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振兴辽宁老工业基地的探索与实践(6)

 


 
 
第三部分 
 
顾金池同志讲话 
(1995—1997)



思维方式的转变是国有企业 
向市场经济体制转变的前提节选自全省企业加快进入市场经济轨道研讨班上的讲话。


(1995年5月6日)
国有企业从计划经济体制到市场经济体制,必须有一个思维方式的根本转变,要紧密联系企业生产经营的实际,加大解放思想的力度,加速实现这个转变。 
我省是大中型企业集中的老工业基地,国有大中型企业从计划经济体制转变到社会主义市场经济体制,在市场经济条件下振兴和发展国有企业,具有特殊的艰巨性。这不仅是由于企业历史包袱沉重,改变物质条件的难度大,而且由于我省实行计划经济体制时间较长,对人们的影响较深,思想上背的包袱也很沉重,思想观念、思维方式的转变需要有一个艰苦的过程。人们头脑中原有的国有企业观念总是同传统计划经济体制相联系的,这种陈旧的国有企业观念是国有企业进入市场经济轨道的一大思想障碍。排除这一思想障碍,树立起适应市场经济需要的新的国有企业观念。以下几个方面问题就值得很好地讨论: 
一是国有企业是当然生存还是在竞争中生存?“当然生存”是传统计划经济体制下的国有企业观念,而“竞争生存”则是市场经济体制下应有的国有企业观念。有些同志自觉不自觉地认为,既然是国家所有的企业,国家就得管生存,就有当然生存的权利。这是产生依赖思想、自立意识不强和“等、靠、要”心理的思想基础。市场经济已经否定了这种“当然”生存权,它只承认竞争生存权,也就是优胜劣汰,适者生存。在市场经济条件下,除少数国家垄断性企业和非竞争性企业外,大多数企业能否生存,并不在于这个企业的出身历史,企业的生存权是由市场来决定的,市场竞争决定企业的命运。在市场经济中,国有企业是有自主权的法人经济实体,企业的生存发展取决于在市场竞争中的地位。国有企业要想生存和发展,必须以法人的身份参与平等竞争,用自己的产品去开拓市场、占领市场,通过市场实现企业的价值和利益。有的同志形象地说,国有企业必须到市场上去重新领取一张“准生证”。我们所有企业的领导同志和职工群众必须增强这一自立自强的意识,做好充分的思想动员,牢固树立靠市场竞争来生存和发展的崭新观念。 
二是国有企业是否与计划经济相联系,而与市场经济就无法结合?以为国有经济只与计划经济有必然联系,而与市场经济是格格不入的,这种陈旧的观念会使人们往往自觉不自觉地留恋计划经济体制,而对市场经济体制产生一种隔膜感。有这种隔膜感,就会对市场经济产生排斥心理,从思想深处疏远市场。有的同志由疏远而惧怕,这种弱者心理就很难有搏击市场的强者姿态。在市场竞争中总是打被动的“遭遇战”,而不是打积极的“进攻战”。有这种心理的同志往往把企业面临的困难归咎于市场,愿过计划经济的安稳日子,不愿受市场竞争的“煎熬”。这些同志没有认识到,只有竞争才会更有活力,才会更好地解放和发展生产力。我们必须丢掉靠计划经济过安稳日子的不切实际的幻想,时时刻刻动脑筋、想办法,谋求企业在市场上的生存和发展。我们要看到市场经济对国有企业既是一种生存的压力,又是一种发展的动力。这两方面是紧密联系在一起的。在计划经济体制下,不少企业形成多年一贯制,企业素质没有根本提高,这已是历史的事实,势在必改。在市场经济条件下,既有对国有企业生存的挑战,更有给国有企业带来的发展机遇。这正是市场经济新体制优越于计划经济旧体制的地方。正是在市场经济中,国有企业获得了充分的自主权利,可以放开被束缚的手脚,可以在市场经济的舞台上大显身手,充分展示自己的实力,得到更大的发展和利益。目前,国有企业特别是老企业进入市场虽然尚有历史上形成的一些困难,但也具有许多其他所有制企业所不具备的优势。从总体上说,国有企业所面临的困难是暂时的,而国有企业雄厚的经济实力是长期起作用的因素。只要我们从内部机制到产品结构不断地适应市场,我们就完全可以成为市场经济的强手,在竞争中立于不败之地。 
三是国有企业是按市场需求去想问题办事情,还是按行政指令或条条框框想问题办事情?在计划经济体制下,国有企业的生产经营活动从决策到组织实施,都要严格按国家计划行事,这种运行方式养成了人们“服从”型的思维习惯,而与市场经济所需要的“自主”型思维方式不相适应,缺乏积极主动的创造精神。由于计划经济长期的影响,企业不善于从实际出发决定发展经营战略,不善于以市场为导向,及时捕捉机遇,机动灵活地开发适销对路产品。从思维规律上说,是缺乏适应市场经济的求异性思维能力。在某种意义说,市场经济也可以说是商品个性化的经济,经营战略越是有独到之处,产品越是具有个性,适应市场能力也就越强。我们应当从过去习惯于趋众求同的思维方式中摆脱出来,善于从千变万化、千差万别的市场需求中寻找自身的立足点。用自己独特的产品开拓市场,引导市场,才能从消极被动地应付市场转变为积极主动地适应市场。 
四是国有企业对待其他经济成分的企业,是平等竞争,取长补短,还是以老大自居,故步自封?国有企业是我们国家社会主义经济的骨干力量,作用大,贡献大,这是毫无疑义的。也因为这样,长期以来,国有企业被看作国家的“骄子”、“长子”,处于一统天下的地位。但是,随着市场经济的发展,多种经济成分迅速成长起来了。它们中有的如城乡集体经济本身就是公有制经济的重要组成部分;有的则是公有制经济的有益补充。它们的迅速成长为整个国民经济发展提供了新的增长点,也带来了巨大活力。但从市场竞争的角度上说,它们又都是国有企业回避不了的对手,对国有企业提出了挑战。有些同志自觉不自觉地不肯放下国有企业“老大”的架子,不情愿进入竞争状态,心理不平衡,存在“失落感”,认为国有企业与他们竞争是“掉价”。人们应该懂得,在市场经济中,企业竞争是不讲出身、成分的,谁能占领市场,谁就是强者。国有企业与其他经济成分的企业要在竞争中长期共存,共同发展。我们既要通过增强自身竞争力来不断扩大市场占有率,同时又要学习其他经济成分企业好的经营管理经验,并同这些企业进行必要的分工和联合,在推动经济发展中发挥骨干作用。 
以上列举这些问题,目的是为了说明国有企业从计划经济体制过渡到市场经济体制,在观念更新和思维方式的转变上,还有很多工作要做,还大有潜力可挖,解放思想的任务是很艰巨的。只有把旧体制留下的思想包袱放掉了,我们才能开动机器,轻装前进。国有企业全面地适应市场,最终有待于建立和完善现代企业制度。但是,现代企业制度不是凭空建立起来的,而是在现有实践的基础上去建立,我们今天许多企业能够在市场竞争中取得成功,正是体现着现代企业制度的基本要求。因此,我们必须善于总结自己的经验教训,从思想观念上来一番深刻的改变,理清企业的发展思路,加快走向市场的步伐,推动企业改革和发展,实现企业的振兴。


加快环渤海地区的开发和开放 
? 节选自辽宁环渤海经济发展战略研究会上的讲话。


(1995年6月6日)


加快环渤海地区的开发和开放,是党的十四大提出的一项战略任务,是中央对全国改革开放和经济发展的总体态势进行科学分析后,作出的正确决策。我国经过十几年的改革与发展,已经形成了从南向北梯次推移的对外开放新格局。继珠江三角洲、长江三角洲之后,环渤海地区的兴起将成为中国改革开放的第三次经济浪潮。这一地区快速发展,必将带动中西部地区,使全国经济社会面貌发生巨大而深刻的变化。近年来,国家已将发展环渤海经济区列入重要日程,国家计委已作出了区域经济发展规划。环渤海各省市都在认真研究,积极行动,我们辽宁一定要把握住这次契机,充分发挥自己已有的优势并再造新优势,在环渤海经济区的起飞中发挥更大的作用,与环渤海各省市一道承担起中国经济发展第三个引擎的历史重任。 
现在我们正处在世纪之交,这一时期是我省在新的国际形势下,全面实现经济社会发展的最为关键的时期。为实现我省经济社会发展目标,我们确定了今后一个时期的发展战略,即结构优化战略、科教兴省战略、外向牵动战略。推动对外开放向高水平、宽领域、纵深化方向发展,培育和发展国际化产业体系,经济运行基本同国际接轨,实现地区经济国际化。而当前环渤海经济区的
崛起,正为我省的发展提供了难得的机遇。 
近几年来,世界各国越来越重视亚太地区。许多学者预言:21世纪将是亚太世纪,而亚太地区最具活力、最有希望的是东北亚。在世界经济国际化、区域化、集团化发展趋势的影响下,东北亚各国和地区之间加强了经济技术合作,有可能形成世界上继欧洲内部统一大市场和美、加、墨自由贸易区之后的第三个合作区域。东北亚资源丰裕和资源贫乏地区并存,劳动力充足与劳动力短缺地区并存,资本雄厚与资本短缺地区并存,具有鲜明的互补性,
产业结构也由高向低从
日本、韩国、中国环渤海地区、俄罗斯、朝鲜
呈明显的梯次特征,易于在区域内实现经济合作和产业转移,从而获得相关的经济利益。随着20世纪后期支配世界政治经济的东西方冷战的结束和70年代末中国的对外开放,消除了阻碍东北亚地区经济合作的国际政治因素,区内各国要求参与区域合作的愿望日趋强烈。这一切都使位于东北亚中心的环渤海地区面临难得的历史机遇。可以充分发挥自身优势,积极利用俄罗斯远东地区的丰富资源,积极吸纳日本、韩国丰富的资金和技术,积极开发俄罗斯、朝鲜的市场潜力,在国际经济合作中迅速崛起。我省又是环渤海这条金项链上的重要一环,在我国的经济体系中已经形成了自己的特色,具有重化工的优势。从区位来看,辽宁是海陆兼备的省份,有宽阔的沿海地带,背靠黑龙江、吉林、内蒙古等腹地,通过辽西走廊联络京津所在的华北和内地广大区域,牵动西北。因而辽宁是环渤海经济区的联系纽带,是“三北”进入太平洋走向世界的最重要的对外通道,是环渤海地区参与东北亚经济技术合作、交流、竞争的主要基地,在我国对外开放格局中发挥着重要作用。在国际社会越来越重视亚太发展的大背景下,辽宁的地缘优势更显突出。 
辽宁要抓住环渤海地区崛起的机遇,进一步扩大开放,发展外向型经济。要重点发挥大连市在全省对外开放中的龙头作用,抓好以沈阳为中心的中部城市群的对外开放和以锦州为中心的辽西走廊外向型经济带建设,形成“三点一面”的对外开放格局。大连要按照立足大连,以辽宁为腹地,带动东北三省发展的思路,建设口岸型国际城市。不断强化大连、沈阳、营口开发区和丹东边境经济合作区功能,加速辽东半岛外向型经济发展。沈阳为中心的中部城市要以改造国有大中型企业为重点,扩大对外开放领域。搞好辽西地区对外开放,推动辽西地区经济发展。开发区要完善规划,加强管理,不断改善投资环境,加强与国内外的合作,树立我省对外开放的新形象。 
我省要把招商引资作为对外开放的重点,加大吸收国外资金、技术和管理经验的力度。特别是要注重引进高新技术,以推动我省经济结构优化、国有大中型企业改造、开发农业资源和基础设施建设。辽东半岛地区要充分利用外资开发高新技术,加速产业化进程和企业改造。在利用外资的同时,适时发展境外投资,积极开发海外工程承包和劳务。 
加快出口结构调整,不断增加工业制成品出口,扩大机电产品出口,支持成套设备出口,发展创汇农业,加强出口商品基地建设,逐步将产业优势变成出口优势。加速市场多元化进程,鼓励工商贸、工技贸、贸工农结合,把国有大中型企业和一批乡镇企业推向国际市场。加快外贸企业改制改组步伐,走实业化、集团化、国际化道路。 
我们要不断提高对外开放的质量和水平,把对外开放作为振兴辽宁经济的“重头戏”,按照抓开放促改革、促调整、促改造、促发展的方针,实施外资、外贸、外经、外事一齐上的“大经贸”战略,推动全省经济国际化的进程。 
环渤海地区是以重化工业为主的老工业基地,现在大都面临着改造和调整的问题,辽宁是突出代表。纵观辽宁工业结构的演进过程,经过40多年的发展,辽宁已基本渡过了工业化初期阶段,现正处于工业化中期的第一阶段,这就基本决定了辽宁工业结构调整的基础和出发点,必须向以高加工度化工业为中心的工业化中期的第二阶段演进,进入现代化、集约化、国际化的阶段,进而向以知识密集型工业为中心的工业化后期演进。辽宁不仅是我国最重要的老工业基地之一,也是国有经济占主导地位最显著的省份。结构性矛盾十分突出,国有大中型企业机制不活,包袱沉重,经济效益差,当前经济运行很困难。但是辽宁发展潜力和改造价值更大。这里有雄厚的存量资产可以利用,有比较发达的交通通讯条件,有素质较高的科技队伍、产业大军,有密集的城市群等发展经济的有利条件。搞好辽宁老工业基地改造,不仅可以使国家几十年积累的上千亿元存量资产发挥出更大的效益,使几百万产业大军在第二次创业中发挥聪明才智,而且能够使国有经济以崭新的面貌在社会主义市场经济中发挥主导和积极作用,巩固社会主义的经济基础。在世界很多发达国家的经济发展过程中,都有一些地区经历了由繁荣走向衰退,甚至萧条的过程,这是这些地区向工业化中期过渡必然出现的经济现象。面对这一事实,大多数搞市场经济的西方国家的中央政府都采取积极措施和制定特殊政策,予以扶持,帮助这些老工业基地平稳过渡,重新繁荣。辽宁老工业基地衰退的根本原因是僵化的计划经济体制留下的历史包袱过重,改革开放又相对滞后,资金筹集路子不宽,投入力度不够。振兴老基地,单靠辽宁自身力量难以完全解决,需要国家采取特殊政策。近年来在座的领导、学者都曾积极向中央呼吁,提出很多建设性意见。中央十分重视辽宁老工业基地改造,吴邦国同志现在正带着一批部长在辽宁视察。在立足自身,励精图治的基础上,我们也希望中央给予适当扶持,把辽宁作为改造老基地的试点省和优化资本结构,增强企业活力试点省,重新构造辽宁优势,这对于改造其他老工业基地,带动环渤海经济区的崛起有重大意义。 
环渤海经济区的崛起要靠我们环渤海各省市的共同努力。这次研讨会由于场地所限,没有邀请兄弟省市同志,将来应该专门请5省2市的同志一起专题研讨区域合作问题。邹家华同志把区域经济规划的方针概括为统筹规划,联合协作,优势互补,平等互利,面向市场,外引内联,合理分工,共同发展。我们辽宁应按照这一方针积极加强与环渤海省市的合作,搞好衔接,建立区域发展一体化的联合协作关系,共同繁荣,共同发展。以科技协作为先导,以互惠互利为原则,以提高宏观经济效益为宗旨,通过各种形式的合作,使环渤海各省市形成资源流向合理、能充分发挥各省市优势的经济区。突破行政区划的界限,依从统一规划,变各省市的优势为区域整体优势,增强区域整体竞争能力。我省许多问题可以在发展区域联合中得到互助,取优补劣,利用兄弟地区的优势,达到共同发展的目的。辽宁省作为环渤海地区的组成部分,愿意与兄弟省市密切合作,共同为加快环渤海地区的开放和发展作出贡献。


抓住历史机遇 振兴辽宁经济 
? 节选自传达中央领导同志重要指示大会上的讲话。


(1995年6月28日)


