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振兴辽宁老工业基地的探索与实践(5)

 


 

省委省政府关于贯彻《中共中央 
关于国有企业改革和发展若干 

重大问题的决定》的意见


(辽委发〔1999〕19号 1999年11月29日)

为贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),根据我省国有企业改革和发展的实际情况,特提出如下意见。

一、统一思想,坚定信心,大力推进国有企业改革和发展

1.坚定从整体上搞好国有企业的信心。国有企业是国民经济的支柱,是社会主义制度的重要基础。发展壮大国有经济,是建设有中国特色社会主义的必然要求,是提高我省综合经济实力和实现跨世纪奋斗目标的需要,也是促进社会全面进步和保持社会稳定的需要。我省是全国国有大中型企业集中的省份之一,从整体上搞好国有企业,既是一个重大的经济问题,也是一个重大的政治问题。 
改革开放以来,我省大力推进国有企业改革和发展,并取得明显成效。国有企业经营机制发生明显变化,形成了一批代表辽宁形象的企业集团;国有中小企业通过多种形式放开搞活;产业、产品结构调整步伐加快;国有大中型亏损企业脱困工作取得阶段性成果;各项配套措施稳步推进。但是,国有企业仍然面临着许多困难和问题:国有经济战线过长,所有制结构过于单一;多数国有企业经营机制不活,法人治理结构不健全;企业技术创新能力薄弱,发展后劲不足;有的企业债务和社会负担沉重,富余人员过多,经济效益下降;下岗职工再就业压力增大,社会保障体系有待进一步完善。 
当前加快国有企业改革和发展有许多有利条件。一是党中央、国务院高度重视国有企业的改革和发展,十五届四中全会专门作出决定,制定了一系列方针、政策,为搞好国有企业指明了方向。二是建国五十年来,特别是改革开放以来,全省国有经济不断发展壮大,综合实力和社会承受能力大大增强,为加快改革和发展奠定了坚实的物质基础。三是改革开放二十年来,涌现出一批先进企业典型,积累了一定的经验,更加明确了今后的发展思路。四是全省广大干部职工对搞好国有企业具有强烈的愿望和决心,随着十五届四中全会精神的贯彻落实,将进一步焕发出新的改革动力和发展活力。 
2.进一步明确我省国有企业改革和发展的目标及任务。到2000年底,使全省大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度,实现国有大中型企业三年改革与脱困目标。全省国有及国有控股企业在今年的基础上盈利水平继续提高,国有及国有控股大中型企业亏损面控制在25%左右;在纺织行业今年实现全行业扭亏后,明年煤炭、有色、军工行业实现大幅度减亏并力争实现扭亏为盈,粮食、内外贸、建筑等其他领域也要落实扭亏增盈的目标。国有大中型企业主辅分离工作基本完成。 
到2005年底,国有大中型企业全部完成公司制改革,初步完成国有经济布局的战略性调整,基本形成较为科学完善的国有资产管理、监督、营运体系和社会保障体系,国有资产质量和国有资本年收益率明显提高。重点行业综合技术水平达到国际90年代中期水平,重点企业主要技术装备有一半达到或接近世界当期水平;高新技术产业产值占全省工业总产值的比重达到25%以上。 
到2010年底,基本完成国有经济战略性调整和国有企业战略性改组任务,形成比较合理的国有经济布局和结构,全面建立起比较完善的现代企业制度和适应社会主义市场经济要求的管理体制和经营机制,经济效益明显提高,科技开发能力和抗御风险能力明显增强,国有经济的控制力和竞争力明显提高,在全省经济中更好地发挥主导作用。

二、


从战略上调整国有经济布局,加大企业改组 力度  

3.调整和完善所有制结构。按照调整布局、有进有退、加强重点、优化结构的战略方针,把调整国有经济布局同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来,推动国有资本向国民经济的关键领域和重要行业集中;积极探索公有制的多种有效实现形式,通过股份制吸引和组织更多的社会资本改造国有企业,增强国有资本的控制力、影响力和带动力。 
对我省国有大中型企业,要区别不同情况制定具体规划与实施方案,进行调整改组。一是对涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业,以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业,实行国有独资或国有控股;二是对一般性产业和领域要加快结构调整和资产重组,大力发展混合所有制经济;三是对各领域资不抵债、扭亏无望的企业实行淘汰重组。今后,政府投资主要在公益性、基础性、关键性和战略性行业。 
4.放开搞活中小企业。继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作、出售等各种形式,进一步加快中小企业转制步伐,到2000年底要完成中小企业改制任务。股份合作制是搞活中小企业的主要途径之一,要支持、引导,使之逐步完善。需要出售的小型国有企业,要抓好资产评估、资格审查、市场竞价、银行债务、职工安置等关键环节。不管采取哪种形式,都要充分听取职工意见,规范操作。中小企业要向小而精、小而专、小而特、小而新的方向发展,形成各自的特点和优势,不断增强在市场竞争中的生机与活力。各级政府要加强指导和服务,进一步研究制定扶持中小企业特别是科技型企业的政策措施。尽快建立中小企业社会化服务体系,为中小企业在开拓市场、技术开发、信息沟通、法律咨询、人才培训和管理等方面提供服务,建立中小企业贷款担保体系,为中小企业发展提供资金支持。 
5.淘汰落后生产能力。在搞好纺织压锭基础上,进一步推进纺织行业的结构调整和战略重组,提高纺织产品整体水平,加快优势企业集团发展;搞好进入国家“1440工程”的煤炭企业整体或局部破产工作;完成有色行业7户矿山的破产,做好善后工作,切实搞好破产矿山的资产优化重组;明年要集中力量搞好军工行业的调整工作。各市政府也要相应做出企业兼并破产计划,加大实施力度。要按照国家要求,完成对小煤矿、小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小火电厂、小炼钢厂的关闭任务。 
6.着力培育发展大型企业和企业集团。要打破地区、部门和所有制界限,以优势企业为核心,以资产为纽带,充分发挥市场机制的作用,综合利用经济、法律和必要的行政手段,培育发展一批年销售收入50亿元和100亿元以上,在同行业中居于领先水平、具有竞争优势的大型企业和企业集团。这些大型企业和企业集团主要在电子信息、机电一体化、汽车、医药、精细化学品、新型建材、内外贸、建筑业、旅游文化产业、环境保护等行业和领域。


三、

建立国有资产管理、监督和营运体系,提高国有资产质量

7.积极探索改革国有资产管理方式。按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的方针,建立与现代企业制度相适应的国有资产管理、监督和营运体系。省财政部门根据国有资产管理的有关政策,综合管理全省国有资产,指导各市国有资产管理工作。省政府设立国有资产管理委员会,对省直国有资产实行直接监督、管理,审查批准省直资产经营公司年度经营方针和投资计划、确定国有资产保值增值指标。 
8.组建国有资产投资管理公司和特定授权经营公司,营运国有资产。国有资产投资管理公司经国资委批准组建,并经国资委授权,具有对国有资产行使投资受益、重大决策、选择经营者的权力,同时承担国有资产保值增值责任。其主要职能是持有授权范围内国有资产产权,并依法向其独资、控股、参股企业委派产权代表,管理和监督国有资产的营运;决定所持有国有产权的收益分配、使用、再投资和资本运作等。 
对少数符合产业发展规划、规模大、效益好、在国民经济中占有重要地位的大型企业和企业集团,国资委也可以直接授权其经营国有资产,使其享有出资人的权利,并承担国有资产保值增值的责任。

四、对国有大中型企业实行规范的公司制改革,建立健全法人治理结构

9.进一步推进公司制改革,实现投资主体多元化。除少数国家垄断经营的行业企业采取国有独资公司的形式外,一般企业应通过相互参股、股票上市、中外合资、收购兼并、资产重组等多种形式,吸引外资企业、民营企业、集体企业、企业内部员工、境内外自然人等参股,建立多元投资主体的公司。上市公司与集团母公司要在2000年底前彻底理顺关系。从明年起,全省国有大中型企业每年直接外资增长幅度要保持在10%以上。 
要按照《公司法》进一步明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理机制,确保董事会决策到位、监事会监督到位、总经理经营权到位。已改制和拟改制的企业必须严格按照《公司法》进行规范,着重在建立和完善法人治理结构、出资人制度和投资主体多元化上下功夫,防止和纠正“翻牌”公司。 
10.加大主辅分离工作力度。主辅分离是国有企业实施公司制改革、建立现代企业制度的基础,是减轻企业负担、实现政企分开的重要举措。各级党委和政府要积极创造条件,采取切实有效措施,帮助国有企业做好主辅分离工作。企业生产辅助单位和下属小企业、厂办集体企业要与原依附企业脱钩,成为独立经营、自负盈亏的法人实体,有的可改制为有限责任公司,有的可改制为股份有限公司,具备条件的也可比照中小企业的改制办法,采取多种形式放开搞活;后勤系统和三产部门可根据企业实际情况,宜股则股、宜租则租、宜售则售。企业办中小学校到2000年底要基本移交完毕,企业办医院可以移交给社会,可以根据医院布局进行调整,也可以成为面向社会服务的事业法人。


五、改革企业领导人员管理体制,建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制

11.按产权关系确定企业领导人员管理体制。按照党管干部、分级分类管理和管事用人相一致的原则,国有企业领导人员管理体制要与国有资产管理体制改革逐渐配套,与现行按行政隶属关系管理干部的体制逐渐分离。地方各级党委只管理资产经营公司和国资委授权的大型企业和企业集团的领导班子。资产经营公司独资、控股企业的党委会、董事会、监事会和经理班子,由资产经营公司按干部管理权限依照中发〔1997〕4号文件及《公司法》等有关规定管理。资产经营公司参股企业的产权代表,由资产经营公司董事会委派。 
按照决策层和经营层分离的要求,逐步实行产权代表委任制和经营者聘任制,不搞董事长和总经理“同纸任命”,确保董事会对总经理的提名权,总经理对副总经理的提名权。企业各类领导人员可实行交叉任职、双职双责。党委书记和董事长,同时具备两个职务所要求的条件和能力的,可由一人担任。董事长和总经理原则上分设。对企业和企业领导人员取消行政级别。各市要建立和加强市委企业工委的力量,进一步理顺管理关系,提高效率。 
12.引入竞争机制,积极稳妥地推进企业经营管理者竞争上岗。从明年初开始,结合企业重组、改制和领导班子考核调整工作,在部分企业逐步实行经营管理者竞争上岗。推进经营管理者竞争上岗,可采取党组织推荐、董事会直接选聘、市场招聘等多种形式。无论采取何种形式,都必须建立一套科学规范的操作程序和办法,体现综合配套,整体推进的要求。对竞争上岗的经营管理者,应同步形成有效的激励和约束机制,建立经营管理者竞争上岗的新机制。 
13.加强教育培训,逐步实行企业经营管理者任职资格认证和持证上岗制度。各级党委和企业领导人员管理机构必须进一步加强对企业现职及后备领导人员的教育培训,并通过经营者人才市场进行招聘,力争用三年左右时间,使我省国有企业经营管理者队伍的年龄、文化知识和专业技术结构有明显改观。到2002年,大型以上国有独资和控股企业领导班子都需配备一定数量的35岁左右、具有相关专业研究生以上学历的优秀人才。对企业领导人员的教育培训,要按照“缺什么补什么”和“自学为主,培训为辅”的原则,突出重点,注重实效。要抓紧建立全省统一的企业经营者资质评价指标体系,在经营业绩和经营管理知识、能力、经验等方面制定具体的评价指标。从明年初开始,对国有独资和控股企业竞争上岗的经营管理者人选开展资质评价工作,到2002年底,所有国有独资和控股企业现职董事长、副董事长、经理(厂长)、副经理(副厂长)原则上都必须取得与本岗位职务相适应的经营管理者职业资格证书。


六、改革国有企业内部分配制度,建立行之有效的激励机制

14.建立健全国有企业经营者的激励和约束机制。企业经营者的收入要与企业资产规模、经营效益和承担风险程度挂钩,根据企业经营的业绩、难度和风险合理确定。对公司制企业的董事长和总经理可逐步试行年薪制。鼓励企业经营者以个人名义,通过增注企业资本金、购买企业股份等方式持有本企业股份。对重点脱困企业的经营者,实行扭亏增盈目标责任制;对其他国有企业经营者,实行资产经营责任制。对经营效益显著的企业,可按有关规定奖励有突出贡献的企业经营者。大胆探索对企业经营者和有特殊贡献者实行奖励红股、股份期权的做法。要严格实行经营者年度审计、离任审计制度,强化对企业经营者的考核、监督和约束。 
15.大力推行科技人员项目工资制、销售额工资含量制和职工岗位技能工资制。对企业科技人员的收入分配,要与所承担的科技项目水平和对科技贡献大小挂钩。要在全省推广东药集团公司搞活分配的经验,充分调动科技人员的积极性。对企业销售人员,根据销售额、回款额决定其工资收入和奖励标准。对企业职工,要全面推行岗位技能工资制,依据劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件和劳动贡献确定企业内部各岗位工资水平,以岗定薪,竞争上岗,充分发挥工资的激励作用。


七、
大力推进技术创新,促进企业技术进步和产业结构优化升级

16.加快结构调整、技术创新和产业升级的步伐。认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》、《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的若干决定》,结合制定“十五”和2015年规划,确定经济转型、结构调整、技术创新和产业升级的目标和任务。鼓励和支持有条件的大型企业和企业集团建立高层次、综合性的国家级和省级技术开发机构,所有大中型企业都要尽快建立自己的技术开发机构;企业要创造条件,以多种有效形式吸纳优秀科技人员到企业工作,大幅度提高科技开发人员在企业职工中的比例;强化企业技术进步的主体地位,努力增加科技开发费用在企业销售额中的比重。建立风险投资机制,为高新技术和资本的结合创造条件;大力推动“产学研”联合,加快科技成果转化;加强为企业技术创新服务的中介组织建设;要认真落实省委、省政府支持企业技术创新的各项政策,不断提高企业的技术创新能力和市场竞争能力。 
17.集中力量抓好一批标志性工程。围绕增加品种、改进质量、提高效益和扩大出口,抓好一批标志性工程和重点项目,


加快支柱产业、骨干企业和重点产品的改造和发展,并着力抓好一批同跨国公司合资合作和对接的项目。全省技改投资明年增长10%,“十五”期间年平均增长12%左右,到2002年底,使汽车、船舶、内燃机车、数控机床、计算机及软件、新型电子元器件、新型钢材等一批重点产品位居全国前列。 
八、强化企业管理,提高企业科学管理水平 
18.实现企业组织和管理创新。企业要适应市场,制定和实施明确的发展战略、技术创新战略和市场营销战略,并根据国内外市场变化适时调整。要设立由企业内外部有关专家组成的决策咨询委员会,负责企业发展战略、中长期发展规划、科技开发、产品定向、技术改造、合资合作等重大决策方案和具体实施方案的咨询评价;建立“哑铃”形的企业组织,突出技术创新和市场营销工作。要根据社会主义市场经济要求建立新型的企业营销体制和销售公司,企业主要领导要下大力抓营销工作,大幅度提高营销人员的数量和质量,逐步建立起覆盖国内外的销售网络。 
19.加强以成本、资金、质量和现场管理为重点的企业管理工作。国有大中型企业要参照国际、国内同行业先进水平和本企业历史最好水平,确定主要经济技术指标的赶超方向,并采取强有力的措施抓好落实。继续深入学习邯钢“模拟市场核算,实行成本否决”的经验,推广辽河油田等企业开展班组成本核算活动的成功做法,加强企业目标成本管理。要全面推行资金预、决算制度,要真实编制资产负债表、损益表和现金流量表,准确地反映企业的资产质量和资金状况,严禁弄虚作假,虚盈实亏。对大型企业和企业集团,逐步推行派出财务总监制,加强对企业内部的财务监督。建立和完善质量保证体系。积极开展降废减损活动,定期进行质量成本分析,提高产品合格率。全面开展质量管理监督,在企业内部建立全员、全过程的质量责任制体系,严格实行质量否决制。国有大中型企业要结合企业实际,制定创建花园式工厂工作规划,分步实施。全面强化企业现场管理的基础工作,达到环境整洁、纪律严明、设备完好、信息准确、物流有序和安全生产六项标准。在国有大中型企业中,全面推行现代化管理方法和手段。

九、


切实做好再就业工作,建立和完善社会保障 体系  
20.大力实施再就业工程,实行劳动力战略性转移。把国有企业劳动力战略性转移任务和目标纳入经济结构调整专项方案、整体实施方案和“十五”规划。进一步拓宽再就业门路,不断开辟新的就业领域,促进国有企业下岗职工实现再就业。要把发展第一产业、第三产业,特别是商业、饮食业、旅游业、家庭手工业和社区居民服务业等作为当前和今后一个时期就业岗位的基本增长点。要规范职工下岗程序,认真办好企业再就业服务中心,切实做好下岗职工基本生活保障工作,维护社会稳定。要调整财政支出结构,坚持实行企业、社会、政府三方负担的办法落实资金,企业和社会筹集费用不足的部分,财政要给予保证。制定一次性经济补偿的政策和措施,鼓励已进中心的下岗职工一次性出中心并与企业解除劳动关系,允许企业从财产处置等收入中提取安置职工所需经费。要进一步完善和落实下岗职工再就业的优惠政策,加强对下岗职工、城镇失业人员的就业指导和技能培训,增强其再就业能力。积极推行劳动预备制度,要引导职工转变择业观念,增强自主择业、竞争上岗意识。按照劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系。 
21.加速社会保障体系的建立和完善。到2002年初步建立适应国有企业改革和发展需要、适应建立社会主义市场经济体制需要、适应国民经济增长和社会基本稳定需要,资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相对应、管理和服务社会化的以养老、失业、医疗为主的社会保障体系。依法扩大社会保障的覆盖范围,2000年养老保险覆盖到城镇各类企业及其职工、城镇个体工商户及其从业人员、企业化管理的事业单位及其职工;失业保障覆盖到除公务员以外的所有城镇劳动者。进一步强化社会保险费的收缴,企业法人必须依法缴纳社会保障费,保证广大在职职工与离退休职工的合法权益。核实企业单位缴费基数,提高基金收缴率。实行养老保险基金全额缴拨,不断完善基本养老保险省级统筹制度,加大省级调剂能力。要加快实行离退休人员与原企业分离,养老金社会化发放,人员由社区管理的试点步伐。鼓励有条件的企业建立补充医疗保险,建立由企业和劳动者自愿参加的商业医疗保险制度。 
十、落实有关政策,支持国有企业发展 
22.搞好国有企业的增资减债。国有控股上市公司在不影响国有控股的前提下,经批准可以适当减持部分国有股,所得资金全部留给所持股企业用于发展。国有大中型企业经批准,可将国家划拨给企业的土地使用权有偿转让,也可将企业资产变现,其所得全部用于企业增资减债或结构调整。企业土地使用权有偿转让和企业资产变现,免缴除土地转让金以外的各种行政性收费。对国家实施债转股的企业和60户重点企业,省技改基金贷款和1989年以来经营性基本建设基金,参照国家规定的条件和有关政策,转为省投资管理公司的股本金投入。今后省技改基金的使用除贷款外,还要拿出一部分作为对企业的股本金投入。 
23.落实好支持国有企业改革和发展的有关政策。国有大中型企业主辅分离后,对原非独立核算部分,组建全资及控股子公司的,3年内仍按原统一核算的办法,由企业主体或母公司汇总缴纳企业所得税;对分离后仍在原企业范围提供内部劳务的收入,3年内免征营业税,有关合同免缴印花税;在企业办理分离手续时,免收除工本费外的各种税费,资产、土地评估费按最低评估费标准低于50%收取。 
支持和鼓励企业扩大出口创汇。对企业参加国家和省政府及有关部门组织的出境展览,向境外输出闲置设备,加大高新技术及产品出口份额等,要给予适当补贴。

十一、发挥企业党组织的政治核心作用,全心全意依靠职工群众办好企业

24.进一步发挥企业党组织的政治核心作用。国有和国有控股企业党组织要认真履行《决定》中明确的五项职责,积极参与企业重大问题的决策,保证和监督党和国家方针政策的贯彻执行及企业改革和发展的顺利进行。要充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,加强企业党组织自身建设,调整工作内容和改进活动方式,探索发挥企业党组织政治核心作用的有效途径和方法。认真抓好企业思想政治工作和精神文明建设,有针对性地开展形势任务教育、党的方针政策教育、理想信念教育和职业道德教育,努力建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。 
25.切实尊重职工的主人翁地位,充分发挥职工群众的积极性、主动性和创造性。要全心全意依靠工人阶级搞好国有企业。充分发挥职工群众的积极性、主动性和创造性,坚决维护职工的合法权益,保障职工的民主权利。进一步理顺劳动关系,依法通过平等协商签订劳动合同和集体合同并认真履行。充分发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,实行民主评议企业领导人和厂务公开,提高企业决策和管理的透明度。注重职工业务技术和劳动技能培训,加快提高职工队伍素质。深入开展双指标创业立功竞赛活动和振兴国企合理化建议活动,开展技术协作和技术创新活动,开展创建文明窗口、文明行业、文明班组和争当文明职工的活动,发展健康向上的企业文化,树立爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的良好职业道德和职业风尚。 
十二、加强领导,积极推进国有企业改革和发展 
26.各级党委和政府要认真抓好国有企业改革和发展工作,努力创造和优化良好的外部环境。各级党委和政府要把国有企业改革和发展工作纳入重要议事日程,党政一把手要亲自抓,按照“谁主管谁负责”的原则建立责任制,并层层分解、落实责任,切实推进国有企业的改革和发展。要以机构改革为契机,理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系,加强宏观调控,制定和组织实施产业政策,维护正常的经济秩序。建设各类要素市场,着重发展关系推进国有企业改革和发展的资金、技术和人才及劳动力市场。充分发挥会计、律师、公证、资产评估、咨询等中介服务组织的作用,加快实现市场中介组织发展的法制化、规范化,逐步建立起高素质的市场中介组织从业人员队伍。进一步整顿、规范和发展各类商会、行业协会,加强行业自律。抓紧制定和完善有关维护市场秩序、规范市场主体、加强市场监督、健全社会保障等的法规、规章。加强和改善司法、行政执法和执法监督,惩处侵犯企业合法权益的违法行为,保护公平竞争。清理现行地方法规、规章中不符合经济发展要求的各种规定,清理整治各种乱收费、乱摊派、乱罚款,切实减轻企业负担,为企业生产经营创造宽松的社会环境。 
各级党委和政府要以邓小平理论为指导,认真贯彻党的十五届四中全会精神,进一步解放思想,振奋精神,励精图治,扎实工作,坚定不移地推进全省国有企业改革和发展,完成时代赋予的使命。

以“三个代表”思想为指导 
全面完成今年各项工作任务 

为跨世纪的新发展奠定坚实基础闻世震同志在省委八届十二次全会上的报告。



(2000年7月12日)



