶持、扩大领域、调整结构、加快发展的方针,今后3年将在发展速度和运行质量上有大突破。二是全面推进现代企业制度,使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。分层次推进现代企业制度建设,建立和完善科学规范的企业内部组织管理制度;深化企业人事用工和分配制度改革;建立国有资产管理、监督和运营体系;建设一支适应市场需要的经营者队伍。三是抓好大的,放活小的,对国有企业进行战略性改组,集中精力抓好大型企业和企业集团。四是坚持“两高一深”的改造调整方向,加速老工业基地的产业升级。采用高新技术改造传统产业,使支柱产业更强。推进高新技术产业化,培植新兴产业。提高对外开放和利用外资水平,搞好国有大中型企业嫁接改造,加速产业转移,逐步实现产业分工和布局合理化。五是下岗分流,减员增效,实施再就业工程。六是推进配套改革,为国有大中型企业3年改革与脱困创造更好的外部环境。 
为了实现3年目标,我们要狠抓落实,正确处理好各种工作关系,处理好搞活国有大中型企业这项重点工作同其他工作的关系,处理好治本和治标的关系,处理好发展国有经济同发展非国有经济的关系,处理好经济因素和非经济因素的关系,处理好地方企业同中直企业的关系。同时,实行严格的搞好国有大中型企业的目标责任制,把责任落实到人,坚持“谁主管谁负责”的原则,明确搞好国有大中型企业的直接责任单位和责任人,像建立“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制那样,建立3年搞好国有大中型企业的省长、市长负责制。三、
三年脱困看头年,打好攻坚第一仗
1998年是全面贯彻落实党的十五大精神的第一年,也是辽宁省实施国有大中型企业3年改革与脱困方案的起步之年。作好今年的工作,对实现3年目标至关重要。必须迈好第一步,打好第一仗,争分夺秒,把开局和起步工作做好。1998年的主要目标是抓好基础,加大改革力度,加快结构调整,加快由计划经济体制向社会主义市场经济转变。全省整个国有经济运行状况要有一个明显好转。国有大中型企业现代企业制度推行面要达到40%,实现工业增加值比去年增长8%,实现利税增长10%,亏损面和亏损额都降低10%,一、二类企业资产比重比1997年提高2个百分点。完成今年改革与脱困的阶段性目标,主要抓好以下几项工作: 
1.把纺织行业作为实施国企改革与脱困的突破口。按照国家的部署,辽宁省1998年要把纺织行业作为国有企业改革与脱困的突破口,通过压锭改造,走减量增值、调整结构、转换机制、减员增效的路子,使纺织行业实现战略重组,率先走出困境。1998年辽宁省纺织行业计划淘汰41万落后棉纺锭,分流富余人员2 4万人,纺织行业的国有企业当年要实现盈亏相抵为正。精心组织,周密安排,用好政策,确保收到预期效果。 
2.以建立优胜劣汰机制为重点,深化国有企业改革。一是全面推行现代企业制度。在总结135户现代企业制度试点企业经验的基础上,逐步向大多数骨干国有大中型企业进行推广,加快“转机建制”步伐,建立完善的法人制度、清晰的资产投资主体制度、企业的有限责任制度、科学规范的公司内部组织管理制度。真正实现政企分开、政资分开。二是继续实施鼓励兼并,规范破产,减员增效和再就业工程。这三条路是使部分国有企业摆脱困境,走上振兴的必由之路。1998年全省初步确定要综合整治200户左右国有大中型企业,其中兼并破产企业100户,减员增效100户,下岗分流职工25万人。集中使用呆坏账准备金,重点搞好下岗分流职工的再就业。各市和大型企业都要建立再就业服务中心,由中心对下岗职工进行托管。并通过大力发展第三产业和非公有制经济,优先安置本省劳动力等各种措施,创造和增加就业机会。同时引导下岗职工转变择业观念,鼓励自谋职业。三是加快调整分配结构和改革分配方式。既要允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来,又要允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。试行企业经营者年薪制等分配方式。 
3.大力开拓市场,优化产品结构。一是实现“四四二(省内、省外、国外)”为目标,努力提高辽宁省工业产品的竞争能力。引导企业建立健全市场营销部门和信息网络,扩大辽宁产品的市场占有率和覆盖面。二是推进企业技术进步,提高工业设计、产品开发和技术创新能力。鼓励有条件的企业直接引进国外高新技术,进行消化、吸收、创新,走出一条投资少、周期短、见效快的新路子。1998年要重点抓好100户试点企业的技术创新工作。加快高新技术产业化进程,继续抓好已启动实施的30个高新技术产业化项目。三是大力实施名牌工程,扶持畅销产品的增产。实行“扶优限劣”,并培育和开发一批新的名牌产品,树立辽宁产品的新形象。 
4.坚持高起点、高水平,加快企业的技术改造。坚持“两高一深”的改造调整方向,集中力量抓好重点技改项目的建设,促其尽快达产达效。1998年要做好36万吨乙烯、20万吨PVC、锦化环氧丙烷、本钢热连轧、鞍钢半连轧、沈阳三菱汽车发动机等重大项目的改造建设。以冶金、石化、电子、汽车等行业的骨干企业改造为重点,推进嫁接改造,吸收国外大企业直接投资,扩大技术交流和合作关系。加强技改工作的宏观调控,防止低水平重复建设,对那些没有市场、没有效益、没有资本金和重复建设的项目坚决停下来,并多渠道筹集资金,加大技改专项贷款的回收力度,用于再投入,监督上市企业将筹集的资金主要用于技术改造。 
5.坚持以人为本,强化企业管理。切实加强企业领导班子建设,完善选聘、监督、考核和奖惩办法。继续整顿企业领导班子,对软弱无力和不称职的班子,特别是那些长期亏损企业的班子,及时进行调整和充实。实施企业经营者离任审计和年度审计制度,严肃查处由于管理混乱造成经济损失的有关人员,追究因渎职造成企业破产的经营者的责任。进一步强化企业经营管理,全面提高企业效益,对商业、外贸、粮食、城建、司法系统的企业,不能以政策性亏损来掩盖经营上的亏损问题。对一些垄断性行业,深入挖掘减人增效、分流富余人员的潜力。工业企业重点抓好以成本否决为主要方式的经营管理,降低生产成本。

 

  

 

 

关闭窗口

主办: 中共辽宁省委宣传部 承办: 辽宁工学院
  中共辽宁省高校工委、省教育厅 TEL: 0416-4199778/0416-4199670
  中共锦州市委 E-mail:    lnsgdb@126.com   
Copyright ©2003 All Rights Reserved