吴邦国副总理受李鹏总理的委托,于6月上中旬带领国务院16个部门的同志到辽宁现场办公,研究老工业基地改造调整的规划和政策。仅仅时隔5天,江泽民总书记又亲临我省视察,专题研究如何搞好国有大中型企业的问题。江总书记到辽宁、黑龙江、吉林调查研究之后,6月26日在长春主持召开了有东北三省书记、省长和分管工业的副省长参加的部分国有大中型企业代表座谈会。这充分说明,党中央、国务院对搞好国有大中型企业,对老工业基地的改造和调整,是十分关注和高度重视的。 
下面,我就学习和落实中央领导同志的指示精神,讲几点意见。
一、认真学习贯彻中央领导同志重要讲话,统一思想,振奋精神,增强信心
江总书记和邦国副总理在视察期间,对我省的改革、发展和稳定,特别是调整经济结构、搞好国有大中型企业方面的工作,作了许多具体而明确的指示。特别是江总书记在听取省委、省政府工作汇报时的讲话,在长春召开的部分国有大中型企业代表座
谈会上的讲话,完全符合我省实际,是今后一个时期我们做好各项工作的指导方针。全省各级党委政府、机关各部门和企业领导班子、广大干部职工,都要认真学习江总书记和其他中央领导同志的重要讲话,用讲话精神统一思想,明确思路,推动工作。在统一思想方面,要注意解决好这样几个问题: 
要统一对当前形势的认识。当前,我省工业生产遇到了许多新的情况和问题,相当一批企业生产经营不景气,部分职工生活困难,群众对此议论较多,各级领导也感到压力很大。在这种情况下,我们更要注意正确地分析和认识形势,保持清醒的头脑。中央领导同志在视察中多次指出,辽宁贡献大,困难大,潜力大,希望大。这是对我省形势最好的概括,既有对我们工作的肯定,又有对我们的要求和鼓励。 
我们必须看到全省广大干部群众的努力和取得的成绩,同时还要正确分析所遇到的困难。江总书记充分肯定了辽宁作为老工业基地作出的重大历史贡献,肯定了我省当前经济建设和各项事业取得的成绩。他还将辽宁与其他地区的情况进行了比较,指出我省去年的发展速度不算低。江总书记和邦国副总理都特别指出,辽宁广大干部的素质是比较好的,广大职工的觉悟是高的。中央领导同志对辽宁所遇到的困难也非常了解。江总书记说,由于辽宁结构性矛盾比较突出,企业包袱沉重,机制还不那么活,国有大中型企业总体上缺少活力。这些困难和问题,有主观原因也有客观原因,有中央的原因也有地方的原因。当前我省大中型企业遇到的困难,是老工业基地结构性矛盾的阶段性反映。只要我们对问题进行正确的分析,有针对性地采取有力措施,就一定能战胜困难,使经济发展逐步走上良性循环的轨道。 
要看到党中央对辽宁寄予厚望,要求我省改革和发展登上一个新的台阶。江总书记指出,如果辽宁的优势充分发挥出来,就一定能够比较快地扭转当前经济发展中的困难局面,而且可以给国家做出更大的贡献。邦国副总理讲话中也指出,中央非常关心辽宁,支持辽宁,相信辽宁能把工作做好。这些指示精神,是对我们的极大鞭策,也给我们的工作提出了很高的要求。搞好国有经济是我们的政治责任,也是历史赋予我们的使命。 
还要看到形势的发展趋势。我们当前所遇到的困难是前进中的困难,是在新旧体制转换的特定历史时期出现的问题。今年头两个月,我省国有工业生产与上年同期相比,曾分别下降5 6%和4%,经过广大干部职工的艰苦努力,从3月份开始,负增长的势头逐月减缓,产销率逐月提高,到5月底已接近与去年持平,当前的发展势头是好的。通过深化改革和加快调整,我省今年下半年的工业生产很可能进一步回升。随着各方面条件的好转,只要我们按照中央领导的指示精神努力工作,结合辽宁实际抓好落实,我省的经济就能够得到较快发展。 
要树立克服困难的必胜信心。首先,中央十分关心和重视搞好国有大中型企业,大力支持辽宁,这是我省国有大中型企业走出困境难得的机遇。在最近不到两年的时间里,江泽民、李鹏、李瑞环、朱 基、刘华清、邹家华、李岚清、吴邦国等党和国家领导人,都曾先后到我省视察和指导工作。今年初,李鹏总理委托邦国同志负责,由国家有关部门领导同志参加,组成辽宁老工业基地改造调整领导小组,指导和帮助省委、省政府搞好规划,抓好实施。邦国同志这次来辽宁提出了老工业基地改造调整的基本思路,衔接商定了一批水平高、规模大、牵动力强的改造项目,提出了支持辽宁老工业基地改造调整的政策。接着总书记来辽宁视察,明确表示,辽宁经济的振兴中央要给予支持。可以说,党中央、国务院的关怀和重视,为我们提供了又一次大的发展机遇,这是我们最有利的条件。当前,全省干部群众加快发展的愿望十分强烈,而且我们也初步积累了一些在新形势下搞好国有大中型企业的经验。上有党中央、国务院的关怀和重视,下有全省人民的共同努力,辽宁是大有希望的。 
其次,我们有较好的经济基础。邦国同志指出,老工业基地不是包袱,而是国家的一笔巨大财富。他在我省考察9天,走了7个城市,深有感触地说,辽宁有丰富的资源,良好的区位环境,良好的基础设施,这在全国来讲是不多见的。总书记历数了辽宁的优势,特别指出我省的资产存量很大,还有丰富的人才资源。要充分发挥人的聪明才智,把资产存量搞活,把潜力挖出来,把广大职工的积极性调动起来,可以给国家做出更大的贡献。我们一定要深刻领会中央领导同志的指示精神,充分看到自己的优势,在认真抓好适应性调整,千方百计搞好当前生产的同时,把经济结构的战略性调整搞好,不断增强我省经济的整体实力和发展后劲,树立起辽宁老工业基地的新形象。 
再次,广大干部群众思想不断解放,逐步树立市场经济的新观念,孕育着极大的精神力量。江总书记指出,由于辽宁的国有大中型企业多数是在计划经济体制下建设发展起来的,所以受计划经济体制的影响比较深。他要求我们进一步解放思想,转变观念。邦国同志也一针见血地指出:“辽宁首先要解决好观念问题。”江总书记和邦国副总理充分肯定了我省开展的加快进入市场经济轨道大讨论,并赞扬上下精神面貌很好。从年初开始,我们在全省开展了加快进入社会主义市场经济轨道大讨论,通过几个月的学习讨论,全省干部群众提高了按市场经济的要求想问题、办事情的自觉性,增强了克服困难的信心,解决了许多实际问题。大讨论焕发了广大干部群众的自觉性、创造性,这种精神力量释放出来,就会变成巨大的物质力量。 
要坚持和发扬自力更生、艰苦创业的精神。江总书记和邦国副总理都一再强调:辽宁经济的振兴国家要给予支持,但主要还是要靠辽宁本身的努力。当前国家的财力是有限的,而且有许多事情要做。在这种情况下,国家给了我们这么多支持,已经尽了最大努力,是十分不容易的。在争取国家扶持的同时,我们必须把振兴辽宁经济的立足点放在依靠自己力量的基础上。 
从实际情况看,我省自身也确实有很大潜力。比如当前的资金紧张问题,就不是没有办法解决。我们的固定资产有两千多个亿,但折旧率很低,哪怕只提高一个百分点,就有20多个亿可以用来进行改造和调整。我们的预算外资金也相当可观,如果能集中使用,还是能办很多事情的。在外资和社会游资的运用上,也是大有潜力的。所以,在争取国家扶持的同时,我们依靠自己的力量拓宽筹资渠道,缓解资金紧张的局面,是完全可能的。现在我省已经有一些地区和一批企业,主要依靠自己的努力,依靠广大干部群众的主动性和创造性,率先进入了快速发展和良性循环的轨道,他们的经验很有说服力。 
二、进一步理清思路 加速辽宁老工业基地改造调整 
江总书记、邦国副总理对省委、省政府拟定的振兴辽宁老工业基地的工作思路和改造调整规划给予了肯定,并从全国经济发展的全局出发,帮助我们进一步理清了思路。中央领导同志对问题的分析高屋建瓴,使我们在把握全局、驾驭宏观经济规律上有了新的认识。我们感到,在理清老工业基地改造调整的思路上,要特别注意以下几点: 
一是转变经济增长方式,由粗放型经营向集约型经营转变,提高经济增长的质量和效益。江总书记曾经强调:“全国上下都要用很大的注意力做好提高经济增长质量和效益这篇大文章,促进整个经济的良性循环。这里的根本要求就是积极推进经济增长方式由粗放经营为主向集约经营为主的转变,这也是我国经济发展战略转变的核心内容和主要课题。”这一重要论述,是辽宁老工业基地改造调整的根本指导思想和关键所在。长期以来,我们对这个问题的认识并不十分清楚。在计划经济体制下,我省经济走的是一条主要靠增加资金和资源投入的路子,不大注意资源的合理配置和资产的优化组合,不大注重质量和效益。江总书记这次十分强调要转变经济的增长方式,要注意资产负债率,特别要处理好12个关系。在全省经济发展中,在老工业基地改造调整中,我们必须摆正这些关系,克服盲目铺摊子、搞外延,片面追求速度的倾向,真正把经济增长方式转到提高质量和效益的轨道上来。 
二是坚持择优扶强,集中力量,突出重点,形成辽宁经济发展的整体优势。江总书记指出,结构调整要重点抓好大的,放活一批小的,不论省、市还是国务院,都要抓住重点,辽宁的石化、冶金、电子、机械,是有优势的。邦国副总理也指出,这四大支柱产业是符合国家产业政策和辽宁省情的。 
集中力量,突出重点,用支柱产业、骨干企业、重点产品来带动地区经济的发展,这是经济发展较快的国家和地区的成功经验。回顾我们近几年的工作,在突出重点上目标不够明确,力量不够集中,起点也不够高。我省虽有产业优势,但没有形成大跨度、高层次的产业链优势;虽有一批在全国位居前列的企业,但没有形成在全国有影响的企业集团;也有一批名牌产品,但大多数批量小、市场占有率低,在全国的影响不大。我们要认真总结过去的教训,在资金使用、项目确定、领导精力等各方面坚决改变散(投资分散)、小(经济规模小)、低(技术水平低)的状况,集中财力、物力和人力,发展支柱产业、骨干企业和重点产品,带动老工业基地的振兴。 
三是面向国内国际两个市场,进一步扩大对外开放。江总书记和邦国副总理都指出,老工业基地的改造调整要面向国内外两个市场,增强竞争能力,有效利用国内外的资金、资源、技术和人才。江总书记还特别强调,像东北输变电集团、机床集团,一定要打到国际市场上去,要跟国际上的一些著名的大公司竞争。我们是在对外开放的条件下进行老工业基地改造调整的,一定要注意通过利用外资和引进技术,加强合资合作,提高技术装备水平和新产品开发能力,促进我省的产业、产品结构调整。 
要进一步做好大连的对外、对内开放工作。大连市在环渤海经济区中具有得天独厚的区位优势,经过十多年的对外开放,已经有了较好的基础,特别是有辽宁以及东北这样广阔的腹地做支撑,是可以大有作为的。进一步搞好大连对外开放,有利于利用国外资金、技术、市场和管理经验,增强老工业基地的融资能力,推进老工业基地的“嫁接”改造,是改造老工业基地和国有大中型企业的一个重要出路。 
四是坚持改革、改造、改组相结合。江总书记指出,振兴辽宁经济必须深化改革,打破计划经济体制的影响,面向市场,在市场竞争中求生存、求发展,立足于现有企业的挖潜改造,搞专业化生产。邦国副总理特别强调,振兴辽宁经济的出路在于加快改造调整,改造调整的动力在于深化改革。这就清楚地告诉我们,搞好老工业基地的改造调整,必须把改革、改造和改组结合起来,打破长期形成的资源、资产、人才等方面的条块分割、地区割据,按照社会化大生产的要求,实现资源的合理配置和资产的优化组合,发展专业化分工协作,形成区域经济优势。要不断破除小生产意识和封闭观念,使市场起到优化资源配置、生产要素优化组合的作用。我们要通过改革、改造、改组,组建一批跨地区、跨行业、跨部门的企业集团,形成群体优势,增强在国内、国际市场的竞争能力和抗衡能力。 
五是实施结构优化、外向牵动和科教兴省三大战略。江总书记、邦国副总理充分肯定了我省实施这三大战略的思路和做法,强调指出,辽宁要加快所有制结构、产业结构、产品结构以及企业组织结构的调整,充分发挥行业优势、基础优势和科技优势,组建一批大的企业集团,把技术含量高的产品打到国际市场上去。同时,要求我们要加大吸引外资、发展外向型经济的力度。中央领导同志阐述的这些重要思想,切中辽宁经济发展的要害,也正是我省的潜力所在,希望所在。我们要从发挥辽宁整体优势的着眼点出发,对照上海、广东等地的先进经验和做法,认真查找差距,研究对策,把实施三大战略真正落到实处,使辽宁经济发展的质量和水平有一个较大的提高。 
三、坚持远近结合,抓好当前的各项工作 
辽宁老工业基地的改造调整是一项跨世纪的工程,要经过两三个五年计划的努力,才能从根本上解决问题。这就要求我们统筹兼顾,远近结合,既要抓好长远的战略性调整,又要抓好当前的工作,努力完成全年的国民经济和社会发展计划。 
当前,全省各级党委、政府在着力搞好改造调整规划的同时,要注意做好以下几项工作: 
(一)认真抓好农村经济工作,努力实现增产增收 
目前,各地庄稼长势良好,要不失时机地抓好田间管理。今年我省汛期有可能提前,各地一定要抓紧时间,提前做好防汛抗灾的准备工作。对可能遇到的灾情,要制定各种预案,做好各种抗灾物资的供应和服务工作,把被动抗灾变为主动防灾减灾,力争今年农业夺取一个好的收成。 
要继续抓好农业综合开发。认真贯彻全国农业综合开发经验交流会精神,结合我省实际,研究制定全省1995—2000年的农业综合开发规划。要积极发展多种经营,落实市长负责制,坚持不懈地抓好“菜篮子”工程建设,保证市场均衡供应。同时,要抓好农村畜牧业、养殖业、农副产品加工业的生产。 
要继续大力推进乡镇企业的发展。紧紧围绕“质量、效益、环保、安全”八个字,坚持“分类指导,整体推进”的发展方针,在上档次、上水平、上规模和提高经济效益上下功夫,使今年全省乡镇企业有一个新的发展。 
(二)抓好适应性调整,千方百计搞好工业生产 
按照市场需求,做好生产的适应性调整。通过采取各种措施,增产适销对路的短线产品,减少平销产品,停止滞销产品的生产。要规划一批投资少、效益高的“短、平、快”项目,扶持其尽快投入生产,迅速打入市场。要注意抓好下半年在建的基建、技改收尾项目的投产达产,形成新的增长点,尽早出效益。要逐一落实对企业的分类指导,对比较好的企业,要引导他们形成规模,扩大市场,多做贡献;对有困难的企业,要帮助他们调整产品结构,加强管理,依靠广大职工的力量摆脱被动局面;对停产半停产的企业,要分别实行破产、兼并、联合,尽快改变“活不起、死不了”的状态。 
继续推进企业改革,加快步伐,增强力度,以“三个有利于”为衡量标准,看准了的,就大胆干,通过实践闯出新路子。抓好企业制度创新和“优化资本结构”试点工作,结合产业结构调整,扶持重点企业,选择一批大企业或公司组建起以拳头产品为龙头、以资产为纽带的企业集团。要用好用活现有政策,突破工作中的难点,切实抓出成效。比如,对连年亏损、严重资不抵债,已无改造价值的国有企业要加大破产工作力度,加快产权制度改革;要在盘活资产存量,优化资产结构上大做文章,通过政策导向,鼓励优势企业去联合、兼并亏损企业。 
从严管理,向管理要效益。管理落后一直是影响全省企业效益的薄弱环节。要全心全意依靠工人阶级,充分调动广大干部和职工的积极性、创造性,把从严管理落实到生产经营的全过程。要总结和推广一批管理工作好的典型,并对省内亏损大户逐一解剖,研究在管理工作方面存在的问题,制定解决措施,推动企业管理升级。 
(三)实施外向牵动战略,进一步扩大对外开放 
要进一步发挥大连在对外开放中的“龙头”作用。大连要扩大自身的对内对外开放,加快结构调整,尽快形成自己的产业优势,增强辐射功能,成为全省乃至东北地区对外开放的“窗口”。其他市要积极主动地利用好这个“窗口”,发展自己,形成“窗口”和腹地的有机结合。各地区都要加快对外开放的步伐,尽快制定和完善本地区的结构调整规划、基础设施发展规划和外向型经济发展规划,认真抓好落实,力争快见成效。 
要加大对外招商引资力度,提高利用外资的质量和水平。坚持以老企业“嫁接”改造为重点,按照全年“嫁接”改造100户大中型企业的目标,抓好具体落实。要下力量抓好老工业基地改造调整规划确定的重点招商项目,采取有效措施,推动项目签约和实施。 
继续抓好出口产品结构调整,积极扩大出口创汇。要保持前5个月外贸出口增长较高的好势头,坚持以机电、轻纺和创汇农业为重点,搞好结构调整,着重抓好“龙头”出口商品和出口货源基地建设工作,确保全年地方产品出口创汇58亿美元目标的完成。 
(四)正确处理改革、发展、稳定的关系,努力创造良好的社会环境 
江总书记指出,正确处理改革、发展、稳定的关系,是根据16年改革开放和经济建设实践经验提出来的,是为此付出过代价的,不论是改革还是发展,都一定要考虑职工的承受能力。如果没有稳定,什么也谈不上。我们要认真落实江总书记的指示,切实保持社会稳定,为改革、发展创造一个良好的社会环境。 
当前,对一些企业经济效益不好,部分企业职工生活困难问题,各级党委、政府必须引起高度重视,按照标本兼治的原则,认真加以解决。一方面要从发展上找出路,加快停产、半停产和亏损企业的机制转换、结构调整,尽快恢复和发展生产,提高经济效益。另一方面,要加快社会保障制度建设,扩大养老保险、失业和待业保险的覆盖面;继续开展“送温暖”活动,实施“再就业工程”;千方百计筹措特困职工和离退休人员救济基金,保证他们的基本生活需要。同时,要做好职工群众的思想工作,引导职工依靠自己的力量克服困难。 
各级党委、政府和各级领导干部,要发扬密切联系群众的优良传统,在工厂、农村建立联系点、联系户,关心群众的疾苦,为群众办实事。各级政法部门要继续开展“严打”斗争,加强社会治安综合治理,确保一方平安。 
要高度重视并认真做好群众集体上访工作。努力解决集体上访中反映的实际问题,不能推诿搪塞。要层层建立责任制,逐级做好工作,尽快把全省集体上访的批次、人数降下来。同时要注意做好耐心细致的思想疏导工作,使他们真正了解,由于生产不景气而引发的问题,只有保持正常的工作秩序和社会秩序,才能使各级党委、政府的领导同志集中精力抓好经济工作,才能较快地解决好职工生活困难等问题。
四、以领导班子为重点,加强党的建设,保证全年各项工作的完成

目前,全省14个市的党委已基本换届完毕,一些省直单位的领导干部最近也进行了调整。新班子组成之初,就面临着我省制定老工业基地改造调整规划的重要机遇。各级党委一定要认清自己的光荣使命,承担起历史赋予的重任,凭借党中央、国务院对振兴辽宁经济高度重视和大力扶持的强劲东风,把换届作为发动广大干部群众投身经济建设的大好时机,以新的面貌、新的干劲、新的作风,做好工作,再创辉煌,回答党中央、国务院的亲切关怀。 
今年下半年,各级党委要深入贯彻十四届四中全会精神,在认真学好《邓小平同志建设有中国特色社会主义理论学习纲要》,继续开展加快进入市场经济轨道大讨论的同时,着重从以下三个方面加强党的建设,确保全年各项任务的完成。 
第一,牢固树立以经济建设为中心的思想,集中力量把经济工作搞上去 
经济建设是党的中心工作。辽宁近年来国有企业生产经营不景气,相当一部分职工生活困难,这既是严峻的经济问题,也是重大的政治问题和社会问题。我们只有集中力量把全省经济特别是国有经济搞好搞活,在发展生产中寻求出路,才能从根本上解决问题。在当前新老班子接替、“八五”计划与“九五”计划相衔接的关键时期,各级党委必须紧紧扭住经济建设这个中心毫不放松,在工作摆布、领导精力、舆论氛围等各方面一以贯之地服从于、服务于这个中心,使一班人在经济发展思路上取得共识,抓住辽宁经济即将出现转折的难得机遇,加快发展,促进经济运行的质量和效益有一个较大的改观。这是衡量和考察一级党委特别是一、二把手工作政绩最主要的标准。在抓好经济建设的同时,绝不能忽视社会主义精神文明建设,要把反对腐败、纠正各种不正之风贯穿于各项工作的始终。要加大查处案件的力度,严格执行廉洁自律的各项规定。还要抓好各项社会事业的发展。各市、省直各单位要总结好上半年的工作,悉心研究好下半年的工作,把整体工作目标和当前阶段性目标有机结合起来,确保完成全年的计划。 
要继续抓好加快进入市场经济轨道的大讨论,特别注意紧密联系本地区、本部门存在的主要问题,采取得力措施,认真加以解决,用大讨论促进经济大发展,推动各项事业不断取得新的进步。当前,辽宁已进入解决积存矛盾,扭转被动局面的关键时刻。希望同志们认清形势,明确责任,不辱使命,以搞活经济、稳定社会的实际行动向党和人民交上一份合格的答卷。 
第二,自觉维护和加强一班人的团结,形成步调一致的合力 
江总书记这次到辽宁视察工作,多次强调要维护和加强团结,他深刻指出:任何一个班子,不管是省委、市委,班子的团结首先是常委会这个领导集体的团结。特别是一、二把手,省委书记、省长,市委书记、市长的团结,是非常重要的。我们要紧密结合本省、本市、本部门的实际,深刻领会江总书记的指示精神,高度重视和珍惜领导班子的团结,依靠团结的合力去克服困难,开创各项工作的新局面。 
维护和加强一班人的团结,关键在于领导干部的模范表率作用。党委、党组的书记、副书记一定要以身作则,在与班子成员共事中,互相尊重,互相支持,识大体、顾大局,大事讲原则,小事讲风格;要搞五湖四海,不搞小圈子;同志间要赤诚相见,推心置腹,严以律己,宽以待人;工作中互相补台,生活上互相照顾;要有谦虚的美德,力戒骄傲,善于把每个班子成员的长处和主观能动性发挥出来。各市委换届以后,要注意加强领导班子的建设,用制度去规范领导干部的言行,省直班子也要搞好这项工作。要认真总结过去行之有效的经验、方法,并针对领导班子现状进一步完善补充。要切实加强民主集中制建设,认真克服前些年存在的民主不够、集中不力的问题。每一名党委成员都必须按照党内实行民主集中制的原则,正确处理个人与组织的关系,少数与多数的关系,下级与上级的关系,防止个人专断和极端民主化两种错误倾向,自觉维护党委集体领导的权威。上级党委要认真检查下级党委执行民主集中制的情况,发现问题及时纠正。 
第三,进一步转变作风,加大工作落实力度 
江总书记、邦国副总理这次先后带领中央、国务院20多个部门的领导同志来辽宁视察期间,深入基层,深入群众,夜以继日地工作,严谨细致地调查研究,快节奏、高效率地现场办公,不仅帮助我们理清了改造调整的思路,敲定了辽宁一批重大项目的盘子,也为我们树立了党政领导干部和领导机关优良作风的好榜样。我们要认真向党中央、国务院的同志们学习,尽快转变那些不适应社会主义市场经济的工作作风。要转变满足于坐而论道、不办实事的作风,树立真抓实干、务求实效的作风;要转变拖拖拉拉、不负责任的作风,树立雷厉风行、一丝不苟的作风;要转变贪图安逸、讲排场摆阔气的作风,树立艰苦奋斗、勤俭节约的作风;要转变养尊处优、脱离群众的作风,树立密切联系群众、事事处处为人民利益着想的作风。 
同志们,党中央、国务院对我省老工业基地的改造调整给予极大的关怀和支持。实现辽宁振兴和发展的重担已经历史地落到了我们的肩上。我们一定要抓住机遇,团结奋进,以各项工作的优异成绩迎接省第八次党代会的召开,迎接“九五”新时期的到来!