这次全会的主要任务是,深入学习贯彻江泽民同志关于“三个代表”的重要论述,总结上半年工作,分析面临的形势,部署下半年工作,进一步统一思想,振奋精神,真抓实干,保持和发展全省两个文明建设的良好势头,确保全面完成年初确定的各项任务,为跨世纪的新发展奠定坚实基础。 
一、上半年工作的简要回顾 
归纳起来,上半年省委主要抓了以下几方面工作: 
以学习贯彻江泽民同志“三个代表”的思想为指导,进一步加强了领导班子和党的建设。今年以来,省委常委班子坚持认真学习邓小平理论,特别是江泽民同志关于“三个代表”的一系列重要论述,通过中心组学习和自学,联系思想工作实际,加深了对“三个代表”内涵的理解,总结了一批实践“三个代表”的先进典型,撰写了一批学习体会文章,制定了学习贯彻“三个代表”思想的措施,提高了实践“三个代表”的自觉性。按照中央的部署,在省级领导班子中认真开展了“三讲”教育“回头看”活动。省委常委按照“三个代表”的要求,在集中学习自查、广泛征求意见、深入进行“四看一思考”的基础上,从六个方面提出了新的战略构想和工作思路。同时,集中力量抓好市厅级班子的“回头看”活动和县(市)区领导班子的“三讲”集中教育。 
深入开展“三讲”教育及“回头看”活动,促进了整改工作的深化,有力地推动了党的建设、领导班子建设和党风廉政建设。一是提高了领导班子着眼全局抓大事的能力。省委常委通过“回头看”,在经济社会发展、精神文明建设和党的建设等方面进一步理清工作思路和战略构想,使迎接新世纪、建设新辽宁的目标措施更加实化、细化;市、厅级班子立足当前,抓好长远的工作思路更加明确,重点更加突出。第一批县(市)区“三讲”教育取得明显成效,第二批县(市)区“三讲”教育活动正在顺利进行。二是加大了干部制度改革力度,强化了党的基层组织建设。顺利推进了省委、省政府的机构改革。对省直部门领导班子进行了大范围的调整配备。省委在干部的公开选拔任用、竞聘上岗、教育培养、监督管理等方面推出了许多新举措,使领导班子成员和机关干部整体素质有了新的提高。加强和改进了党的基层组织建设。对改制企业党组织作了调整加强,加大了对重点脱困企业党的建设特别是领导班子建设的指导;在非公有制经济组织和街道社区中进一步建立健全了党的组织;深入开展党群共同致富活动,继续抓好后进贫困村党支部的整顿,使党的基层组织的战斗堡垒作用得到较好地发挥。三是坚持从严治党方针,党风廉政建设和反腐败斗争取得新成果。省委制定和完善了对领导干部的监督管理制度。重点抓了查处重大案件、政务公开、清理干部多占住房,公开处理了一批大要案。四是领导作风和工作作风有了进一步转变。省委在充分发挥人大、政协作用,加强同民主党派的联系和合作,充分发挥工会、共青团和妇联等群团组织作用等方面,进一步完善了制度和措施。省委常委在工作上注意狠抓落实,减少应酬性和事务性活动,增加深入基层的时间,加快了工作节奏,提高了办事效率。省直及市县领导班子中许多同志敬业勤业、忘我工作,促进各项工作不断取得新的成绩。 
以改革为动力,推动了全省经济持续、快速、健康发展。今年以来,省委紧紧抓住国家继续扩大内需、亚洲经济复苏和世界经济持续增长等机遇,不断加强和改善对经济工作的领导,推动全省经济出现了近年来少有的好形势。上半年,全省国内生产总值预计实现 1 810 6 亿元,同比增长8 8%。通过加速结构调整,推进体制创新、技术创新、管理创新,一批重点骨干企业的经济效益不断提高、市场竞争力明显增强,国有企业改革与脱困取得阶段性成果。进一步加快了农业结构调整,大力发展农业产业化,粮食和经济作物种植比例达到74∶26。针对今年部分地区遭遇多年未遇的严重旱灾,各级领导深入生产第一线,带领广大群众积极抗旱保苗,广泛开展抗灾自救工作,取得了一定成效。固定资产投资增长加快,一批重大项目建设取得新的进展。 
树立宣传一批先进典型,促进了城乡精神文明建设。省委坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,切实加强了对精神文明建设、思想政治工作和意识形态领域工作的领导,制定实施了《中共辽宁省委关于进一步加强思想政治工作的决定》和《决战2000形势任务教育方案》,树立表彰了李秋实、包全杰、马卫华等一批先进人物,用模范典型的事迹激励和鼓舞全省各族人民。在全省开展了“倡导文明新风、共建美好家园”、“崇尚科学文明、反对封建迷信”等活动,产生了积极的社会影响。进一步推进了文化事业的发展,《二泉映月》、《父亲》等一批文化精品走向全国,产生良好影响。总结推广了城市社区建设经验,促进了社区管理体制改革;以大连、沈阳为重点,进一步推动全省创建文明城市工作;总结推广了开原市以城带乡、共建文明乡镇的经验,进一步推动“星”级文明村镇建设;继续推行以“公示制、承诺制、信誉制”为重点的文明行业创建活动,促进了全社会精神文明建设。 
加强领导,化解矛盾,维护了社会基本稳定。省委始终坚持稳定压倒一切的方针。建立信访责任制,加大处理重大集体访、重复访事件的力度,及时化解矛盾;坚持重大事件指挥靠前,果断决策,妥善地处理了杨家杖子矿务局职工聚集等事件。针对下岗职工多、社会保障资金缺口大、农村灾区返贫人口增加等情况,加大社会保障资金筹措力度,不断完善社会保障体系,千方百计搞好下岗职工再就业,强化养老金的征缴和筹资工作,使扶贫济困工作有了较大进展。继续加大对“法轮功”骨干分子的教育转化工作,进一步清理各种危害社会的非法组织。继续贯彻“依法治省”方针,加强政法队伍建设,及时掌握各种敌情动态,侦破了一批重大恶性案件,维护了社会稳定。 
我省经济发展、社会稳定、两个文明协调发展的局面来之不易。回顾今年以来的工作,我们深深地感到,做好辽宁工作,必须深入贯彻“三个代表”的重要思想,不断加强新时期党的建设和各级领导班子建设;必须不断解放思想,振奋精神,处理好改革、发展、稳定的关系,以改革统揽全局,依靠发展解决面临的困难和问题;必须努力提高驾驭全局的能力,组织协调好方方面面的力量,狠抓主要矛盾,带动和促进各项工作;必须坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,促进两个文明有机结合,共同发展。 
在看到成绩的同时,我们还清醒地认识到省委工作还存在着一些问题。主要是面对快速发展的国内外形势,按照“三个代表”的要求,省委常委班子驾驭全局的能力和领导水平还需要进一步提高;对解决经济生活中长期存在的机制性、结构性两大深层次矛盾,工作力度还不够大;在实施劳动力战略转移、推进再就业工作上成效还不够明显;对新形势下党的建设和思想政治工作出现的新情况新问题,研究探索的不深,解决的不够有力;在实施人才战略上,视野不够宽,魄力不够大;精神文明建设和维护社会稳定方面的工作还存在一些薄弱环节;工作作风还需进一步改进。这些都需要在今后的工作中认真加以解决。 
二、关于下半年主要工作安排 
省委对下半年工作的总体要求是,高举邓小平理论伟大旗帜,以十五大精神为指导,认真学习贯彻“三个代表”的思想,进一步加强党的建设和领导班子建设;以调整结构为主线,深化改革,扩大开放,坚决实现国有大中型企业改革与脱困目标,加快农业产业化,夺取抗旱救灾的胜利,确保国民经济持续快速健康发展;坚持两个文明一起抓,促进社会稳定和全面进步,为“十五”发展奠定坚实的基础。 
(一)突出重点,坚决完成全年经济工作任务 
现在距离年末只有5个半月时间了。各级领导一定要集中精力,突出重点,加大工作力度,确保实现全年经济工作目标。 
奋力拼搏,坚决打胜国有企业三年改革与脱困攻坚战。国有大中型企业是辽宁国民经济的支柱,稳定社会的主要基础。我们必须知难而进,奋力拼搏,以务求必胜的决心,确保完成国有大中型企业三年改革与脱困的历史任务。一是坚持扶优扶强。要加强重点行业的结构调整和技术改造,促进一批优势企业迅速发展壮大。下力量抓好亏损大户的扭亏,提高整体经济效益。二是继续深化改革。重点在实行企业主辅分离、法人治理结构、建立母子公司体制、内部三项改革等方面下功夫,使我省大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。三是继续推进国有经济布局的战略性调整。省、市都要抓住影响国计民生、关系到本地区经济发展的国有大中型骨干企业,进行重点扶持。对资源衰退型产业,要下力量解决好产业转型、接续发展和劳动力战略转移问题;对破产关停企业,要做好人员安置、资产处置工作。继续放开放活中小企业,加速转变经营机制,创造有利于发展的大环境。四是大力开拓市场。各地要抓住市场回升的有利时机,努力开拓国内外市场,加快产品结构调整,扩大适销对路产品生产,提高竞争能力。 
推进农业结构调整,努力增加农民收入。要继续落实党在农村的各项政策,围绕农民增收、集体实力增强、财政收入增长,强化合作经济体系建设,促进农村经济发展。按照“两高一优”的方向,加快农业结构调整,力争经过今年秋冬和明年春天的努力,使我省经济作物比重再提高一步。要采取多种措施,尽快建立一批牵动力强的龙头企业,推行公司加农户模式,加速农业产业化。要大力实施科教兴农,积极发展特色农产品、创汇农产品、无公害绿色产品。大中城市郊区和高速公路沿线要重点发展精品农业,建设农业现代化示范区,提高专业化、集约化水平。要抓好农产品流通,发展产品运销中介组织,实施“订单”农业。以“3655”工程为重点,坚持远近结合,开源节流,加快农业水利设施建设,进一步改善农业生产条件。以深化企业制度改革、调整产品结构、提高产品质量为重点,提高乡镇企业水平。要认真抓好农村的化债减负工作,切实减轻农民负担,增强集体经济实力,增加农民收入。这里需要特别强调的是,今年我省西部和南部发生了历史上少见的旱灾,严重地影响了农民的收入水平,各级党委和政府必须引起高度重视,动员各方面的力量搞好抗旱救灾工作,组织农民广辟渠道,开展生产自救,努力做到轻灾不减产、重灾不减收,力争把灾害的损失降到最低限度。同时要密切关注天气变化,做好防洪防汛工作。 
进一步实施外向牵动战略,提高对外开放水平。要认真分析我国加入世界贸易组织对辽宁产生的影响,在思想上、工作上及早做好准备,进一步加大开放工作力度。一是以开拓欧、美、日资本市场为重点,选择一批工业结构调整、农业产业化、高新技术产业、服务贸易的重大项目,加大与国外大公司、大企业的合资合作力度,增强我省经济发展后劲。二是大力开拓国际市场。重点抓好机电产品、高新技术产品以及大宗产品的出口,力争全年外贸出口上一个新台阶。同时,积极引导企业到海外投资办厂开店,把产品、技术、装备和劳动力打出去。三是要进一步改善投资软环境,尤其是要搞好外商投资企业的配套服务,加强法律环境建设,继续清理乱收费、乱摊派,下放审批权限,提高办事效率和服务水平。 
大力培育新的经济增长点,不断增强发展后劲。一是努力发展高新技术产业。这不仅是当前经济工作的重点,也是“十五”期间的重中之重,要发展以电子信息、先进制造业、生物工程为重点的高新技术产业。沈阳、大连要在科技园区建设上取得突破性进展。要加快科技体制改革步伐,营造高新技术产业发展的体制环境、政策环境、人才环境和生活环境。制定有利于吸引人才、留住人才和用好人才的政策措施。二是大力发展非公有制经济。非公有制企业要完善运行机制,实行科学管理,拓宽发展领域,提高自身素质。省委、省政府将在三季度召开非公有制经济工作会议,进一步总结经验,制定政策,采取措施,推动非公有制经济快速发展。三是在积极发展房地产、交通运输、商业贸易等传统第三产业的同时,大力发展信息服务、金融保险等新兴第三产业。要适应假日经济出现的新形势,抓紧制定加快我省旅游业发展的规划和政策措施,使旅游业成为我省重要的新兴产业。 
切实抓好再就业工程,加快建立独立于企事业之外的社会保障体系。要把实施劳动力战略转移,作为辽宁当前和今后一个时期重要工作,动员全社会力量,做好下岗职工再就业工作。省市要专题研究解决“人往哪里去”的问题,广开就业门路,为下岗职工提供更多的再就业机会。要认真贯彻落实朱总理视察辽宁的讲
话精神,做好社会保障试点的起步工作。要加大养老保险金征缴力度,年底前要实现覆盖面达到100%,收缴率达到90%以上,社会发放率达到100%。要认真贯彻国务院通知要求,从6月份起,切实做到养老金及时足额发放和下岗职工生活费、困难居民最低生活保障金的发放。要加强社区建设,发挥其在社会保障方面的作用,做好最低生活保障金的发放工作。 
加大扶持力度,打好扶贫开发攻坚战。今年是我省“八七”扶贫攻坚战的最后一年,又逢大旱,工作难度进一步加大。要动员各方面力量,竭尽全力打好扶贫攻坚战。下半年,要以加快辽西贫困县脱贫为重点,继续实行领导联系点制度,健全和落实责任制,加大扶贫工作力度。要从改善生产条件、加快基础设施建设、加强生态建设、调整农业结构、发展地方企业、搞好科技服务等多方面,抓好扶贫措施的落实。 
做好“十五”计划和2010年规划的编制工作。编制好“十五”计划和到2010年规划,对于加快我省下世纪初发展至关重要。今年二季度以来,省委组织力量着手研究制定我省“十五”计划及2010年规划的建议。我省编制“十五”计划总的思路是,高举邓小平理论伟大旗帜,认真贯彻落实“三个代表”的重要思想,以改革总揽全局,以优化经济结构为主线,实施外向牵动、科教兴省和可持续发展战略,加速经济发展和社会全面进步,推动两个文明建设共同发展。这个建议经过不断修改完善后,将提交下一次全会讨论通过。各地区、各部门要把研究和制定“十五”计划和2010年规划,作为一件大事抓紧抓好。编制计划一定要坚持从实际出发,既要符合中央的大政方针,又要紧密结合省情、市情,认真总结和汲取历史经验,找准制约本地区发展的主要问题,扬长避短,具有鲜明的地区特色;充分体现战略性、前瞻性、针对性,体现开拓创新、求真务实、继往开来;努力做到思路清晰,任务明确,重点突出,指标科学,措施具体,便于操作。 
(二)加强精神文明建设和民主法制建设,为经济发展创造良好的社会环境 
进一步加强精神文明和民主法制建设,提高社会文明程度,既是下半年工作的重要任务,也是跨世纪发展的迫切要求,各级党委要高度重视这一领域的工作,认真分析形势,把握规律,抓住关键,做好工作。 
切实加强新时期的思想政治工作。江泽民同志在最近召开的中央思想政治工作会议上的重要讲话,从跨世纪发展的战略高度,进一步强调了思想政治工作的极端重要性,回答了一些事关全局的重大问题,是新时期做好思想政治工作的纲领性文件。我们要以江泽民同志的重要讲话精神为指导,切实加强和改进对思想政治工作的领导,不断提高思想政治工作水平,为改革开放和现代化事业提供强大精神动力和政治保证。要通过加强和改进思想政治工作,增强马克思主义理论的说服力和战斗力,增强人民的凝聚力,提高人民的思想道德素质。各地区、各部门要结合改革、发展和稳定中的实际问题,坚持把思想政治工作与经济工作一道去做,把做群众思想政治工作与帮助群众解决实际问题结合起来,提高思想政治工作的实效。 
深入开展城乡精神文明创建活动。我省城乡涌现出了许多精神文明建设的好典型,内容丰富,有较强的创新精神和时代特征,要认真加以总结推广。大中城市要学习借鉴大连市精神文明建设的经验,提高城市文明水平。要加强社区基层文明建设,夯实创建文明城市的基础。农村要继续开展文明村镇创建活动,加强环境建设,提高文明水平。深入开展学习宣传姜云胜、谭彦、李秋实、包全杰、马卫华等先进典型人物的活动,弘扬积极向上、勤政为民、爱岗敬业、拼搏进取的精神,在全省形成学先进、赶先进的良好氛围。四是积极推进文化事业单位改革,促进文化精品的生产。推进文化、卫生、体育等产业的发展。要继续推进教育体制改革,全面实施素质教育。加速高等教育结构调整,抓紧在沈阳、大连组建在全国有影响的一流强校,在全省重点建立几所高水平的高等职业技术学院,推动县(市、郊区)级农业职业技术教育中心提高水平,扩大规模。 
切实加强民主法制建设。要加强和改善党对人大、政协工作的领导。省委去年召开了人大工作会议,今年下半年将召开政协工作会议。要认真研究新时期人大、政协工作的规律和特点,充分发挥人大、政协的职能作用。人大及其常委会要进一步强化立法工作,加大监督力度。选择部分行业进行评议,加强视察和监督。省委要进一步完善多党合作和政治协商制度,重大问题主动沟通,积极协商。要充分发挥人大代表和政协委员的作用,积极为全省经济发展和社会进步进言献策。要进一步加强和改善党对工、青、妇等群团组织的领导,重视发挥他们的桥梁纽带作用。省委将在适当时机召开工会、妇联和共青团工作会议,研究和部署在新形势下充分发挥群团组织作用问题。要推进依法治省工作,深化普法宣传,提高公民特别是领导干部的法制意识。继续推行“三公开”,以政务公开带动厂务公开和村务公开,加强群众监督和舆论监督。 

(三)进一步搞好“三讲”教育,全面加强党的建设 
深入进行整改,继续抓好第二批县(市)区领导班子“三讲”教育。省级、市厅级领导班子和“三讲”教育已经结束的县(市)区领导班子,要按照各自的整改方案,扎扎实实地抓好各项整改措施的落实。要认真总结和借鉴“三讲”教育的成功经验,健全和完善干部理论学习、贯彻民主集中制、密切联系群众等各项制度,加强领导班子经常性的思想政治建设和作风建设。第二批县区“三讲”教育,要坚持高标准、严要求,确保取得更大成效。同时要积极做好乡镇领导班子“三讲”教育的试点工作。按照省委的统一安排,我省34所高等学校“三讲”教育活动已于7月初全面展开。要切实搞好高等学校的“三讲”教育,加强高校领导班子建设,促进高等教育的改革和发展。 
进一步加强领导班子和干部队伍建设,努力造就高素质的干部队伍。下半年,要逐步展开市县(区)党政机关的机构改革。各地要抓住机构改革的契机,进一步精简机构,坚持以人为本,优化领导班子和干部队伍结构。要结合明年届中调整和省、市委换届,认真研究分析各级领导班子状况,酝酿方案,准备人选。重点是按照中央和省委确定的目标和要求,全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,努力把那些政治坚定、思想品质好、有专业知识、政绩突出的优秀年轻干部选拔到各级领导岗位上来。抓好省委《关于进一步深化党政干部制度改革的若干意见》的落实,进一步扩大民主,完善考核,推进交流,加强监督,在干部能上能下方面取得新进展。近期省委将召开全省党校工作会议,贯彻全国党校工作会议精神,进一步加强和改进党校教育工作,加大干部培训轮训力度,充分发挥党校在培养中青年领导干部中的重要作用。 
以企业、农村和街道社区为重点,进一步加强基层党组织建设。在深化改革、建立现代企业制度过程中,必须坚持和加强党对国有及国有控股企业的政治领导,紧紧围绕企业的改革和发展,积极探索党组织开展活动、发挥作用的有效途径和方式方法。要充分发挥企业党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,全心全意依靠职工群众,克服困难,化解矛盾,振兴企业。下半年,要重点抓好困难企业、亏损企业和关停企业党的建设,对长期亏损、软弱涣散的企业领导班子要坚决予以调整充实,尽快改变后进面貌。要以党群共同致富为统领,紧紧围绕增加农民收入和加快脱贫致富奔小康步伐,进一步推进农村基层党组织建设,深化后进党支部的整顿和转化工作,加强乡(镇)村领导班子和干部队伍建设,增强集体经济实力和为人民群众办实事、办好事的能力。在深化社区管理体制改革的过程中,要切实加强社区党的建设,努力形成以党组织为核心、以社区成员代表大会为组织形式、以社区委员会为办事机构的工作组织体系。要加强对社区内党员的教育管理,特别是离退休党员、个体私营经济组织和下岗职工中的党员及流动党员的教育管理,防止出现党员管理的空白点。要注重和加强新经济组织党的建设和工会建设,抓紧在非公有制企业和新经济组织中建立健全党的组织和工会组织,对暂时不具备条件的,可在街道、乡镇组建联合党支部和工会联合会。机关、学校、科研院所都要从实际出发,加强党的基层组织建设,积极做好发展党员工作,增添新鲜血液,壮大党的队伍。 
进一步加强党风廉政建设,深入开展反腐败斗争。要坚持贯彻从严治党的方针,切实抓好党风廉政建设的宣传教育,通过正反两方面的典型,引导领导干部筑起牢固的思想道德防线,不断提高廉洁自律水平。认真贯彻落实中央和我省关于领导干部廉洁自律的各项规定,对违反有关规定的要坚决予以纠正。要大力查处违法违纪案件,坚决清除腐败分子,年底前要突破一批新的有影响的大案要案。对已查结的大案要案,要及时进行剖析,总结经验教训,堵塞管理漏洞,并有选择地进行公开处理。继续认真纠正医药购销中的不正之风,巩固减轻农民负担、减轻企业负担和治理中小学乱收费、治理公路“三乱”等工作成果。要进一步落实“收支两条线”规定,加强预算外资金管理,落实政府采购制度,搞好会计委派制度试点,推行党政领导干部任期经济责任审计制度,积极探索从源头上、体制上、机制上根治腐败产生的有效途径和办法。 
(四)千方百计维护社会稳定 
当前,我省正处于维护社会稳定的关键时期,任务艰巨。实现我省社会稳定要重点做好五个方面的工作。一是切实做好破产关闭的资源枯竭型企业的稳定工作。认真贯彻中办、国办《关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》精神,既要积极推进,又要妥善处理遗留问题,把企业破产关闭同发展接续产业结合起来,广辟就业门路,提供更多的就业机会。二是继续开展同“法轮功”的斗争,做好教育转化工作,严防“法轮功”和境外敌对势力相勾结,引发新的不稳定。要依法加强对宗教事务的管理,严格制止非法宗教活动,依法取缔邪教组织。三是切实做好人民群众来信来访工作。加大对来省进京集体上访的处理力度和失职责任追究工作,把问题处理在萌芽状态,解决在基层。对一些敏感的政策性较强的问题,要严格执行国家政策规定,决不能乱开口子,诱发不安定因素。要继续加大工作力度,处理好非法集资案件,彻底解决一些遗留问题,力争在年底前把几起影响较大的案件基本处理完毕。四是加强社会治安综合治理。严厉打击涉枪、绑架人质、抢劫等重大暴力犯罪和带有黑社会性质的团伙犯罪,严厉打击破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动。坚决扫除黄、赌、毒、非,净化社会环境,积极预防青少年犯罪。加强隐蔽战线斗争,注意抵御外来势力渗透。要进一步加强政法队伍建设,严厉查处政法队伍内部的违法违纪问题,提高执法水平,维护社会治安。五是高度重视和切实抓好安全工作。最近全省连续发生几起生产安全事故,给人民生命和国家财产造成很大损失。各地区、各部门要认真贯彻落实江泽民同志对江门重大恶性事故的批示精神,集中力量对各种事故隐患进行排查,堵塞漏洞,防止重大事故的发生。 
三、关于加强省委常委的自身建设 
江泽民同志提出的“三个代表”思想,是我们党的立党之本、执政之基、力量之源,是面向新世纪全面加强党的建设的强大思想武器和行动指南。省委常委会是全省的领导核心和最高决策机构,每个常委成员及省委委员要带头认真学习领会和努力实践“三个代表”重要思想,不断加强自身建设。省委的各项工作都要坚持体现和贯彻“三个代表”的要求,紧紧围绕不断提高领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题,进一步加强新时期党的建设,为我省改革、发展、稳定提供强有力的保证。 
进一步加强学习,提高政治思想水平。江泽民同志十分重视领导干部的学习,要求党的领导干部特别是高级干部,“自然科学和社会科学的基本知识都应具备”,“必须读点历史”。每个省委常委都要挤出时间加强学习,特别要认真学习邓小平理论和江泽民总书记一系列重要讲话精神,通过学习,进一步提高政治理论水平,增强贯彻执行党的基本理论、基本路线和基本纲领的自觉性,同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致;通过学习,坚定理想信念,严守政治纪律,提高从政治上观察、分析、处理问题的能力;通过学习,熟悉全局工作和分管工作,提高专业知识水平,理论联系实际地指导好各方面工作。 
认真调查研究,提高决策水平。省委常委一班人只有对国际国内政治、经济、文化、科技的新发展有比较全面的了解,才能站在全局的、战略的高度,对全省重大问题做出科学正确的决策。因此,省委常委要经常深入实际,深入群众,对不断变化的省情进行调查研究。特别要紧紧围绕那些带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题搞好调研,提出符合实际的指导性意见和政策,及时总结和推广有示范意义的典型经验。调查研究要重在研究全局、把握大局,提高总揽全局的能力;重在抓好主要矛盾和解决难点热点问题,调动方方面面的力量,开拓前进;重在抓好重大方针政策的研究制定,使全省及时统一思想,明确方向,促进各项工作的落实。明年是建党80周年,我们要认真总结我省党的建设方面的经验教训,围绕改革、发展、稳定的大局,选出一些重大课题,集中搞好调查研究。最近,省委确定了9个方面的党建工作题目,由常委分别带队开展专题调研。下半年,省委常委还要就搞好国有大中型企业,加强社会保障体系建设,编制“十五”计划等重大问题,开展深入调研。 
坚持民主集中制,进一步提高领导水平和驾驭全局的能力。坚持民主集中制,既是党的组织原则,也是提高决策水平和驾驭全局能力的重要方法和途径。常委班子要按《省委常委会关于进一步加强民主集中制建设的意见》要求,自觉地为全省各级党组织实行民主集中制做出表率。既要注意加强集体领导下的分工负责制,也要注意加强常委之间的沟通、联系和配合。凡是涉及全省改革、发展、稳定的重大问题,都要贯彻“集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定”的方针,把民主集中制原则落实到制定和实施重大决策的全过程。并要努力建立完善的咨询、决策、监督体系和运行机制,确保决策的科学化、民主化和规范化。同时,要坚持民主生活会等制度,提高常委班子解决自身问题的能力。 
牢记宗旨,坚持全心全意为人民服务。省委常委一班人要自觉做最广大人民根本利益的忠实代表,一切工作和言行都要以是否符合广大人民群众利益为最高衡量标准。要关心群众疾苦,努力为群众多办得人心、暖人心、稳定人心的实事,切实解决好群众关心的热点、难点问题。当前,我省经济和社会生活遇到了一些暂时的困难和问题,特别是城市社会保障能力不足和农民增收难的问题还比较突出。对这些关系广大人民群众切身利益的问题,省委常委要以高度负责的精神切实抓紧抓好,抓出成效。在执行有关制度纪律上,凡是要求别人做到的,我们要首先做到、首先做好,以自己的实际行动取信于人民,服务于人民。要严格遵照江泽民总书记提出的“治国必先治党、治党务必从严”的指示精神,严于律己,加强省委常委班子自身的党风廉政建设,为全省做出表率。 
开拓创新,转变作风,抓好工作落实。省委常委要带头解放思想,转变观念,创造性地开展工作。要把“三个代表”作为衡量工作的标准,符合的就毫不动摇地坚持,不完全符合的要积极调整完善,不符合的就要勇于纠正。常委要带头转变作风,下基层调研和工作出行要坚持轻车简从,不搞层层陪同,简化迎送往来。要下决心解决文山会海问题,腾出更多精力,抓好重点工作落实。要坚持求真务实,真抓实干,坚决反对官僚主义和形式主义,反对做表面文章。要扑下身子,深入实际,深入基层,多了解一些真实情况,多听一些基层声音,多解决一些实际问题,确保各项工作“四脚落地”,务求实现既定目标。


省委关于制定 

全省国民经济和社会发展 
第十个五年计划的建议


(2000年11月10日中国共产党 
辽宁省第八届委员会第十三次全体会议通过)


跨入新世纪,辽宁的社会主义现代化建设事业将进入一个新的发展阶段。正确把握时代特征,进一步理清发展思路,制定好辽宁省国民经济和社会发展第十个五年计划,对于面向新世纪、建设新辽宁具有重要意义。省委在深入学习党的十五届五中全会精神的基础上,认真总结“九五”时期的工作,分析国内外的形势,研究未来五年的改革与发展问题,就制定全省“十五”计划提出如下建议。 
一、“九五”的回顾与“十五”的总体战略 
“九五”是辽宁经济和社会发展历程中不平凡的五年,全省人民在党中央、国务院的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领,解放思想,振奋精神,团结奋斗,知难而进,保持了全省经济的持续快速发展,国民经济整体素质和社会发展总体水平明显提高。 
国民经济健康发展,经济总量登上新台阶。五年间,国内生产总值年均增长8 5%。农业生产力水平明显提高,粮食综合生产能力达到 1 600 万吨,第一产业增加值年均增长6%。工业增加值年均增长9%,一批大型骨干企业竞争能力明显增强。第三产业快速发展,增加值年均增长8 9%。 
结构调整取得进展,老工业基地改造初见成效。三次产业的比重由1995年的14 0∶49 8∶36 2,预计调整到今年的11 0∶49 2∶39 8。五年累计完成固定资产投资 5 200 亿元,其中技术改造投资 1 240 亿元,分别比“八五”期间增长60%和48%。一批工业技术改造项目相继竣工投产。高新技术产业产值占工业总产值的比重由8%增加到12%。 
经济体制改革不断深入,社会主义市场经济体制框架初步建立。百户国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度,国有大中型企业三年改革与脱困目标将如期完成。非公有制经济得到较快发展。社会保障体系的基本框架已经形成。农村、粮食、流通、金融等各行各业改革都取得了新进展,全省经济体制和经济运行机制发生了深刻变化。 
对外开放不断扩大,国际交流日益增强。5年间外贸进出口总额663亿美元,比“八五”期间增长52%,其中出口总额427亿美元,增长28%;五年累计实际利用外资148亿美元,比“八五”期间增长99%。对外经济技术合作进一步加强。 
基础设施建设速度加快,城乡面貌发生较大变化。以沈阳为中心、辐射省内各市的高速公路主框架基本形成,铁路和港口建设明显加快。白石水库等一批水利项目建成投入使用。小城镇建设、老城区改造、城市美化绿化成效明显。 
各项社会事业健康发展,人民生活基本实现小康。“九五”期间取得重要科技成果预计 13 200 余项,各级各类教育事业发展加快,九年义务教育基本普及。文化、卫生、体育、新闻出版、计划生育等事业取得新成就。城乡居民生活水平和质量进一步提高,居住条件得到很大改善,矿工房和棚户区改造基本完成,多数贫困县已基本脱贫。社会主义民主法制和精神文明建设得到加强,全省保持了安定团结的政治局面。 
即将过去的五年,是我省在困境中奋起,实现艰难转折的五年;也是辽宁在改革开放中取得显著成就,发生巨大变化的五年。五年的成就为我们在新世纪的发展奠定了坚实基础,提供了宝贵经验。 
全省“十五”期间经济和社会发展的总体思路是:高举邓小平理论伟大旗帜,坚持党的基本路线,认真贯彻“三个代表”的要求,进一步解放思想,振奋精神,以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,实施科教兴省、对外开放和可持续发展三大战略,推进经济发展和社会全面进步,保持社会稳定,加速振兴辽宁,为实现现代化建设第三步战略目标奠定坚实基础。 
“十五”期间全省国民经济和社会发展的主要目标是: 
——国民经济持续、快速、健康发展。国内生产总值年均增长率预期9%左右。工业经济运行的质量和效益明显提高;农业基础地位进一步加强,产业化经营取得重大进展;服务业增加值和从业人员占国内生产总值和全社会从业人员的比重进一步提高。基础设施更加完善,生态环境进一步改善,水资源短缺的“瓶颈”制约得到缓解,经济发展后劲明显增强。 
——社会主义市场经济体制进一步完善。所有制结构得到调整和完善,国有经济布局趋向合理,非公有制经济获得长足发展。建立起比较完善的市场体系,形成以市场机制配置资源的新体制。 
——经济结构战略性调整取得重大进展。三次产业协调发展,优势传统产业得到巩固和提升,落后生产力得到调整和淘汰,高新技术产业化步伐加快、粗具规模,经济结构基本适应国内外市场竞争的要求,国民经济整体素质和竞争力明显提高。 
——国有企业步入良性发展的轨道。通过体制创新、技术创新和管理创新,大多数国有大中型企业完成股份制改造,普遍建立现代企业制度;重点行业综合技术水平达到国际20世纪90年代中期水平,骨干企业主要技术装备达到或接近世界当期水平,产品竞争能力明显增强;大多数大中型企业实现现代管理,经营水平和经济效益明显提高。 
——对外开放提高到新的水平。基本建立符合国际经济规则和惯例的对外经济运行机制和管理体制,参与国际合作的软硬环境进一步改善。商品出口增长率超过国内生产总值增长率,实际利用外资比“九五”期间有较大增长。 
——社会主义文化事业蓬勃发展。群众思想道德水平不断提高,社会风气进一步好转。科技、教育、文化、卫生、体育等事业取得长足发展。民主法制建设迈出新步伐。 
——人民生活水平和质量显著提高。城乡公用设施建设更加完善,经济、社会和环境协调发展。人民生活在小康水平上更加宽裕,就业状况明显改善,社会保障体系比较健全。 
在此基础上到2010年,基本建立起比较完善的社会主义市场经济体制,经济增长方式得到根本转变,老工业基地改造取得明显成效,国内生产总值比2000年提前翻一番,沈阳、大连和部分沿海地区基本实现现代化。
二、以改革总揽全局,加速完善社会主义市场经济体制

改革是推动经济和社会快速发展的基本动力。要立足于建立社会主义市场经济体制,以深化国有企业改革为中心,以产权制度和分配制度改革为重点,推进各条战线的改革,排除影响生产力发展的体制障碍,加快市场化进程。 
加快实施国有经济布局的战略性调整。按照“有进有退、有所为有所不为”的方针,从战略上调整优化国有经济布局,提高国有经济的控制力。对涉及国家安全的行业和提供重要公共产品的少数大型骨干企业,实行国有独资或国有控股;对一般竞争性产业和领域,要加快资产重组和股份制改造,大力发展混合所有制经济;继续放开放活国有中小企业,推进产权制度改革;新办的企业原则上不再搞国有独资。 
加快建立和完善现代企业制度。积极推进国有大中型企业的股份制改造,除少数国有独资公司外,都要建成股权多元化的现代公司。建立规范的法人治理结构和企业经营者市场选聘机制,建设高素质的企业家队伍。要继续深化以分配制度为重点的企业内部改革,健全自主决策、科学管理、技术创新和市场营销机制,完善利益激励与风险约束机制,充分调动经营者、管理者和生产者的积极性。要大力推进管理创新,努力提高企业的质量、成本、销售和资金管理水平。按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监管”的原则,建立健全国有资产管理、监督和营运体系,确保出资人到位。 
积极推进农村经济体制改革。在坚持土地承包期延长30年不变的前提下,因地制宜建立土地经营权流转机制。深化乡镇企业改革,大力推行股份制和股份合作制,建立现代企业制度。建立健全农业社会化服务体系、农产品市场体系、农业技术推广体系和国家对农业的支持保护体系。深化粮食流通体制改革,完善粮食收购保护价、粮食储备和风险基金制度,确保粮食安全。加大政府对农业的投入力度,引导社会形成多元化投融资体制。搞好农村税费改革,切实减轻农民负担。 
建立健全社会保障制度。全面深化以城镇职工养老、失业、医疗和城乡居民最低生活保障为重点的社会保障制度改革,形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。扩大基本养老保险覆盖面,提高征缴率,实行养老金社会化发放,逐步实现省级统筹。积极推进事业单位和公务员养老保险。逐步把下岗职工基本生活保障纳入失业保险,把失业保险覆盖到城镇所有企业职工。基本建立起覆盖城镇全体劳动者的社会统筹与个人账户相结合的基本医疗保险制度。扩大最低生活保障覆盖面,进一步完善社会救济与福利制度。 
发展和完善市场体系。规范发展各类地方性商业银行,健全产权交易市场,完善服务功能。建立健全有形建筑市场,发展经营者和劳动力市场,加速发展技术和信息市场。深化农村流通体制改革,完善大型农产品批发市场功能,充分发挥农村供销社的作用,积极发展中介组织和经纪人队伍。依托沈阳、大连等中心城市,构筑以超市、连锁、便利店为主,以代理、配送、电子商务等方式为辅的商品市场体系,形成若干个全国性和区域性大型批发市场和物流中心。国有商业企业要加快股份制改革,转变经营机制。加强市场监管,规范市场行为,严厉打击制造销售假冒伪劣产品的违法行为。 
深化投融资体制改革。理顺政府与企业的投资关系,确立企业的投融资主体地位,建立决策自主、风险自担的投资责任制度。全面推进财政预算制度改革,公共财政集中投向公益性项目,社会性项目要广泛吸引社会多渠道投资,发挥财政政策对社会资金的导向作用。建立重大项目决策责任制度,健全项目监理、合同管理和招投标制度。积极扶持优势企业通过境内外上市、发行债券等形式融资,探索和建立高科技风险投资机制,减少对各类资本市场准入的条件限制,吸引并组织民间资金和外商投资,最大限度地拓展融资渠道,广泛筹集建设资金。 
搞好行政管理体制和机构改革,切实转变政府职能。巩固省级机构改革的成果,搞好市、县、乡机构改革。政府要增强服务观念,集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境,加快实行政企分开、政事分开和政资分开。进一步清理和规范地方性法规,减少对经济事务的行政性审批,简化办事手续。深化事业单位和中介组织改革,有条件的事业单位要实行企业化经营。