充分发挥科技在经济发展中 
的先导作用节选自全省科技大会上的讲话。


(1995年6月30日)


这次大会,我们进一步加深了对邓小平同志关于科学技术是第一生产力思想的深刻内涵和伟大意义的理解,确定了今后一个时期我省科技工作的任务、目标、战略和政策,必将对全省的科技进步和经济腾飞产生重大影响。
一、落实“科技是第一生产力”思想,坚持科教兴辽的发展战略

刚刚在北京召开的全国科技大会,向全世界宣告:中国将实施科教兴国战略,这是党中央、国务院按照邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线,科学分析世界近代史与当前发展趋势,从我国国情出发,为实现现代化建设三步走的宏伟目标而做出的重大战略决策。在17年前召开的全国科学大会上,邓小平同志提出了科学技术是生产力的论断,后来他又进一步指出,科学技术是第一生产力,从此这一科学论断日益深入人心,成为我国新时期科技和经济工作的指导思想。1985年党中央发布了科技体制改革的决定,开始了科技体制的全面改革,经过十几年的改革实践,对科技是第一生产力的思想不断发展,日臻完善,直至今年正式提出科教兴国战略。 
科技是第一生产力的论断,是小平同志科技思想的精髓,是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分,是对马克思主义科技学说和生产力理论的创造性发展。它深刻揭示了近代人类社会发展的历史规律。世界近百年历史清楚地表明,科学技术越来越成为生产力诸要素中的主导要素,是现代经济发展最主要的驱动力。科学技术发展水平是一个国家综合国力的主要因素,是衡量一个国家发达与否的重要标志。许多发达国家的经济起飞都是大力发展科学技术的结果。鸦片战争以来我国饱受欺凌的根本原因之一是科学技术的落后。历史经验告诉我们,只有大力推动科技进步,把经济建设、社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,中国才能强盛,才能保持健康的发展和持久的繁荣,才能使中华民族屹立于世界民族之林。我们要有历史的紧迫感和责任感,从中华民族生存与发展的高度来理解“科技是第一生产力”思想的重大意义,自觉地投身到科教兴国的伟大事业中去。 
当代科技迅猛发展,对经济发展和社会进步具有巨大推动作用。我们辽宁的干部和群众在长期的实践中,日益深切认识到科技进步在辽宁社会经济发展中的地位。几年来,全省科技工作者努力奋斗,对全省经济和社会发展做出了重要贡献。当前,我们正处在跨入21世纪的世纪之交,是我省在新的国际国内形势下,全面实现经济社会发展的最为关键的时期。随着国际上多极化格局的形成,经济竞争逐步取代了政治对抗,世界各国为争夺下个世纪综合国力的优势地位,加紧抢占科技制高点,一场新技术革命蓬勃兴起,科技经济一体化、贸易自由化、区域集团化趋势日益显著,全球性经济结构调整正在展开。国内兄弟省市都在抓紧制定跨世纪发展战略,注重提高经济发展质量和效益。为了迎接新世纪的严峻挑战,我省今后一个时期要重点抓好三大战略,一是结构优化战略,二是科教兴辽战略,三是外向牵动战略。我们在新的形势下实施科教兴辽,就是要把科技和教育摆在经济和社会发展的重要位置,依靠科技进步,振兴辽宁经济。 
对于我们辽宁来说,依靠科技进步、加快改造和调整,比任何地区更加必要,更加紧迫。辽宁是建国以后国家重点建设起来的老工业基地,已形成门类比较齐全、具有相当规模的工业体系,在社会主义建设中发挥了重要作用。但是,由于多种原因,在建立市场经济体制的形势下,面临着许多新情况、新问题。产品档次低,产业结构层次低。优势产品在国际市场上的份额很少,在国内市场有竞争力的也只占1/3。在产品结构中原材料、初级产品产值率占70%以上,全省缺乏一批在国内外市场上竞争力强、带动系数大、达到经济规模的新兴支柱产业和骨干企业,技术密集型企业不到全省总数的15%,高新技术企业仅为8%,技术进步贡献率在发达国家已达60%以上的今天我省仅为32%。按照国际通行标准,我省还处于工业化进程中期的第一阶段,也就是工业内部结构还没有跳出以资源开发和原材料粗加工为主的格局,没有适时向高加工度化和技术集约化转化,因而导致竞争能力和经济效益下降,生产设备落后。相当一批骨干企业严重老化,国有大中型企业技术装备达到80年代水平的仅为30%。现在全国钢铁工业已基本淘汰了平炉,而我省平炉炼钢仍占相当比重。在机械行业,我省设备新度系数为53%,比全国平均水平低8个百分点,数控化率仅为17 9%。我们的管理水平也比较落后,特别在利用科学手段进行现代化管理方面更为落后。因而加速科技进步,调整产业结构,重振老工业基地雄风,已成为摆在我们面前的一项刻不容缓的重大课题。 
在世界新技术革命迅猛发展,国际国内一些发展较快的国家和地区纷纷抢占科技制高点的新形势下,辽宁必须把经济工作的指导思想真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,提高经济运行的质量,才能实现第二次创业。具体说,传统产业只有用高新技术进行改造,才能提高技术和装备水平,促进产品升级换代,在激烈的市场竞争中占有一席之地;老工业基地只有大力发展高新技术产业,才能形成新的经济增长点,增添新的活力;资源、原材料只有进行深加工,提高科技附加值,才能获得更大的经济效益。这就是我们提出的发展“两高一深”的思路,即用高新技术改造传统产业,发挥老优势,发展高新技术产业,再造新优势,推进资源和原材料的精深加工和组装工业,加快老工业基地改造和结构调整,向科学技术要生产力,向科学技术要效益,走出一条科技先导、外向牵动、内涵发展、集约经营的新路子。
二、落实“两个面向”的方针,坚持科技与经济的紧密结合

坚持“科学技术是第一生产力”,关键在于把科技变为现实生产力。邓小平同志1985年即提出“要进一步解决科技和经济结合的问题”,“经济体制、科技体制,这两方面的改革都是为了解放生产力。新的经济体制,应该是有利于技术进步的体制,新的科技体制应该是有利于经济发展的体制”。正是按照小平同志的这些思想,党中央国务院明确提出了“经济建设必须依靠科学技术,科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针。我省科教兴辽战略的实施,首先要解决好“两个面向”的问题。 
辽宁科技力量雄厚,在全国堪称一流,有60多所高等院校, 4000 多个科研开发机构,165万科技人员,每年有 4000 多项科研成果通过鉴定,其中1/4处于国内领先水平或达到国际水平。特别是我省有一大批国家级大院大所,人才荟萃,不仅是第一生产力的重要载体,高新技术的辐射源,也是振兴辽宁经济的重要人才库、智力库。同时我省产业基础也比较好,大中城市密集,工业聚集程度高,对外开放条件有利,经济部门吸纳先进科学技术和高新技术的能力较强,基础较好。特别是当前我省正处在对老工业基地大规模改造时期,正在进行产业升级、产品换代、装备更新改造,产业结构调整,对科学技术的需求十分迫切。只有把科技部门雄厚的科技实力和经济部门旺盛的科技需求紧密结合起来,才能把科教兴辽落到实处。多年来,我们一直致力于寻找解决科技经济两层皮的途径。应该说有了很大的进步,但是至今还没有根本解决。在一定意义上说,科技经济结合紧密之日,就是辽宁第二次创业成功之时。 
解决科技与经济结合的问题,必须推动科技体制改革的深化。从1985年以来,我省在科技体制改革方面步子较大,也创造了一些好的经验。当前我省在科技工作的指导思想上必须贴近经济发展的重点、难点和热点,急经济发展之所急,干经济发展之所得。通过深化科技体制改革,进一步将科技工作推向经济建设主战场。要按照“稳住一头、放开一片”的方针,稳住部分重点科研机构和人员,其余要放开搞活,使其以多种形式、多种渠道进入经济或进入企业。这些机构运行要以市场机制为主,按市场需求进行研究开发、技术服务、技术承包和科技成果商品化、产业化活动。人员分流要与结构调整同步运行,开辟多条分流渠道,引导科技人员创办科技实体、科技产业,向能发挥自己专长的地方流动。通过调整科技系统的组织结构和分流人员,从体制上解决科研机构重复设置、力量分散、科技与经济脱节的状况,力争到本世纪末初步建立起适应社会主义市场经济体制和科技自身规律的新型科技体制。加速科技成果转化,提高科技对经济增长的贡献率。科技战线要进一步解放思想,树立市场经济观念。科技本身就是财富。要勇于和善于运用自身优势,参与市场竞争,在市场经济中求生存、求发展。 
解决科技与经济结合的问题,必须推动企业运行机制改革的深化。科技成果受让方主体是企业。我省国有大中型企业比重大,长期以来受集中统一的计划体制影响深,采用新技术、开发新产品的动力不足。我们省科研单位研制的一些富有市场开发前景的科技成果,在省内卖不动,被南方一些企业以数倍的价钱买去,发展成大产业。这样的例子不少。说明我们的企业在追求技术进步方面与南方存在差距。近两年这种情况稍有改变,随着企业进入市场和运行机制的改革,追求技术进步的内在动力在增强。我们必须不断深化企业改革,使企业逐步成为技术创新和技术投入的主体。通过企业机制改革,建立企业技术创新机制,完善和发展企业技术开发机构。强化投资约束机制,纠正片面追求外延扩大再生产的倾向,激励企业广泛采用先进技术和现代化管理手段,面向市场需求,不断开发新产品、新技术、新工艺,广泛开展群众性技术革新和合理化建议活动。只有企业建立起自觉追求技术进步的运行机制,才能提高企业在市场中的竞争力,这也是建立现代企业制度的重要内容。 
解决科技与经济结合的问题,必须进一步发展技术市场。技术市场是架设在科技与经济之间的桥梁,是科技与经济紧密结合的媒体。我们辽宁技术市场起步较早,经过十几年的实践和开拓,已初步形成体系,并在促进科技与经济结合方面发挥了积极作用。随着我省科技与经济结合层次的不断提高,要在更高的层次上发展技术市场。按照“放开、搞活、扶植、引导”的方针,充分发挥城乡技术、人才、信息的中介机构和交易场所的作用,培养壮大高质量的技术经纪人队伍。有条件的地方要建立常设技术市场,加强技术市场基础条件建设,使信息搜集、储存、加工和传递手段现代化,形成信息网络。加强技术交易所的建设,实现全省技术信息传递网络的合理布局。进一步推进科技与金融结合,企业、科技部门、金融、财政多渠道共同投入建立技术市场的发展基金,尽快在全省建立起技术开发与交易的资金支撑体系。充分发挥大中型企业吸收和扩散技术的双向功能,运用市场机制推进企业技术进步和产业结构调整。特别要加快技术市场向统一性、开放性和国际性方面发展,使我省市场体系向国际规范靠拢,与国际技术市场接轨。 
解决科技与经济结合的问题,必须抓好典型、窗口的示范先导作用。我们的高新技术产业园区就是科技与经济结合的窗口。现全省有沈阳、大连、鞍山三个国家级和锦州、辽阳、营口三个省级高新技术园区,一大批技术水平高、产业规模大、经济效益突出的企业在这里迅速生长,成为本地区科技含量最高、发展活力最强的新经济增长点。必须抓好这些窗口,为全省作出示范和引导。以火炬大项目为龙头,抓好高新技术产业化;以市场为导向吸引国外大公司大财团到这里创办高新技术企业,建立科技城;以人才为根本,培养高科技开发和管理人才,建立自己的高科技人才队伍;以法制为保障,建立健全政策法规和服务体系,全面加速园区的建设和发展。由点到面,“以区促带”,促进沈大高速公路沿线高新技术产业开发带的形成。并使这条开发带成为发展我省高新技术产业的基地,孵化高新技术成果、吸收消化创新引进技术的功能区,成为向传统产业扩散高新技术的辐射源,成为科技与经济结合的示范区。民营科技型企业是科技经济结合并适应市场经济体制的产物,我省民营科技企业从80年代起步,现已发展成为繁荣科技事业和创立高新技术产业的一支新的生力军。民营科技企业创立了自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏的新型运行机制,为推进科技体制与经济体制改革提供了经验;民营科技企业实践了技工贸一体化,产供销一条龙的技术创新模式,开辟了促进科技经济一体化的途径;民营科技企业促进了人才培养使用和流动体制改革,造就了一支适应市场经济的科技队伍和一批年轻的科技实业家。要制定鼓励民营科技企业发展的有关政策,促其大力发展,探索科技与经济结合的新途径。 
解决科技与经济结合的问题,科研和生产部门都必须立足于市场需要,以提高产品竞争力为目标。新成果的研制和推广、新技术的引进、新产品的开发,都要增强时效观念。现代科学技术发展速度越来越快,淘汰的速度也越来越快。一项先进的科研新成果、新技术,如果不能在短时间内转化为现实生产力,取得效益,那么,随着更高水平的新成果、新技术的出现,它将变得毫无价值。所以,一定要清除封闭保守思想,在“新”字、“快”字上做文章。在采用技术上,坚持一个“新”字,要有竞争力,能占领市场;在新技术的推广上,实现一个“快”字,要迅速形成规模,覆盖市场。只有这样,才能在依靠科技进步发展经济上走出新路。 
三、建设宏大的科技队伍,提高全民科技文化素质 
各国之间、各地区之间的竞争,说到底是经济科技实力的竞争,关键是人才的竞争。科技人员是生产力的开拓者,是社会主义现代化建设的骨干力量。科技人员不足,科技人员占全体劳动者比重过低,是我国与发达国家的突出差距之一。我们省科技人员数量与兄弟省比较算是较多的,但与发达国家比,与现代化建设的需要比,都还有很大差距。不但数量少,而且结构不合理。一是行业分布不平衡。从事农业的科技人员只占农业劳动者的0 25%,远远不能满足经济发展的需要。二是高层次人才少。在现有科技人员中,搞传统产业的多,搞高新技术的少。生物工程、海洋科学、新材料、新能源等新兴学科领域人才严重短缺。加速科技人才培养,建设宏大的、高水平的科技队伍是我们面临的十分紧迫的任务。人才的培养要与经济发展紧密结合,教育部门要从经济建设的需要出发,调整教育结构,压缩长线,扩展短线,加速培养经济建设急需人才。既要发挥高等院校、中等专业学校、科研院所培养科技人才的主渠道作用,又要注意在实践中培养人才。认识来自实践,人才也来自实践,真正的人才总是在实践中涌现出来的。要从有实践经验的工人、农民中发现、培养科技人才和专业技术能手,使之成为带领群众向科学技术进军的骨干。尤其要加强对跨世纪青年科技人才的培养,创造有利于他们成长的环境和条件,支持他们出国研修和开展国际学术和技术交流等活动,鼓励他们不断提高学术和技术水平。对优秀的青年科技人才要大胆委以重任,使之在实践中锻炼成长。 
要充分发挥现有科技人员的作用。目前,一方面科技人才短缺,另一方面却又存在着严重的人才浪费现象。由于体制、政策等原因,有相当一些很有造诣的科技人才作用没有得到充分发挥,感到英雄无用武之地。这是社会资源的极大浪费。要加大科技体制改革力度,加速科研结构调整,放活科技人才,使广大科技人员流动起来,使大部分科技人员能够到经济建设主战场去显身手、展才干,为现代化建设建功立业。各级领导都要树立起依靠人才振兴经济的观念。信任、关心、爱护科技人才,落实党中央、国务院、省委、省政府一系列关于科技人员的政策,不断改善他们的工作和生活条件。把科技人员的待遇与他们的贡献挂起钩来,对有突出贡献的要给以重奖,充分调动科技人员的积极性,创造能够招得进、留得住科技人才的环境。我们省在国外学习和工作的科技人员有数千人,他们接近当代世界科学技术的前沿,掌握着较多的国际经济与科技信息,他们大多有报效祖国的愿望。要制定优惠的吸引政策,积极吸引他们回国工作,邀请他们回来讲学、开展学术交流和共同研究,利用他们的智力为国家建设作贡献。 
现代社会是信息社会,科学技术的发展呈指数增长的趋势,渗透到人类社会的一切领域。现代经济和社会的任何发展都离不开科技因素,现代关于经济和社会发展的任何决策都必须充分考虑科技的作用和影响。为了提高决策水平,除了各级领导班子成员要努力学习现代科技知识,提高自身科技知识水平外,要充分发挥科技人员特别是专家们在决策中的作用。重大决策前要充分征求有关科技专家的意见,听取专家们的论证。平时要经常与专家们联系,通过多种方式请他们为经济社会发展献计献策,这要形成制度。各级党政领导同志要真心实意向科技专家学习,与科技专家交朋友,并且要成为以诚相见的知心朋友,以便随时互相沟通,随时听取他们的意见和建议。 
努力做好科技知识普及工作,提高全体劳动者科技文化素质。生产者的科技水平是决定生产水平的基础,任何科技成果转化为现实生产力都需要通过生产者的实践来实现,我们要按“两高一深”的方向调整产业结构,发展“两高一优”农业,最终都要由掌握先进技术的生产者来完成。提高生产者的科技文化水平是提高生产水平和经济效益的关键,国外的一项研究资料指出,一般工人的建议可使成本降低5%,经过培训的工人建议能使成本降低10%—15%,受过良好教育工人的建议能使成本降低30%以上。可见普及科技知识的重要。近几年我们省在普及科技知识方面取得了一些成绩,农村地膜覆盖栽培、大棚蔬菜等一大批新技术的推广应用,提高了生产水平,提高了经济效益。但是必须清醒地看到,这方面还存在不少问题。近些年相当一些企业,忽视岗位培训,忽视学习技术,出现了工人技术素质下降的趋势。各级党政领导和企业的负责人,一定要在提高职工素质上下功夫,这是最重要的基础建设。特别是那些任务不饱满的企业,要抓紧开展职工技术培训,择优上岗,实行鼓励学习技术的政策导向,在企业形成人人争学技术的热潮,使职工素质有个大的提高,把我们的老基地改造、优化经济结构建立在坚实的基础之上。提高全民科技文化素质是搞好两个文明建设的基础。目前在一些地方,封建迷信活动抬头,解决企业亏损、防止自然灾害、解决治病问题,不是靠科学,而是求神拜佛,这些反科学行为,暴露了我们普及科技文化知识方面的不足。贫穷不是社会主义,愚昧也不是社会主义。愚昧是导致贫穷的重要因素。许多国家的事实证明,国民受教育程度是与国民生产总值成正比的。据联合国一项调查统计,经济发达国家平均文盲率为2 1%,人均国民生产总值 8324 美元;发展中国家平均文盲率38 2%,人均国民生产总值656美元;最不发达国家平均文盲率67 6%,人均国民生产总值195美元。我们要采取多种形式,大力发展教育事业、科普事业,提高人民的科技文化素质,营造科学、文明的社会环境,促进经济建设健康发展。 
四、加强领导,把全国科技大会精神落到实处 
贯彻全国科技大会精神,实施科教兴辽战略,这是关系全局的巨大工程,要有全体人民最大程度的参与。因此要大造科教兴辽的舆论,最充分最广泛地发动群众,使全国科技大会精神和科教兴国、科教兴辽战略家喻户晓,人人皆知,成为每个部门、每个人的自觉行动。 
贯彻全国科技大会精神,实施科教兴辽战略,不能只满足于层层传达,造声势,喊口号,更需要的是扎扎实实的工作。科教兴辽,就是要以发展科技为手段,实现经济的振兴。各地区各部门都要紧紧围绕振兴经济这个中心,制定加强科技工作、促进科技与经济结合的切实可行的具体措施,要有明确的奋斗目标和考核指标。做到有计划,有措施,有检查,真正落到实处。党政一把手要亲自抓第一生产力。建立起抓科技工作的制度,明确责任。对科教兴辽工作中遇到的问题,各级主要领导同志要亲自过问,研究解决意见,决定了的事情就要落实。现在有许多该解决的问题、该办的事情,一级批一级,光有批示没有检查,旷日持久不得解决,最后不了了之,这种状况必须改变。 
科教兴辽是个综合性的系统工程,涉及许多方面。涉及科研攻关、成果中试、推广应用各环节;涉及结构调整、技术改造、技术引进、消化吸收等各领域工作;涉及计划、科技、生产、财政、金融、贸易等诸多部门。必须加强组织协调,形成合力。 
我们省总的说来科技力量是比较强的。但长期以来,力量分散,没有形成整体优势。如,在辽宁的中央科研院所多,力量强,科研开发水平高,但他们拿地方项目比较难,因为各系统各部门都想把项目留在本系统内部,“肥水不流外人田”。有的课题中央院所已有鉴定的成果,有的部门还在重复立项。导致力量分散,资金分散,重复研究,成果水平不高,钱没少投入,却没取得理想的效果。要加强组织与协调,打破地区、部门、所有制的界限,把方方面面力量组织起来,形成整体优势。围绕辽宁老基地改造和产业结构调整的总体目标,每年选定几个重大高新技术产业化项目,突出重点,集中力量,集中资金,打歼灭战。把科技攻关、技术引进、产业化、市场开拓紧密结合起来,尽快形成一批在国内外有重大影响、对全省经济有巨大牵动作用的支柱产业、重点产品和骨干企业。采取经济手段和市场导向相结合的办法,加强宏观调节,引入竞争机制,项目实行公开招标,所有单位平等竞争,使有限的投入都能发挥作用,取得较好的效益。 
随着全国科技大会精神的深入贯彻,必将在全国掀起发展科技、繁荣经济的热潮。让我们团结奋斗,扎实工作,把全国科技大会精神和江总书记、吴邦国副总理的讲话精神落到实处,认真实施科教兴辽战略,推动全省经济健康发展,夺取第二次创业的全面胜利。

振兴老工业基地的几项原则 
节选自“九五”辽宁老工业基地改造对策研讨会上的讲话。


(1995年12月20日)