三、加快经济结构战略性调整,努力实现经济增长方式的根本转变

着眼经济的全局和长远发展,以提高经济的整体素质和竞争力为目标,对产业结构、所有制结构、劳动就业结构和产品结构、企业组织结构进行战略性调整,同时优化生产力布局,促进区域经济协调发展。建设一批牵动全省经济发展的重大项目,壮大一批骨干企业,形成一批优势拳头产品。 
调整优化农业和农村经济结构,是保持我省经济持续发展和社会稳定的基础,也是提高农民收入水平的根本途径。要在稳定和提高粮食生产能力、确保粮食总量自给有余的前提下,适当增加经济作物种植面积,提高养殖业比重。加快发展农村二、三产业,增加非农产业收入。切实搞好农业基础设施建设,加强对东西部山区开发的扶持,改善农业生产条件。努力提高农业机械装备水平。大力推进农业科技革命,加强生物信息等高新技术与传统农业技术的结合,提高农民科技素质,在优良品种选育和推广,发展绿色农业、生态农业、创汇农业、观光农业,搞好农产品精深加工方面取得明显进展。完善和落实扶持农业和农村经济发展的各项政策,努力提高县乡财政收入水平,积极稳妥地化解乡村债务,努力发展壮大集体经济。 
大力推进农业产业化。加强农产品生产基地建设,推进农产品的精深加工,增加农业的后续效益。围绕粮豆、畜禽产品、水产品、林木、水果、特产品、蔬菜七大类主导产业,培育一批科技含量高、市场占有率高、带动能力强的龙头企业。加快建立和完善生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制,依托资源和科技发展特色经济,形成完善的农业产业化体系。加速乡镇企业的结构调整,提高生产技术和经营水平,使其成为农村经济的重要增长点。 
优化升级工业经济结构是我省经济结构战略性调整最为紧迫的任务。要按照高起点、高水平、高效益的原则,继续实行“两高一深”的方针,即发展高新技术产业、用高新技术改造传统产业、搞好初级产品的精深加工,努力实现工业以依靠自然资源优势向以依靠知识和技术优势转变,以初级原材料工业为主向以高加工度工业为主转变,形成以高新技术、先进适用技术为支撑,高新技术产业为先导,先进制造业为主体,优化升级的传统产业为基础的新型产业结构,塑造辽宁老工业基地新形象。 
大力发展高新技术产业。重点扶持发展电子信息、新材料和生物技术产业,同时有选择地推进高效节能技术等方面的开发应用。电子信息产业要软硬件结合,在重点发展软件的同时,建设一批水平高、规模大的硬件企业,努力推进计算机及外部设备、自动控制装置、数字化视听设备、数字医疗设备、多媒体传输设备的产业化。新材料产业的重点是开发一批均质合金、高分子新材料,并形成经济规模。生物技术产业的重点是种子开发、生物制药、酶制剂。到“十五”末期,初步形成电子信息、新材料和生物技术三大新兴产业,争创辽宁产业新优势。 
用高新技术改造传统产业。继续加快石化、冶金、机械、轻工、纺织、建材等传统产业改造步伐。重点用先进制造技术提升装备制造工业,大力发展技术难度高、成套性强的重大技术装备,提高在产品开发、工艺设计、加工制造等方面的综合配套能力,使辽宁成为重大技术装备基地。重点发展汽车、船舶制造以及数控机床、大型输变电设备、石化成套设备和大型环保设备等产品,使智能化、自动化、数字化的先进制造业成为我省主导产业。 
积极推进产品精深加工。各行各业都要围绕品种、质量、效益,大力开发技术含量高、附加值高、市场占有率高的产品,争创一批名牌产品。石化工业要充分利用乙烯、聚酯、表面活性剂,大力发展新型塑料、化学纤维和精细化工产品,带动纺织工业、轻工业、建材工业的发展。冶金工业重点发展市场急需的汽车、家电和船舶用钢板,建筑、铁道等专用钢以及替代进口的特殊钢材。 
调整和优化企业组织结构。坚持“抓大放小”方针,以骨干优势企业为核心,以资产为纽带,依靠市场机制,采取多种方式进行资产重组,提高产业集中度和产品开发能力。推行大公司、大集团战略,重点培育一批年销售收入分别为300亿元、200亿元和100亿元的大型企业和企业集团。扶持和引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展,建立小企业同大企业合理的分工协作关系,提高生产社会化水平。对资不抵债、扭亏无望的企业实行破产和兼并重组,对破坏环境、污染严重的小炼油、小造纸、小矿山等企业坚决进行整顿和关闭。 
大力发展服务业是经济结构战略性调整的重要内容。发展提高商贸、交通、通讯等传统产业;合理规划、开发旅游资源,搞好旅游产品生产,加快旅游产业化进程;进一步发展以经济适用住房为重点的房地产业,带动相关产业发展;积极发展信息服务、社区服务、金融保险、社会中介服务等新兴产业。要努力提高服务业的知识技术含量,大力发展电子商务、电子媒体等新兴服务方式,扩大高新技术在服务领域的应用范围。放宽市场准入,扩大非公有制经济和外资企业参与发展第三产业的领域。 
调整和完善所有制结构是我省经济发展急需解决的问题。坚持“鼓励、支持、引导、管理、监督”的方针,创造一视同仁、平等竞争的政策和社会环境,推动个体、私营等非公有制经济发展壮大,提高在经济总量和财政收入中的比重,使其成为我省重要的经济增长点。鼓励非国有经济参与国有经济的调整和重组,进行并购、联合、嫁接,发展混合所有制经济。支持非公有制企业走规模化、公司化和集团化道路,向科技型、外向型方向发展。 
调整劳动就业结构,加快劳动力战略转移,直接关系人民群众生活和社会稳定。结合产业结构的调整,以促进充分就业为目标,加快建立劳动就业市场化和社会保障社会化的新机制。继续实施再就业工程,进一步发展劳动密集型产业,促进富余劳动力向第三产业转移,向中小企业转移,向非公有制企业转移,向省外和国外劳务市场转移。建立阶段性就业制度,发展弹性就业形式。引导群众转变就业观念,鼓励自谋职业。积极开展就业中介服务,建立规范化用工和培训制度,维护劳动者合法权益。 
优化区域经济布局,促进全省经济共同发展。依据市场经济规律和我省区域经济结构特点,充分发挥沈阳、大连、锦州中心城市在全省经济发展中的作用。沈大、沈山高速公路沿线地区要依据自然资源、环境和产业基础,发展成为各具特色的经济带,繁荣全省经济。资源型城市的产业转型要取得突破性进展,重点抓好抚顺、本溪、阜新市以及北票市的产业转型工作,制定方案,研究政策,发展接续和替代产业。鼓励国内外企业到当地兴办新兴产业和劳动密集型产业。其他资源型城市和地区要着手对产业转型进行研究论证和制定计划。加快辽西开发建设工作,努力解决经济发展不平衡问题。制定和实施辽西开发的区域政策,加大财政转移支付力度,支持西部地区加强农田水利基础设施和生态建设,搞好资源开发,发展各项社会事业。促进辽西与其他地区的经济联合,缩小地区间发展差距。 
加快“海上辽宁”建设。辽宁海洋资源十分丰富,要加大工作力度,使其成为新的经济增长点。要加速传统海洋产业技术改造,重点发展海洋渔业、油气业、造船业、运输业和旅游业。要大力发展新兴海洋产业,在海洋生物工程、海洋环保、海洋制药、精细盐化工、水下智能机器人、新型船舶、海水淡化处理等方面有所突破。 
四、实施科教兴省战略,提高国民经济和全民素质 
依靠科技进步和提高劳动者素质,是辽宁经济和社会发展的决定性因素。要全面落实“科学技术是第一生产力”和“百年大计,教育为本”的思想,把科技、教育摆在经济和社会发展的首要位置。切实增加科技和教育事业的投入,各级财政中科技和教育经费的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。逐步形成以政府投资为引导、企业投资为主体、金融信贷为支撑、吸引社会资金和外资为补充的多元化、多渠道的科技投入体制;形成以政府投入为主体,社会集资、捐资及个人承担相结合的教育投入体制。积极拓宽促进高新技术产业发展、科技成果转化、风险投资的筹融资渠道,建立扶贫助学基金,支持科技教育事业的发展。 
发挥科技和人才优势,加强技术创新体系建设。切实把企业的技术创新主体地位落到实处,基本形成适合社会主义市场经济体制和现代企业自身发展规律的技术创新体系和运行机制。大型企业和企业集团都要建立技术开发中心,拥有自主知识产权的主导产品、名牌产品和关键技术的开发能力。要充分发挥军工企业的优势,大力发展军民两用技术,促进地方经济发展。科研院所和高校要积极参加技术创新体系建设,建立多层次、多形式的产学研联合体。大力扶持和发展民营科技企业,使其成为发展高新技术产业的生力军。加强各级各类科技中介机构建设,加快高新技术成果的转化。沈阳、大连高新技术园区及创业中心,要建设成为我省高技术的辐射源、高技术成果的孵化基地和人才培养基地,各项指标达到全国前列。到“十五”末期,基本形成具有我省特色的开发——孵化——生产以及产学研紧密联合的高新技术产业体系。 
加快国民经济和社会信息化,以信息化带动工业化,实现社会生产力的跨越式发展。要把信息化作为我省产业结构优化升级的关键环节,大力发展信息产业,加快用信息技术改造传统产业的步伐。加强现代信息基础设施建设,建立以宽带传输和交换为主,大容量、高速率、综合化、智能化的信息传输网,提高电话和网络用户普及率。以国家公共信息网络为主体,构筑规范有序的全社会信息网络,逐步实现全省信息服务业的统筹规划、联合建设、互联互通、资源共享。加快党政机关内部管理、社会服务保障、电子商务、数字化城市与区域、公众信息网络等重大工程建设,提高计算机和网络的应用程度。各级各类学校都要积极推广计算机及网络教育。 
坚持“改革、调整、创新、提高”的方针,加快建设教育强省。教育对经济和社会发展具有先导性、全局性的作用,要适度超前发展。紧紧围绕全面推进素质教育这个重点,切实加强各级各类教育。全省中小学全部达到“普九”标准化要求,基本完成农村标准化初中建设,城市基本普及高中阶段教育。大力发展中高等职业教育和继续教育,重点建设好2—3所示范性高等职业技术学院。农村在普及和巩固九年义务教育的基础上,搞好1—2年的职业技术教育,每个县(市)都要建设好一所水平较高、规模较大的职业技术中心。高等教育要根据社会需求,积极进行布局结构调整,优化资源配置,扩大规模,努力提高办学水平和效益。集中力量建设好1—2所国内一流强校,培育和建设一批具有世界水平的重点学科和实验室。积极鼓励多种形式的社会办学。加大教育资源的优化组合力度,确保不同人口变化时期教育的平稳健康发展。 
营造良好环境,建设高素质人才队伍。经济的竞争,说到底是人才的竞争,要牢固树立人才是最宝贵资源的观念,发挥宏观调控、政策引导和市场机制的作用,在全社会营造尊重知识、尊重人才的局面,努力创造一个有利于培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好体制环境、人文环境和生活环境。加大优秀人才引进力度,促进人才的合理流动与配置,充分利用国内外智力资源。重点培养一大批急需的高科技以及金融、外贸、现代管理等专业人才。进一步放活科研单位和科研人员,鼓励科研单位和科技人员以知识产权参股、持股参与企业的收益分配,提高科技人员的生活待遇和社会地位。要从社会主义现代化事业继往开来、开拓进取的战略高度,坚持德才兼备标准和干部“四化”方针,努力培养和造就一大批坚持走有中国特色社会主义道路、能够适应改革开放和现代化建设的繁重任务、适应科学技术迅猛发展和知识经济日益崛起的新形势、适应市场经济激烈竞争和挑战的高素质领导人才,特别要抓紧选拔和培养年轻干部,造就一支宏大的后备干部队伍。 
五、实施对外开放战略,发展开放型经济 
实施对外开放战略是振兴辽宁的重大举措,要全面估量加入世贸组织后我省面临的新形势、新任务,努力做好各项应对工作,坚持“引进来”与“走出去”相结合,外资、外贸、外经、外事工作一起上,构筑全方位、宽领域、多层次的对外开放格局,积极参与国际分工与合作,充分利用国内外两个市场、两种资源、两种资金,提高我省产业水平和素质。 
以老工业基地改造为重点,扩大利用外资。走以存量吸引增量的路子,积极寻求与国际知名企业的合资企业,努力在产业关联度大、牵动作用强的重大项目合作上取得新进展。要大力开拓日本、韩国、欧美资本市场,继续拓展同港台地区的合资合作。集中力量,重点抓好一批重大项目、一批大中型企业利用外资工作。有步骤、有重点地扩大利用外资领域,加快推进农业产业化、高新技术产业化以及服务贸易领域的招商引资。适应跨国投资发展趋势,积极探索采用收购、兼并、投资基金和证券投资等多种方式利用中长期国外投资。争取国家在我省扩大服务贸易等领域利用外资的试点,积极推进非公有制经济利用外资。加强对利用外资的宏观管理,提高利用外资质量和效益,防范外债风险。 
优化结构,开拓市场,提高对外贸易的质量和水平。巩固和扩大机电产品、工业原材料、纺织服装和农产品等传统大宗产品的出口,努力提高其技术含量和附加值,增强在国际市场的竞争能力。在巩固传统出口产品优势的同时,大力发展高新技术产品的出口。实施多元化市场战略,完善对外贸易的销售网络。发挥地缘优势,建设一批向周边国家出口农产品的基地。积极推进同外商的国际联销贸易,推进企业自营进出口和非公有制企业经营出口贸易,组织更多的企业利用全球电子商务进入国际市场。国有外贸企业要加速股份制改造,建立起符合市场经济需要的运行体制和营运机制,向集团化、实业化、国际化方向发展。 
实施“走出去”战略,不断拓展对外经济技术合作领域和空间。适应经济全球化趋势,鼓励有实力的国有企业、乡镇企业和民营企业到境外特别是发展中国家投资办厂开店,开发资源。积极开展境外工程承包、劳务合作和加工贸易,带动技术、成套设备和其他产品出口。 
政府部门要在扩大推行“一条龙”服务、一站式办公、公开办事程序的基础上,下大工夫解决好重招商、轻服务的问题,完善涉外服务体系,提供统一、规范、高效、优质的对外服务。建立符合国际惯例的对外开放环境。充分发挥各类开发区、出口加工区和边境经济合作区的示范、辐射和带动作用,加大保税区的功能开发力度。 
在扩大对外开放的同时,要加大对内开放,加强同国内各地区的经济技术合作,特别是要抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇,积极支持和参与西部开发,创造辽宁经济进一步发展的新空间和条件。 
六、实施可持续发展战略,加强基础设施建设 
严格控制人口总量,减轻人口过快增长对资源和环境的压力。在稳定低生育水平的基础上,继续坚持“三为主”工作方针,加强计划生育法制建设和流动人口的管理,努力提高出生人口素质,优化人口结构。关注人口老龄化问题,加强政策支持和设施建设,提高对老龄人口的社会服务水平。 
坚持资源开发与节约并举方针,提高资源综合利用水平。改革水的管理体制,加强水资源的规划与管理;增强节水意识,大力推广节水技术,发展节水型农业、工业和服务业,建立节水型社会;积极开发水资源,增建一批蓄水工程,提高人工增雨的能力和水平;严格保护水资源特别是人民生活饮用水源。严格管理、切实保护和合理开发利用土地资源,认真贯彻基本农田保护制度,严格控制一般性建设用地,有条件的地方要加快荒地、滩涂开发,实现耕地占补平衡,确保耕地面积不减少。坚持严格的矿产资源管理制度,实行限制性开采,依靠科技进步提高矿产资源加工深度。加强海洋资源保护工作。完善各种自然资源的有偿使用制度,建立资源更新的经济补偿机制。 
加强生态环境建设,抓紧环境保护和污染治理工作。认真实施生态环境综合治理工程,“十五”期间要基本改变我省特别是西部生态环境恶化的状况。加强防风治沙林带体系建设,积极退耕还林还草,开展小流域综合治理,防止水土流失和荒漠化。切实加强自然保护区和生态示范区建设。以治理辽河流域水污染、渤海水污染和城市大气污染为重点,搞好环境综合治理工作。坚持标本兼治,提倡清洁生产,努力消除各种污染源。积极调整能源结构,开发煤层气等多种清洁能源。“十五”期间,所有大中城市都要建设污水处理厂,都要对垃圾进行集中处理。抓好欧盟——辽宁综合环境项目。坚持依法保护生态环境,强化环境监督管理,提高环境质量监控能力。 
适度超前发展基础设施建设,为经济持续发展创造条件。“十五”期间,要将水利作为基础设施建设的重中之重。把水资源开发与防洪体系建设、生态建设紧密结合起来,重点做好大伙房水库输水工程和大连调水工程的规划与实施工作,抓紧石佛寺水库的开工建设和锦凌、关山、大青山、韩家杖子水库的前期准备。抓好辽河、鸭绿江防洪工程建设和大凌河、绕阳河的河道治理,搞好大中型水库除险加固工程,提高中部平原地区和沿海地区的排涝标准。抓紧农村电网改造,加快城市电网建设。建成贯通全省14个省辖市的高速公路网络,并实现乡乡通柏油路、村村通公路的目标。努力增加港口吞吐能力,把大连港建设成为北方航运中心和国际集装箱枢纽港,把营口、锦州、丹东港建设成为大宗散货港和集装箱转运港。扩建大连周水子机场,完成秦沈铁路客运专线项目建设,实施沈山线电气化改造。 
坚持大、中、小并举,提高城镇化建设水平。要以大中城市为依托,发展城市群,加快全省城市化进程。要加快小城镇建设步伐,重点是县城和条件好、潜力大的建制镇。要拓展县城功能,推动县域经济发展;改革农村户籍制度,发展二、三产业,完善社会功能,吸引农民向小城镇集聚。有计划地合乡并镇,尽快形成符合小城镇经济社会发展特点的行政管理体制。 
七、改善城乡人民生活,向更加宽裕的小康生活迈进 
不断提高城乡居民的物质和文化生活水平,是发展经济的根本出发点和归宿。要在经济发展的同时不断增加城乡居民特别是低收入者的收入,拓宽消费领域,增加就业门路,提高居民的吃、穿、住、用消费水平,丰富居民的精神文化生活,重视安全工作,保障人民安居乐业。各级政府都要把人民生活摆到重要位置,每年都要做几件群众看得见、摸得着的好事、实事。 
完善城市配套设施,改善群众生活条件。要提高城市规划、建设和管理的现代化水平,发展布局要有前瞻性,功能要完善。加快城市居民生活设施建设,提高供水、供热和供气能力。城市要建成布局合理的城市干道网,大城市要发展轨道交通,改善公共交通状况。加强城市绿化、美化、净化、亮化工作,提高城市绿化覆盖率和人均公共绿地面积。加快城市住宅建设,大力推行和规范物业管理,继续抓紧棚户区改造工作,提高居民居住水平和质量。加强城市防空、防震、防灾等安全工作。 
推进社区建设,进一步完善城市服务功能。本着以人为本、共驻共建、资源共享、民主自治的原则,改善和健全城市基层管理体制,建立与市场经济发展相适应的组织体系。以做好困难群众的基本生活保障工作为重点,抓好社区服务、社区文化教育、社区环境卫生、社区治安等工作,健全社区职能,完善基础设施,规范社区管理。 
加强卫生和体育工作,提高人民健康水平。推行医疗保险制度,改革医疗和药品流通体制,完善医疗卫生服务体系,合理配置卫生资源,改善城乡医疗服务设施,搞好基层特别是农村卫生和预防保健。大力开展全民健身运动,提高竞技体育水平,增强人民体质。 
加大扶贫工作力度。对尚未和初步解决温饱的贫困人口,要解决稳定温饱问题;对已解决温饱,但标准偏低的贫困人口,要解决发展问题。“十五”期间贫困县和乡实现脱贫。在加强农村扶贫工作的同时,做好城市贫困人口的帮扶工作。 
八、加强社会主义民主与法制建设,推进依法治省 
把民主政治建设作为现代化的重要目标,大力发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度。发挥全省各级人大及其常委会在民主法制建设和依法治省中的作用,密切人大代表同人民群众的联系,推进决策科学化、民主化,保障人民当家做主。牢牢把握团结和民主两大主题,充分发挥各级政协组织的政治协商、民主监督和参政议政职能作用,广泛听取各民主党派、无党派民主人士、人民团体和各族各界代表人士的意见,推进经济和社会的发展,维护社会政治稳定。加强城乡基层政权机关建设,坚持实行政务、厂务和村务公开,完善村民自治,加强社区民主建设,发挥企业职工代表大会作用,进一步健全民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度,不断扩大和完善基层民主。认真贯彻党的民族政策,扶持民族地区经济社会发展,增强民族团结。依法保护公民结社和宗教信仰自由,加强对各类民间组织和宗教团体的管理。提高妇女的社会地位,维护妇女儿童及社会特殊群体的合法权益。 
加强社会主义法制建设。建立与我省经济社会发展相匹配的地方性法规体系,积极稳妥地推进依法治省方略的实施。要加强依法监督工作,加强对国家机关工作人员特别是主要领导干部的考核监督,建立对权力的监督制约机制。加强政法队伍建设,严惩司法腐败,支持与保证司法机关独立行使审判权和检察权,确保公正司法。深入普法宣传,提高全民首先是各级领导干部的法律意识和法制观念。推进政府工作法制化,提高行政执法水平,从严治政,依法行政。 
千方百计确保社会稳定。加强隐蔽战线斗争,打击境外敌对势力的渗透和破坏活动。加强社会治安综合治理工作,深入开展扫黄打非和打黑除恶斗争,坚决打击各种犯罪活动。认真查处非法社团,坚决取缔邪教组织。正确处理新时期的人民内部矛盾,认真做好群众来信来访工作,及时化解影响社会稳定的各种因
 素。  
九、
加强社会主义精神文明建设,努力实现社会全面 进步  


加强社会主义精神文明建设,既是振兴辽宁的基本保证,又是“十五”计划的重要内容。要始终坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,积极探索市场经济条件下的社会主义精神文明建设之路。要坚持不懈地学习和宣传党的基本理论和基本路线,深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,教育干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。加强和改进思想政治工作,引导群众正确认识改革发展过程中出现的困难和问题,牢固树立发展观念、市场观念、创新观念,充分调动群众的积极性、主动性和创造性,形成团结奋进、昂扬向上的氛围。在全社会弘扬蒋新松、姜云胜、李秋实、包全杰、马卫华等先进人物的精神,倡导自力更生、艰苦奋斗、励精图治、无私奉献的社会风尚,坚持抵御各种消极腐朽思想的侵蚀。加强职业道德、社会公德和家庭美德教育,大力开展群众性精神文明创建活动,增强城乡居民文明意识,养成健康、文明、科学的生活方式,创造温馨和谐、团结友爱、济困救难的人际关系和社会氛围。大力普及科学文化知识,破除封建迷信等陈规陋习。提高全民国防意识,加强民兵和预备役部队建设,深入开展“双拥共建”活动,进一步增强军政军民团结。 
做好文化艺术和广播电视、新闻出版工作,促进各项事业发展。坚持“二为”方向和“双百”方针,弘扬主旋律,提倡多样化,以出人才、出精品、出效益为目标,提高精神产品供给水平和质量,造就一批理论家、文学艺术家和各类专门人才,培植一批具有国内外影响的文艺精品和艺术院团。改革文化管理体制,大力发展文化产业。加大文物保护工作力度,兴建一批体现辽宁特点的标志性文化工程,完成辽宁大剧院和辽宁省博物馆的建设工程。加强科普和群众文体活动设施建设,提高全民特别是青少年素质。重视哲学、社会科学研究工作,增加投入,加强对理论和实践重大问题的研究,推进理论创新和社科队伍建设。报刊和广播电视要坚持正确的政治方向,提高质量,把握大局,发挥党和政府的舆论工具和喉舌作用。一手抓繁荣,一手抓管理,促进出版事业的发展。

十、加强党的领导,为实现我省经济和社会发展目标提供根本保证

能否顺利地完成“十五”期间的工作任务,关键在党。各级党委要充分认识自己的责任,增强紧迫感、使命感,坚定不移地按照江泽民同志提出的“三个代表”的思想,全面加强党的建设,不断提高领导水平和执政水平。要认真学习马列主义、毛泽东思想,特别是邓小平理论和江泽民同志的一系列重要讲话精神,学习市场经济理论、现代科技以及历史等各方面的知识,进一步提高理论水平,坚定理想信念,增强执行党的基本路线的自觉性;进一步解放思想,更新观念,转变思维方式,创造性地开展工作;进一步开阔视野,拓宽思路,把握大局,谋好大事。 
坚持党要管党的原则和从严治党的方针,切实加强党的思想、组织和作风建设,特别是各级领导班子和干部队伍建设。积极推进干部人事制度改革,更新观念,广开渠道,为优秀人才脱颖而出创造条件。继续加强党的基层组织建设,扩大基层党组织的覆盖面,提高基层党组织的凝聚力、战斗力、影响力。每个共产党员都要牢固树立党的意识,增强责任感和使命感,充分发挥先锋模范作用。要加强党风廉政建设,深入开展反腐败斗争,建立健全监督和管理制度,努力从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延,以良好的党风政风促进我省经济和社会事业发展。 
进一步加强和改善对经济工作的领导。积极探索和实践适应社会主义市场经济发展要求的领导经济工作的组织形式和工作方法。重点是把握政治方向,决策重大问题,加强领导班子建设,掌握经济运行态势,开展宣传教育,营造发展环境,维护社会稳定,努力为经济发展提供思想、政治和组织保证。要正确处理当前与长远,局部与全局,改革、发展与稳定,物质文明与精神文明以及国有与非国有,大与小,城与乡等重大关系,确保经济和社会事业持续、快速、健康发展。要坚持和发扬党的群众路线,反对和克服主观主义、官僚主义、形式主义,切实转变作风,深入实际,调查研究,突出重点,抓好关键,求真务实,真抓实干,把各项工作任务落到实处。


省委省政府关于辽宁省国有企业

 
改革与脱困工作情况的报告


(辽委〔2001〕11号 2001年1月21日)

党中央、国务院: 
辽宁是国家的老工业基地之一,曾为全国的建设事业做出过重要贡献。但在向社会主义市场经济体制转轨过程中,我省国有企业历史上形成的机制性、结构性矛盾日益突出,经济运行质量不高,亏损严重。到1997年,全省国有工业企业已经连续三年净亏损,当时的926户国有大中型企业亏损491户,亏损面高达53%,一批企业处于停产、半停产状况。我省国有企业由于生产经营步履艰难,引起国内外的广泛关注,被称为“东北现象”。 
国有企业能否尽快摆脱困境,顺利实现向社会主义市场经济的转轨,不仅关系到辽宁自身的改革、发展和稳定,而且直接关系到公有制能否与市场经济相结合等一系列重大的理论和实践问题。党中央、国务院对此十分关心和重视,江泽民总书记、朱 基总理等党和国家领导人先后多次到我省视察工作,帮助我们理清发展思路,解决重点和难点问题。1997年7月中央领导同志在辽宁视察时,首次提出了国有企业三年改革与脱困的任务。不久,党的十五大明确提出:“要坚定信心,勇于探索,大胆实践,力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度,经营状况明显改善,开创国有企业改革和发展的新局面。”党中央、国务院的正确决策为我们指明了前进方向,坚定了必胜信心,对于辽宁人民是巨大的鼓舞和鞭策。 
三年来,在党中央、国务院的正确领导和国家各部门的帮助支持下,全省人民积极投入到改革与脱困攻坚战中,奋力拼搏,开拓前进,在2000年底如期实现了国有企业三年改革与脱困目标。一是国有企业盈利能力普遍增强,扭亏脱困取得明显成效。到1999年10月,全省国有及国有控股企业扭转了连续57个月净亏损的局面,全年实现利润13亿元;2000年实现利润117亿元,国有大中型企业亏损面下降到25%,大多数地区和行业实现整体脱困。二是企业改革不断深化,大多数国有大中型骨干企业初步建立了现代企业制度。全省现有的431户国有大中型企业中,有272户进行了公司制改造,占63 1%,初步实现了投资主体多元化,企业内部经营机制有了明显转变。三是企业技术创新能力得到增强,产业结构和产品结构调整取得较大进展。传统产业得到优化和升级,技术水平、产品质量显著提高,鞍钢等一批企业改造后设备和工艺达到90年代水平。电子信息、新材料等高新技术产业得到较快发展。四是企业管理水平进一步提高,管理秩序得到改善,与1997年相比,国有及国有控股工业企业总资产贡献率提高了1 2个百分点,全员劳动生产率提高了1 3倍。总之,通过全省人民的艰苦努力,为今后国有企业的改革和发展奠定了一个良好的基础。 
围绕实现国有企业改革与脱困这一目标,省委、省政府三年来主要做了以下工作:


一、理清思路,突出重点,把国有企业改革与脱困摆到党委和政府的重要日程

三年来,我省始终把搞好国有企业作为经济工作的重中之重。党的十五大之后,省委、省政府组织各方面力量,对全省国有企业的现状进行深入调查研究,并多次征求国家有关部门的意见,针对基本脱困、尚未脱困和需要破产关闭的各类企业的实际情况,提出了发展壮大第一类、扭亏脱困第二类、淘汰重组第三类的分类指导的工作思路,制定了《辽宁省国有大中型企业三年改革与脱困实施方案》,同时出台了15个配套文件以及分地区、分行业的方案,落实了分年度目标和责任制。为贯彻落实好党的十五届四中全会精神,省委、省政府提出了贯彻《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》的26条实施意见,进一步明确了我省搞好国有企业的任务目标,工作重点和政策措施。我们每年都根据实际进展情况确定相应的工作重点。1998年确定了沈阳、大连、抚顺、丹东、辽阳五个市为扭亏增盈工作的重点,1999年全省抓了100户重点亏损企业和煤炭、有色、军工三个特困行业扭亏脱困工作,2000年继续把亏损大户作为扭亏脱困重点。通过重点地区、重点行业、重点企业的示范带动作用,促进了全省国有企业改革与脱困目标的实现。三年来,省、市两级党委和政府都把国有企业改革与脱困列入重要日程,省委、省政府主要领导同志每年都亲自带队,到重点企业进行诊断性调研,帮助企业理清工作思路,解决改革与脱困工作中的实际问题。省、市各部门也都紧紧围绕国有企业改革与脱困这个中心开展工作,全省上下形成了奋力攻关、全面实现国有企业改革与脱困目标的良好氛围。

二、深化改革,强化管理,增强国有企业摆脱困境的内在动力

从1998年开始,我们把搞好国有企业同国有经济的布局调整结合起来,对国有企业进行了不同形式的公司制改革。一是对涉及国家安全、自然垄断和提供主要公共产品服务的企业实行国有独资,建立规范的母子公司体制;二是对支柱产业、高新技术产业中的骨干企业,在保持国有控股的前提下,吸纳多种经济成分参资入股,放大国有资本功能,提高国有经济控制力;三是对一般竞争性行业的国有大中型企业,建立多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司,大力发展混合所有制经济。按照党的十五届四中全会精神和国家经贸委《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》的要求,我们选择了百户企业作为重点推进企业,在实行规范的公司制改革、分离企业办社会职能、建立完善的法人治理结构、深化企业内部三项制度改革、推进技术创新和加强企业管理等六个方面进行重点规范。对一些资不抵债的企业特别是资源枯竭的矿山,进行了关停并转。针对企业管理工作中的薄弱环节,1998年至1999年,全省开展了以质量管理、成本管理、资金管理和现场管理为主要内容的企业四项管理整顿活动,2000年又开展了创建花园式工厂、比价采购和压缩库存三项工作,仅通过比价采购全年降低采购成本28亿元。加强了企业营销体系建设和营销体制改革,全省已有52 6%的国有大中型企业组建了独立核算、自负盈亏的销售公司,全省国有大中型企业在国内外增加营销网点 5 000 多个。

三、调整结构,推动技术进步,提高国有企业的市场竞争力

三年来,我省始终坚持“两高一深”,即大力发展高新技术产业,加快用高新技术改造传统产业,推进初级产品精深加工的方针,加快工业结构的优化和升级。重点抓了新型汽车、数控机床、工业机器人、数字化医疗设备、计算机及软件等十大高技术产业化项目,使新型材料、电子信息、汽车等产业得到快速发展,成为新的经济增长点。三年累计完成技术改造投资805亿元,实施改造项目 6 323 项,建成投产 5 073 项,促进了产业结构和产品结构的调整优化,石油化工、钢铁等原材料工业和数控机床、输变电成套设备、石化成套设备等机械装备工业进一步确立了在市场竞争中的优势地位。三年中全省工业企业共开发新产品 15 000 项,其中有 11 000 项已投入批量生产,新增产值 1 050 亿元,创利税130亿元。为了增强企业技术创新能力,我们一方面加强企业技术中心建设,一方面大力组织产学研联合,促进科技成果转化。三年来,全省建成了89个企业技术中心,实施产学研合作项目 8 000 余项,90%以上的大中型企业与院校所建立了技术合作关系。

四、扩大对外开放,实施嫁接改造,促进国有企业转变经营机制和产品升级

全省各级党委、政府坚定地实施“外向牵动”战略,着力推进全省国有企业的对外开放。三年来,全省国有企业累计利用外资项目745个,合同外资额24 5亿美元,实际利用外资额12亿美元。通过合资合作,不但引进了先进技术,同时也引进了新机制和先进的管理方式,促进了国有企业经营机制的转变和管理水平的提高。一批国有大中型企业通过合资合作增强了竞争能力。另一方面,积极帮助企业走向国际市场。目前我省已有853家生产企业拥有进出口经营权,比1997年增加了397家。三年来,全省国有企业外贸出口118 8亿美元,占全省外贸出口总额的43 76%。


五、坚持以人为本,充分调动广大干部职工的积 极性  

搞好国有企业的关键在于加强领导班子建设。近两年来,全省先后调整了215户国有大中型企业的领导班子,共调整班子成员704人,选拔了一批政治思想素质好、懂经营、善管理、勇于开拓创新的优秀干部特别是年轻干部担任企业主要领导。我们在全省先后开展了“高举旗帜、解放思想”,“国企攻坚、决战2000年”等宣传教育活动,引导职工群众正确认识改革过程中的困难,坚定打好国企改革与脱困攻坚战的决心和信心。我们注意在深化改革的过程中健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,绝大多数国有企业已经实行了厂务公开,在维护职工经济利益的同时,加强了对企业重大决策的民主监督,调动了广大职工群众的积极性、主动性和创造性。

六、转变政府职能,增强服务意识,努力营造国有企业改革与脱困的良好环境

我省紧紧围绕改革与脱困目标,重点抓了减轻企业负担,建立国有资产管理、运营和监督体系、完善社会保障制度等方面工作,为国有企业改革与脱困创造了良好的条件。我们把在国有大中型企业中实行主辅分离,作为实现政企分开、建立现代企业制度的切入点。目前,全省431户国有大中型企业原有的 3 550 个各类辅助单位已分离 3 055 个,分离面达到86 1%;企业办学校、公安和街道已分别移交56 8%、75 5%和68 7%,企业办消防、医院移交工作也已取得重大突破。这项措施不仅减轻了企业负担,而且促进了政府与企业职能的重新定位。为了加强国有资产的管理、运营和监督,省政府先后对19户基础较好的国有大型企业和企业集团实行了国有资产授权经营,并建立了稽察特派员制度和外派监事会制度。在机构改革中,我们进行了政府部门审批制度改革,省级政府部门审批事项减少了50 5%。从1997年开始,我省在国有大中型企业中实施下岗分流、减员增效和再就业工程,到去年底,全省国有企业进中心的下岗职工累计为175 2万人,出中心的累计为119 3万人。通过大力发展第三产业、非公有制经济和劳动密集型企业,全省三年来共有133 9万名国有企业下岗职工实现再就业。去年以来,按照中央领导同志视察辽宁时的要求,我省在确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放、确保国有企业下岗职工基本生活和完善城市居民最低生活保障制度等方面进一步加大了工作力度,社会保障体系建设步伐明显加快。到年底,全省基本养老保险实现了全覆盖,基本养老保险基金的收缴率达到了92 5%,离退休人员基本养老金社会化发放率达到了100%。 
我们全省上下在努力实现国有企业改革与脱困目标的同时,注意研究和总结在社会主义市场经济条件下搞好国有企业的规律和经验。三年改革与脱困的实践使我们体会到: 
——必须加强领导、形成合力。国有大中型企业改革与脱困是复杂的系统工程,既是一项经济工作,又是一项政治任务;既包含经济因素,又包含非经济因素,必须在各级党委、政府的领导下,以企业为主体,上下配合、统筹协作、共同推进。要坚持不断解放思想,进一步破除传统观念的束缚,在全社会树立发展观念、市场观念和创新观念。各级政府和有关部门必须切实转变职能,改进作风,动员和组织好方方面面的力量,为国有企业改革与发展营造良好的外部环境和有利氛围。 
——必须远近结合、标本兼治。国有企业改革与发展是一个历史过程,不可能一蹴而就。必须立足于当前,着眼于发展,一手抓扭亏脱困,一手抓改革、改组、改造和加强管理,努力解决阻碍国有企业改革与发展的深层次矛盾和问题,为国有企业长远改革和发展奠定坚实基础。 
——必须分类指导、重点突破。国有企业数量多、分布广,情况千差万别。必须坚持从实际出发,对国有大中型企业改革与脱困进行分类指导、因企施策、狠抓重点、以点带面。三年改革与脱困的实践证明,抓住“关键的关键”,不失为搞好搞活整个国有经济的良方。 
——必须抓住机遇,用好政策。几年来,中央制定了扩大内需方针,实施积极财政政策,刺激投资,拉动消费;加大了打击走私、关闭“五小”力度,整顿和治理了经济环境;出台了债转股、降息等一系列增资减债政策,帮助企业减轻负担,提高效益,这些都对三年改革与脱困目标的实现起到了决定性作用。在今后国有企业的改革和发展中,我们必须紧紧依靠党中央、国务院的正确领导,进一步贯彻落实好党和国家的各项方针、政策和措施。 
虽然我省如期完成了国有企业三年改革与脱困的任务,但我们也清楚地看到,这只是低水平、阶段性的成果,许多深层次矛盾和问题还没有得到根本解决,一些企业脱困并未脱险,国有企业的改革和发展任重而道远。当前我省国有企业存在的主要问题是:产业技术和装备落后,产品水平低;组织结构不合理,大而不强,小而不精,产业集中度不高,生产效率和效益低下,创新能力和市场竞争能力不强;适应市场的管理体制、经营机制尚未建立起来,现代企业制度还不规范,远未成为自我约束、自我发展的市场竞争主体;企业管理需进一步加强;冗员、债务等负担依然较重,下岗再就业的压力依然较大;特别是资源枯竭矿山和地区产业转型的任务十分艰巨。另外,企业改革发展的外部环境建设和社会保障等配套改革还需加快推进。据分析,我省国有企业改革与脱困目标的实现,很大程度上得益于中央政策的扶持、国内外市场的拉动等外部因素的作用,因此企业脱困的基础是不牢固的,如果不抓紧解决上述问题,相当一部分已脱困的企业很有可能重新陷入困境。 
我们在去年底召开的省委八届十三次全会和全省经济工作会议上,对国有企业三年改革与脱困情况进行了总结,对今后一个时期国有企业的改革和发展工作进行了安排部署。我们感到,实现三年改革与脱困目标,只能说是搞好国有大中型企业的“上篇”文章,在“十五”、“十一五”时期,还要继续做好搞好国有大中型企业的“中篇”和“下篇”文章。“十五”时期,我们要认真贯彻落实党的十五大和十五届四中、五中全会精神,继续把搞好国有大中型企业作为经济工作的重中之重,在巩固和扩大三年改革与脱困成果基础上,围绕发展这个主题,突出结构调整这个主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高企业整体素质、增强竞争能力为目标,努力推进体制创新、技术创新和管理创新,使大多数国有大中型企业普遍建立现代企业制度,国有企业战略性改组取得明显成效,重点行业综合技术水平达到国外九十年代中期水平,重点企业主要技术装备有一半达到或接近世界当期水平,大多数大中型企业实现现代管理。到2010年,老工业基地调整改造任务基本完成,国有大中型企业建立起完善的现代企业制度,形成适应市场经济的管理体制、运行机制,成为市场竞争的主体,步入良性发展的轨道,塑造起辽宁老工业基地的新形象。 
今后一个时期,我们在国有企业改革和发展方面要重点做好以下工作:一是要坚持有进有退,抓大要强、放小要活的原则,加快推进国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组。培育和发展一批能够代表辽宁形象和实力的大公司和企业集团,放开搞活中小企业。加快做好资源枯竭企业、矿山的关闭工作,着力研究产业转型问题,加快发展替代和接续产业。二是大力推进以投资主体多元化为重点的现代企业制度建设,努力实现企业制度创新。重点抓好企业的股份制改造和内部分配制度改革。除需要国家独资的企业外,其他企业要通过与各种经济成分相互投资、参股,建立起投资主体多元化的股份制公司。深化分配制度改革,建立有效的激励和约束机制,切实转变企业管理体制和内部经营机制。三是大力推进以提高企业竞争力为重点的技术开发和技术改造工作,努力实现技术创新。要紧紧围绕抓项目、上产品、壮企业的目标加大老企业技术改造力度,同时加速推进电子信息、新材料、生物工程等高新技术产业化,切实发挥老优势,再创新优势。四是以提高企业经济效益和整体素质为中心,不断强化以科学管理和采用现代管理手段为重点的企业管理工作,努力实现管理创新。五是大力推进以发展开放型经济和招商引资为重点的企业对外开放工作,努力提高企业对外开放水平。继续推进招商引资、加快与国际大公司的合资合作。积极实施“走出去”战略,鼓励有实力的企业到境外特别是发展中国家投资办厂。六是加快推进以建立和完善社会保障体系为重点的各项配套改革,进一步为国有企业改革和发展创造良好的外部环境。要抓住中央将辽宁作为完善社会保障体系试点的机遇,争取在较短的时间内建立和完善独立于企业事业单位之外的社会保障体系。进一步推进政企分开、政事分开和政资分开,搞好机构改革,切实转变政府职能。发展市场体系,完善法律环境,为企业依法经营、平等竞争创造条件。 
国有大中型企业是辽宁经济的中流砥柱,党中央、国务院和全国人民对辽宁的国有大中型企业都极为关心,寄予厚望,我们深感责任重大。新的世纪已经到来,我们
一定会
振奋精神,知难而进,开拓进取,乘势而上,努力开创国有企业改革和发展的新局面。



认真实践“三个代表”重要思想
 
为实现辽宁经济跨越式发展 和社会全面进步而奋斗闻世震在中国共产党辽宁省第九次代表大会上的报告。

(2001年10月24日)


中国共产党辽宁省第九次代表大会,是跨入新世纪我省召开的第一次党的代表大会,是一次承前启后、继往开来的重要会议。会议的任务是:高举邓小平理论伟大旗帜,以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,回顾总结省第八次党代会以来的主要工作,讨论确定今后一个时期全省工作的指导思想、奋斗目标和战略措施,选举产生中共辽宁省第九届委员会和新一届纪律检查委员会,动员全省广大党员和各族人民,进一步解放思想,开拓进取,加快推进辽宁经济跨越式发展和社会全面进步。 
一、过去六年工作的回顾 
省第八次党代会以来的六年,辽宁正处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期。面对国际政治风云变幻和亚洲金融危机的冲击、国内有效需求不足以及严重自然灾害的影响,全省各级党组织高举邓小平理论伟大旗帜,坚定不移地贯彻党的基本路线和十四大、十五大精神,团结带领广大党员和人民群众,努力开创现代化建设的新局面。我省提前三年实现了国内生产总值比1980年翻两番的战略目标,较好地完成了国民经济和社会发展“九五”计划和省第八次党代会确定的各项任务。过去的六年,辽宁大地发生了巨大变化,取得了令人瞩目的成就。 
经济结构调整取得新进展,经济总量登上新台阶。2000年全省完成国内生产总值 4 669 1 亿元,年均增长8 3%。一、二、三产业比例日趋合理,农村经济结构调整步伐加快,农业产业化初见成效,农业基础地位得到加强;企业技术改造初见成效,国有企业固定资产增加 2 800 亿元;第三产业、高新技术产业和非公有制经济快速发展。经济运行质量和效益明显提高,地方财政一般预算收入年均增长11 5%。 
改革开放取得新成果,社会主义市场经济体制框架初步建立。对国有经济布局进行了战略性调整,国有企业和农业、流通、金融等改革不断深入,社会保障制度、城镇住房制度和党政机构等改革取得重大进展。对外开放水平明显提高,合资合作领域不断扩大,外经外贸成效显著,全方位对外开放格局初步形成。全省外贸进出口总额年均增长11 9%;实际利用外资累计165 4亿美元,是省第八次党代会前16年总和的两倍多,有效地促进了经济增长和社会进步。 
国有企业三年改革与脱困任务如期完成,老工业基地调整改造取得重大进展。大多数国有大中型骨干企业初步建立了现代企业制度,经营机制有了明显转变;大多数亏损企业扭转了亏损局面,国有及国有控股工业企业在1999年扭转了连续四年亏损的状况。一大批技术改造项目相继竣工投产,企业的竞争能力明显增强,以鞍钢为代表的一批大型骨干企业技术装备达到了国际20世纪90年代先进水平。石化、冶金、装备制造业“旧貌换新颜”,电子信息、汽车工业快速发展,老工业基地开始呈现勃勃生机。 
基础设施建设取得重大突破。六年间完成全社会固定资产投资 6 137 亿元。以沈阳为中心的“一环五射”高速公路网络已经建成;观音阁水库、绥中电厂、大窑湾集装箱码头、桃仙机场扩建工程等一批重大基础设施项目相继竣工投入使用;覆盖全省的光缆、微波、卫星通信网络已经形成。城乡电网改造建设取得重大进展,供电、供水、供气和污水处理能力明显提高,环境保护治理成效显著。建成省彩电中心、大剧院、博物馆等一批现代化的文化设施,城乡面貌发生了历史性变化。 
精神文明建设成果显著,各项社会事业全面发展。爱国主义、集体主义和社会主义思想教育深入展开,城乡精神文明创建活动取得新成就,人们的思想观念、精神状态发生了深刻变化。科技教育事业快速发展,尊重知识、尊重人才的社会氛围愈加浓厚。文化事业成就显著,创作出一批在全国产生重大影响的精品力作。体育健儿在国际国内重大比赛中屡创佳绩。新闻出版、广播电视、卫生、计划生育等事业取得可喜成就。民兵预备役建设和“双拥”工作卓有成效。 
民主与法制建设进一步加强。各级人大及其常委会依法行使权力,加大了立法和监督工作力度,地方性法规逐步完善。依法治省步伐加快,广大干部群众法律意识和法制观念不断增强。各级政协及各民主党派、工商联、无党派人士的政治协商、民主监督和参政议政作用得到较好发挥。工会、共青团、妇联和其他群团组织的民主参与、民主监督作用进一步增强。民族团结得到巩固和发展。在全省实行了政务公开、厂务公开和村务公开,基层民主政治建设不断加强。严厉打击了各种严重刑事犯罪活动,同“法轮功”邪教组织斗争成绩突出,扫除社会丑恶现象取得明显成果,保持了社会的基本稳定。 
人民生活总体上实现了从温饱向小康的转变。城镇居民家庭人均可支配收入年均增长9 8%,农民人均纯收入年均增长8 8%。就业工作取得较大成绩,六年间有350多万人实现了就业和再就业,农村有近100万人实现脱贫。社会商品充裕,群众文化生活丰富多彩。城乡居民居住环境和条件有很大改善,城市棚户区改造成效明显。 
党的建设取得新的进展。深入开展了“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动,进一步提高了广大党员干部讲学习、讲政治、讲正气的自觉性。不断深化干部人事制度改革,创新完善选人用人机制,六年来提拔县处级以上领导干部 16 000 多人,培养县处级以上后备干部 5 600 多名,各级领导班子的年龄结构、知识结构、专业结构有很大改善。积极探索新形势下加强国有企业、农村、新经济组织和社区等党的基层组织建设的新途径,形成了一些比较规范的制度,党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到较好发挥,涌现出姜云胜、包全杰、李秋实、李晏家、程显峰等一大批优秀共产党员和先进模范人物。加强了党风和廉政建设,深入开展反腐败斗争,重点查处了一批严重违法违纪的大案要案,领导干部廉洁自律和纠正行业不正之风取得了阶段性成果。 
省第八次党代会以来的六年,是我们在艰难困境中开拓进取、奋力拼搏,老工业基地发生重大转折的六年;是改革开放和现代化建设取得显著成就,全省经济实力明显增强、社会全面进步、人民生活水平不断提高的六年;是各级党组织的领导水平不断提高,党的建设和精神文明建设、民主法制建设不断加强的六年。这些成就来之不易,是在
党中央正确领导下,全省各级党组织、广大党员和人民群众同心同德、艰苦奋斗的结果,凝聚着广大工人、农民、知识分子、干部的辛勤汗水和聪明才智;这些成就的取得,也是与各民主党派、工商联和无党派人士同我们团结一心、共同努力,与驻辽宁解放军和武警部队的大力帮助和支持分不开的。在此,我代表中共辽宁省第八届委员会,向全省广大党员和各族人民,向所有关心和支持辽宁现代化事业的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 
六年来我们取得了很大成绩,但存在的问题也不容忽视。主要是:思想不够解放,发展思路不宽,工作作风不够扎实;经济的结构性和机制性矛盾仍很突出,相当一部分国有企业脱困并没有脱险,竞争力还不强;农业基础比较脆弱,近两年农民收入下降,返贫人口有所增加;就业压力仍然很大,社会保障支付能力不足,城市部分居民生活比较困难;精神文明和民主法制建设方面存在一些亟待解决的问题。党的建设还有不少薄弱环节,一些腐败现象仍未得到有效遏制,特别是出现了慕绥新、马向东等人的严重违法违纪案件,造成了极其恶劣的影响。对上述问题,我们一定要深刻剖析原因,认真吸取教训,采取有效措施,切实加以解决。 
回顾省第八次党代会以来的历程,我们深深体会到: 
1.必须坚持解放思想、实事求是,始终保持团结奋进、昂扬向上的气势。面对国际形势的新变化,国内经济的快速发展和激烈竞争,我们始终坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志一系列重要讲话精神统一广大干部群众的思想,在全省先后开展了“进场入轨”大讨论和“高举旗帜、解放思想”等宣传教育活动,引导干部群众冲破计划经济体制的束缚,牢固树立发展观念、市场观念和创新观念;正确认识面临的困难和挑战,克服消极畏难、不思进取的思想情绪,坚定振兴老工业基地的信心和决心,努力在解放思想、深化改革、选人用人上实现突破,在全省形成了团结奋进、昂扬向上的气势。 
2.必须坚持符合辽宁实际的工作思路,突出重点,狠抓关键,推动全省经济发展。省第八次党代会以来,我们不断深化对省情的认识,理清和完善了经济社会发展思路。全省上下积极实施结构优化、科教兴省和外向牵动三大战略,有效地推动了改革开放和现代化建设。我们坚持从辽宁实际出发,不断强化农业基础地位,加大农业结构调整力度,大力推进农业产业化。始终把搞好国有大中型企业摆在突出位置,积极探索公有制与市场经济相结合的有效途径,努力在改革上取得新突破,在体制、技术、管理上实现创新。在发挥老优势的同时,积极争创新优势,大力发展非公有制经济、高新技术产业、第三产业,有力地推动了经济持续、快速、健康发展。 
3.必须把握和处理好改革、发展、稳定的关系,确保社会政治稳定。我们始终坚持改革是动力、发展是目的、稳定是保证的辩证统一,把稳定放在压倒一切的位置,积极稳妥地化解各种矛盾和不安定因素。切实加强思想政治工作,努力为群众办实事、办好事,着力解决人民群众关心的社会治安、市场经济秩序等热点难点问题。特别是针对关闭破产企业增多、下岗职工大量增加的问题,努力做好基本生活保障和再就业工作,为改革发展创造了良好的社会氛围。 
4.必须坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,促进“两个文明”建设协调发展。我们在着力抓好经济建设这个中心的同时,始终坚持加强社会主义精神文明建设,高度重视理论建设,深入进行思想道德教育,大力推进精神文明创建活动,不断繁荣社会主义文化,积极发展社会事业,努力提高广大党员和人民群众的素质,为我省现代化建设提供了强大的精神动力和智力支持。 
5.必须不断加强和改进党的领导,充分发挥党的政治优势。我们始终坚持党的领导核心地位,充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用,调动各方面的积极性;坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,全面加强党的建设;坚持不断地加强领导班子建设和干部队伍建设,努力提高综合素质;坚持发扬艰苦奋斗精神,倡导求真务实、真抓实干的工作作风。以“三讲”教育为契机,坚持党要管党和从严治党,制定和实施一系列整改措施,推进了党的建设新的伟大工程。 
总结省第八次党代会以来的经验教训,我们的体会集中到一点,就是要始终坚持高举邓小平理论伟大旗帜,
认真实践“三个代表”重要思想,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领,坚持以经济建设为中心,把四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于建设有中国特色社会主义的伟大实践。 
二、新世纪初面临的形势与奋斗目标 
进入新世纪,国内外形势都发生了新的变化。世界多极化、经济全球化和科学技术迅猛发展,各种思潮相互激荡,西方敌对势力加紧对我国进行“西化”、“分化”,国际间综合国力的竞争日趋激烈。美国发生的“9·11”事件,对世界经济走势和我国经济发展都将产生重大影响。我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新时期,呈现出东部地区大发展、西部地区大开发、老工业基地大调整、全方位大开放的新格局,部分省市将率先实现现代化。特别是我国加入世贸组织以后,国内市场的国际化竞争将愈发激烈。社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,以及新党员的数量大幅度增加,干部队伍新老交替不断进行,也给我们提出了新的课题。世纪之初,我们既迎来了难得的发展机遇,又将面临严峻的挑战。我们必须审时度势,振奋精神,抢抓机遇,拓宽思路,奋起直追,积极吸收人类文明的最新成果,借助现代科学技术的推动力,以信息化带动工业化,利用后发优势,实现经济跨越式发展,推动社会全面进步,加速振兴辽宁。这是摆在我省全体党员和各族人民面前的历史任务,也是我们必然做出的战略选择。 
经济跨越式发展的核心是提高生产力水平,不仅包括发展速度的加快和经济总量的扩大,更要注重提高经济运行的质量和效果。实现辽宁经济跨越式发展,必须通过体制创新,加快改革开放,建立市场化、开放型的经济体系;通过科技创新,采用先进技术和装备,提高国民经济的竞争力;通过结构调整,优化产业、产品、所有制、劳动力、企业组织结构,培育新的经济增长点,增强发展后劲。与此同时,要大力发展先进文化,努力提高人的素质,推进社会的全面进步。 
实现经济跨越式发展,最根本的是要全面贯彻落实江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话精神。《讲话》是一篇马克思主义的纲领性文献,是当代中国共产党人理论创新的光辉典范,是我们走向新世纪的政治宣言,也是指导建设有中国特色社会主义的伟大旗帜。《讲话》通篇贯穿解放思想、实事求是的思想路线,处处体现与时俱进、开拓创新的时代精神。贯彻落实好《讲话》精神,就是要以“三个代表”重要思想为指导,以推进经济跨越式发展和社会全面进步为目标,按照理论创新、体制创新和科技创新的要求,不断地解放思想,创造性地工作,自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来,从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。要坚持马克思主义与时俱进的理论品质,继续清除“左”的和旧的影响,转变传统的思维方式,牢固树立市场观念、发展观念和创新观念,不断增强忧患意识、机遇意识和竞争意识;坚持用世界眼光和战略思维审视辽宁,准确把握当今世界政治、经济、科技和文化的发展趋势,在经济全球化和中国经济国际化的大格局中确定辽宁的发展方位,不断地调整拓宽发展思路;坚持求真务实、真抓实干的工作作风,始终保持团结奋进、开拓进取的精神状态,不断消除小进则满、小富即安,盲目乐观,消极畏难、无所作为等思想倾向,以成就一番事业、富裕一方百姓的雄心壮志,以一往无前、知难而进的魄力和勇气,以拼搏向上、争创一流的精神风貌,把辽宁现代化建设推向前进。 
今后五年全省工作的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践江泽民同志“三个代表”重要思想,以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,实施科教兴省、对外开放和可持续发展三大战略,推进社会主义精神文明建设和民主法制建设,全面加强和改进党的建设,切实加强和改善党的领导,促进经济跨越式发展和社会全面进步,为实现辽宁现代化建设第三步战略目标奠定基础。 
今后五年全省工作的主要目标是: 
——国民经济持续、快速、健康发展。国内生产总值年均增长9%,构筑起以高新技术和先进适用技术为支撑、三次产业协调发展的产业结构,国民经济整体素质和竞争力显著提高。 
——社会主义市场经济体制进一步完善。初步完成国有经济布局的战略性调整,国有大中型企业建立起规范的现代企业制度,非公有制经济得到长足发展。建成比较完善的社会保障体系。构筑起全方位、宽领域、纵深化的对外开放格局,基本建立起开放型经济体
系。 
——社会事业全面发展。精神文明建设取得新成果,民主法制建设进一步加强,社会风气进一步好转。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业取得明显进步。 
——人民物质文化生活水平显著提高。城乡居民收入持续增加,生态环境、人居环境明显改善,人民群众的思想道德素质和科学文化素质得到较大提高,群众精神文化生活更加丰富多彩。贫困地区生产、生活条件明显改善,基本实现整体脱贫。 
——党的建设进一步加强。建立起一支符合“三个代表”要求的高素质干部队伍,各级党组织的领导水平和拒腐防变、抵御风险的能力明显提高,创造力、凝聚力和战斗力普遍增强,党员先锋模范作用得到充分发挥。 
在此基础上再经过五年的努力,到2010年,建立起比较完善的社会主义市场经济体制,经济增长方式得到明显转变,国内生产总值比2000年再翻一番,沈阳、大连和部分沿海地区基本实现现代化,辽西贫困地区实现小康,塑造辽宁的新形象。 
新世纪面临的任务十分艰巨,但经过长期建设和改革开放,我省已经成为工业、农业、科技、教育、文艺、体育等方面具有较强实力的经济大省和文化大省,具备了实现经济跨越式发展和社会全面进步的物质基础、科技实力、市场环境和体制条件。只要我们抓住发展机遇,勇于迎接挑战,就一定能够实现经济跨越式发展和社会全面进步,把辽宁建设成为经济强省和文化强省。一个经济实力明显增强、开放型经济体系基本形成、生态环境显著改善、人民生活水平明显提高、民主法制更加健全的新辽宁必将展现在我们面前,辽宁的明天一定会更美好!
三、
坚持不懈地解放和发展生产力,加快全省经济建设步伐