对老工业基地进行调整和改造,是一项复杂的系统工程,必须有计划有步骤地进行,并且要把握几个基本原则。总结几年来的实践,我们认为主要的应注意以下几点: 
1.要把结构的适应性调整与战略性调整结合起来。我省在结构调整上已经有了明确的思路和目标,关键在于进行科学运筹,搞好适应性调整与战略性调整的结合,以战略性调整为目标,以适应性调整为基础,循序渐进,逐步实现由量的积累到质的飞跃。在这个问题上,一是坚持以市场为导向。就是无论是现实调整还是长远调整,都必须认真研究市场,立项、投资、生产都要进行市场调查和预测,把立足点完全移到市场方面,通过调整开发出适应市场的产品,增强企业的市场应变能力和竞争能力,扩大市场覆盖面。二是坚持效益原则。就是结构调整要调出经济效益来,调出后劲来。要按照盈利标准和较大的社会效益标准来确定重点产业、企业和产品。三是突出重点,把当前和长远结合起来。既要培育长远的优势,也要促使当前的经济形势尽快好转。在工作中要统一筹划,使战略性调整与适应性调整相互依存,最终实现战略性调整的目的。 
2.要注意发挥整体优势。结构优化、外向牵动、科教兴省三
大战略是一个整体,各部门、各地区在实施“三大战略”中,都要有全局和整体观念,要把三者有机地结合起来,不能各执一面,互不衔接。事实上,每一个重要项目都可能涉及三个战略的内容,只有把它们统筹考虑,统筹运用,才能达到预期的目的。辽宁在发展经济上,还存在地区分割、部门分割、条块分割的问题,影响了全省整体优势的发挥。当前,国内外经济格局已发生很大变化,它要求区域经济发展必须具有一定的整体优势和区域规模优势。我们要适应历史潮流,在充分发挥市县积极性的前提下,加强必要的省级宏观调控,建立全省范围内协作发展的新格局。因此,必须进一步打破地域、行业、所有制及隶属关系的界限,形成优势的最大组合与强化,使相互之间在市场机制下发展联合协作和优势互补。另外,在城乡之间、大小企业之间、不同所有制经济之间也必须协调配合、全面发展。 
3.实现老工业基地改造必须坚持以改革为动力。现实中的生产力与生产关系是结合在一起的,要想发展生产力而不变革生产关系是不可能的。因此,必须把改革贯穿辽宁老工业基地改造和结构调整的全过程。明年和今后一个时期,要以国有企业改革为中心环节,以建立现代企业制度为目标,进一步加大改革的力度。所有试点企业都要尽快进入实施阶段,并认真总结经验,适时在面上推开。要把改革、改造、改组结合起来,以产权制度改革优化存量资本组合,以组织制度改革推进企业集团建设。要把改革措施与促进经济增长方式转变结合起来,与加强和改进宏观调控结合起来,以求取得最佳的经济效益。要坚持“抓大放小”的原则,对国有小企业,要通过兼并、拍卖、重组等办法,尽快放开搞活。同时,要在改革中培养和造就真正懂得市场经济的企业家队伍和管理人才,以适应新形势新任务的需要。


沈阳等五市国有大中型企业 
改革和发展情况的调查


(1996年6月)


党中央、国务院对搞好国有大中型企业十分重视,江总书记两次亲自主持座谈会,对搞好国有大中型企业的重大意义、指导方针,作了明确指示。国务院相继制定了一些政策,对国有大中型企业予以扶持,并把辽宁作为重点。邦国同志和国家经贸委等有关部委给了我省很多具体指导和帮助。我省各级党委和政府也加大了工作力度。为了对能否实现到2000年搞好三分之二国有大中型企业的目标有个底数,今年六、七两个月,我到沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪等五个市,就当前国有大中型企业改革和发展问题进行调查,实地考察了近20户企业,同50多名骨干企业厂长(经理)进行了座谈,听取了五市负责同志的汇报,与省冶金、石化、机械、电子、轻工、纺织六个行业厅局及省经贸委等经济综合部门交换了意见。现将这次调查的情况报告如下。 
(一) 
沈、大、鞍、抚、本五市,国有大中型企业比较集中,是我省乃至全国著名的老工业基地。其国有大中型企业多为“一五”、“二五”时期兴建,行业以冶炼、采矿、化工、建材和机械制造业为主,属重化工型结构。建国以来,这些企业为推进国家工业化进程做出了巨大贡献,创造过辉煌的业绩。在五市900余户国有大中型企业中,至今仍有近五分之一的企业在总体水平上,保持着全国同行业的领先位置。但是,由于受计划经济体制的长期束缚,这些企业在经济体制转换过程中遇到了一些困难和问题。改革和发展步履艰难。人们曾用“东北现象”,用“最早进入计划经济,最晚进入市场经济”来说明它们的处境。 
近年来,国家关于搞好国有大中型企业的一系列方针、政策陆续出台后,五市在贯彻落实中大胆探索、勇于实践,已有一批国有大中型企业开始摆脱困境。据今年上半年统计,五市国有大中型企业完成销售产值、工业增加值、利税分别占所在市乡及乡以上工业的60%至70%。鞍钢曾一度在低谷徘徊,今年起呈现转机,上半年主要经济指标多数达到或超过历史最好水平。受鞍钢拉动,全省冶金行业生产好于去年,特别是实现税收方面,上半年同比增长了23个百分点。从对五市的调查看,国有大中型企业的变化主要有三点: 
第一,企业改革力度加大,重点、难点问题有所突破。国有大中型企业不改革,今天的路难走,明天无路可走。对于这一点,五市的同志感触尤为深刻。五市80余户现代企业制度试点企业,70%按照试点方案开始运作。沈阳、大连的一些行业主管部门,已开始改组为资产经营公司或行业协会。构建现代企业制度,在操作层面上已有了实质性进展。从五市情况看,在企业改革中,大家目前普遍关注的也是有所突破的,是解决国有企业“钱从哪里来,人往哪里去,包袱怎么卸”的问题。五市作为优化资本结构试点城市,受益不小。一为“贷改投”政策,使得20亿左右的技改贷款转为国家投资;二为破产兼并政策,已经法院宣告破产国有大中型企业63户,估计冲销呆账准备金20亿元以上。优势企业兼并困难企业76户,盘活34 6亿元资产。沈阳市通过增资减债,国有大中型企业资产负债率由76%下降到67 8%,下降8 2个百分点。此外,五市还分流企业富余人员9 4万人。企业办社会的问题正在解决。沈阳、大连对国有企业所属中小学分类排队,由政府逐步接收。 
第二,企业的市场竞争意识明显增强。国有大中型企业曾被喻作“共和国的骄子”,也曾被比作“在怀抱里长大的孩子”,前者说的是其曾有过的辉煌和不可替代的地位,后者是指其在市场经济环境下曾一度表现出的不适应和尴尬。可喜的是,我在调查中接触到的国有大中型企业,大都已从过去在市场竞争中的被动从属地位,转换为积极进取的姿态,从过去的“有困难找市长”到更多的“有困难找市场”。有几个情况很能说明问题。一是国有企业实施战略性改组迈开了步子。一批以市场和产业政策为导向的企业集团成长壮大,目前五市已形成销售收入在100亿元以上的企业集团3个,50亿元以上的5个,20亿元以上的7个。二是产品结构调整的速度加快。上半年五市国有大中型企业产销率在96%左右,高于全省平均水平近4个百分点。这说明不少国有大中型企业的产品是适销对路的,是有市场竞争力的。此外,上半年开发新产品 2 850 项,其中达到国际水平的258项,达到国内先进水平的540项,累计新增产值95亿元,实现利税9 4亿元。三是积极组织出口,开辟国际市场。上半年在出口生产形势严峻、全国工业品出口下滑严重的情况下,我省保持增长2 46%的速度,特别是机电产品出口同比增长12 7%。据五市统计,其上半年工业出口增长,几乎全部由国有大中型企业所支撑。 
第三,企业管理得到强化。学邯钢,向管理要效益,已在国有大中型企业中形成共识。有数据表明,五市国有大中型企业上半年制造成本平均下降了2至3个百分点,实物消耗明显降低,涌现出了鞍钢、大连冰山集团、抚顺特钢公司、沈阳电机厂等一批先进典型。 
(二) 
五市的同志认为,国家关于搞好国有大中型企业的基本方针和政策,完全符合实际情况,方向和思路都是非常正确的,并在实践中开始取得明显成效。但是,我们还必须看到,国有大中型企业改革和发展还存在一些问题和困难。当前比较突出的是亏损面和亏损额还比较大,资产负债率仍然过高,部分企业处于停产、半停产的状态,开不出工资、欠发职工工资的情况还很严重,一部分职工生活十分困难。这些困难和问题的存在,对社会主义市场经济体制的建立,对国民经济的发展,对社会稳定和人民生活都有着直接的影响。从调查情况看,扭转这种局面,有几个问题应引起注意和重视。 
(一)现已出台的搞好国有企业的政策到位慢、覆盖面窄。有人称之为“方向对头,力度不够,受益面小,配套滞后”。据了解,这几年国家为搞好国有企业特别是国有大中型企业,先后出台了13个配套改革文件。总的来讲,这些方针政策的落实,促进了国有大中型企业的改革和发展。但在实际工作中,一些政策条款或是受益面小或是难以操作。比如“贷改投”政策,受益面仅占我省国有企业总数的1 5%,落实到位的资金仅为23 7亿元。同“八五”期间全省国有企业878亿元技改贷款相比,可谓杯水车薪。再如企业增补资本金政策,由于大多数企业经济效益不好,增提折旧、加提技术开发费达不到“两则”规定的高限。还有被兼并企业停免息政策,呆坏账准备金核销政策等,具体操作都有一定困难。由于政策到位慢、覆盖面窄,使得国有企业长期存在的机制性、结构性矛盾,解决的效果还难如人意。 
(二)产品结构调整进展慢,市场问题越来越突出。我省国有工业重化工率一直在70%左右,原材料工业和采掘业比重始终在55%以上,长期承担国家原材料和重型装备生产基地的任务。虽然正在积极调整产品结构,但真正实现结构优化还需一段时间。因而,我省现有的国有企业产品结构,必然对市场需求特别是固定资产投资拉动形成较强的依赖性。今年以来,全国固定资产投资虽呈平稳增长态势,但更新改造投资增长过慢,房地产投资增长过快。据统计,全国房地产投资增长35%,更新改造投资仅增长1 6%,扣除价格因素,实际工作量减少很多。因投资类产品市场平淡,使许多生产资料销售下降,在9大类主要生产资料中,有5大类销售额减少。加之走私和外资企业产品的冲击,国有工业企业所占市场份额下降。我省重矿、机床、仪表、建材、工具、冶金等行业,目前订货合同仅为全年任务的40%左右,同比下降20%。以机床为例,因国内机床进口量达70%,造成全国排名第二位的沈阳机床厂市场占有量下降,只好处于半停产状态。生产任务的严重不足,致使大批企业生产能力放空,严重影响了企业的当期效益。 
(三)增支因素增多、增大,企业财务和管理费用大幅度上升。据沈阳、鞍山、本溪三市初步匡算,全年国有大中型工业企业仅因水、电、煤及铁路运费调价,增加支出达50亿元。上半年,全省国有企业财务、管理费用累计已达80多亿元,同比增长7 4%。因企业自有资金少,流动资金过分依靠贷款,前五个月支付银行利息也多达40亿元。也就是说,国有企业的利润,很大一部分被利息和费用抵消了。 
(三) 
通过调查五市国有大中型企业,对“国有企业改革当前正处于一个非常关键的时刻”有了更为清醒的认识。我们要正视国有企业面临的困难,把困难估透,同时更要看到国有企业展现的希望,坚定搞好国有企业特别是搞好国有大中型企业的信心和决心。五市的同志普遍反映,只要把中央关于国有企业改革和发展的基本方针和政策一以贯之地坚持下去,落到实处,我们完全有可能把国有企业特别是国有大中型企业搞得更好。目前五市已相继成立了国有企业改革领导小组,并制定了总体规划,提出了到本世纪末搞好三分之二国有大中型企业的分步实施方案。 
着眼于当前和今后一段时间的企业改革和发展,大家从不同角度分别提出了一些建设性意见和建议。概括地讲,就是希望省委、国家加大四方面工作力度,完善三方面政策。 
其一,加大生产力布局宏观调控力度。近年来,国家在生产力总体布局上,采取了一系列措施。国家产业政策对指导地区产业结构调整,也起到了积极的作用。但我国正处于体制转换时期,投资主体的多元化和部门、地区受利益驱动,使争项目、争投资状况难以在短时间内彻底改变,造成了大量重复建设、重复生产。区域产业同构、产品趋同,致使资源大量浪费,盲目竞争加剧。这种例子举不胜举。这一问题的存在,严重地制约了国有大中型企业的发展。地区、条块分割体制,也使生产力割裂。以辽宁为例,由于被戏称为“三国四方”(即省、沈阳、大连、中直企业)问题的存在,使计划、投资等方面分而治之,区域生产力优势肢解,影响了作为同一区域内、联系度极高的生产要素有效配置。这些问题,自然主要靠市场经济体制的建立来解决,但在现阶段,省和国家应强化宏观调控力度。要坚持少新建、多改造,鼓励老工业基地的骨干企业,在国家产业政策指导和地区生产力合理布局的有效调控下,加速发展,在新的技术基础上达到规模经济标准,实行集约化经营,增强竞争能力,以使国内生产力布局科学、规范,更加符合两个根本性转变和国民经济持续、快速、健康发展的要求。 
其二,加大进出口调控力度。近来,部分外国商品低价倾销,有些长线产品过量进口,一些成套设备通过合资或卖方信贷涌入我国,国内市场受到严重冲击,老工业基地国有大中型骨干企业处境困难。这一问题应引起高度重视。首先要坚决打击走私贩私。对国内企业目前可以生产、质量达到一定水准、价格也较合理的产品,应限制进口的种类和数量。同时,要解决在这一问题上,国家宏观管理与经济运行脱节的问题,科学协调进口管理与企业生产关系。对油料、钢材、原材料及成套设备进口,总量控制及配套许可证发放,要与经济运行有机结合。国家对于进出口与民族工业发展,应有长期战略导向、中期政策导向、短期行政控制。要建立许可证审批部门与产业政策综合协调部门、工交生产综合管理部门经常性的协商制度,及时沟通国内企业生产情况、市场供需情况,尽量减少因不适时进口对国内企业的损害。同时,要采取加快退税等措施,鼓励企业扩大出口。 
其三,加大对重点企业产品结构调整的指导力度。目前,企业对生产产品的选择和开发,基本上依靠自己对市场调查、分析和预测的结果来决定。企业作为市场经济的主体,本身应具备这一能力。但省和国家有关部门对重点骨干企业的产品结构调整,也应通过提供国内外市场信息、发挥行业协会作用、加大协调力度等方式,指导和引导企业积极参与国内外市场竞争。 
其四,加大增资减债力度。国有大中型企业面临的一个突出问题,是人员、债务包袱沉重。国家对国有企业改革,特别是对减人增效、减债增资已有明确思路,但目前都处于试点阶段,大部分企业还享受不到优惠政策。考虑国家财力、配套改革和社会、职工的承受能力等方面因素,建议国家现阶段采取相应政策措施,逐步降低企业筹资成本,减轻企业利息负担;制定低于基本建设投资贷款的差别利率,支持企业技术改造;有针对性地对大型设备制造业等拖欠项目注入部分资金用于清欠;扩大银企合作方式。 
省和国家在加大四个方面工作力度的同时,还应完善三方面政策: 
一是国家根据企业生产经营资金需求特点,对有市场、有效益、产品有销路的企业,包括亏损企业中效益好、有销路的产品,只要是不挪用于搞固定资产投资,要及时安排流动资金贷款。对此国家早有明文规定,这项政策也确实很受企业欢迎,但具体操作困难,很多符合条件的企业得不到支持。原因之一是贷款大多被银行抵扣,或因其他原因中途变向。应进一步完善这一政策,使更多国有企业摆脱困境。 
二是对老工业基地改造,国家已有重点扶持的政策思路,但在具体操作中还应加大力度加快步伐。如辽宁“八五”部分重点项目,至今资金仍未到位,影响了项目的建设和投产。考虑到我省国有大中型企业改造、调整任务较重,时间紧迫,希望国家有关部门对我省列入“九五”规划的重点企业重点项目实行倾斜政策,予以优先审批。对我省通过转让经营权、股票上市等方式,重组存量资产、盘活变现以筹措改造建设资金,实行鼓励政策,排序优先,特案专批。应尽快出台缓解特困行业困难的政策。对于辽宁资源枯竭的统配煤矿、有色金属大型矿山,应先期建立转产扶持基金、社会保障基金,同时加大结构调整工作力度。军工企业困难很大,在具体解困政策出台前,建议国家定期划拨一定数额的设备维护费,使其保持稳定。 
三是对骨干企业的技改项目贷款,能否执行在原上缴税费基数不变情况下,实行新增盈利税前还贷,新增所得税留给企业的政策。目前国家对优势骨干企业已有一些优惠政策,受到国有大中型企业的普遍欢迎。我省国有大中型企业已进入改造高峰期,投入数额巨大,筹资成本较高,技改贷款包袱沉重,是造成通常所说“改造是找死,不改造是等死”的一个重要原因。因此,希望国家进一步给予政策支持,对实行抢救性改造的骨干企业实行差别利率和退税还贷,使国有大中型企业加快发展步伐。

充分发挥工人阶级 
在改革开放中的主力军作用节选自全心全意依靠工人阶级理论与实践研讨会上的发言。


(1996年6月24日)


工人阶级是我们党的阶级基础,是我们国家的领导阶级。全心全意依靠工人阶级是我们党和国家一贯坚持的根本指导方针。最近一个时期,江泽民总书记在上海、长春、甘肃等地考察和全国冶金工作会议上讲话时,对这个问题又作了一系列重要阐述。今天,中央党校、《求是》杂志社、全国总工会又专门召开“全心全意依靠工人阶级理论与实践研讨会”,说明这个问题具有重要的现实意义,也是贯彻江总书记重要讲话精神的一个实际步骤。这对于实现党的跨世纪宏伟目标,推进有中国特色社会主义事业,将产生积极而深远的影响。下面,我结合辽宁实际,着重从三个方面谈谈自己的认识和看法:
一、保持政治上的清醒与坚定,深刻认识全心全意依靠工人阶级的极端重要性
建立社会主义市场经济体制是一场极其深刻的历史性变革。我们面临各种复杂的新情况、新矛盾,其中一个需要我们高度重视的问题,就是在改革开放和发展社会主义市场经济新形势下,如何更好地坚持和贯彻全心全意依靠工人阶级根本指导方针。一个时期以来,社会上出现了一股淡化和否定工人阶级历史地位和作用的错误思潮。我们党内有些同志对市场经济条件下,还要不要依靠工人阶级这一重大政治原则问题,也产生了怀疑和动摇,口头上讲依靠多,在思想和实际行动上依靠不够。有些企业领导干部,过多强调经营者的责任和权力,忽视职工群众的主人翁地位,职工民主管理、民主参与、民主监督工作被削弱;有的甚至无视职工的合法权益,侵犯职工的切身利益。社会上也有一些人认为,建立现代企业制度,实行股份制,职工不是主人,股东才是主人,等等。这些观点是十分错误和有害的。 
正确地认识和分析各阶级在社会中的地位和作用,解决依靠谁的问题,始终是无产阶级政党面临的一个重大理论和实践问题,也是中国革命和建设的首要问题。列宁在《立宪 民主党人的胜利和工人阶级政党的任务》中指出:“马克思主义理论的第一块主要的‘基石’是什么呢?就是无产阶级是现代社会中唯一彻底革命的阶级,因此它在一切革命中都是先进的阶级。”今天这一重要论述仍有很强的现实指导意义。我们党中央三代领导集体在中国革命和建设的不同历史时期,都对依靠工人阶级的问题作过精辟的阐述。毛泽东同志在《论人民民主专政》中指出:“人民民主专政需要工人阶级的领导。因为只有工人阶级最有远见,大公无私,最富于革命的彻底性。整个革命历史证明,没有工人阶级的领导,革命就要失败,有工人阶级的领导,革命就胜利了。”他还非常明确地指出:“依靠工人阶级必须成为党的指导思想,必须贯彻到各部门中去。”江泽民总书记在庆祝中华人民共和国成立40周年大会上的讲话中指出:“工人阶级是我们党的阶级基础,是我们国家的领导阶级。我们领导的改革开放和社会主义现代化建设的全部活动与整个进程,都必须全心全意依靠工人阶级,在任何时候、任何情况下都不能动摇。”由此可见,全心全意依靠工人阶级,是讲政治的突出表现,是带有全局性、根本性的政治问题。在这个问题上,一定要保持清醒与坚定。 
全心全意依靠工人阶级,是巩固党的执政地位,保证国家长治久安的需要。我国《宪法》规定:“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”工人阶级是我们党的阶级基础,是国家的领导阶级。在深化改革、发展社会主义市场经济的过程中,虽然劳动关系、利益关系和社会道德观念、价值取向等发生一些变化,但工人阶级在国家和社会中的领导地位和主人翁地位并没有改变。巩固党的执政地位,保持国家长治久安,必须毫不动摇地坚持全心全意依靠工人阶级根本指导方针。动摇工人阶级的领导地位,就会动摇党的执政地位;离开对工人阶级的依靠,党就会失去生命的源泉,国家就会改变颜色。这一点,从国际共产主义运动发展的曲折过程中得到了充分验证。 
全心全意依靠工人阶级,是推进改革开放和社会主义现代化建设大业的需要。实践证明,我国工人阶级不愧是一支特别能战斗的队伍,不愧是推动社会进步的中坚力量,不愧是革命和建设的主力军。事在人为,业在人创。改革开放和现代化建设事业是包括工人阶级在内的全国各族人民的共同事业。推进改革和建设事业,必须贯彻全心全意依靠工人阶级根本指导方针,充分发挥工人阶级在改革和建设中的主力军作用。离开工人阶级的积极性、创造性和主人翁责任感,离开工人阶级的支持和参与,一切都无从谈起。特别是在当前改革和建设面临一些困难和深层次矛盾的情况下,更需要全心全意依靠工人阶级,推动改革和建设事业不断向前发展。 
全心全意依靠工人阶级,是实现辽宁跨世纪宏伟目标的需要。党的十四届五中全会、八届全国人大四次会议规划了我国“九五”时期和2010年经济与社会发展的奋斗目标,描绘了中华民族跨世纪的宏伟蓝图。我省第八次党代会和八届人大四次会议确定了辽宁经济与社会发展的“九五”计划和2010年远景目标。建设辽宁,发展辽宁,实现辽宁跨世纪宏伟目标靠什么?我觉得,除了依靠党的基本理论、基本路线、基本方针的正确指引,靠以江泽民同志为核心的党中央的坚强有力的领导外,还要靠包括工人阶级在内的全省广大人民群众的团结奋斗和艰苦创业。否则,再好的规划,再美的蓝图,再宏伟的目标,都可能落空。尤其是辽宁这个老工业基地,在转轨改制过程中,一些企业特别是国有大中型企业面临着比较严重的困难。这样的省情,更需要我们贯彻好全心全意依靠工人阶级根本指导方针,充分发挥工人阶级在改革和建设中的主力军作用,为实现两个根本性转变,实施省第八次党代会确定的三大战略,实现辽宁跨世纪宏伟目标提供有力的保证。 
总之,我觉得无论是保持党的工人阶级先锋队性质,坚持社会主义的基本制度,坚持党的群众路线,坚持改革的社会主义方向,还是建设辽宁,发展辽宁,实现辽宁跨世纪宏伟目标,都必须坚持全心全意依靠工人阶级根本指导方针不动摇。
二、紧密结合辽宁实际,坚定不移地贯彻全心全意依靠工人阶级根本指导方针
辽宁工业比重大,大中城市密集,有一千多万职工。他们是推动经济振兴和社会发展的强大动力。改革开放以来,我省工人阶级在党的领导下,发扬特别能战斗的精神,以搞活国有大中型企业为重点,积极参与各项改革方案的制定和实施,在改革开放和经济建设的伟大实践中创业立功,在服务全省改革、发展、稳定的大局中发挥了重要作用,为促进我省两个文明建设作出了突出贡献。“八五”期间,我省国内生产总值累计完成 10 377 亿元,是“七五”时期的2 4倍,年均增长10 2%,比“七五”时期高出2 7个百分点;平均每年创造的国内生产总值从“七五”时期的854 4亿元增加到“八五”时期的 2 075 4 亿元;全省人均国内生产总值由1990年的 2 698 元增加到1995年的 7 653 元。可以说,辽宁过去的每一步发展,每一点变化,都是与我们始终不渝地坚持全心全意依靠工人阶级根本指导方针分不开的,都凝聚着全省工人阶级的聪明才智和辛勤汗水。 
几年来,我们坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导,按照《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》要求,把不断加强和改善党对工人阶级的工作列入重要议事日程。全省各级地方党委和政府牢固树立全心全意依靠工人阶级在改革、发展、稳定中的主力军作用,作为决策和执行决策的出发点和落脚点。省委每年听取、讨论一两次工会工作,并结合实际提出明确要求。省政府对在政府工作中发挥工会民主参与和社会监督作用问题作出明确规定,要求各级政府在研究制定国民经济和社会发展规划、制定和修改有关职工利益的地方法规以及劳动、工资、物价、社会保障等政策时,通过召开政府与工会的联席会、座谈会等形式,充分听取工会组织的意见。沈阳等市实行政府与工会联席会议制度已坚持数年,效果很好。抚顺、阜新等市聘请工人做市长联络员,对政府决策的科学化、民主化起到了积极的作用。 
贯彻全心全意依靠工人阶级根本指导方针,最具体的体现就是要依靠职工群众办好企业。从我省企业的现状看,凡是搞得好的企业,一条很重要的经验就是坚持以人为本,全心全意依靠职工群众办企业。相反,一些陷入困境的企业,不都是资金、市场、技术等问题,其中一个重要原因就是没有很好地发挥职工群众的作用。在总结正反两方面经验和教训的基础上,最近省委下发了〔1996〕13号文件,提出了全心全意依靠职工群众办企业的若干意见,主要内容有:一是建设一个能够依靠职工群众办企业的领导班子;二是建立健全制度,保证职工行使当家作主权利;三是调动职工群众的积极性,搞好企业改革,加强企业管理;四是贯彻实施《劳动法》,保证职工的经济利益;五是建设一支适应社会主义市场经济需要的职工队伍等,这就为更好地贯彻全心全意依靠工人阶级根本指导方针,提供了政治上、经济上、组织上和制度上的保证。 
工会是工人阶级的群众组织,是党联系职工群众的桥梁和纽带,落实全心全意依靠工人阶级的根本指导方针,必须充分发挥工会组织的职能作用。中发〔1989〕12号文件下发后,我们结合省里的实际情况,专门制定和下发了省委〔1990〕7号文件,对全心全意依靠工人阶级和广大人民群众等问题提出了明确要求。并通过定期研究工会工作、积极解决工会工作中的实际困难和问题等措施,不断强化工会维护职工合法权益的职能,调动和保护广大职工的积极性,更好地服务于党的中心任务。今年5月,省委又专门召开全省工会工作会议,确定了向社会主义市场经济体制转变过程中,我省工会工作的方向、指导思想、基本任务和措施。与此同时,我们注重为工会发挥职能作用提供组织保证。各级党委都有一名副书记分管工会工作,各级政府指定一位负责人加强与工会的联系。按照干部“四化”方针和德才兼备原则,努力配好各级工会领导班子,把政治立场坚定、事业心强、敢于维护职工合法权益的优秀干部推荐到工会领导岗位上来,为贯彻全心全意依靠工人阶级根本指导方针,强化工人主人翁地位提供有力的组织保证。
三、牢固树立“关键在党”的思想,切实把全心全意依靠工人阶级根本指导方针落到实处
当前正值世纪之交,我省改革开放和社会主义现代化建设进入了一个十分关键的历史时期。建设新辽宁,迎接新世纪的重大责任,已历史地落到全省人民特别是工人阶级的肩上。新的形势和任务要求我们必须更好地落实全心全意依靠工人阶级根本指导方针,充分发挥工人阶级在两个文明建设中的主力军作用。 
落实全心全意依靠工人阶级根本指导方针,应当贯穿于党的全部活动之中。党在制定和执行决策的过程中,要始终不渝地体现和代表工人阶级和广大人民群众的意志和利益,努力做到政治上信任,思想上尊重,感情上贴近,工作上依靠。我认为,当前和今后一个时期,要在进一步提高对全心全意依靠工人阶级极端重要性认识的基础上,从以下三个方面着手,真正把全心全意依靠工人阶级根本指导方针落到实处。 
第一,加强党的思想政治建设,保证全心全意依靠工人阶级根本指导方针的落实。邓小平同志指出,中国的事情能不能办好,关键在党。工人阶级作为国家的领导阶级,是通过自己的先锋 队—— 共产党的领导来实现的。全心全意依靠工人阶级是加强党的建设的必然要求,加强党的建设是落实全心全意依靠工人阶级根本指导方针的保证。从宏观上说,如果不加强党的建设,没有工人阶级的团结和统一,在国家的政策、法令中就不能体现工人阶级的意志和主张,在国家社会生活中工人阶级就不能充分发挥作用,工人阶级主人翁地位就无从谈起。从微观上说,凡是党组织政治核心作用发挥得好的企业,职工的主人翁地位就有保障,主人翁积极性就能得到较好的发挥,企业两个文明建设就搞得好。如何加强党的思想政治建设?我认为,主要是紧密结合改革开放和现代化建设的实践,教育各级干部坚定不移地贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方针,坚持正确的政治方向;增强全局观念,坚决维护中央权威,在政治思想上行动上同党中央保持一致;牢固树立群众观点,全心全意为人民服务,密切与群众的联系;坚持实事求是的思想路线,求真务实,真抓实干。在这里,特别需要指出的是,要按照江泽民总书记关于“党对企业在政治上的领导权决不能丧失”的重要指示精神,进一步加强和改进党对企业的政治领导,充分发挥党组织的政治核心作用,保证党和国家的方针政策在企业的贯彻执行,促进企业的改革、发展和稳定。总之,我们要下大力气抓好党的建设,这是保证全心全意依靠工人阶级根本指导方针落实的关键所在。 
第二,加强职工队伍建设,充分发挥工人阶级的主力军作用。职工群众中蕴藏着巨大的改革热情和社会主义现代化建设的积极性,无论是深化改革、加快发展,还是保持稳定,都离不开广大职工群众积极主动精神的充分发挥。而这种精神得以发挥,说到底是靠加强职工队伍建设来保证的。毛泽东同志曾经指出:“掌握思想教育是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决,党的一切政治任务是不能完成的。”必须看到,当代工人阶级同老一代工人阶级相比,文化素质有了显著提高,视野更加开阔,思想更为活跃,但也存在一些弱点,迫切需要加强职工队伍建设。其中一项重要的任务,就是组织广大职工群众认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论,学习市场经济知识和科学文化知识,不断提高政治思想觉悟和岗位技能。通过多种途径和办法,教育职工群众认清形势,满怀信心地支持和参与各项改革,更加自觉地站在改革前列,为深化改革献计出力;教育职工群众以高度的主人翁责任感,以解放和发展生产力为己任,立足本职,学赶先进,敬业爱岗,拼搏奉献;教育职工群众继续发扬识大体、顾大局的优良传统,正确认识和处理国家、集体、个人三者利益关系以及长远利益与眼前利益的关系,大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神,用工人阶级的先进思想和良好的精神风貌影响和带动全社会,巩固安定团结的政治局面。 
第三,加强和改善党对工会工作的领导,为工会履行职能创造条件。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带,也是工人群众自我教育和管理的组织。贯彻全心全意依靠工人阶级根本指导方针,必须不断加强党对工会工作的领导,发挥工会组织的作用。一是指导工会认真贯彻全总提出的工会工作总体思路,更好地以职工利益的代表者、维护者的身份开展工作。二是进一步开拓和疏通工会参政议政的渠道,并制定具体的实施办法,使之制度化、规范化。三是努力为工会开展工作创造条件,及时解决工会工作中遇到的各种实际困难和问题,配好工会领导班子,保护依法行使职权的工会干部,使工会能够积极主动、独立负责地开展工作,成为工人群众所信赖的生机勃勃的组织。 
列宁在总结俄国革命的经验时指出:“只有以一定的阶级为依靠的政党才是强有力的,才能在形势发生各种各样的转变时期安然无恙。”我们坚信,只要坚持和贯彻好全心全意依靠工人阶级根本指导方针,就能够克服前进道路上的各种困难,不断把改革和建设事业推向前进。

谈企业的改革和管理 
? 节选自全省企业改革和管理工作会议上的讲话。


(1997年4月3日)


结合我省当前企业改革与管理工作的情况,谈几点意见。
一、提高认识,坚定信心,正确把握国有企业改革和管理工作的方向
去年以来,我省各级党委、政府认真贯彻党的十四届五中、六中全会和江泽民总书记关于国有企业改革和发展的重要讲话精神,紧密结合本地实际,企业改革和管理工作的力度明显加大,步伐明显加快,成效明显提高。概括地讲,一是现代企业制度试点工作进一步深入。4户国家级试点和131户省级试点企业,已分期进入组织实施阶段,并在加速企业资产重组和经营机制转换上迈出了新的步伐。二是优化资本结构试点工作初见成效。试点城市增资减债、资产重组、减人增效、减轻企业负担等各项工作都有了明显进展。三是“抓大放小”进展较快。组建和规范了一批以资产为纽带,以优势企业为依托,对地方经济具有较大牵动作用的大型企业集团。按照产权交易放开、经营形式放开、劳动用工制度放开和内部分配制度放开的“四放开”原则,全省小企业改革已经推开并逐步深化。四是企业管理普遍得到加强。全省学习邯钢经验、强化企业管理工作逐步深入,一些企业经济效益明显提高。 
应该看到,全省国有企业改革和管理工作尽管取得了较为明显的成效,但与实现“两个根本性转变”、实施“三大战略”的客观要求相比,还有很大的差距,工作中还存在一些问题。一些地区、部门和企业对进一步做好企业改革和管理工作的重大意义认识还不够高,在一些问题上思想还不够统一,企业改革和管理的方向把握得还不够准确。因此,必须进一步提高认识,正确把握企业改革和管理工作的方向,以求把企业改革不断引向深入,推进企业管理工作上新水平。 
——进一步提高对国有企业改革和管理工作重要性的认识。要充分认识到,搞好企业改革和管理工作既是解决我省国有企业现实困难的当务之急,又是从整体上搞好国有经济的战略措施。 
从总体上讲,全省上下对国有企业改革和管理工作的认识是比较高的,绝大多数地区、部门和企业,能够自觉地坚持用改革的思想统一认识和行动,不断深化企业改革、强化企业管理,并且取得了明显的效果。但是,目前我省还有相当多的企业确实存在资金短缺、债务和人员包袱沉重、效益低下等困难和问题。造成这些困难和问题的原因,既有主观的,又有客观的;既有历史的,又有现实的。但归根到底,都是由于机制不活、体制不顺、管理松弛造成的。从根本上说,解决这些问题,必须不断深化企业改革,进一步强化企业管理。近些年来,国家为解决国有企业机制性、体制性问题,制定了一系列方针、政策,现代企业制度建设、优化资本结构、学习邯钢经验等项工作正在逐步深化。这些,都为我们解决国有企业存在的问题和困难指明了方向,树立了样板。应该说,我们已经找到了从整体上搞好国有经济的路子。只要我们认真贯彻落实中央的路线、方针、政策,扎扎实实做好各项工作,国有企业是完全能够搞好的。关键是要把中央的精神和本地、本企业改革和管理工作的实际结合起来,通过不断深化企业改革、强化企业管理,寻求解决当前困难的出路,并真正把国有企业建成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。 
——进一步提高对国有企业改革和管理工作辩证关系的认识。要充分认识到,深化企业改革和加强企业管理对搞好国有企业,既有不同的内涵,又相互联系、相互促进、相辅相成。 在我省企业改革和发展的实践中,如何正确看待企业改革和管理的关系,并不是所有地区、部门、企业都有十分深刻的认识和处理得很好的。在具体工作中,既有片面强调加快改革步伐,单纯追求体制、机制创新,忽略强化企业内部管理,致使企业效益低下,反而影响实现改革预期效果的倾向,也有把企业改革和管理分割开来,只注重在企业内部管理上做文章,没有把改革摆放到更为重要的位置,因而出现企业管理工作成效不大的现象。企业改革与管理同样是企业发展永恒的主题,并且是与企业发展始终相伴、不可缺少的。也就是说,深化企业改革同加强企业管理,是相互促进、相辅相成、互为保证的关系。在深化企业改革的过程中必须强化企业管理,为深化企业改革创造必要的条件;加强与社会主义市场经济相适应的企业内部管理,同样离不开深化改革。企业管理包含着丰富的改革内容,企业管理改革是企业改革的一个重要组成部分。所以,我们必须把深化企业改革与加强企业管理有机地结合起来,而不要把两者割裂开来,更不能使之对立。改革促进管理,为科学管理提供条件,但它不能代替具体的管理制度、管理事务;管理加强了,又可以促进企业各项改革的顺利进行,这种辩证统一关系必须处理好。当前,我省一些企业管理不严,纪律松弛,浪费严重,缺乏监督和自我约束机制。有的只注重企业经营自主权的扩大,忽视企业经营机制的转换、内部管理的完善。我们要不断纠正这些认识问题上的偏差,以适应深化国有企业改革和加强管理工作形势的需要。 
——进一步提高对优化资本结构实质的认识。要充分认识到,优化资本结构既是深化企业改革的重要内容,又是优化整体经济结构的重要手段。 
优化资本结构试点,是当前我省深化企业改革和优化经济结构最为重要的一项工作。我们必须充分认识到,选择部分城市进行优化资本结构试点,是党中央、国务院在“九五”期间,从整体上搞好国有经济的重要战略决策,是国家为国有企业卸掉历史包袱、改善生产经营内外部环境的重大举措,是加速老工业基地改造调整,从整体上优化经济结构的历史契机,也是我省深化国有企业改革和其他配套改革的重要实践。因此,不能把试点看成仅仅是给企业减点债务、卸点包袱,要认识到这是探索国有企业改革和发展道路、推进建设有中国特色社会主义事业的战略任务。我们对此必须有足够的认识,把优化资本结构试点和优化地区经济结构、深化改革有机地结合起来,不断提高思想认识水平,总体规划,统筹安排,以优化资本结构为突破口,加速推进国有企业改革和其他配套改革,以及优化整体经济结构的进程。 
在提高对国有企业改革和管理工作认识的同时,我们还要增强搞好企业改革和管理工作的信心。许多同志在讨论中认为,就国内外经济发展趋势和我省经济运行的现实状况看,当前是加快我省国有企业改革和管理工作的最佳时机。对此,我有同样的认识和感受。当然,我省国有企业生存和发展还面临着许多困难和问题,有的问题和困难一时还难以解决,这些都是事实。但深化企业改革和强化企业管理的体制条件、经验条件、政策条件以及人们的心理准备条件已经趋于成熟。我们必须树立坚定的信心,抓住这一历史性机遇,加速推进我省国有企业改革和管理工作步伐。从目前看,一是党中央、国务院对国有企业改革和发展高度重视。近两年来,为支持国有企业改革和发展,国家陆续出台了一系列扶持政策。二是经过十几年的改革,从总体上来说,我省国有企业面貌发生了较大变化,积累了一些搞好国有企业改革和管理的实践经验,造就了一批素质比较高的国有企业管理者和经营者。三是党中央、国务院对辽宁老工业基地改造调整十分关心。近年来为支持我省国有企业改革和发展,给予了许多政策扶持。这为我省从全局上深化国有企业改革和强化企业管理,创造了良好的条件。因此,我们完全有信心把国有企业改革和管理工作推进到一个新的水平,把辽宁经济工作和各项社会事业做得更好。 
提高认识,坚定信心,正确把握全省国有企业改革和管理的方向,在思想上和实际工作中要注意以下三点。 
第一,进一步解放思想,更新观念,大力发扬开拓创新精神。深化国有企业改革和强化企业管理本身,必然不断对解放思想、更新观念提出新的要求;解放思想、更新观念的目的,也正是为了推进国有企业改革和企业管理工作的不断深化。就我省国有企业改革和发展的客观实际来讲,现阶段解放思想、更新观念的重点是进一步坚持“发展是硬道理”。企业改革和管理的方案也好,措施也好,都要围绕这条红线展开。中央搞好国有企业的大政方针已定,我省国有企业改革和管理工作的目标任务已经明确。关键是要不断克服传统思想观念的束缚,用新的思维方式去研究、解决遇到的新问题,以经济社会发展和提高效益为根本目的,大胆探索,勇于实践。 
第二,坚持以“三个有利于”为检验标准。邓小平同志提出的用“三个有利于”作为判断各方面工作是非得失的标准,是运用马克思主义认识论和历史唯物主义,分析改革开放和现代化建设的实践得出的重要原则和结论。具体地讲,判断国有企业改革和管理工作方向是否正确,就是要看是否按现代企业制度的要求,真正把企业建成了自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体;看是否提高了企业的经济效益和市场竞争能力,实现了国有资产保值增值;看是否调动了企业职工和管理者的积极性,有利于企业党组织政治核心作用的发挥,有利于党和国家各方面方针政策的贯彻落实;看是否增强了国有经济的活力,促进了国有经济发展。用这样的标准衡量、检查、判断我省国有企业改革和管理的方向,才能为改革和管理工作提供正确的道路和良好的发展环境。 
第三,精心设计,认真实施。深化国有企业改革和强化企业管理,是一个循序渐进、不断深化的系统工程。既是对原有体制、机制、结构的变革,又是新的市场经济体制的逐步建立和完善。因此,必须重视方案设计,使之更加符合市场经济的环境要求和企业的实际,并注重可操作性和效果。这样,才能更好地把握国有企业改革和管理的方向,才能真正使企业改革不断深化,使企业管理逐步强化。
二、抓住重点,突破难点,不断提高国有企业改革和管理工作水平