经济建设是全党工作的中心。始终代表中国先进生产力的发展要求,是我们党始终站在时代前列,保持先进性的根本体现和必然要求。我们要始终坚持发展是硬道理,牢牢扭住经济建设这个根本任务不放松,牢牢把握住社会生产力的发展趋势,调整完善经济发展思路,千方百计提高我省的生产力水平。 
加强和巩固农业基础地位。我省近几年连续遭受旱涝灾害和农民收入增长不快的现实再次告诫我们,必须始终把农业放在国民经济的首位。要坚持以增加农民收入为核心,以提高效益为目标,面向市场,依靠科技,加快农业和农村经济结构调整,尽快走出一条持续、稳定、快速发展的新路子。要在稳定粮食综合生产能力的前提下,大力发展优质、高产、高效、无公害种植业和养殖业,推行农产品标准化生产,把我省建设成为北方优质米、种子、水果、蔬菜、肉蛋奶、水产品、花卉、特产品等生产基地。各地区要从实际出发,搞好山上林下产业、海洋资源开发、农产品精深加工、退耕还林还果还草等工程建设,培育特色产业和名牌产品,积极推进农业产业化经营,把资源优势转变为经济优势。大力发展非农产业和乡镇企业。提高农业机械装备水平。切实抓好现代农业园区建设,建设一批现代化农业县区,推动县域经济快速发展。 
进一步深化农村改革。继续稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。建立健全农用土地流转机制,稳步推进土地规模化、集约化经营。切实加强农业社会化服务体系建设,大力发展农村各类中介服务组织。深化供销体制改革,搞活流通,开拓市场。深化农村金融改革,广泛吸纳海内外投资,多渠道增加农业投入。继续抓好国有农事企业改革,适时推进农村税费改革。减轻农民负担,化解村级债务,增强乡村经济实力。 
继续推进国有企业改革和发展。国有大中型企业是辽宁经济的脊梁。完成三年改革与脱困任务只是实现了阶段性目标,改革与发展任重道远。要按照“有进有退、有所为有所不为”的方针,继续推进国有经济布局的战略性调整。除必须由国家独资或控股的大型骨干企业外,对一般竞争性产业,要加快股份制改造和资产重组;继续放开放活国有中小型企业,推进产权制度和经营方式改革。加快建立和完善现代企业制度,建立规范的法人治理结构和企业经营者市场选聘机制。继续深化以分配制度为重点的企业内部改革,充分调动经营者、管理者和生产者的积极性。 
优化升级工业结构。继续实行“两高一深”的方针,大力发展高新技术产业,用高新技术和先进适用技术改造传统产业,搞好初级产品精深加工。既要发挥老优势、增强老优势,又要争创新优势、做大新优势,在抓产品、上项目、壮企业上下功夫。要集中力量,巩固和发展辽宁作为全国石化、钢铁、装备制造三大基地的地位,确保主导产品在同行业中的优势;大力发展电子信息、汽车两个优势产业,使其成为新的支柱产业;继续加快轻工、纺织、医药、建材四大传统产业的改造,使其优化提高,不断增强竞争力。要积极推进资本向高新技术产业和主导产业集中,向关键领域的大型骨干企业集中,逐步形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强,能够代表辽宁形象的大型企业和企业集团。继续推进资源枯竭矿山和严重资不抵债、扭亏无望企业的破产关停和调整重组。重视研究和解决集体企业的改革和发展问题。 
加快第三产业的优化升级。努力增加服务业的知识技术含量,扩大高新技术在服务领域的应用,积极发展信息、金融、保险、咨询、法律服务及社区服务等新兴产业。大力发展现代流通业,巩固和发展辽宁的区域物流中心地位。加快开发一批历史遗迹、自然景观、地质遗迹等旅游资源,建设一批旅游景点,搞好旅游产品生产,建成有辽宁特色的旅游产业。进一步发展房地产业,带动相关产业发展。加速完善市场体系,规范金融市场,建设金融安全区,建立健全产权交易市场、有形建筑市场,发展经营者和劳动力市场,加速发展技术和信息市场。 
大力发展非公有制经济。这既是实现经济跨越式发展的重要力量,也是优化所有制结构、增加地方财政收入、拓宽就业渠道的有效途径。要坚持放心、放开、放手发展的原则,确保个体、私营企业经营者在政治上有地位,社会上有声誉,经济上有发展;要放开经营方式,放开经营规模,放开经营范围,凡是允许集体、外资企业进入的领域,个体私营企业都可以进入;要加大政策扶持力度,加大依法保护力度,加大环境整治力度,努力创造一个公平竞争的社会氛围,使非公有制经济更快更好地发展。要积极引导非公有制企业进行股份合作制或公司制改造,鼓励非公有制经济参与国有经济的调整和重组。 
大力推进科技进步。科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志,我们必须积极吸取世界先进科技成果,鼓励原始创新,重视应用技术的研究开发,加速科技成果转化。要加快高新技术产业发展,在集中力量使电子信息产业成为我省新的支柱产业。同时,积极发展生物工程与制药、新材料等高新技术产业,重点支持和培育一批产业关联度高、对结构优化有重要带动作用的高新技术产品。要把国家和省级高新技术产业开发区、软件园区和专利技术园区作为发展高新技术产业的突破口,办成具有优越生态环境和国际化服务体系,集科研、生产、生活于一体的现代化新城区,合资合作一批重大项目,创建一批骨干企业,树立辽宁高新技术产业的新形象。要加强信息化基础设施建设、信息资源开发和信息技术的推广应用,大力推进政府行政管理、社会公共事务和企业的信息化,积极发展电子商务,加快国民经济和社会信息化进程。 
建立适应市场竞争的科技创新体系和运行机制。大型企业和企业集团都要建立技术开发中心,增强技术创新能力。科研院所和高校要建设成为科研基地、成果孵化基地和产业化基地,积极与企业建立发展多层次、多形式的产学研联合体。大力扶持和发展民营科技企业,加强各类科技中介机构建设,推进高新技术产业化。 
加快建立开放型经济体系。加入世贸组织后,我们面临的经济全球化竞争更加激烈,经济发展和企业运行的环境将发生重大变化,政府管理经济的方式也需进行相应的调整。要加快推动我省对外开放向全方位、宽领域、纵深化发展,坚持在开放中求生存、在合作中求发展,积极参与国际分工与合作。在开放的主体上,要从以政府推动为主转变到以企业为主、政府和社会各方全面参与上来;在开放的领域上,要从以工业为主转变到一、二、三产业和科技、教育、文化、卫生等全面开放上来;在开放的形式上,要从以一般利用外资为主转变到合资合作、合作研发、并购重组等国际通行做法上来。 
对外开放要把提高利用外资水平、扩大合作领域作为重点,在合作一批重大项目、开发一批名牌产品、培育一批骨干企业上取得突破。要紧紧围绕产业结构调整、培育经济新增长点,紧紧围绕扩大出口、建设外向型经济,坚持以存量吸引增量,着力推进同跨国公司的合作。要深化外经外贸体制改革,充分发挥企业在对外开放中的主体作用。大力推进市场多元化,实施“走出去”战略,既要创一批出口名牌产品,又要扩大国际交流与合作,加强海外工程承包和成套设备出口,带动技术和劳务输出。要进一步发挥开发区、保税区的功能和作用。加强对外宣传,树立辽宁新形象。在对外开放的同时,要加强与国内各地区的经济技术合作,积极参与西部大开发。 
努力实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展。水资源短缺已成为我省经济发展的重大制约因素,必须下决心解决。要建立可靠的水资源供给保障体系,抓好以大伙房水库输水工程为重点的大型水利设施建设,组织乡村兴建各种小型水利工程。大力推广节水技术,提高水的重复利用率,努力建设节水型社会。加强水资源的规划与管理,切实把水作为产业来发展。 
严格管理、切实保护和合理开发利用土地矿产资源。逐步建立城市土地收购、储备制度,认真执行基本农田保护制度,严格控制一般性建设用地。坚持严格的矿产资源管理制度,提高矿产资源加工深度。抓紧“海上辽宁”建设,加大对海洋资源开发、利用和保护力度。完善各种自然资源的有偿使用制度,建立资源更新的经济补偿机制。支持资源型城市发展接续和替代产业,加快产业转型。 
加大环境保护与治理力度。加强城市环境综合整治,建成一批国家环境保护模范城市。强化工业污染治理和城市垃圾无害化处理,搞好辽河流域、渤海海域和城市大气等污染的综合治理,加强城乡绿化工作,搞好防风治沙林带体系和生态草地建设,防止水土流失。坚持依法保护生态环境,提高环境质量监控能力。 
严格控制人口总量,努力提高人口素质,优化人口结构。加强政策支持和设施建设,提高对老龄人口、妇女、儿童和残疾人的社会服务水平。 
提高城镇化水平和质量。要按照求精做强大城市、大力发展和完善配套中小城市、有重点地建设中心城镇的发展思路,推进全省城镇化进程。要提高城市规划、建设和管理水平,进一步完善功能,充分发挥对地区经济和社会发展的带动和辐射作用。坚持积极稳妥、合理规划和科学布局的原则,加快小城镇建设。要树立经营城市的理念,不断探索自我积累、自我发展的城市建设新路子。 
创造具有竞争力的发展环境。要进一步完善各项基础设施,增强经济发展后劲。在大力开发水资源的同时,抓好城乡河流防洪工程建设。明年建成连接各市的高速公路网;“十五”期间全省铁路干线实现电气化,沈山客运专线建成通车;继续加强港口、机场建设,形成更加完善的海陆空立体交通网络。要适应加入世贸组织的要求,下大力气加强软环境建设。深化行政管理体制改革,切实转变政府职能,搞好宏观调控,创造良好的市场环境。继续推进政企分开、政事分开和政资分开,减少对经济事务的行政审批。要强化服务意识,依照国际惯例,改革办事程序,提高工作效率。进一步整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制假售假等违法犯罪活动,建立健全社会信用制度,维护投资者合法权益。重视劳动保护和安全生产,防止重特大事故的发生。

四、坚持先进文化的前进方向,切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设

先进文化是我们党在思想上精神上的一面旗帜。建设有中国特色社会主义的伟大事业是物质文明和精神文明协调发展的事业,必须坚持依法治国与以德治国相结合,在推进物质文明建设的同时,切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设。 
坚持先进文化的前进方向,必须始终坚持和巩固马克思主义的指导地位,围绕培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民这个根本任务,以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人,努力发展面向世界、面向现代化、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文化,提高全省人民的思想道德素质和科学文化素质。 
切实加强思想道德建设。坚持以理想信念教育为核心,深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育,大力倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想,帮助人们牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观,坚定对马克思主义的信仰,坚定对社会主义的信念,增强对改革开放和现代化建设的信心,增强对党和政府的信任。实施公民道德建设工程,大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范和为人民服务的道德观。深化“讲文明、树新风”活动,坚持以城带乡、以乡促城,共建精神文明的路子,广泛开展以文明社区为重点的创建文明城市活动,以城乡共建为重点的创建文明村镇活动,以推行公示制、承诺制、信誉制为重点的创建文明行业活动。切实加强马克思主义唯物论、无神论教育,做好科普工作,形成学习科学知识、运用科学方法、坚持科学思想、发扬科学精神的良好风尚。加强和改进思想政治工作,大力弘扬雷锋和新时期先进模范人物的精神,深入开展实践“三个代表”、为跨越式发展建功立业活动,在全省形成万众一心跟党走、齐心协力求发展的浓厚氛围。 
坚持在继承中发展,在发展中创新,在创新中繁荣,积极发展社会主义文化事业。文学艺术要坚持“二为”方向和“双百”方针,实施精品战略,丰富人民群众文化生活。新闻宣传必须牢牢把握正确的舆论导向,唱响主旋律,打好主动仗。深化新闻出版、广播影视业改革,巩固和发展出版集团、报业集团改革成果,深化党刊集团内部改革,理顺管理体制,积极组建广播影视集团,加强新闻网站建设。加强哲学、社会科学研究,为改革发展提供理论支持。坚持一手抓繁荣、一手抓管理,继续整顿和净化文化市场。 
大力发展教育、卫生、体育事业。要切实把教育作为先导性、全局性、基础性知识产业,摆在优先发展的战略重点地位,优化配置教育资源,合理调整各类教育结构布局,全面推进素质教育,深化办学体制改革,加大政府投入力度。在巩固“普九”成果的基础上,城市要普及高中阶段教育;农村要在扩大高中招生规模的同时,大力发展职业技术教育,每个县都要建立一所水平较高的职业技术教育中心,使接受高中阶段教育和初中后职业培训的比例达到70%以上。高等教育要进一步扩大规模,在校学生增加50%,其中研究生扩大一倍;合理调整专业设置,提高教学和科研水平,培育一批重点学科和学科带头人,集中力量建设几所国内一流大学;鼓励支持社会力量办学,促进高校后勤社会化改革。发展各种形式的继续教育,加强终身教育体系建设。推进城乡医疗卫生体制改革,加快建立完善的医疗卫生体系,改善医疗服务设施,搞好农村卫生和预防保健工作。发展体育事业,广泛开展全民健身活动,提高竞技体育水平,努力为2008年北京奥运会多做贡献。 
坚持依法治省,加强民主法制建设。加强地方立法工作,建立健全适应加入世贸组织和发展市场经济新形势要求的地方性法规和政府规章。坚持依法行政,推行行政执法责任制,逐步将行政审批、行政强制、行政收费等纳入法制化轨道。深化司法改革,加强政法战线领导班子和队伍建设,严惩司法腐败行为,支持司法机关依法独立行使职权,确保司法公正。积极开展“四五”普法宣传教育,不断提高全民首先是各级领导干部的法律意识和法制观念,在全省形成学法、用法、守法的良好风气。加强基层民主政治建设,进一步实行政务公开、厂务公开、村务公开,推广基层直接选举和自治制度,切实保障人民的政治权益。进一步加强民族团结,促进各民族共同繁荣发展。依法加强对宗教事务的管理。切实保障妇女儿童合法权益。 
确保社会政治稳定。坚持“严打”方针,依法打击黑恶势力犯罪和严重暴力犯罪,加强社会治安管理,增强群众的安全感。加强隐蔽战线斗争,坚决打击敌对势力的渗透破坏活动。深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争,在坚持教育转化的同时,严密防控和依法打击违法活动。落实社会治安综合治理各项措施,扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象,净化社会风气。积极开展社会矛盾纠纷排查调处工作,努力做好群众信访工作,正确处理好新时期的人民内部矛盾。 
各级党委要增强国防观念,加强对武装工作的领导,开展全民国防教育,搞好民兵和预备役部队建设,做好人防、民防工作,关心和支持武警部队建设,深入开展“双拥”和军民共建活动,不断加强军政军民团结。

五、诚心诚意为人民谋利益,不断提高人民生活水平和质量

不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要,是我们全部工作的出发点和归宿。各级党组织必须按照始终代表最广大人民根本利益的要求,积极推进人的全面发展,切实把人民的经济、政治和文化利益实现好、维护好、发展好。 
积极扩大就业,努力增加居民收入。要在加快经济发展的同时,集中力量做好工业企业百万劳动大军战略转移和城乡百万新增劳动力就业安置工作。坚持在国家政策指导下劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,形成通过市场配置劳动力资源的机制。实行多种优惠政策,大力发展非公有制经济、第三产业、中小企业,加强劳务输出,努力拓宽就业渠道,增强吸纳就业能力。规范和发展劳务中介组织和劳动力市场,促进城乡劳动力合理有序流动。引导劳动者转变就业观念,鼓励自谋职业。 
加快建立完善的社会保障体系。在辽宁进行完善城镇社会保障体系试点,是党中央、国务院交给的一项政治任务,充分体现了对老工业基地的关怀和支持。我们一定要以对党和人民高度负责的精神,从落实“三个代表”要求的高度,切实加强领导,精心组织,周密安排,确保试点任务圆满完成,尽快建成独立于企事业单位之外,资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。进一步完善城镇企业职工基本养老保险制度,巩固养老金社会化发放成果。抓紧建立城镇职工基本医疗保险制度。实行完善的最低生活保障制度,搞好社会保障资金的筹集和管理。 
加强生活设施和环境建设,改善居民生活条件。继续深化城镇住房制度改革,完善以住房分配货币化为核心的住房新体制,加快以经济适用住房为重点的住宅建设,大力开展个人住房抵押贷款业务,扩大住房消费。全省要在“十五”期间基本消灭棚户区。要加强乡镇规划、建设和管理,改善村容镇貌,提高农村住宅质量。加强社区组织和设施建设,强化服务功能。深化公用事业改革,搞好公共设施和社会福利设施建设,提高城市供水、供暖和供气能力,改善市民居住和出行条件。 
努力做好扶贫开发和扶贫帮困工作,改善贫困人口和弱势群体的生活状况。当前我省城市还有百万下岗和失业人员,农村还有百万贫困人口,部分孤寡老人和残疾人在生活上还存在许多急需解决的困难。各级领导同志一定要想群众之所虑、急群众之所难、谋群众之所求,切实把党和政府的温暖送到人民心中。要继续坚持开发式扶贫的方针,标本兼治,系统谋划,制订方案,加大工作力度,加快辽西等贫困县脱贫致富步伐。要进一步完善社会救助体系,强化社会救济功能,使贫困群众基本生活得到保障。 
六、按照“三个代表”要求,加强和改进党的建设 
“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源,是新世纪全面加强党的建设的根本指针。实现世纪之初的宏伟目标,关键在于用“三个代表”重要思想把党建设好。当前特别要学习贯彻好十五届六中全会精神,认真落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,坚持用马克思主义武装广大党员干部的头脑,紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局,坚持党要管党、从严治党的方针,以进一步密切党同人民群众联系为核心,以“八个坚持,八个反对”为主要内容,突出解决好在思想解放、联系群众、反腐倡廉方面存在的问题,全面加强党的建设,不断提高党的执政水平和领导水平,增强拒腐防变和抵御风险的能力,使党始终保持先进性和纯洁性,充满创造力、凝聚力和战斗力,为改革开放和现代化建设提供坚强保证。 
切实加强党的思想政治建设。各级党组织和广大党员要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志的一系列重要论述,特别是要学好“三个代表”重要思想,坚定建设有中国特色社会主义的理想信念,树立正确的世界观、人生观、价值观,牢记党的全心全意为人民服务的宗旨,全面贯彻党的基本路线,自觉做“三个代表”的忠诚实践者。要坚持解放思想、实事求是的思想路线和理论联系实际的学风,牢固地树立实践第一的观点,坚持以实践作为检验真理的惟一标准,用“三个代表”来判断是非得失。各级领导干部要破除“看摊守业保险、改革创新担风险”的陈腐观念,带头解放思想、转变观念,把解放思想贯穿于改革开放和现代化建设的始终。要旗帜鲜明地支持改革者,支持新生事物,支持大胆探索,大张旗鼓地表彰宣传改革创新的先进典型,形成与时俱进、开拓创新的社会氛围。各级党组织和党员干部要严格遵守党的政治纪律,自觉在政治上与党中央保持一致,确保党的路线、方针、政策的贯彻落实和国家政令的畅通。要坚持和完善干部理论学习和党委中心组学习制度,发挥各级党校作用,加强对干部的继续教育和理论培训,不断吸收一切科学的新经验、新思想、新成果,努力提高各级领导干部理论素养、党性修养、战略思维和解决实际问题的能力。 
加强党的民主集中制建设。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度,广大党员特别是党员领导干部要进一步增强贯彻民主集中制的自觉性。要积极发展扩大党内民主,切实保障党员充分行使民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等权利,认真落实党员的知情权、监督权、建议权、选举权和被选举权。各级党委都要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,进一步完善党委内部的议事规则和决策机制,实现决策的科学化、民主化、制度化。要充分发挥全委会、常委会的作用。凡属重大决策、重大改革措施、干部任免、重大建设项目,必须提交常委会集体讨论决定;涉及全局和长远问题以及重要干部任免的,要提交全委会讨论决定。要正确处理集体领导与个人分工负责的关系,不允许个人凌驾于组织之上,专权擅权。党委书记要成为执行民主集中制的表率,班子成员要积极参与集体领导,每个同志都要无条件地执行集体作出的决定,绝不允许各行其是、敷衍塞责。要建立和健全党内监督机制,认真坚持党的民主生活会制度,勇于开展批评与自我批评,进行积极健康的思想斗争,增强各级领导班子解决自身问题的能力,努力把各级领导班子建设成为政治坚定、团结实干、开拓创新、廉洁为民,能够担当新世纪历史重任的坚强领导集体。 
创新完善选人用人机制,建设高素质干部队伍。要全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,选拔任用干部必须把德放在首位,把好政治关。要深化干部人事制度改革,不断创新选人用人机制,进一步扩大干部工作中的民主,引入竞争机制,把公开、平等、竞争、择优的原则贯穿于干部选拔任用的全过程。建立和完善干部推荐责任制、干部考察责任制、任用干部票决制、干部任前公示制、领导干部任期制;进一步扩大干部公开选拔范围,提高公开选拔的比例,党政机构中层干部普遍实行竞争上岗;完善干部考核标准,改进考核方法,选拔任用领导干部必须经过民主推荐,地区党政领导干部推荐票低于30%、部门领导干部推荐票低于50%的,原则上不得作为拟提拔的考察人选。市和县(市、区)党政正职、省市党政主要部门正职拟任人选,要分别由省市党委常委会提名,全委会审议并进行无记名投票表决。把干部日常考核与年度考核制度结合起来。凡是在党风廉政方面有严重问题的,凡是所在地区或单位工作二三年仍没有明显变化的,凡是在民主测评中不称职票超过30%并经过考核确属不称职的领导干部,都要采取相应的组织措施,绝不能把事业耽误在庸官、懒官、贪官手中。推行干部交流制度。疏通干部队伍“出口”,解决只能上不能下、只能进不能出的问题。坚决纠正选人用人上的不正之风,对那些跑官要官、买官卖官的,一经发现要严肃查处。 
切实搞好人才队伍建设。各级领导同志一定要有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法,努力营造人才脱颖而出、施展抱负、发挥才智的社会氛围,形成培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才的体制环境、政策环境、人文环境和生活环境。利用海外学子创业园等形式,积极吸引、扶持和鼓励各类国内外人才来辽宁建功创业。大力培养复合型人才和职业技术人才。要加大对年轻干部的培养力度,鼓励他们到贫困地区和困难企业经受考验,锻炼成才。要重视培养和选拔优秀妇女干部、少数民族干部和党外干部。积极做好老干部工作,关心老干部,发挥老干部作用。 
进一步加强党的基层组织建设。继续搞好农村“三个代表”重要思想学习教育活动,努力把农村党的基层组织建设成为带领群众致富奔小康的坚强领导核心。积极探索和建立与现代企业制度相适应的国有企业党建工作新机制,充分发挥企业党组织的政治核心作用。切实加强机关、高校、科研院所、社团和社区基层党组织建设工作。积极探索各类新经济组织中党组织的设置形式、活动内容和工作方法,扩大党建工作的覆盖面。加强党支部建设,夯实党的工作基础。积极做好新时期党员发展工作。按照中央的有关政策,把那些符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来,增强党在全社会的影响力和凝聚力。 
目前,党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势仍然十分严峻,一些党员干部世界观、人生观、价值观发生扭曲,存在着严重的拜金主义、享乐主义和极端个人主义,有些不正之风还比较严重,重大违法违纪案件屡有发生。特别是慕绥新、马向东等人的腐败行为,严重损害了党和政府的形象,败坏了党风、政风和社会风气,破坏了生产力的发展。这些问题的出现,反映了我们对党风廉政建设重视不够,贯彻从严治党方针不力,存在一手硬、一手软的问题;对新形势下反腐败斗争的规律特点认识不足,存在领导干部行使权力的制约机制和监督机制不完善的问题;干部工作的一些环节有疏漏,存在重选拔、轻教育,重使用、轻管理的问题。
我们要深刻总结和认真吸取教训,正确认识当前反腐败斗争的形势,既要看到腐败问题的严重性、危害性,增强责任感和紧迫感,又要看到反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性,树立持久作战的思想,更要看到我们党完全有决心、有能力解决腐败问题,坚定反腐败斗争的信心。各级党组织和领导干部一定要旗帜鲜明地反对腐败,一定要不断加大反腐败工作的力度,一定要把腐败分子坚决清除出党,以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。 
坚持从严治党方针,深入进行党风廉政建设和反腐败斗争。对党员干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要充分利用正反两方面典型,深入开展示范教育和警示教育,提高党员干部思想道德素质和拒腐防变能力。所有党员领导干部必须真正代表人民掌好权、用好权,以身作则,发挥表率作用,在各种物质利益和诱惑面前保持一身正气、一尘不染。要加大案件查处力度,违法违纪案件不管涉及到谁,我们都要一查到底,决不姑息,决不手软。要坚持标本兼治、综合治理,加大从源头上预防和解决腐败问题的力度,尽快建立程序严密、互相制约的权力运行机制,重点搞好干部人事制度、行政审批制度和财政管理制度改革。经营性土地使用权出让、国有资产产权交易、建筑工程项目发包,必须通过市场公平交易,绝不允许搞暗箱操作。严禁设立账外账、“小金库”。要把党内监督同法律监督、群众监督、民主党派监督、舆论监督结合起来,特别是要抓好对“一把手”的监督。要从改革体制、制度着手,强化事前监督。要抓好领导干部廉洁自律工作,重点解决好领导干部收受现金和有价证券、配偶和子女违规经商办企业、以各种名目敛财等突出问题。切实纠正部门和行业不正之风。进一步落实党风廉政建设责任制,坚持谁主管谁负责,形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、依靠群众积极参与的领导体制和工作机制。 
努力加强和改进党的作风建设。目前,我省党的作风状况总的来说是好的,但也存在一些亟待解决的问题,特别是形式主义、官僚主义和享乐主义的问题还比较严重。有的报喜不报忧,弄虚作假,虚报浮夸;有的追求短期效应,不顾长远发展;有的高高在上,当官做老爷,对群众疾苦不闻不问;有的贪图享乐,无所作为,甚至以权谋私,腐化堕落等等,人民群众对此反映十分强烈。我们要从关系人心向背、党的生死存亡、国家前途命运的高度,充分认识加强党风建设的极端重要性和必要性,切实解决存在的突出问题。要大力弘扬求真务实、真抓实干的精神,坚持重实际、说实话、办实事、求实效,扎扎实实地为群众谋利益。要深入基层,深入群众,到困难和问题多的地方去调查研究,倾听群众呼声,了解真实情况,解决实际问题。要大力倡导说干就干、雷厉风行的工作作风,凡是上级明令禁止的,要立即停止;凡是人民关心的热点、难点问题,能够做到的马上就办,一时解决有困难的,要创造条件及时推进;凡是确定的工作任务,就要一抓到底,坚决落到实处。要大力发扬党的艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,廉洁自律,勤政为民,吃苦在前,享受在后,带领人民群众把两个文明建设搞上去。领导机关、领导班子、领导干部要起表率作用,要求下级做到的,上级首先要做到;要求全省做到的,省委和省直机关首先要做到。坚持一级抓一级,一级带一级,作出榜样,抓出成效,使党员领导干部的思想观念有明显转变、廉洁自律有明显进步、工作作风有明显改进、组织纪律有明显增强、党群干群关系有明显改善。 
进一步加强和完善党的领导体制,改进党的领导方式。要按照总揽全局、协调各方的原则,努力发挥各级党委的领导核心作用。各级党委要善于把握政治方向,研究和决策长远性、战略性、全局性的重大问题,努力创造有利于改革开放、经济建设和社会发展的良好环境。要坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度及民族区域自治制度。在人大、政府、政协和群团组织工作的党员领导同志,必须坚决贯彻同级党委的各项决议。积极支持人大及其常委会依法行使职权,维护人民当家作主的权利;充分发挥人民政府在组织经济建设和社会事业发展中的作用,坚持依法行政;切实做好政协工作,加强员各民主党派、工商联和无党派人士的合作,巩固扩大爱国统一战线。坚持全心全意依靠工人阶级,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在管理国家和社会事务中的作用,调动各方面的积极性、主动性和创造性,努力实现我省经济社会发展目标。