我省国有企业改革和发展任务繁重,工作千头万绪。因此,我们必须进一步明确指导思想、原则要求和总体目标;必须抓住重点、突破难点;必须不断提高企业改革和管理工作水平。 
(一)要明确深化改革和强化管理的指导思想、原则要求和总体目标 
我省深化国有企业改革和加强管理工作的指导思想是:认真贯彻落实党的十四届五中、六中全会和中央及全省经济工作会议精神,以江泽民同志关于国有企业改革和发展的重要讲话为指针,全面落实李鹏总理在政府工作报告中提出的推进国有企业改革的六个方面的措施,加速实现“两个根本性转变”、实施“三大战略”。从我省经济社会发展全局出发,以资产优化重组、转换企业经营机制、强化企业内部管理、提高企业经济效益为核心,坚持突出重点、突破难点、综合配套、整体推进的工作方针,抓好增资减债、减人增效、兼并破产、结构优化和企业领导班子建设,全面推进“三改一加强”,使我省国有企业市场竞争实力明显提高,经济效益明显改善,以促进经济社会较快发展。 
依据上述总体要求,我省国有企业改革和管理工作需坚持下述原则。即坚持优化试点城市资本结构与优化全省国有资本结构相结合的原则,通过试点城市资本结构优化,牵动全省国有资产存量优化重组;坚持深化改革与地区经济发展相结合的原则,通过国有企业转机建制,提高本地区国民经济的整体素质和效益;坚持资本结构优化与产业、产品及企业组织结构优化相结合的原则,通过资产优化重组,组建跨地区、跨行业、跨所有制的大公司、大集团,发展规模经济;坚持优化资本结构与综合配套改革相结合的原则,通过建立健全国有资产管理、运营、监督体系和社会保障体系,培育要素市场,为从整体上搞好国有经济创造良好的外部环境;坚持深化企业改革和强化企业管理同步推进的原则,通过学习邯钢经验、强化企业管理,逐步建立起与社会主义市场经济和现代企业制度相适应的科学的企业管理体系。 
我省国有企业改革和管理工作的总体目标是:实现资产优化重组,使国有企业资本结构及产业、产品结构明显改善,资产负债结构趋于合理;形成一批代表辽宁经济形象、对地区经济有较大牵动作用的拳头产品和大型企业集团;经济运行质量和效益明显提高,地方国有工业实现利润盈亏相抵为正增长;企业经营机制和区域经济增长方式明显转变,形成地区经济发展的新态势。 
(二)抓住深化企业改革和强化企业管理工作的重点,突破难点 
第一,突出抓好优化资本结构试点,推动国有企业改革和结构调整。廷标同志昨天在报告中讲到的我省优化资本结构几个方面的工作:即规范破产,促进优胜劣汰机制的建立;鼓励兼并,推动资产优化重组;减人增效,加快分离分流步伐;多渠道增资减债,增强企业发展能力。这些就是我省今年优化资本结构的重点工作,必须抓紧抓好。在这里我想强调的是,在工作中一定要把资产重组和结构优化、扶持开发名牌产品结合起来;要进一步拓宽工作思路,打破地区、行业、所有制界限,实现优势企业低成本扩张;要切实把富余人员从企业中分流出来,并安置好。 
此外,在当前工作中还要注意克服以下几种倾向。即,注意克服在优化资本结构试点中单纯追求减债的倾向,减债只是优化资本结构的内容之一,资本结构优化才是根本目标;注意克服在优化资本结构试点中,单纯依赖国家给政策、银行减免利息,不注重在强化企业内部管理和转换经营机制上下功夫的倾向,真正树立起依靠自己解决企业问题的思想;注意克服在优化资本结构试点中,只从本地区、本部门和局部利益出发,对跨地区、跨行业、跨所有制资产重组不甚热心的倾向,要认识到,只有放开眼界,在更大范围运营优化资本,才能真正使地方、行业和大部分国有企业得以发展;注意克服在优化资本结构试点中过分强调困难,对国家出台的政策措施不积极落实,在诸如分离企业办社会、所得税返还、增提折旧等具体措施的落实上打折扣,使试点工作成为企业单兵独进的倾向。各级党委、政府和方方面面都要采取积极坚决的态度,使政策措施落到实处。 
第二,抓大放小,扶持发展“关键的少数”。总的思路是,在对国有企业实施战略性改组中,集中力量扶优、扶强,发展一批大型企业和企业集团,加速形成规模经济。同时,放手放开搞活众多的小型国有企业。 
具体地讲,就是要集中力量抓好大型企业集团建设,扶持优势骨干企业,不断提高其在国内外市场的竞争力和对地区经济发展的牵动力。进一步放开放活国有小企业,不仅要在数量上放开,更重要的是使小企业不断提高效益,逐步发展壮大。现阶段在企业集团建设中,有三个问题需要引起大家注意。一是要防止违背经济规律,人为地搞合并同类项、归大堆;二是要克服单纯为了享受兼并政策,片面运用行政干预手段,指令优势企业接收困难企业,使优势企业因此背上包袱而丧失优势;三是在组建企业集团时,不仅要认真贯彻执行国家政策,同时,地方政府和有关部门也应相应制定若干配套政策,防止因地方政策缺腿影响集团建设的推进。这次会议印发的省经贸委关于组建企业集团的意见中,提出了一些鼓励跨地区、跨行业、跨所有制组建企业集团的政策建议,请大家认真研究探索。 
放小要进一步解放思想、加快步伐、加大力度。在这个问题上我们与山东、广东、江苏、福建等省比较,已经迟了一步。去年,我们在全省推广了海城经验,放小取得了一些进步,但总体上说,没有更大的突破。今年各地要在放小上,真正放开手脚,借鉴外地和本地行之有效的经验做法,大胆实践,在搞活小企业上收到更大成效。 
第三,加快现代企业制度建设。建立现代企业制度,是发展社会化大生产和市场经济的必然要求,是我国国有企业的改革方向。当前,加快我省现代企业制度建设,要注重抓好下述工作。 
积极推进现代企业制度试点。进一步理顺母子公司体制,实现投资主体多元化。符合条件的试点企业,要尽可能改制为多元投资主体持股的有限责任公司或股份有限公司,已经改为国有独资公司的,要通过资产重组,引入新投资者,实现投资主体多元化。规范法人治理结构。明确董事会、监事会、经理层的各自权责,做好新的治理结构与老三会之间的衔接工作,发挥党委会、工会和职工代表大会的作用,建立所有者、经营者、劳动者之间的激励和约束机制。抓紧落实试点方案和试点政策。 
建立三个机制。一要建立企业新的融资机制。在资产重组过程中,通过引资嫁接、股份化、股票上市、资产授权经营、职工内部持股等多种形式,建立企业融资渠道和手段,真正解决“钱从哪里生”的问题。二要建立企业新产品开发机制。新产品开发是企业生存和发展的关键。因为市场可以没有某一户企业和某一种产品,但每一户企业和产品都离不开市场。所以要以市场为出发点和落脚点,大力开发新产品。我省科技三项费用投入总量不算少,但企业新产品开发和技术中心建设都不够理想。必须切实做好产学研结合,加快科技成果转化。三要建立新的企业产品销售机制。要彻底改变长期以来重生产、轻销售的传统习惯,运用现代营销手段和技术,改造传统营销网络及系统,赋予企业营销以新的内容,建立与国际互接互补的营销机制。今年,现代企业制度试点工作,一定要在上述各方面有所突破和实质进展,并取得经验以便尽快推开。 
第四,加快商品市场体系建设。在市场经济条件下,市场不仅是企业改革和管理的出发点,也是企业改革和管理成功与否的最终归结点。我省商品市场快速发展,对优化产业结构、推动全省经济的发展起到了很大的促进作用。从目前看,商品市场存在着两个较为突出的矛盾,一是生产资料市场相对滞后于生活消费品市场,与辽宁这个生产资料生产和消费大省的地位不相称;二是生活消费品市场中地产品的占有率偏低,据有关部门统计大约占20%左右。这两大矛盾严重制约着全省企业改革和经济发展。因此,要把解决这两大矛盾作为市场体系建设的主要任务,同时,企业要把积极主动进入市场作为一项核心工作抓深抓实。 
在着重抓好生产资料市场体系建设的同时,规范和完善生活消费品市场。一方面,生产资料市场建设要从建立新型的适应市场经济的流通体制入手,理顺市场建设的管理体系,明确职能分工,统一规划和布局生产资料市场的建设。根据我省资源优势和地域优势,搞好产地、销地和集散地型生产资料市场体系建设,培育一批与辽宁重工业大省地位相称、能代表辽宁形象的全国大型市场。由于产地型市场可以促进产地生产资料生产,对于搞活我省工业经济具有战略意义,应作为生产资料市场体系建设的一个重点。另一方面,在生活消费品市场建设上,要注重提高运行的质量和档次。 
完善市场功能,加强工商联合,发挥市场对工业企业的带动作用。市场的重要功能是优化配置资源。市场对工业生产企业的促进作用,一方面是通过信息指导企业生产,另一方面通过市场把触角延伸到省外、国外,在更大的市场范围内优化配置资源。完善市场功能,可以为我省工业生产企业引进更加廉价的生产原料,降低生产成本,提高市场竞争能力。因此,要加强工商联合,建立新型工商关系,通过采取代理制、配送制取得流通企业渠道优势,使产品占领省内外市场。 
在市场体系建设中,还要注重深化流通体制、内外贸体制、粮食经营体制改革,强化流通企业、内外贸企业和粮食企业的内部管理。与此同时,还要通过改革和管理,搞好金融市场、技术市场、劳动力市场、信息市场等市场建设。 
第五,加快建立社会保障体制,推进再就业工作。企业富余人员的逐步分流、社会新生劳动力的增加,势必使我省就业工作的压力不断加大。妥善安置分流企业富余人员,从根本上来讲,要靠发展生产力和建立健全社会保障体制,使再就业问题得到逐步解决。当前要结合贯彻国家职工再就业工作会议精神,认真落实各项优惠政策。有条件的地方可以建立再就业服务中心,努力拓宽就业渠道,真正解决“人往哪里用”的问题。要教育职工群众转变择业观念,广开就业门路,为保持社会稳定和深化改革创造良好的外部环境。 
(三)深化国有企业改革和强化企业管理,都要注重提高经济效益 
以提高经济效益为企业改革和管理的落脚点,才能真正抓住重点,突破难点。总的来讲,就是要在经济工作的每一个环节中,都牢固树立以经济效益为中心的思想,注意克服重形式、轻效益;重过程、轻结果的倾向。不论做什么工作,深化企业改革也好,强化企业管理也好,都要把是否有利于提高经济效益和社会效益作为出发点和落脚点。 
深化国有企业改革和强化企业管理的目的是提高经济效益。改革是解放生产力,发展生产力,因而必然产生效益,创造效益,提高效益;管理是科学配置各种资源,优化各种生产要素,使企业生产经营活动紧紧围绕效益运转,不断提高经济效益。比如说,当前我省在经济建设中,一定程度地存在着盲目投资和分散重复建设及“大而全”、“小而全”问题。这种违背经济规律的做法,势必导致经济效益低下。这一状况的改变,要通过深化规划体制、管理体制、投资体制等方面的改革,按照社会化大生产和专业化分工协作的原则,按照发展社会主义市场经济的客观要求,摆脱狭隘的自然经济和小生产意识的羁绊、束缚,摆脱传统的单纯靠外延扩张发展经济的思想观念。同时,要强化生产力布局的宏观管理和项目的审批管理,以提高区域经济效益、企业经济效益为核心,提高资金利用率和使用效益,优化资源和生产要素的配置。具体地讲,就是要从三个方面入手:加强政府宏观管理,科学制定地区经济发展规划,改变分散决策、分散布点等集中度不够问题;强化政府主管部门必要的管理手段,打破地区、行业、所有制界限,解决因地区、部门利益驱动,影响资产跨地区、跨部门优势重组问题;健全社会共享信息网络,为企业调整产业、产品结构和资产重组提供必要的导向,解决企业因信息渠道不畅,而对国内外市场、技术和产品知之不多问题。 
深化国有企业改革和强化企业管理工作本身也要注重效益。一方面,改革和管理的措施、政策的出台,要充分考虑到本地区、本企业的实际,精心设计,精心组织,以最小的改革和管理成本,实现最佳的经济和社会效益;另一方面,要科学论证,大胆决策,在更宽的领域和更广泛的范围内,实现效益的最大化。 
要结合企业实际,深入学习邯钢经验,全面推行成本否决。抓住邯钢“模拟市场核算,实行成本否决”的精神实质,找准我省企业管理特别是企业内部管理的薄弱环节,突出抓好质量管理、资金管理和成本管理三个重点,采取有力措施,使成本否决真正到位,带动企业管理整体水平的提高。在学习邯钢经验,强化企业管理工作中,要注重管理面向市场。也就是说,要改革传统的管理体制和管理方法,强化企业产品设计、开发能力,强化企业市场营销能力。要注意研究、开发市场。许多同志认为,目前我国市场形势的特点是,“供求平衡或供大于求”。就工业品而言,结构性过剩问题比较突出。无论是市场经济的客观要求,还是当前的市场环境,都要求企业管理实行面向市场的全过程管理。也就是说,企业在继续搞好生产管理的同时,向两头延伸:向前延伸到市场调查和技术、产品开发;向后延伸到产品销售和售后服务。要以质量、成本、效益为管理工作的中心。具体地讲,企业管理的主要目标,就是增强企业的市场竞争力。要在提高企业产品市场占有率、资金利润率和劳动生产率这“三率”上下功夫。 
三、加强领导,狠抓落实,务见成效 
我省深化企业改革和强化企业管理的方针目标、任务已经明确,工作思路、措施已经制定。当前,至关重要的是加强对国有企业改革和管理工作的领导,狠抓各项工作的落实,务求国有企业改革和管理工作不断取得新的成效。 
一是切实加强对国有企业改革和管理工作的领导。国有企业改革和管理工作涉及到经济、政治、党政工作各个方面及整个社会。因此,只有各级党委和政府主要负责同志挂帅出征,亲自协调,才能有领导、有步骤地推进改革和管理的各项工作。从我省多年改革的实践看,一些地区、部门国有企业改革和管理工作之所以取得较大进展,其中最主要的一条经验是,各级党委和政府的领导亲自动手,组成有权威的领导机构,及时指导、协调和解决企业改革和管理工作的重大问题。强调加强对国有企业改革和管理工作的领导,并不是说要让政府包揽企业生产经营的具体事务,相反,是要求进一步规范政府和企业行为,实现政企职能分开。政府综合经济部门也好,企业主管部门也好,都要为企业改革和发展提供良好服务,创造条件使企业真正成为“四自”的法人实体和市场竞争主体。加强对国有企业改革和管理工作领导的另一个重要方面,是搞好企业领导班子建设,选配好企业领导班子,充分发挥党组织的政治核心作用。改革也好,管理也好,各项方针政策的贯彻落实,各项工作的开展,都要靠企业领导班子来完成,都要靠发挥党的组织作用来保证。加强领导还要体现在对国有企业改革和管理工作的检查督促上。当前应重点抓好各项工作计划和政策落实情况的监督检查。比如,本地区、本部门在具体工作中是否牢牢把握了调整结构、深化改革、提高效益这三个全省今年经济工作的重点?制定的各项方针、政策和工作目标是否已经按部就班地运作?各市对诸如三年内解决分离企业办社会问题多次表态要如期完成任务,当前工作进展如何,在还不到两年的时间内怎样实现这一目标?加强领导还要防止图虚名、口号化。也就是说,要注重实效,注重效益。不仅看出台了多少政策,更要看政策效益。不能年年讲为企业减轻负担,实际却不断增加企业负担;不能年年喊给企业以返还所得税等扶持政策,实际却停留在计划层次;不能年年宣传要政企分开,实际却仍沿袭计划经济体制的模式运转。 
二是扎扎实实开展工作。随着企业改革和管理工作的不断深化,必然产生各种新的矛盾和问题。对此,我们还缺乏经验,也没有现成的路子可走,只有在实践中不断学习、探索和创造。因此,各级领导都应经常深入到国有企业改革和管理工作当中去,做细致的调查研究,及时总结经验,正确指导工作。工作要扎实认真,防止不顾实际情况搞“一阵风”、“一刀切”和形式主义。同时,要认真研究和落实各项改革政策。应该说,国家出台的一系列政策“对症下药”,力度比较大。但是,这些优惠政策的政策性又很强,适用范围和条件要求十分严格。如企业破产政策、金融部门对企业兼并政策中优势企业条件的初步界定等,操作中制约因素较多,政策到位难度较大。在现有政策环境下,如何最大限度地用足、用活、用好各项试点政策,确实有一个运作能力水平问题。概括地讲,就是执行政策要坚决,运用政策要科学。也就是说,在使用一项政策时,首先要学习研究这项政策和国家有关法律,将其搞深搞透,了如指掌;其次是搞好规划,选准政策的合理适用范围;第三是精心组织政策实施,最大限度降低政策的运用成本,防止政策流失。只有这样,才能充分发挥优惠政策的效能。还要注意把握三个原则,即解决历史问题要着眼于现实,解决长远问题要立足于当前,解决自身问题要虑及全局。非试点市、非试点企业也要提高认识,不能因为目前难以享受到试点政策,便产生畏难情绪和无所作为思想。企业改革和管理工作的内容很多,要发扬开拓创新精神,因地制宜地推进企业改革和管理工作。要注意研究与试点城市、试点企业联合,探索试点政策延伸、辐射的路子,千方百计搞好国有企业改革和调整。 
三是加强协调配合。国有企业改革和管理工作是一项社会系统工程,许多矛盾和问题往往是国民经济和社会发展深层次问题的综合反映。企业改革关系到社会主义市场经济体制的建立和完善,要与其他改革同步进行。因此,企业改革和管理绝不是一两个部门的具体业务,而是涉及到方方面面的全局性工作。各有关部门和单位要坚定不移地贯彻中央关于国有企业改革和发展的路线、方针、政策,从建设有中国特色社会主义的政治高度和改革开放的大局出发,立足于努力促进、服务于企业改革和管理工作,积极参与、主动配合企业改革和管理工作,并在具体运作中本着减轻企业负担、减少改革成本的原则,降低各项收费。各地区、各部门及企业要从全省经济发展大局出发,克服狭隘的局部利益观念,破除地区、部门及所有制界限,树立全省一盘棋思想。各级党委、政府要主动协调,人大、政协要积极支持和关注国有企业改革和管理工作。 
四是要紧紧依靠和关心群众。国有企业改革和管理工作涉及面广泛、政策性很强,需要广大群众的积极参与。因此,要按照省委去年底召开的八届五次全会的要求,有针对性地搞好形势任务和政策教育,使广大群众正确认识深化企业改革和强化企业管理工作的重要意义,充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性。积极支持改革,妥善处理好个人、集体和国家三者利益关系。针对近年来部分国有企业因不适应市场经济的要求,生产经营困难,而影响到部分职工的工作和生活这一实际情况,各级领导要积极采取有效措施,妥善解决好群众生活特别是困难企业职工的生活问题。同时,要做好深入细致的思想政治工作,及时化解各种矛盾,保持社会稳定,保证改革和发展的顺利进行。

认清当前形势 搞好企业建设 
加快工业经济的发展进程节选自全省大型企业领导干部学习班上的讲话。



(1997年4月14日)


全省首期国有大型企业领导干部学习班是经省委批准,由省委组织部和省经贸委共同组织的。省里下了很大的决心把大家从繁忙的生产一线集中起来,目的是让大家静心坐下来,总结前一段工作,互相学习和交流经验,以期得到进一步的充实和提高。经过一段时间学习,相信大家一定获益不浅。今天我来看看大家,并就当前所面临的形势和任务与大家交流一下看法。
一、进一步认清经济发展的新形势,明确国有大型企业在辽宁经济发展中的重要地位和作用
正确认识和把握形势,是我们做好经济工作的重要前提。作为一个现代企业家,尤其是作为一个国家大型企业的领导者,必须善于用辩证的观点、全局的思想,从整体上、宏观上把握形势,即从国际政治经济运行态势,到国内政治经济形势和市场的变化,以及全省经济的基本状况,进行科学透彻的分析和预测,并把自身放到这样一个大的背景下进行客观比较,才能找准自己的位置,认清自己的责任和使命,在激烈的市场竞争中立于不败之地。 
1.国际国内形势发展的基本趋势 
从国际上看,当今世界的主题仍然是和平与发展。总的特点是,多极世界代替了“两极世界”,经济实力的竞争取代了政治军事对抗。冷战后的各国都把竞相发展本国经济作为首要任务,纷纷调整经济政策和结构,进一步加强了在经济、贸易、科技、文化等方面的联系和往来,出现了经济转型和开放的大潮,全球市场一体化日渐形成。可以说,今日的世界,是广泛的交流与合作同激烈的竞争与较量并存,我们既遇到严峻挑战,也面临加快发展、扩大开放的良好历史机遇。 
一是我国对外工作取得重要成果,为经济发展争取了一个相对安定的国际环境。中美关系、中日关系有所改善。中俄关系、中欧关系继续发展。我国与周边国家和广大发展中国家的友好合作得到加强。我们坚决支持国际正义事业,反对霸权主义和强权政治,在地区和国际事务中发挥了积极作用,国际地位进一步提高。二是世界经济形势好转,国际市场需求总量加大,为我国开拓国际市场创造了有利条件。以信息科技进步为主要标志的新技术革命迅猛发展。世界经济规模空前扩展,国际市场进一步扩大。据预测,1997年世界经济增长率将达到多年来少见的高速度,西方主要资本主义国家经济趋向好转。亚太地区仍然是全球经济发展速度最快、吸引投资最多的地区,预计今年的经济增长率可达7 4%,并将吸引全球投资总额的50%。国际市场需求总量的加大,为我们开拓国际市场,扩大出口,发展外向型经济创造了有利条件。 
当然,我们还必须清醒地看到,霸权主义和强权政治依然存在,西方国家不愿看到中国强大,他们不会放弃对我国的干预和渗透,还会不断地设置障碍,制造事端;世界经济区域化、集团化的趋势更加明显,贸易保护主义抬头,国家间和区域间的竞争更加激烈。特别是随着国际产业分工由垂直向水平方向发展,在世界范围内形成生产体系,以及一些大的跨国公司的经营战略全球化,发达国家对世界市场、技术、人才和资源的争夺还会进一步加剧。对此,只要我们有一个清醒的认识,采取正确的对策,就会克服阻力,抓住发展的新机遇。 
从国内看,总的形势是好的,是有利于发展的。一是“九五”第一年开了一个好头。农业获得了大丰收,改革继续深化,开放继续扩大,通货膨胀得到有效控制,“软着陆”成功,宏观经济环境继续得到改善。二是政治环境对经济的推动更加有力。1997年在我国的政治生活中有两件大事,即召开党的十五大和香港将要回归祖国,这两件具有划时代意义的大事必将对我国的经济发展起到强大的推动作用。三是社会总需求将维持较高水平,对工业增长的拉动作用强劲。1997年我国经济运行将进一步向新一轮景气循环过渡,预计国内生产总值将增长10%,全社会固定资产投资预计可达2 8万亿元,增长18%—20%。社会有效供给进一步增长。物价涨幅可望控制在较低水平。工业增加值将增长13 5%。四是国家对搞好国有企业决心很大。李鹏总理在今年的人代会报告中用了近1/6的篇幅论述国有企业的工作,并提出了搞好国有企业的六条重要举措,目前这些举措已经陆续实施。 
2.辽宁的经济形势 
对辽宁的经济形势特别是工业经济形势到底怎样估价,辽宁的优势在哪里,还存在着哪些困难和问题,问题的原因是什么以及如何看待这些问题,我想同大家一起做一下探讨和分析。 
一是,既要肯定成绩,又要看到问题,并且认真分析存在问题的原因。看形势应该看主流,看发展,看前景。我省同全国一样,总的经济形势是好的,基本保持了平稳运行的良好态势。1996年经济建设取得了新成就;经济总量平稳增长;粮食获得丰收,乡镇企业快速发展,农民人均纯收入大幅度增加;国有企业呈现转机,资产负债率开始下降;对外开放成绩显著;各项改革取得实质性进展;市场运行正常,物价稳定,地方财政平稳增长;各项事业都有了新的发展。 
在肯定成绩的同时,必须客观地承认我们目前确实还有很大困难:全省的老工业基地改造任务艰巨,结构性矛盾突出,包袱沉重;工业经济运行质量不高,企业亏损严重;固定资产投资总量连续两年徘徊,技术改造投资持续下降,发展后劲不足;群众关注的热点难点问题较多,特别是出现相当一部分下岗职工再就业问题、解决好困难职工生活保障、抓好社会治安秩序、纠正行业不正之风、清除腐败现象等方面的任务还相当艰巨。 
面对着各种矛盾和问题,正确的态度是既不能回避,又要做辩证的科学的分析。只有这样,才能抓住问题的实质,正确把握形势,增强克服困难的信心。首先,要看到问题出现的客观必然性。辽宁经济特别是国有大中型企业遇到的困难,是多年计划经济体制下积累的机制性、结构性矛盾在一定时期内的集中表现和综合反映,也是在向市场经济转轨过程中必然出现的“阵痛”,是国有企业走向市场过程中普遍遇到的问题,由于我省大中型企业多,重化工业比重大,受国家宏观调控政策影响更为敏感和直接,各种矛盾和问题暴露得更为充分。企业不经历一个优胜劣汰、分化改组的竞争过程,优化结构、提高效益的目标也就无法实现。其次,要分清主流和支流。当前大家最关心也是议论最多的,就是国有企业经济效益下滑的问题。我们在看到账面上利润减少的同时,如果分析一下利益分配格局变化使企业相当一部分利润转移的情况,就会看到国有大中型企业对国家的贡献并未减少。目前企业效益下滑是前进中的、阶段性的困难,总的看“蛋糕”是做大了,改革发展是主流。第三,要紧紧把握事物发展的趋势。尽管我们当前还面临重重困难,但是在广大干部群众的艰苦努力下,全省经济已经开始出现平稳运行和逐步回升的势头。最近,省有关部门按企业获利、偿债、资金运营和发展能力等4个方面26项指标,对全省 1420 户国有大中型企业进行了综合评价,有三分之一的国有大中型企业和三分之二的国有资产运营是好的和比较好的。其中一、二类企业的资产占资产总额的65%,资本金利税率平均高达18%,已经显现出生机和活力。 
二是,既要看当前现状,还要分析和看到有利的因素和潜在的优势。就我省自身而言,大体上可以归纳为这样几个优势:第一,具有坚实的思想基础。我省经济发展已经有了统一明确的指导思想和工作思路,即加速实行“两个根本性转变”、实施“三大战略”、坚持“三个结合”,并在全省上下形成了共识。近两年来,通过开展加快进入社会主义市场经济轨道大讨论和形势任务教育,使全省广大干部群众思想观念和思维方式发生了很大的变化,市场经济意识普遍提高,对改革的理解和适应能力明显增强。第二,具有良好的物质基础。我省地理位置优越,自然资源丰富,发展经济的条件得天独厚。经过建国40多年来的建设和积累,形成了雄厚的工业基础,仅国有大中型企业资产存量就近 3 000 亿元。我省还是国家的重化工业基地,在国家生产力布局中占有重要位置。交通、通讯、能源等基础设施完备,在全国处于领先地位。城市化、工业化程度较高,有利于城乡结合、协调发展。科研院所、高等院校数量众多,科技人员队伍宏大。第三,具有有利的政策基础。党中央、国务院对辽宁的工作非常关心和重视,特别是对辽宁老工业基地改造问题,总理办公会曾作专题研究,党和国家领导人经常来我省检查指导工作,帮助我们理清发展思路,解决各种实际问题。随着全国改革重点转到搞活国有大中型企业上,中央对辽宁在政策上给予了重点倾斜,我省已有8个城市被列入优化资本结构试点市,一批骨干企业被列为现代企业制度试点企业。第四,具有扎实的工作基础。随着我们对市场经济规律的认识不断加深,我们已经探索和积累了许多搞好国有企业的好经验和好做法,出现了以大连冰山集团为代表的一批具有示范作用的典型。越来越多的国有大中型企业从过去的等、靠、要和怨天尤人转为瞄准市场,深化改革,优化结构,强化管理,竞争能力不断增强。经过全省上下的共同努力,去年我们辽宁“九五”老工业基地改造开局良好,进展顺利。在中国国际咨询公司评估的191个重点项目中,有91%达到一、二类标准,特别是四大支柱产业改造调整步伐加快,包括鞍钢等重点改造项目的开工建设和辽化二期工程的竣工投产,显示出了强劲的发展势头。 
通过上述分析,我们应当确立一个科学的形势观。第一,经济运行向好的方面发展是主流,是趋势;第二,要正视困难,树立信心,扎实工作;第三,立足于稳中求进,不能急于求成。因为我们实行“两个根本性转变”还只刚刚起步,指望马上进入良性循环的快车道,一蹴而就,显然是不符合实际的。 
3.辽宁国有大中型企业面临的形势和任务 
国有大中型企业过去是现在也仍然还是我省经济的支柱,是我省工业经济的主力军,而在座的各位所领导的企业,许多又是全省大中型企业的排头兵。可以说,辽宁的经济主要靠你们来支撑。从目前情况看,虽然全省 1000 多户国有大中型企业占全部工业企业数量的比重不大,但它的资产总量和利税总额却仍然占全部工业企业总额比重的70%以上。现在说辽宁经济困难,恐怕主要是指国有大中型企业而言,如果我们的大中型企业能够搞好三分之二,辽宁的经济形势就会有根本性变化。在当前国际国内两个市场激烈竞争的双重压力和挑战与机遇并存的形势下,辽宁要把经济搞上去,任务十分艰巨。完成这样的任务,你们的责任很大,肩上的担子很重。因此,希望大家一定要认清形势,充分认识国有大中型企业在辽宁经济发展中所处的地位和作用,担负起重振辽宁雄风的光荣职责。 
作为一个大型企业的领导者和决策者,不仅要善于分析和把握宏观形势,更要善于把宏观形势与本企业的实际相联系。就是说,分析和认识形势的最终目的还是为企业的发展服务。能把宏观形势分析研究透,你就能站得更高,眼界就更宽,对你的企业看得就会更清楚。比如,要注意研究宏观经济形势的变化对你的企业到底有什么影响,哪些有利条件可以为你所用,哪些不利条件对你的企业构成威胁和挑战,你将采取什么对策等等。还要研究国际国内市场上有哪些同类产品,它们的水平及发展方向如何,你生产的产品在市场上的定位怎样,等等。只有做到知己知彼,并不断地按照市场的需求调整和组织企业的生产经营,才能在激烈的市场竞争中取胜。 
总之,不论从国际国内环境,还是我省自身的情况看,当前实现辽宁经济振兴的有利条件越来越多,同时摆在我们面前的挑战也越来越严峻。在我省经济发展这样一个关键时刻,作为担负着振兴辽宁经济重任的国有大企业的领导者,一定要有强烈的紧迫感和使命感。不但你们自己要对当前形势有清醒的认识,还有必要把目前的形势和任务让广大职工群众都知道,使大家的思想真正统一起来,共同完成辽宁第二次创业的伟大使命。
二、加速实行“两个根本性转变”,提高企业经济运行质量
1.加速实行“两个根本性转变”是促进工业经济发展的当务之急 
从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,从粗放型、以外延为主的经济增长方式向集约型、以内涵发展为主的经济增长方式转变,是国有大中型企业全部经营活动的主线,也是辽宁工业经济扭转困难局面、重振老工业基地雄风的关键所在。 
改革开放近20年来,我省的工业经济有了长足的发展。国有大中型企业始终发挥着工业主体、财税主源的重要作用。但辽宁的发展步伐明显慢于东部、南部沿海地区,我省工业产品在国内外市场中的竞争力有所弱化,经济位次有所后移。除了历史包袱较重、结构性矛盾突出和资源性企业衰退等客观原因之外,从主观上讲,我们在两个根本性转变上的进展比较缓慢,企业效益比较低,是一个十分重要的原因。 
最近,省政府有关部门对1995年我省国有工业企业最能反映经济运行质量的主要指标与1985年进行了对比: 
(1)企业资产总额增长7 1倍,年均递增23 24%; 
(2)企业固定资产净值增长4 2倍,年均递增17 91%; 
(3)企业流动资产增长10 8倍,年均递增28 02%; 
(4)企业基建投资增长4 8倍,年均递增19 2%; 
(5)企业技改投资增长4 05倍,年均递增17 6%; 
(6)银行对企业的贷款额增长7 3倍,年均递增23 6%; 
(7)企业实现利税总额增长15 9%,年均递增1 49%; 
(8)企业实现利润总额减少78 46亿元,平均每年减少7 85亿元。 
通过分析这组数字,我们至少可以得出三点认识: 
第一,在“七五”、“八五”10年中,我省工业资产快速扩张,但经济效益不仅没有同步增长,反而出现停滞甚至下降,增量与增效形成了强烈的反差。 
第二,近些年来,我省无论是企业基建、技改投资,还是银行贷款,增幅都比较大,但工业经济的效益却逐年下滑,1995年是微利,1996年出现了近6个亿的亏损。这说明造成辽宁经济困难的原因并不出在资金注入上,而是出在资金的使用效益上。 
第三,通过在资产运营上找原因、挖根源,可以看到我省经济运行的主要问题是巨大的存量资产没有盘活,经济体制和经济增长方式还不适应市场经济的要求,积累起来形成了市场竞争力弱化和经济效益下滑的局面。这个在全国各地都存在的问题,在我省特别是国有大中型企业中反映得较为集中和突出。 
从上述分析中可以看到,在“七五”、“八五”期间,我们在经济增长方式上是大有经验教训可以总结的。特别是怎样正确处理基本建设与技术改造的关系,增加投入与提高效益的关系,全面建设与突出重点的关系,也就是由粗放经营转向集约经营过程中的一些重要关系,我们摆布的不够得当,出现了一些失误,造成了一些被动。对此,我们要吸取深刻的教训,并在今后的实践中加以改进。 
2.企业经济体制转变要突出重点,突破难点 
经济体制转变是各级党委、政府和企业共同承担的工作。作为企业来说,主要是加速建立适应市场经济要求的现代企业制度,大力促进资源的优化配置和主动参与并推进社会保障制度建设。目前,我省国有大中型企业应该注意围绕重点工作,加速经济体制转变。 
(1)八个优化资本结构试点城市所涉及的企业和正在进行现代企业制度试点的企业,要抓住契机,加大力度,在制度创新、机制转换等方面取得突破性进展。 
选择部分城市进行优化资本结构试点,是党中央、国务院在“九五”期间从整体上搞好国有经济的重要战略决策,是国家为国有企业卸掉历史包袱、改善生产经营内外部环境的重大举措,也是加速我省老工业基地改造调整、加速经济体制转变的历史性契机。我省优化资本结构试点的8个城市,是整个辽宁工业经济的重点地区,试点政策延伸、辐射的国有资产和国有企业面,已达到全省的80%以上。因此,所有相关企业特别是大型企业,一定要把握机遇,吃透政策,要把试点工作与优化企业产品结构、深化企业改革、提高经济效益有机结合起来,加速推进国有企业经济体制转变,使企业尽快由计划体制转入适应市场经济的新体制。 
每个参与和涉及到优化资本结构试点的企业,都要结合本企业实际,认真做好五个重点方面的相关工作,取得进展和突破。即规范破产,促进优胜劣汰机制的建立;鼓励兼并,推动资产优化重组;减人增效,加快分离分流步伐;多渠道增资减债,增强企业发展能力;加快国有小企业改革步伐,进一步放开搞活国有小企业。 
在加大兼并破产工作力度,盘活存量资产,推动资产重组的工作中,不仅国有工业企业要注意把握这次国家给予政策扶持的有利时机,充分用好用足有关政策,国有内贸、外贸、建筑和安装企业也要抓住机会,争取坐上这班车。这里需要提醒大家的是,破产、兼并不是目的,目的在于转换机制,实现中央提出的国有企业由计划经济体制转入市场经济体制,使企业机制有一个脱胎换骨的改造,通过这样一些具体措施,使企业在一个新的基础上建立现代企业制度,转换经营机制。不管是不是试点企业,只要是大型企业,都要按现代企业制度的要求来转换机制,建立新体制,包括逐步实现投资主体多元化,建立母子公司体制,建立和规范董事会、监事会、经理层相互制衡的法人治理结构。同时要明确各自的权责,做好新的治理结构与党委会、工会和职工代表大会的衔接工作。对公司董事,不能再沿用工厂制时的组织任命办法,董事长、总经理一般不要一人兼,董事会与经理层的人员尽可能减少重叠。在此基础上,建立和完善所有者、经营者、劳动者之间的激励和约束机制,使我省的大型企业的机制有一个明显的转变,提高其对市场的决策能力、应变能力和管理水平。 
在试点工作中,要注意克服几种倾向。一是只重视减债减人,不重视通过资本结构优化,实现企业增资增效;二是只看到冲销几十亿债务的具体指标和企业名称变更的形式,不重视如何推动企业机制转换和制度创新的根本目标;三是只埋头打本企业的“小算盘”,不重视做好跨企业、跨行业、跨地区资产重组的大文章。为此,我们必须把着眼点放在实现转机建制上,使我省的企业在制度创新方面迈上一个新台阶。 
(2)实施大公司、大集团发展战略,加快组建和完善大型企业集团。这既是经济体制转变的重要内容,也是解决我们辽宁企业组织结构散、小、重复状况的必然选择。 
企业组织结构调整,既同企业转变机制相关联,也同转变增长方式相关联,是实现两个转变的重要措施。省里总的思路是,扶持发展“关键的少数”,在对国有企业实施战略性改组中,集中力量扶优扶强,发展一批大型企业和企业集团,加速形成规模经济。 
具体地讲,就是集中力量扶持优势骨干企业,加快组建大型企业集团,不断提高其在国内外市场的竞争力和对地区经济发展的牵动力。组建企业集团的基本原则是四条,即以名牌产品为龙头,以资产为纽带,以实现最佳效益为中心,以大型骨干企业为依托。就我省来说,其主要指标要求是:在本世纪末,省本级重点组建和完善10个销售额达到100亿元、利税20亿元、占据国内市场20%左右份额的大型企业集团;各市要重点组建和完善若干销售额在20亿—30亿、利税2亿—3亿元的企业集团。没有这样一个量和质的要求,企业集团很难在市场竞争中站住脚、打胜仗。 
对这个问题,同志们既要有紧迫感,又要有信心。现在,上海、广东各有十几个大型企业集团已经实现了“百亿”规模的目标,正在向更高、更大的目标发展。山东的八大集团也在向这个目标迈进,而我省至今还没有一户地方企业集团达到如此规模。这方面必须动作迅速,迎头赶上,跳出本企业、本行业、本地区和所有制的界限,着眼全局,加速实现优势企业的低成本扩张,通过内涵式合作和扩张,解决我们长期存在的企业重复投资、规模狭小的弊端,形成具有集约化增长方式的大型企业。 
3.积极探索企业增长方式转变的各种有效途径 
同志们在学习中,探讨交流了许多转变经济增长方式的好做法、好经验。从全省企业来讲,可以大体归纳为八个方面: 
(1)从注重追求产值、速度、数量,转变到注重提高企业整体素质和经济效益上来。这是企业由计划经济向市场经济过渡的最重要的转变,也是从速度型向效益型转变的重要途径。 
(2)从只注重产品的生产,转变到以市场为导向,注重产品的开发和营销上来。 
(3)从主要依靠资本和劳动力增加,依靠资源和原材料消耗,生产低附加值产品,转变到着重依靠科技进步,提高劳动者素质,生产精深加工、高附加值产品上来。 
(4)从伸手向上,争项目,争贷款,铺新摊子,搞重复建设,转变为眼睛向内,抓好老企业改造挖潜,面向市场,多渠道筹资,立足于发展壮大现有企业上来。 
(5)从只在国有企业中寻求资源配置,转变到打破所有制界限,利用和盘活全社会存量资产,推进资源配置和资产重组上来。 
(6)从固守“大而全”、“小而全”的落后生产方式,转变到专业化、社会化大生产的现代化生产方式上来。 
(7)从偏重于对企业人、财、物的管理,转变到注重资金管理和资本运营,强化营销,提高企业经营层次和水平上来。 
(8)从单一产业、单一产品经营,转变到一业为主、多种经营,不断培育新的支撑点和增长点上来。 
总之,企业转变经济增长方式的途径和办法很多。只要我们因地制宜,因厂施策,就一定能够走出一条或几条使企业立于不败之地、走向兴旺发达的路子。 
三、加强企业建设,提高企业素质 
加强企业建设,是构筑社会主义市场经济框架的重要内容。它既包括物质文明建设的基本要求,也包括精神文明建设方面的要求。 
1.加强领导班子建设,是国有企业改革和发展的主题 
(1)企业领导干部必须具备较高的政治业务素质 
国有大中型企业领导干部是我们党和国家干部队伍的重要组成部分。这支队伍肩负着建设社会主义物质文明和精神文明的双重职责,必须有更高的要求,有更高的素质。我省大型企业领导同志绝大多数是好的。但是,不少同志长期在计划经济体制下工作,对市场经济体制也还存在着这样那样不适应的问题,迫切需要提高。作为社会主义国有大中型企业领导干部,不仅要忠诚于马克思主义,坚持走有中国特色社会主义道路,而且要努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行,成为艰苦奋斗,廉洁自律,能够带领广大职工在市场竞争中取胜,适应社会主义市场经济要求的企业家。对此,江泽民同志深刻指出:“我们要建设的高素质干部队伍,就是由具有社会主义政治家素质的领导骨干带领的德才兼备的干部队伍。这应当是一支包括党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部和其他战线干部组成的宏大队伍。这支干部队伍,由于分工和职责不同,对他们应当有适应本职工作特点的不同的具体要求。但是,不论做什么工作,作为党的干部首先是领导干部,都要具备基本的政治业务素质。第一,要有远大的共产主义理想,坚持正确的政治方向,坚定地走建设有中国特色社会主义道路,坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策;第二,努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨,密切联系群众,特别是工农群众,坚决维护人民群众的利益;第三,解放思想,实事求是,一切从实际出发,善于开拓前进,具有唯物辩证的思想方法和工作方法;第四,模范遵纪守法,保持清正廉洁,发扬艰苦奋斗精神,自觉拒腐防变,坚决反对消极腐败现象;第五,刻苦学习,勤奋敬业,不断加强知识积累和经验积累,具备做好本职工作的专业知识和能力。”这些,应当成为我们每一名厂长、经理的座右铭。 
(2)优化领导班子整体结构,是加强企业领导班子建设的重点 
评价一个企业的领导班子,不仅要看成员的个人素质和才能,更要看班子的整体结构。这里的关键是,既要求每个领导成员具有较高的素质,又要求班子的整体结构配备合理,以形成坚强有力的领导集体。从当前我省国有大中型企业领导班子的现状看,个人素质一般都比较好,但是由于不少企业没有形成合理的结构,其决策组织作用、协调管理作用和战斗堡垒作用没有得到充分发挥。因此,按照优势互补原则,优化领导班子结构,是加强国有企业领导班子建设中的一个重大问题。 
班子成员的年龄结构,按一般规律,应当保持老中青相结合的梯形年龄结构,保持领导工作的稳定性和连续性。但在安排考虑企业班子人选时,要从实际出发,因人而异,让最优秀的人才去管理企业。 
班子成员的阅历结构,一般说,在企业班子中,既要有从生产一线中成长起来的干部,又要有来自于从事科研、行政等工作的干部,还应根据需要从党政机关干部、部队转业军官中吸纳一些优秀人才,使大家优势互补。 
在班子成员的智能和专业结构上,要尽量做到优化组合。班子中既要有勇于开拓、多谋善断的掌舵人,又要有善于做深入细致思想政治工作的组织者,有做科技管理工作和经济管理工作的实干家,有善于组织生产的高手与市场营销的行家。能把不同智能类型的领导成员协调组合起来,企业领导班子就能经受住困难和风浪的考验,把企业工作做得有声有色。 
(3)加强和改善企业党组织的工作 
在市场经济条件下建立和完善现代企业制度,要充分发挥党组织的政治核心作用,集中体现在三个方面: 
一是把方向。就是要把握好企业的社会主义方向。对企业执行党的路线、方针、政策和生产经营的重大问题决策起到把关定向的作用。 
二是重参与。党组织要参与企业的重大决策和重大事项的决定。要完善参与制度,使参与制度化和规范化,杜绝决策的随意性。党组织参与企业重大问题决策必须具备一定的素质和能力。领导班子成员除了可以采取党政交叉兼职来提高综合决策水平外,还必须加强政治理论与专业知识的学习,重视对国家产业政策、金融政策以及有关法律法规等方面的研究,不断提高决策能力和参与水平。 
三是抓党建。在扩大对外开放和推行现代企业制度的新形势下,企业党的建设只能加强不能削弱。要牢固树立“围绕经济抓党建,抓好党建促经济”的指导思想,把抓党建的成效实实在在地反映到经济成果上来。要认真履行“党要管党”这个根本职责,对党员严格教育、严格管理和严格监督,以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导,搞好企业党组织的全面建设。 
2.建立以产品为龙头、以效益为中心的企业经营机制 
当前,造成相当一部分国有企业困难的原因很多。我认为,最根本的共性原因,还是产品问题。从分析产品入手,可以揭示企业存在的全部问题;狠抓开发产品,就是抓住了企业问题的关键。今后,在产品开发上如何以市场为导向,围绕市场搞调整,开拓市场增优势,是我省在“九五”期间乃至今后更长时期内扭转困难局面的重大课题。 
(1)认清以市场为导向抓好产品开发和提高市场占有率的重要性 
从目前我省工业结构来看,存量资产大、人才多、实力雄厚的行业有17个,主要集中在金属冶炼及压延加工、石油开采及加工、化学原料及化学制品制造、普通机械制造等基础工业中。这17个行业在全国的市场占有率最高的占12 4%,最低的占4 4%。如果不含中直企业,即使是我省实力最强的工业产品在国内市场占有份额也很少。 
这里我还可以举几组数据来说明一下全省工业产品问题:近一二年辽宁工业产品畅销的仅占30%左右,有的市畅销产品仅占全部产品的15%。省内大型商店销售的地方产品,只占其销售额的27%左右;在今年全国百家大商场推荐的近200种畅销产品中,辽宁仅有两种产品入选。大量事实证明,凡是整体素质高、经济效益好的企业,都必然有好的产品,比如四川长虹电视、青岛海尔冰箱、江苏春兰空调、大连冰山制冷机,等等。反之,凡是经营困难、亏损严重的企业,主要原因是没有旺销盈利、市场容量大的好产品,由此造成库存积压,资金紧张,难以为继。企业的竞争是通过产品来实现的,而产品的竞争,又是企业整体素质的最终检验。所以,我们既要从产品开发上查找国有企业的问题,又要围绕着产品开发来寻求国有企业的出路。 
当前,我省产品开发的重点是强化支柱产业,扩大主导产品的市场占有率。我省的四大支柱产业能不能成为名副其实的“支柱”,取决于市场占有率的高低。据统计,1996年我省黑色冶金行业销售收入为385 8亿元,占全国市场份额的12 4%;石化行业销售收入为306亿元,占全国的14 9%;机械行业的销售额为238 7亿元,占8 3%;电子行业的销售额为63亿元,占3%。从动态变化上看,这些份额的优势已经不明显,有的还在逐步弱化,市场被挤占。失去了市场,生产能力就要放空,支柱产业也就失去了根基。因此,我们发挥优势、强化支柱产业的根本着眼点,就是千方百计提高市场占有率。只有在国内的市场占有率达到20%—30%甚至更多,这些支柱产业才能有广阔的发展空间,才能长盛不衰。对这一点,我们大企业的领导同志必须有足够的认识,切实在扩大市场占有率上下大力气,做大文章。 
(2)把开发适销对路、市场容量大的产品,作为扭转企业困难局面的突破口 
开发产品必须立足市场。在当前的市场经济竞争中,开发产品的前提是弄清市场需求、发展趋势、价格变化、质量要求,等等。研究市场除了重点研究城市需求、工业内部需求及传统市场范围外,还要广泛研究各类市场需求的特点。当前要重视新的市场领域的研究和开发。 
一要开拓农村市场。我国有近9亿农村居民,农村市场有巨大的潜力。随着农村经济的发展和农业产业化的推进,特别是近两年连续提高粮食收购价格后,农民人均收入增长幅度连续两年高于城镇居民,这就会带动农民对农业生产资料和工业消费品需求的进一步增长。要积极开发适应农民需要的便于操作、价格便宜、结实耐用的工业消费品,特别要重视农业机械的研制和生产。目前,新型优质农机具出现供不应求的好势头,所有相关企业要抓住这个有利时机,面向农村开发农机具和其他生产资料。另外,农村水、电、路、通讯、电视差转台等基础设施的建设,也为家电产品大批量进入农村开通了渠道。国有大中型企业要积极参与和拓展农村市场,既要大力发展农资生产,又要把日用工业品经营的重点转向农村。 
二要大力扩大产品出口,充分利用出口带动企业经济增长。对外贸易是企业产品开发的重要动力。目前国内市场上初级产品、劳动密集型产品日渐饱和,买方市场已经形成。但在整个国际市场上,我国产品的份额还不多,特别是质量好、档次高、附加值大的产品就更少了。我们要面对国际上不同地区、不同层次的需求,开发适销对路的产品,千方百计扩大出口。 
三要实施名牌战略。当今,产品名牌化,已经成为一种趋势。要以拳头产品为龙头,以骨干企业为依托,促进生产要素的优化组合,形成有辽宁特色、代表辽宁形象的产业、产品优势。目前,我省工业产品中名牌很少,我们应下决心改变这种状况,使一批适销对路、效益好的产品创出名牌。如果全省能有一批在国内外有较大影响、占据市场份额较大的名牌产品,辽宁工业经济的形势就能大为好转。 
四要依靠科技进步,加速技术改造,扩大名牌产品规模,带动全省经济发展。要多渠道融资,加大资金投入力度,充分发挥科技人员作用,向科技进步要效益,在市场竞争中赢得新的优势。 
3.加强市场开拓,强化市场营销 
企业要保持产品竞争力,不仅要有好产品,还要有过硬的市场营销本领。很多企业虽然有好的产品,但不能稳定地提高产品的市场占有率,原因就是营销能力滞后于生产能力的增长。因此,我们每一个企业都必须像开发新产品一样下功夫开发市场,提高产品的销售能力。 
一是要研究和制定正确的市场营销战略。根据产品的特点和对市场需求的科学判断,积极主动地去开拓和扩大市场。二是要采取强有力措施,扩大产品的市场份额。企业的目标是创造和保持客户。企业的营销措施,都要围绕着留住老客户和不断发展新客户来进行。既要自己去开拓市场销售渠道,也要利用各种社会性的销售网络来售出自己的产品。还要善于用各种传输媒体来宣传自己的产品,提高产品的知名度。必须改变过去那种坐门等客、企业订货会等老办法,变“坐商”为“行商”,变“产地销”为“销地产”,利用多种渠道去参与销售竞争。三是要培养高素质的市场营销队伍。营销队伍不强不力,是好产品卖不出去的一个重要原因。现在不少企业的营销队伍不仅人数少,而且素质差,应尽快强化营销队伍,选派最强的人员组成最强的队伍去干营销。大连市舍得花本钱,分批选派大公司的营销人员出国培训,以改变长期以来形成的营销队伍年龄老化、知识老化、手段老化的问题,我认为是一个高明之举。希望大家从各自实际出发,像培养技术尖子一样,下大力气抓好营销队伍的培训,通过营销信息反馈给生产部门,使产品质量更加符合市场需要,同时做好售后服务。 
4.以盘活存量资产为重点,增强资本运营能力 
资本运营概括为一句话就是产权流动与资产重组。大量事实表明,产权流动与资产重组,对于盘活资产存量、优化资源配置,起着其他形式无法替代的作用。多年来,我们不断地对产业结构、企业结构及产品结构进行调整,但是结构不合理的状况还没能得到根本好转,一个重要原因是只重视依靠增量调整,而忽视靠盘活现有存量去搞活企业。通过资源配置机制,它可以使巨大的存量资产摆脱滞死的局面,获得应有的生命力。 
去年,大连市提出搞好国有工业以资本运营为主旋律的经济工作新思路,作了许多大胆有益的探索,总结了不少宝贵的经验。他们树立的冰山集团这一典型,实质上就是资本运营和扩张的典型,也是一个独具特色的管理创新的典型。大连和其他几个市的成功经验,概括起来就是以盘活资产存量为突破口,在固定资产运营、集团兼并破产、土地资产运营、无形资产运营、产权流动、吸引外资和企业上市等方面,进行大规模的资产重组和资本运营,以存量吸引增量、以增量激活存量,努力促进产业资本与金融资本的结合,使国有企业的存量资产在流动和重组中实现优化配置和低成本扩张。今后,我们所有的大型企业都要在盘活存量资产上多动脑筋,大胆探索,尽快把企业巨大的存量资产推向市场,使企业从产品经营迈进资本运营的新阶段。 
5.坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针 
全心全意依靠工人阶级,是提高企业素质,办好现代企业的基础条件。企业实现“两个根本性转变”,离不开广大职工群众的支持和参与。产品质量的好坏,成本的高低,与各个环节职工的责任心有着直接关系。企业领导的职责就是最大限度地调动广大职工的积极性、主动性和创造性,把实现“两个根本性转变”化为广大职工群众的自觉行动。为此,企业党政领导要身体力行,做到以下几点: 
一是提高对全心全意依靠工人阶级的认识,牢固树立相信群众、依靠群众的观念。想问题、出主意、办事情,必须做到一切为了群众,时刻关心群众,自觉地接受群众监督,真正做到勤政为民、廉洁奉公,诚心诚意为人民谋利益。 
二是牢固树立依靠职工群众办企业的思想。坚持党的群众路线,从群众中汲取营养,尊重职工群众的主人翁地位和政治权利。要有针对性地开展思想政治工作,保护职工群众的合法权益,充分发挥职工群众在参与民主管理中的作用,使职工成为加强企业管理、提高企业效益的受益者,自觉自愿地与企业同呼吸、共命运。要及时发现和大力宣传先进典型,发挥职工群众自己教育自己的作用,激发工人阶级艰苦创业的主人翁精神。职工群众参与民主管理的最高形式是职工代表大会,凡属企业重大问题的决策,都要提交职工代表大会审议。要充分发挥工会的作用。工会是党委领导下的职工代表大会的工作机构,是党联系职工群众的纽带。通过加强工会工作,发挥好工会作用,培养一支“四有”职工队伍。 
三是抓好职工培训工作,这是全心全意依靠工人阶级的重要内容。加强对职工的教育,包括爱国主义、集体主义、社会主义教育;基本路线、基本国情和近代史教育;自力更生、艰苦奋斗的革命传统教育;科技知识、现代管理知识以及法律意识等方面的教育。通过持之以恒的培训和常抓不懈的教育,全面提高劳动者的素质。 
希望大家把这次集中学习当作学习、提高的好机会,回去后更加努力地做好工作,以加速实行“两个根本性转变”、搞好搞活国有经济的实际行动,迎接香港回归和党的十五大胜利召开!