省委关于进一步做好就业和 
再就业工作的意见


(2002年7月20日中国共产党辽宁省第九届委员会 
第四次全体会议通过)




为全面落实“三个代表”重要思想,促进全省经济和社会发展,保持企业和社会稳定,不断提高人民群众生活水平,现就进一步做好我省城镇就业和再就业工作提出如下意见。 
一、做好就业和再就业工作是一项重要的政治任务 
实施国有企业三年改革与脱困攻坚战以来,全省各级党委、政府认真落实党中央、国务院关于就业和再就业工作的安排部署和方针政策,采取积极促进就业政策,大力实施再就业工程,就业和再就业工作取得积极进展。这为深化国有企业改革,促进经济发展,提高人民生活水平,保持社会稳定,提供了重要保证。 
目前,我省就业和再就业工作面临的形势十分严峻。国有企业数量众多,在经济结构调整和企业改革中,必然会有大批职工分流下岗;已经关闭的有色、煤炭矿山和因资源萎缩待关闭的煤炭等企业,仍有大批职工需要转岗和再就业;随着农业产业化和科学技术水平的提高,大批农村劳动力将向城市转移;全省每年还都有大批新生劳动力需要就业。“十五”期间,需要就业和再就业的人员每年都在百万左右。与此同时,我省民营经济和第三产业发展滞后,提供就业岗位的能力不高;下岗失业人员文化偏低、技能单一,再就业的竞争能力不强;加入WTO后,我省的传统行业和原有就业格局受到巨大冲击。所有这些,都使我们面临巨大压力和严峻考验,搞好就业和再就业工作迫在眉睫,刻不容缓。 
全省各级党委、政府和领导干部,必须从贯彻“三个代表”重要思想的高度,充分认识做好就业和再就业工作的重要性和紧迫性,增强做好就业和再就业工作的责任感和使命感。就业和再就业是广大群众当前最为关心的问题和最为迫切的要求,不仅关系到人民生活水平的提高,而且直接影响老工业基地的改造和调整,影响社会保障试点工作的进程,影响全省改革、发展和稳定的大局。做好就业和再就业工作,既是紧迫的经济任务,也是重要的政治任务。 
“十五”期间,我省城镇就业和再就业工作的指导思想和目标是:以“三个代表”重要思想为指导,以促进经济发展、提高人民生活水平、保持社会稳定为目的,把扩大就业作为一项重大政治任务和经济社会协调发展的重要目标,全党重视、全社会动员、全民参与,坚持远近结合、标本兼治,加大政策支持力度,广开就业渠道,建立和完善政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业的就业新机制,努力开创就业和再就业工作的新局面。从现在到“十五”期末,力争320万城镇劳动力实现就业和再就业,城镇登记失业率控制在5%左右。今年确保80万人、力争100万人实现就业和再就业。 
二、建立和完善就业和再就业促进机制 
搞好就业和再就业工作,关键是从各地的实际出发,完善政策措施,充分发挥市场的导向作用,尽快建立起符合社会主义市场经济发展要求的就业和再就业工作机制。 
(一)建立和完善就业服务体系。各级政府要建立就业服务制度,通过提供就业服务、职业培训和各类促进就业活动,为下岗失业人员提供就业和再就业帮助。各级公共职业介绍机构,要实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保障关系接续等“一站式”就业服务。健全劳动力市场信息网及其公开发布系统,提供及时、便捷的就业信息服务。要充实和加强各级政府以及街道的就业服务机构,并将其工作经费纳入财政预算,切实予以保障。各地要按照调整布局、提高层次、突出特色、服务就业的原则,充分利用社会现有的教育资源,搞好培训基地建设,大力发展职业教育和职业培训。加强对各类培训机构的管理和规范,按照经济和社会发展对劳动力素质的新要求,从市场需求出发,选好培训内容,改进培训方法,有针对性地开展实用有效的技能培训,全面提高下岗职工的再就业能力。积极开展创业培训,对有创业能力的下岗职工开展创业技术培训及项目咨询、跟踪扶持等服务,加快培养和造就一批勇闯市场的创业带头人。 
(二)建立和完善政策支持体系。各级政府要调整财政支出结构,加大就业和再就业资金的投入,将促进就业和再就业资金列入财政预算。各市要通过财政预算安排、企业赞助、社会募捐、国有资产收益和变现收入等渠道筹资建立就业扶持资金,用于职业培训、劳动力市场建设、职业介绍信息网络建设和特困群体人员就业援助。要抓紧建立下岗失业人员创业贷款担保资金,为下岗失业人员自谋职业和自主创业提供小额贷款。要完善和落实促进就业和再就业的扶持政策,鼓励有能力的组织、个人和企业开办新的经济实体来吸纳下岗失业人员,鼓励用人单位增加就业岗位和吸纳就业,鼓励有劳动能力的下岗失业人员自谋职业和自主创业。对于招用下岗失业人员达一定比例的企业,对于通过主辅分离和辅业转制兴办企业安置富余人员的企业,对于自谋职业和自主创业的下岗失业人员,都要按有关规定给予相应的税费减免等政策。各级政府要加强行政监督,建立健全再就业优惠政策检查制度、部门协商通气制度、社会举报监督制度,定期开展专项检查,推动优惠政策的落实。深入清理行政性收费项目,对于一些地方存在的办证难、登记难、乱收费、乱罚款等问题,要认真治理,严肃查处。 
(三)建立和完善劳动力市场体系。各级政府要将劳动力市场建设作为就业和再就业的基础工程,纳入地区经济和社会发展的总体规划。要以充分开发和合理配置劳动力资源为出发点,大力推进劳动力市场科学化、规范化、现代化建设。各市和有条件的县(市)区,要分期分批实现劳动力市场与公共职业介绍机构和失业保险经办机构、培训机构的联网。各市都要将信息网络延伸到街道就业服务机构,有条件的地区要延伸到社区。要规范劳动力市场秩序,加强对各类职业中介行为的监管,严厉打击非法中介和各类欺诈行为。认真贯彻实施《劳动法》,加大劳动保障执法监察力度,对用工不签订劳动合同、滥用试用期、随意压低和克扣工资、随意延长工作时间和拒缴社会保险费等违法行为,要依法进行查处。 
(四)建立和完善统计监测体系。适应新的形势,健全和完善就业统计指标体系。建立城镇劳动力抽样调查制度,定期开展劳动力抽样调查,及时反映全省及各地区就业和失业动态变化。政府有关部门和就业服务机构要按照分工做好统计工作,为决策提供依据。年底前建立省级劳动力监测中心,明年一季度投入运行。要全面推行劳动预备制度、就业准入制度和空岗申报制度,在充分考虑政府、企业、社会各方面承受能力的基础上,对就业和失业实行总量控制。建立失业监测预警机制,在下岗失业总量接近或超过警戒线时,各级政府要及时采取措施缓解矛盾。 
三、千方百计拓宽就业渠道 
经济的发展程度决定就业的水平,解决就业问题的根本出路在于发展经济。“十五”期间,全省的国内生产总值在提高经济效益的前提下,确保9%的增长速度,并力争再快一些,增强经济增长对就业的拉动能力。制定涉及全局的经济社会政策和确定建设项目时,在注重提高竞争力的同时,要把扩大就业作为重要因素考虑,努力实现经济与就业的同步增长。 
(一)巩固和发挥国有经济促进就业和再就业的重要作用。国有企业是承接社会就业的重要载体,要大力进行体制创新、技术创新、管理创新,加强领导班子和职工队伍建设,提高企业竞争能力和经济效益,稳定职工就业,并不断创造新的就业机会。要深入挖掘企业自行分流安置职工的潜力,充分利用现有的场地、设施和辅业经营项目,组织富余职工开发新的经营项目和产品生产,开辟新的就业空间。要加强对正常生产企业裁员的管理,一次性裁员超过一定数量和比例的,要报当地人民政府有关方面核查。企业在裁员解除职工劳动合同时,要依法支付经济补偿并妥善解决拖欠职工的债务。企业为分流富余人员、安置下岗职工新创办的独立核算的经济实体,视同劳动就业服务企业并享受相应的优惠政策。企业实施关闭破产前,职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过,并报当地政府审核批准。 
(二)确立非公有制经济在扩大就业中的主渠道地位。非公有制经济具有投入少、见效快,劳动密集、就业容量大等特点,要大力发展。要继续坚持“放心、放开、放手”的原则,打破行业垄断和所有制歧视,实行更开放的行业投资准入政策,扩大民营经济进入的领域,加快民营经济的发展。要在认真执行现行政策的基础上,制定更为有效的扶持非公有制经济发展的具体办法,创造更加宽松的环境,提供更多的就业岗位。 
(三)在结构调整中开拓新的就业领域。在发展资本和技术密集型产业的同时,注重发展劳动密集型产业,尤其是就业容量大的第三产业。要鼓励发展社区物业服务、家政服务和文化娱乐服务,结合社区居民多方面、多层次生活服务的需要,大力开发托幼托老、配送快递、家庭护理、修理维护等便民利民服务岗位,以及保洁、保安、保绿等社会公益性就业岗位。要大力发展旅游、现代流通和文化、教育、体育等产业,创造更多的就业岗位。要调整教育结构,适应市场需求,扩大各类高等院校特别是职业技术学院招生数量,适当延缓适龄人群的就业时间,提高劳动者素质。要提高城市化水平,加强小城镇建设,扩大就业空间。要通过政策支持,鼓励城镇富余劳动力到农村从事种植业、养殖业及农产品精深加工等农事产业。鼓励和组织下岗失业人员,通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活就业形式,拓宽就业渠道和就业范围,满足多形式、多层次的就业需求。 
(四)在对外开放中开拓新的就业空间。进一步加大招商引资力度,大力发展外向型经济,在拉动经济增长的同时不断增加就业机会。努力开拓国际劳务市场,对劳务合作、设计咨询、医疗保健等国际服务贸易,在人才培训、外汇管理、信息服务、出入境管理、金融、保险等方面提供便利和支持。抓紧建立各级劳务输出组织机构系统,完善覆盖省外、境外的劳务供求信息网络。各级各类驻外办事机构都要有专人从事劳务输出工作,负责当地用工信息的收集和发布、与用工单位的沟通和协调、对外出务工人员的服务和管理。要把劳务输出同省外、境外投资
结合起来,鼓励有条件的企业到省外、境外投资


办厂和承包项目,带动富余劳动力成建制向外转移。鼓励具有比较优势的产业和企业向境外转移或扩大生产规模,带动经过培训有上岗能力的职工到国外就业。继续扩大对外工程承包、远洋运输等传统劳务输出项目。要积极促进跨地区的劳务协作,鼓励就业压力大的地区特别是资源枯竭型城市和矿区组织下岗失业人员到沿海发达地区和其他有劳务需求的地区就业。 
四、加强对就业和再就业工作的领导 
各级党委、政府和领导干部,要从讲政治的高度。从维护改革、发展和稳定的大局出发,把就业和再就业工作纳入重要日程,真正做到思想上重视,组织上落实,工作上到位。广大下岗职工为我省经济结构调整和企业改革发展做出了重大贡献,各级领导必须带着感情、带着责任,帮助他们尽快实现再就业。主要领导同志要亲自负责,定期进行研究,及时解决存在的问题,确保实现既定的目标。要充分认识就业和再就业工作面临的严峻形势,绝不能掉以轻心;要坚决克服消极畏难情绪和无所作为的思想,坚定信心,知难而进,下决心解决好就业和再就业工作面临的困难和问题;要坚持与时俱进,开拓创新,摆脱计划经济的思维方式和工作习惯,注意运用市场化和社会化的方式解决深层次问题,在建立市场导向的就业机制上下功夫。 
要强化目标责任,加强监督检查。促进就业和再就业是党委和政府的重要职责,各级政府是本地区促进就业和再就业的责任主体,要形成党政和各有关部门协调运作的机制,同时动员社会各界力量广泛参与,形成促进就业和再就业工作的合力。要继续实行就业和再就业工作目标责任制,把净增就业岗位、解决困难群体就业、落实就业政策和加大资金投入等目标分解到各地区和有关部门,作为政绩考核的重要内容。要继续深化机构改革,加速政府职能转变,减少和下放审批事项,为促进就业和再就业,推动经济发展创造良好环境。各级劳动和社会保障部门在就业和再就业工作中具有重要作用,要进一步强化职能、充实力量。社区建设是新形势下城市工作的重要基础,要切实加强社区建设,促进就业和社会保障工作的落实。要充分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等群团组织的作用,群策群力,共同做好工作。各级领导同志要进一步转变作风,坚持实事求是,杜绝虚报浮夸,经常深入基层调查研究,及时解决就业和再就业工作中的实际问题。 
要从实际出发,突出工作重点。对于资源枯竭型城市等重点地区、关闭破产矿山等重点单位、城镇弱势和特困群体等重点人员的就业和再就业工作,各级党委、政府和社会各方面都必须给予特别关注,切实采取措施,加大扶持力度。要支持资源枯竭型城市和企业发展接续和替代产业,发展多种经营,改变就业难的状况。通过开发政策扶持性就业岗位、专项扶持等办法,对弱势群体、特困群体实施就业援助。要采取多种措施,尽力避免家庭双职工同时下岗失业,对长期失业人员和多人同时下岗失业的困难家庭予以重点帮扶。 
要加强思想政治和宣传教育工作。思想政治工作是我们党的一大优势,也是做好就业和再就业工作的重要保证。要大力宣传党和政府的有关方针政策,动员社会各界关心下岗失业人员,在全社会形成促进就业和再就业的浓厚氛围。要树立典型,广泛宣传下岗失业人员自谋职业、自主创业的先进经验和事迹,发挥舆论的社会导向作用。要深入开展新一轮的思想解放教育活动,做好细致的思想工作,引导下岗失业人员牢固树立市场意识和竞争意识,转变择业观念,增强再就业的信心。要经常总结工作经验,研究新情况,解决新问题,不断把就业和再就业工作推向深入。



深入学习贯彻党的十六大精神
 


为提前实现辽宁全面建设 
小康社会目标而奋斗
闻世震同志在中共辽宁省第九届委员会第五次全体会议上的报告。



(2002年12月19日)


这次全会的主要任务是,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,认真落实党的十六大精神,研究确定我省在新世纪头二十年的重要战略机遇期特别是头十年全局工作的指导思想、奋斗目标和主要措施,动员全省广大党员和各族人民,进一步解放思想,与时俱进,开拓创新,为提前实现全面建设小康社会的宏伟目标而共同奋斗。

一、认真学习贯彻党的十六大精神,努力开创辽宁工作新局面

党的十六大是进入新世纪我们党召开的第一次全国代表大会,是一次团结的大会,胜利的大会,奋进的大会。深入学习贯彻党的十六大精神,是全省当前和今后一个时期的首要政治任务,是辽宁加快实现全面建设小康社会奋斗目标的根本保证。全省各级党组织一定要按照党中央的要求,进一步把广大党员干部的思想认识统一到党的十六大精神上来,把全省人民的智慧和力量凝聚到


完成党的十六大提出的各项任务上来,努力开创各项事业发展的新局面。 
深刻认识和牢牢把握党的十六大的重大意义和精神实质,进一步增强学习贯彻的自觉性和坚定性。江泽民同志的报告,深刻阐明了我们党在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么目标等关系党和国家未来发展的一系列重大理论和实践问题,明确提出了今后二十年全面建设小康社会的奋斗目标,对经济、政治、文化、党的建设等各方面工作作出了全面部署。党的十六大把“三个代表”重要思想和马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党的指导思想,充分体现了理论创新的丰硕成果,实现了我们党指导思想上的与时俱进,为在新世纪推进党的建设新的伟大工程,提供了思想理论保证。党的十六大对我们党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验作了深刻总结,这将同我们党已经确立的基本理论、基本路线和基本纲领一道,有力地指导全党和全国各族人民沿着中国特色社会主义道路阔步前进。党的十六届一中全会选举产生的以胡锦涛同志为总书记的新的领导集体,承前启后、继往开来,朝气蓬勃、奋发有为,为我们党继续沿着党的十一届三中全会以来的正确路线胜利前进,全面推进中国特色社会主义伟大事业提供了坚强的组织保证。辽宁各级党组织、广大党员干部和全省各族人民,坚决拥护以胡锦涛同志为总书记的党中央,坚决同党中央在政治上保持高度一致,坚决贯彻执行党中央的各项决策和部署。在党的十六大精神指引下,在以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体的率领下,辽宁老工业基地一定能够再创辉煌,社会主义现代化建设事业一定会取得更大的发展。 
学习贯彻好党的十六大精神,必须全面准确地领会和把握其精神实质,抓住党的十六大的主题、灵魂、精髓和党的庄严使命这四个重点。主题就是全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业的新局面,要始终坚持发展是硬道理,把发展作为执政兴国的第一要务,坚持以经济建设为中心不动摇;灵魂就是“三个代表”重要思想,这是立党之本、执政之基、力量之源,贯彻“三个代表”重要思想,关键在坚持与时俱进,核心在坚持党的先进性,本质在坚持执政为民;精髓就是解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,我们要把党的这一思想路线贯穿于各项工作和各个领域,贯穿于改革开放和现代化建设的全过程;党的庄严使命就是团结和带领全国各族人民,完成三大历史任务,在中国特色的社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴。对辽宁来说,就是要提前实现全面建设小康社会的目标,加快现代化进程,把辽宁建设得更加美好。 
要坚持理论联系实际的马克思主义学风,学以致用,注重运用党的十六大精神指导实践,并在实践中不断加深对党的十六大精神的理解。要紧密联系思想实际,进一步解放思想,与时俱进,开拓创新,使思想和行动适应不断变化的新形势、新任务;要紧密联系工作实际,进一步理清发展思路,明确奋斗目标和工作重点,开创各项工作的新局面;要紧密联系作风实际,进一步提高廉政、勤政水平,树立党政机关的新形象。要把学习贯彻党的十六大精神同解决现实问题、做好当前工作、谋划未来发展结合起来,进一步做好改革、发展、稳定的各项工作。尤其要以党的十六大精神为指针,深入研究和认真解决好那些带有方向性、全局性的重大问题,并力求有新突破、新进展,进一步增强人民群众在党的领导下走中国特色社会主义道路的信心,巩固和发展来之不易的良好发展形势。 
各级党组织要加强对学习贯彻好党的十六大精神的领导,周密规划,精心组织,不断引向深入。各级领导干部要率先垂范,不仅要带头学习领会好、贯彻落实好党的十六大精神,还要抓好本地区、本部门、本单位的学习,组织广大党员干部群众原原本本读报告,联系实际开展专题研讨,在学懂学深学透上下功夫,在用足用好用实上下功夫,在创新发展务实上下功夫。把思想境界是否有新提高,作风是否有新变化,工作是否有新起色,作为衡量学习成效的基本尺度。要按照“积极、全面、准确、深入”的方针,抓好党的十六大精神的宣传报道和理论研究,大力宣传努力实践“三个代表”、开拓创新的先进典型,在全省营造学习、宣传、贯彻党的十六大精神的浓厚氛围,振奋精神、坚定信心,与时俱进、开拓创新,奋发向上、大有作为,使党的十六大精神成为凝聚力量,鼓舞士气,推动发展的强大动力,真正落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来。