打破条块分割 发展企业集团 
? 节选自打破条块分割,实施优化重组研讨会上的讲话。


(1997年6月16日)

省技术经济研究会今天在这里举办打破条块分割,实行优化重组研讨会,是探索解决辽宁“大而全、小而全”和重复建设问题的一次重要会议。 
下面我就打破条块分割,搞专业化、集约化,发展企业集团问题讲几点意见。
一、要深入学习江总书记《在中央党校省部级干部毕业典礼上讲话》,加深理解打破条块分割的重大意义
江总书记在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上的讲话,强调高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜,抓住机遇,开拓进取,把我们的事业全面推向21世纪。这是我们全党全国今后工作的重要指导方针。在讲到加快国有企业改革时,总书记明确提出,“要下决心打破条条、块块的分割,切实解决‘大而全、小而全’和不合理重复建设的问题”。联系我省的实际,我觉得解决这个问题更重要、更迫切。因为辽宁长期在计划经济体制下形成了“三分天下”的局面,即沈阳、大连和12个市,各为一块,中直、省直、市直三管理。据统计,全省大中型企业数和产值构成,按行政隶属关系划分,大连、沈阳、中直和其他十二市大体各占四分之一。这种条条、块块分割体制,所导致的“大
而全、小而全”和重复建设十分严重,如果从多种所有制组成国民经济整体来考虑,问题更加严重。这种自成体系的发展格局,其后果必然是生产能力分散、技术水平低、经济效益差。以上是从大的格局讲的,如果从产品的重复生产讲,全国很严重,我省也很严重,如生产镁沙的企业全省有近千家,总生产能力为 1000 万吨,超出市场需求量50%以上;再如,全省复混肥料生产企业到1996年达到100多家,产品、工艺没有任何变化,到目前处于停产状态的企业达90%左右;电视机生产也是这样,全省共有4家厂家,设计能力150万部,而1996年的产量仅有32万部,而且还严重积压;全省啤酒现有能力180万吨,而产量仅121万吨,49个生产厂家,年产量超3万吨的只有9家;冶金行业除了鞍、本、抚、大几个大企业外,县以上兴办的产钢企业还有20家,其中年产量50万吨以上的只有1家,而5万吨以下的有16家。由于规模小,投资分散,固定资产规模虽然大,但采用设备落后,人员用的多,辽宁工业产品的成本普遍高于全国平均水平,国有企业60%仍然处于亏损状态。目前,虽然我们加快了实行两个转变步伐,但在很大程度上仍然在沿袭计划经济体制,省搞省的,市搞市的,严重制约着资源的优化配置和资产的合理流动。可是要打破条块分割难度又很大。无论是条条,还是块块,都障碍重重,这里有政策利益上的问题,更有规模上的问题。非下决心解决这个问题不可的时候到了,不然,辽宁经济发展不仅不可能转向专业化、集约化,而且还将进一步加剧重复建设,使小的膨胀,大的粗放;不仅目前大多数企业不适应市场需求活不起来,将来一旦加入世贸组织,面临国际市场激烈竞争,势必有被冲垮的危险。对此,我们应该有清醒的认识,必须提高到战略的高度,全局的高度,作为深化改革,转换经济体制的一项重要内容,认真加以解决。同时,应看到,辽宁解决这个问题也有很多有利条件,中直大企业多,经济技术实力雄厚,产业关联度强,可带动地方企业向高集中重组和结构优化。沈阳、大连也有
很大优势。可充分利用沈阳省会中心城市的辐射功能和大连对外开放的“龙头”作用,促进中小企业联合、兼并,与国外合资合作,向专业化、集约化和规模经济方向发展。
二、认真总结经验教训,积极探索解决“大而全、小而全”的新路子
如何解决“大而全、小而全”和重复建设问题,江总书记在这次中央党校讲话中明确指出,“要以资本为纽带,通过市场组织跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的,竞争力较强的大企业集团”。在这方面,我们有成功的经验,也有沉痛的教训,应该认真总结吸取。沈阳薄板厂主动加盟鞍钢联合发展的方向是对的,效果是显著的,能够从濒临倒闭中起死回生,在短短几年间,产品产量翻了9番,销售收入翻了8番,潜亏明亏已消化了3000多万元,偿还银行债务1亿多,资产负债也由103%下降到67%。这是很值得称道的,同时,这也显示了鞍钢的胆略,沈阳市的胸怀。北台钢厂利用资源优势,与国内企业联合,与国外企业合资,走集团化、集约化发展的路子,使国有资产的“蛋糕”越做越大,仅4年时间,资产总量扩张了4倍,销售收入利润增长了5倍以上。诸多事实表明,打破条块分割,走集团化发展路子,确实好处很多,有利于专业化分工,能有效克服“大而全、小而全”的弊端,向专业化、高集中度发展;有利于解决重复建设问题,集中人、财、物力向精深加工发展,由粗放型向集约型转变;有利于结构调整和资源优化配置,促进名牌产品和规模经济的发展;还有利于与国外大公司合作,实行跨国经营。 
我们应该充分认识,当今,世界经济发展已出现集团化、区域化、国际化趋向,国内地区性竞争也日趋加剧。上海最近提出要发展5个千亿元以上大型企业集团。辽宁从上到下要有一个危机感和紧迫感。应坚定不移地下大决心打破条块分割,实施优化重组,走集团化的路子。尽快形成一批具有国内外竞争实力的大型企业集团,这不仅关系到一些国有企业生存发展问题,而且关系到整个辽宁老工业基地的存亡,关系到社会主义制度的巩固与发展。对此,应该有一个全局的观点、政治的观点,下大力气探索新路子。 
要以重点名牌产品为龙头,以资产为纽带,以骨干企业牵头,以建立国家级和世界级企业为目标,组成若干大型企业集团。应充分发挥中直企业的优势,如冶金、石化,可分别以中直特大企业鞍钢和中石化为核心,以市场需求为导向,打破地区、部门保护,突破行业和所有制的界限,在全省范围内通过市场进行资产优化重组,形成世界级的钢铁集团、石化集团。造船也可以全国最大的大连造船新厂为核心,全国范围内,与其相关的钢铁、机械、电子等,进行资产优化重组,抓住世界范围进入船舶更新期和造船业向东亚国家转移的机遇,形成世界级的船舶集团。对目前在全国占有优势的东北输变电、辽宁电力电子、东大软件、沈阳数控等,通过加快资本扩张、联合、兼并,重组一批结构优化、规模经营,
效益显著的国家级大型企业集团,以更好地发挥在国有经济中的骨干作用,带动辽宁产业升级,增强主导产业和重点产品在国内外市场的竞争力。要充分利用我省一些优势企业的骨干作用,兼并、重组一批劣势企业。今后,可在组成的大企业集团内重新实行专业化分工,变小为专、变大为精,进行结构优化,砍掉一批自成体系、重复建设的项目,淘汰一批落后的生产能力,彻底解决我省集中度过低、真正够规模的大企业过少,“小而全”企业过多过乱,集中力量发展规模经济和“两高一深”产品。 
从目前情况看,全省实行资产重组,发展企业集团势头很好,特别是国家批准的八个市的资本结构优化试点市进展比较快,应充分利用这一机遇和政策。但要坚持整体优化、整体推进。如果单纯从一个市出发进行资本重组,可能又出现新一轮的“大而全、小而全”,一定要从全省乃至从全国出发,从整个行业考虑,适应国内外两个大市场发展的需要。 
打破条块分割,实行跨地区、跨部门、跨行业优化重组,必然涉及方方面面的利益调整,这就要求省综合部门要推进配套改革,在财政、税收、金融等政策上作出相应调整,使各方不仅不会由此而损失原有利益,还会随着优化组合的发展,获得更多的利益,这样,才能真正推动存量资产的重组,加快向专业化、集约化、规模经济方向的发展。
三、加快专业化、集团化发展步伐,促进“两个根本转变”和“三大战略”的贯彻落实
在当前,要把打破条块分割,发展企业集团,同实行“两个根本转变”、落实我省“三大战略”有机结合起来。这个问题不解决好,实施“两个根本转变”和“三大战略”就有落空的可能。比如实施结构优化战略,我省已确定发展石化、冶金、电子、机械四大支柱产业及其重点产品,没有大的企业集团支撑是很难实现的。从韩国的支柱产业和重点产品的发展看,主要是通过发展大型企业集团来实现的。韩国大企业集团集产业资本、商业资本、金融资本为一体跨行业经营,实力强、规模大。十大集团就拥有国民财富的 1/4。 这些大集团在推动韩国产业结构升级、参与国际市场竞争起到了决定性作用。辽宁虽有 1400 多个国有大中型企业,但“大而全、小而全”居多,都没有形成规模经济的优势。如辽宁是全国的钢铁工业基地,但在计划经济条块分割的体制下,层层建钢铁厂,中央建了四个大型钢铁厂,省里建了四个中型钢铁厂,各市又建了一群小钢铁厂,冶金企业竞多达 1600 多个。而且大多数是从采矿到轧材,自成体系。从大到小每个企业都没有达到经济规模。当然,不是说规模越大越好,这里有个适度问题,但是规模小是当前的突出问题。这种分散的状况不改变,结构就不能优化,支柱产业和重点产品就不可能向高层次、高水平发展。从实施外向牵动战略来看,没有大型企业集团的形成,对外开放就不可能有强大的吸引力和竞争力。这也是我省与国外大企业合资合作少的一个重要原因。对外开放的牵动作用在一定意义上说,取决于我省具有国际实力的大企业集团的形成。“大而全、小而全”不解决,实现科技进步更是不可能的。因此,我们应该把打破条块分割,发展大型企业集团,作为贯彻落实“两个根本转变”和“三大战略”的切入点,只有在这方面突破了,才能形成合力,才能发挥出辽宁的整体优势,才能真正搞好国有大中型企业,加快老工业基地的改造振兴。希望各方面引起足够重视,切实把这项战略性、全局性工作抓好、抓出成效。  
   

 

 

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