二、紧紧抓住全面建设小康社会这一主题,明确提前实现全面建设小康社会的奋斗目标

全面建设小康社会,是党中央在深入分析我国社会主义现代化建设的历史阶段,科学预测未来经济社会发展前景基础上提出的宏伟奋斗目标,完全符合国情,充分反映了各族人民的愿望和要求,是党的十六大的主题,也是这次全会的主题。全省各级党组织一定要通过这次全会,动员广大干部群众认真学习贯彻党的十六大精神,加快我省全面建设小康社会步伐。 
改革开放以来,我省广大干部群众为了实现现代化建设第二步战略目标,争取尽早进入小康社会,进行了艰苦卓绝的努力,走过了极不平凡的道路。特别是党的十五大以来,在党中央的正确领导下,全省各级党组织团结和带领全省各族人民,高举邓小平理论伟大旗帜,努力实践“三个代表”要求,奋发图强,艰苦奋斗,面对国际政治风云变幻和亚洲金融危机的冲击,面对国内外市场的剧烈竞争,面对农村连续几年遭受严重灾害、企业下岗人员剧增等巨大压力,采取了一系列重大举措,使全省的经济社会发展取得了令人瞩目的成就。国内生产总值从1997年的 3 582 5 亿元,预计到2002年可增加到 5 462 亿元,年均增长8 9%;在1997年提前实现了国内生产总值比1980年翻两番的基础上,1999年又实现了人均国内生产总值比1980年翻两番的目标。预计到今年,人均国内生产总值达到 1 570 美元。与此同时,经济结构调整有了重大进展,改革开放取得了丰硕成果,社会主义市场经济体制框架初步建立;国有企业三年改革与脱困任务如期完成,社会保障试点取得可喜成果;基础设施建设取得重大突破,城乡面貌发生了深刻变化,精神文明建设成果显著,科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业全面发展,民主法制建设进一步加强;生态建设加快步伐,环境质量明显改善,人民生活水平实现了从温饱向小康的转变。可以说,过去的五年,是我省经济和社会发展变化最大的时期,是老工业基地历经艰难曲折,走向振兴之路的时期,也是人民生活由温饱型迈向小康社会的时期。这些成就来之不易,全省广大干部群众为之付出了艰辛的劳动,我们要倍加珍惜,并不断地巩固和发展。 
但是我们也要看到,辽宁经济和社会发展同东南沿海先进地区相比还不够快,仍然面临不少困难和问题:人民群众的生活虽然达到了初步小康标准,但还是低水平的、不全面的,发展也是不平衡的。特别是长期困扰经济发展的结构性、机制性矛盾仍十分突出,相当一部分国有企业脱困并未脱险,发展后劲不足;农村经济发展不快,农民收入增长缓慢;就业压力较大,社会保障支付能力不足,部分城乡群众生活仍较困难;精神文明建设、民主法制建设和党的建设等方面都存在一些亟待解决的问题。尤其是要看到,进入新世纪,国内外形势都发生了令人瞩目的新变化。世界多极化、经济全球化和科学技术迅速发展,国际竞争更加激烈;国内出现了百舸争流、竞相发展的态势,特别是党的十六大之后,各地快速发展的势头更为强劲。这使我们既迎来了难得的发展机遇,也面临着严峻的挑战。形势逼人,不进则退,慢进亦退,这就要求我们比以往任何时候都要增强发展的紧迫感、责任感和忧患意识。要如饥似渴抢抓机遇,争分夺秒加快发展。我省完全有条件发展得更快一些,更好一些。 
基于这种认识,省委从江泽民同志发表“5·31”重要讲话之后,对全面建设小康社会的问题,组织力量进行调查研究和充分论证。通过深入学习领会党的十六大精神,使我们更加坚定了加快全面建设小康社会的决心和信心。党的十六大报告对建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,进行了定性定量分析,作了形象的描写,勾画了令人鼓舞的蓝图,并提出了明确具体的要求。按照我省近些年来的经济发展水平,考虑到国内外环境影响,经过努力,我省完全可以提前实现全面建设小康社会的目标,经济发达的地区还可以更快一些。初步测算,在本世纪头十年,GDP年均增长9%,人口年均增长控制在3 5 ‰,到2009年就可比2000年翻一番;到2010年人均GDP可以超过 3 000 美元,达到全面建设小康社会的经济指标要求。从2011年到2020年的后十年中,预计GDP年均增长可保持7 5%,人口增长率略有下降,到2018年即可实现GDP比2000年翻两番目标,人均GDP可以超过 6 000 美元。党的十六大确定的全面建设小康社会的目标,是社会主义经济、政治、文化全面发展的目标。要通过加快小康社会建设,推动改革开放,使社会主义市场经济体制更具活力、经济体系更加开放;人民生活更加富足,到2010年,城镇居民人均可支配收入达到 11 000 元,农民人均纯收入达到 5 100 元;社会主义民主和法制更加完善,全省人民的思想和科学文化素质不断提高,经济、社会与人口、资源、环境持续协调发展。 
按照这样的发展水平,我省全面建设小康社会总的指导思想和奋斗目标是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,以党的十六大精神为指导,紧紧抓住本世纪头二十年大有作为的重要战略机遇期,解放思想,与时俱进,以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,尽快基本实现工业化,推进信息化,加快建设现代化的进程。到2010年,全省基本实现全面建设小康社会目标,大连等地区率先基本实现现代化;再经过十年的努力,全省提前实现全面建设小康社会目标,沈阳、大连等地区率先实现现代化,把辽宁建成经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的沿海发达省份。 
根据这样的总体要求,省发展计划委员会初步制定了我省全面建设小康社会的构想,提交这次大会征求意见,并根据讨论意见进行修改完善,使它具有更强的指导性、针对性和可操作性。省委常委认为,在制定和实施全面建设小康社会的规划中,一定要注意处理和把握一些重大关系,指导好全局工作。一是处理好当前与长远的关系。要着眼于二十年,重点抓好前十年,集中精力做好“十五”后三年工作,为今后发展奠定基础。努力做到想长远,干当前;抓当前,促长远。二是处理好物质文明建设与政治文明建设、精神文明建设的关系。既要集中精力抓经济建设,又要高度重视社会主义政治、文化、环境建设,使其协调发展。三是必须处理好地区、城乡之间的关系。既要鼓励发达地区加快发展,为全省提前实现建设小康社会作贡献;又要支持欠发达地区逐步缩小发展差距,促进区域间协调均衡发展。四是必须进一步处理好改革、发展和稳定的关系。既要加快发展速度,加大改革的力度,又要充分考虑人民承受程度,保持社会稳定,努力创造良好的发展环境。

三、坚持党的思想路线,促进广大干部群众进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新
加快全面建设小康社会,必须坚定不移地贯彻党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。这既是党的十六大报告的精髓,也是做好辽宁各项工作的先决条件。 
近些年,我省高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,开展了一系列以解放思想,加快发展为主题的宣传教育活动,有力地促进了经济和社会发展。用思想的大解放促进经济社会的大发展,这既是以往的成功经验,也是我们今后必须坚持的重要的指导思想。我们必须深刻认识到,辽宁是受计划经济体制影响最严重的地区,改革开放以来,人们的思想观念和思维方式虽然有了较大改变,但总体上与新形势新任务还很不相适应。我们同先进地区的最大差距主要不是客观条件,而是思想观念、精神状态和工作作风。如果这个带有根本性的问题不能从根本上得到解决,我们将坐失良机、踯躅不前,与重要的战略机遇期失之交臂,经济和社会发展会面临更大困难。 
党的十六大报告明确指出:“坚持党的思想路线,解放思想、实事求是、与时俱进,是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。”能否始终做到与时俱进,决定着党和国家的前途命运。贯彻落实党的十六大精神,开创各项工作新局面,关键就在于贯彻党的思想路线,进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉。辽宁能否在新世纪提前全面实现建设小康社会的目标,加快现代化建设进程,关键取决于我们能否始终坚持与时俱进,不断开拓创新,能否适应新形势。要自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来,从对马克思主义的错误和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。从这种意义上讲,与时俱进、开拓创新是辽宁的希望之所在。因此,我们一切工作都要立足于创新,勇于创新,善于在实践中探索,永不自满,永不懈怠,永不停步。省委决定在学习贯彻党的十六大精神过程中,在全省广泛开展以“与时俱进求发展,开拓创新建小康”为主题的学习实践活动,引导广大干部群众特别是领导干部,紧紧抓住大有作为的重要战略机遇期,围绕我省加快全面建设小康社会的奋斗目标,着力解决思想观念、精神状态、发展思路、工作作风上存在的突出问题,用理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新和其他各方面创新,努力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围,为完成党的十六大报告提出的各项任务,提供强大的精神动力和思想保证。 
坚持解放思想、与时俱进,关键是各级领导同志一定要带头开拓创新。辽宁面临的形势和任务决定了我们必须有昂扬向上的士气,开拓创新的劲头,奋发有为的精神,否则是干不成一番事业的。要坚决破除视野狭隘,因循守旧,墨守成规,故步自封,看摊守业保险,开拓创新担风险的陈腐观念,勇于突破前人、突破常规、突破自己,努力做到思想上不断有新解放,理论上不断有新发展,实践上不断有新创造;要自觉清除小进则满、小富即安、未富亦安、坐等条件等无所作为的思想观念,敢于竞争,奋力拼搏,勇攀高峰,以造福人民的雄心壮志,不断创造新业绩;要坚决反对形式主义、官僚主义,做表面文章,推诿扯皮,久拖不决的不良风气,大力倡导求真务实、真抓实干、知难而进、雷厉风行的精神,切实把改革发展稳定的各项工作落到实处,取得实效。各级领导一定要坚持党的思想路线,全面贯彻“三个代表”重要思想,使自己成为勤奋学习、善于思考的模范,不断提高理论水平;成为解放思想、与时俱进的模范,跟上时代发展的要求;成为勇于实践、锐意创新的模范,努力开创各项工作的新局面。 
提前实现全面建设小康社会的奋斗目标,是全省四千万人民的共同心愿和共同任务。我们一定要创造一个调动各方面积极性、主动性、创造性的良好氛围,形成一个聚精会神搞建设、一心一意谋发展的社会环境,让如饥似渴抢抓机遇、争分夺秒加快发展成为广大干部群众的自觉行动。要始终坚持发展是硬道理,坚持以经济建设为中心,依靠发展解决前进中的困难和问题,用加快发展增强吸引力、凝聚力、向心力。要牢固树立强烈的发展意识、机遇意识、忧患意识,不断增强全面建设小康社会的紧迫感、责任感和使命感。要把发展作为评价一个地区和一个干部政绩的主要标准。要积极支持改革,鼓励创新,
下决心冲破一切妨碍发展的思想观念,改变一切束缚发展的做法和规定,革除一切影响发展的体制弊端。要支持人们干事业、鼓励人们干成事业,充分尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,努力在全省营造八仙过海、各显神通的舆论环境、政策环境和人文环境。特别是要坚决打破“官本位”意识,形成开拓创新、奋发有为者上,僵化保守、碌碌无为者下的用人机制,培养造就和选拔任用大批开拓创新型人才,鼓励支持干事业、干成事业,反对妒贤嫉能和无所作为,形成有利于优秀人才脱颖而出的人才环境。放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,在解放思想中统一思想,在与时俱进中实现跨越,在开拓创新中奔小康。

四、加快经济建设和经济体制改革,确保经济跨越式
 发展  

全面建设小康社会最根本的是坚持发展是硬道理,坚持以经济建设为中心,把发展作为执政兴国的第一要务,努力做到发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。 
第一,走新型工业化道路,进一步提高工业经济增长质量。高度发达的工业经济是现代化的重要标志和基础。没有现代化的工业就不会有现代化的农业和发达的第三产业。辽宁是我国重要的工业基地,加速工业化既是我们面临的艰巨历史任务,也将决定我省现代化的进程。我们要按照党的十六大确定的新型工业化要求,坚持工业强省的发展思路,充分利用国家继续支持老工业基地调整改造和支持资源枯竭型城市发展接续产业的历史机遇,继续坚持“两高一深”方针,积极探索和走出一条符合辽宁省情的新型工业化道路,确保在2010年基本实现工业化。 
走新型工业化道路,必须坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,既要大力发展高新技术,又要用高新技术发展传统产业;坚持经济发展与资源利用、环境保护相互协调,大力发
展投资少、消耗低、污染少、效益高的产业;在坚持发展资金、技术密集型企业的同时,积极发展劳动密集型企业,使人力资源优势得到充分发挥。 
要全面推进社会信息化建设,加快信息化基础设施建设。继续按照省第九次党代会确定的工业发展“三二四”格局,调整优化石化、钢铁、装备制造三大支柱产业,加速发展电子信息、汽车两个先导产业,改造提升轻工、纺织、医药、建材四个传统产业,努力做强老优势,做大新优势。石化、钢铁基础产业要大力开发新品种,搞好精深加工,形成规模经济,做强做大一批骨干企业;装备制造业要突出抓好运输装备、动力机械、机床等优势产品,重点培育一批有核心竞争力的大公司和企业集团;信息产业发展要实行软件与硬件相结合、以软带硬,建成有辽宁优势的软件开发、计算机、数字化影视、医疗设备等信息产业群。要抓住机遇,通过利用外资、发展同国外汽车企业合作,提升我省汽车工业研发和生产水平,构筑新优势。同时要大力发展先进制造、新材料、生物工程与制药等高新技术产业。加快资源枯竭型城市产业转型,大力发展接续产业。经过“十五”后三年和“十一五”的努力,力争把辽宁建成先进装备制造业基地、新型原材料基地和高新技术产业基地。 
走新型工业化道路,必须紧紧地依靠科技进步,充分发挥我省技术和产业优势,推进创新和系统集成,突破一批产业关联度大、对国民经济发展能够产生显著推动作用的重大关键技术。要加速推进科技体制改革,建立健全风险投资体系,促进科技成果向现实生产力的转化。必须充分发挥大型骨干企业和集团的作用,通过体制创新、技术创新、管理创新和加强领导班子建设,不断提高素质,增强核心竞争力。必须积极培育新经济增长点,增强发展后劲,在抓产品、上项目、壮企业、兴产业上下功夫,形成带动地区经济发展的名牌产品、骨干企业、优势产业。 
第二,加快推进农村产业结构调整,努力壮大县域经济。党的十六大报告指出,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。改革开放以来,我省农村经济有了很大发展,农民收入也大幅度增长。但近些年来,由于多种因素影响,农民人均收入已五年徘徊,其主要原因是农村工业经济薄弱,农产品流通渠道狭窄,不少地方农民收入主要来自传统的种植业,这再一次证明了“无农不稳、无工不富、无商不活”的深刻道理。实践告诉我们,要增加农民收入,繁荣农村经济,不仅要搞好农村第一产业的调整,更要注重整个农村经济结构的调整,必须按照“二三一”顺序安排调整农村产业结构,坚持做强做大第二产业,积极发展第三产业,全面提升第一产业,以发展农村工业促进农村经济发展,使农村经济结构有重大历史性突破。也就是说,必须跳出城市工业、农村农业的二元思维定势,坚持用工业化的理念谋划农业发展,用工业化方式组织农业生产经营,用工业化管理方式办好农事企业,用农村工业的增长带动农民收入的增加,使农村经济尽快走上工业化、产业化、城镇化的新路子。只有这样,才能提高农业经济的比较效益,才能大量减少直接从事农业的人员,使农民和农业尽快达到全面建设小康社会的目标。 
推进农村工业化,一定要从各地的实际出发,重点是在农业的工厂化生产、农产品的深加工和农业资源的综合利用上下功夫,以高质量、多品种的加工制品打入国内外市场。要大力发展各种类型的县乡镇企业,壮大县域经济实力。要通过建设工业商贸小区,加快县城和中心乡镇发展,特别是要加快工业和农业产业化发达的郊区城市化、郊区农民市民化进程,促进农村劳动力向非农产业和城镇转移,减少农业劳动力的比重。 
按照“二三一”的产业顺序发展农村经济,不是不重视农业,而是以大力发展农村工业带动农业结构调整,推进产业化,提高农业经营水平,促进由传统农业向现代农业发展。各地一定要从自己的实际出发,充分发挥各自优势,既要搞好三次产业的调整,又要搞好农业内部结构的调整,做好种植业、养殖业、山上林下、海洋江河等多篇文章,坚持优质、高产、高效的方针,大力发展区域特色经济,促进农村经济全面发展。 
第三,大力发展新兴服务业,促进第三产业优化升级。随着人民生活由温饱型向小康型转变,城乡居民对服务类消费的需求逐步提高,给第三产业带来新的广阔的发展空间。我们要以此为契机,进一步深化服务领域改革,优化服务业结构,大力发展现代服务业,改造提升传统服务业,不断提高服务业对就业与经济增长的贡献率。要大力发展现代物流业,以沈阳、大连等中心城市为依托,构筑辐射全省和东北的物流体系,形成区域性物流中心。要加快发展旅游产业,开发沈大、沈丹、沈山三条旅游热线,形成旅游网络,推进我省旅游业产业化进程。要加快发展信息与咨询、金融保险、房地产和社区服务等新兴服务业。要尽快建立现代市场体系,积极培育和发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场。要加强市场中介组织建设,建立健全市场监管体制,营造各种所有制经济公平竞争、共同发展的市场环境。 
第四,以招商引资为重点,全面开创对外开放新局面。在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作和竞争,这是加快我省全面建设小康社会的必然选择。我们一定要增强对外开放的紧迫感,坚持在开放中求生存、在合作中求发展、在竞争中上水平,以开放促改革、促调整、促发展,加快建设开放型经济体
 系。   
要把利用外资作为对外开放的重中之重。抢抓国际经济新一轮调整的有利时机,千方百计地加快招商引资。要把利用外资与老工业基地的战略性调整结合起来,与国有企业改制、改组、改造结合起来,与加速农业现代化结合起来,促进经济结构的优化升级,增强国际竞争力。特别是要积极推动国有大中型企业同跨国公司全面合资合作,合资建设一批关系地区经济发展全局的重大项目。既要注重引进资金、技术和管理,又要注重引进研发机构、采购中心和地区总部,引进各类专业人才、智力和管理,提高对外开放的水平。在扩大对外开放的同时,也要进一步加强对内开放,大力发展与各省市的经济技术合作。 
要通过扩大招商引资推动外贸出口,积极创造条件“走出去”。要继续坚持科技兴贸和以质取胜战略,努力开拓国际市场,优化出口商品结构,加大机电产品出口比重,扶持和发展装备制造与高新技术产品出口。鼓励有条件的企业采取多种形式,到境外和域外投资办厂。 
开放环境已经成为吸引外商最重要的因素。我们不仅要加强硬环境建设,更要搞好软环境建设,遵循国际惯例和WTO的基本原则,重合同,守信誉,改善政府服务,提高办事效率,加快通关速度,创造良好的投资环境。 
第五,加快建立和完善社会主义市场经济体制,改革要有新突破。党的十六大报告通篇贯穿着与时俱进、开拓创新的思路,对各条战线的改革都提出了明确具体的要求。我们一定要按照中央的要求,坚持以改革为动力,依靠深化改革来促发展、上水平、增效益;要坚持社会主义市场经济改革的取向,全方位推进改革,既要搞好经济体制改革,也要推进政治体制、文化体制改革;坚持从实际出发,整体推进,重点突破,循序渐进,在关系经济社会发展全局的重大改革上要有新突破。 
要进一步推进国有经济布局战略性调整,加大国有企业改革力度。积极探索国有经济的多种有效实现形式,大力推进国有大中型企业股份制改造,除极少数关系国家安全的特殊企业由国有独资外,其他企业要在“十五”期间基本实现股份制改造,进行规范的公司制改革,完善法人治理结构,建立现代企业制度。加大中小企业转制力度,进一步放开搞活国有中小企业,在2003年年底前使国有中小企业资产从一般竞争性领域彻底退出。推进企业主辅分离,减员增效,提高企业的竞争力。坚持劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。采取年薪制、期股、期权等多种形式,充分调动企业经营者和生产者的积极性。 
必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,放心、放开、放手发展个体私营经济,千方百计创造良好的环境,促进其扩大规模,提高效益,增强竞争力。要积极促进非公有制经济同国有经济的合资合作,发展混合所有制经济。放宽国内民间资本的市场准入领域,在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,实行公平竞争。要加快国有资产管理体制改革,按照中央的统一部署,建立健全省市两级国有资产管理体系,形成国有资产有效经营机制。 
要继续深化农村改革,全面落实党在农村的各项政策。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。有条件的地方本着依法、自愿、有偿的原则,积极稳妥地进行土地承包经营权流转,发展适度规模经营。要深化农业生产经营组织制度改革,完善农村社会化服务体系。继续加大对农业的投入和支持,切实改善农村金融服务。在抓好试点工作的基础上,明年下半年要全面推行农村税费改革。 
要全面完成社保试点任务,切实做好就业和再就业工作。以并轨和扩大社会保险覆盖面为重点,抓好偿还企业拖欠并轨人员的债务工作,做实基本养老保险个人账户,做好城市最低生活保障,实现应保尽保。力争明年上半年完成并轨工作,到年底全面完成社保试点任务。就业是民生之本。扩大就业,促进再就业,关系改革发展稳定的大局,关系人民生活水平的提高,不仅是重大的经济问题,也是重大的政治问题。千方百计解决好群众的就业问题,就是贯彻“三个代表”要求的重大实践。我们一定要认真贯彻落实好全国再就业工作会议和省委九届四次全会精神,进一步提高对就业和再就业工作的极端重要性的认识,制定并落实好我省促进再就业的扶持政策,确保今后三年内安置240万人就业和再就业。 
要深化行政管理体制改革,切实转变政府职能。要按照精简、统一、效能的原则,尽快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制;要进一步深化行政审批制度改革,推进依法行政,改进管理方式,提高行政效率;要科学规范政府职能,合理设置机构,优化人员结构,使政府职能尽快转移到以促进经济增长、扩大就业、市场监管与公共服务为重点上来。

五、加强社会主义政治和社会主义文化建设,推进小康社会建设全面发展

加强政治、文化建设与改革是党的十六大提出的重要任务,也是全面建设小康社会的重要目标。我们一定要在推进我省社会主义现代化进程中,坚持物质文明、政治文明和精神文明协调发展。 
第一,坚持和完善社会主义民主制度,切实提高政治建设水平。建设社会主义政治文明,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。按照中央的统一部署,积极稳妥地进行政治体制改革。要坚持和完善社会主义民主制度,坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法履行职能。 
要支持人大及其常委会依法讨论决定重大事项,加强对“一府两院”的工作监督和法律监督,积极开展对选举和任命人员的评议监督和对司法案件的监督,努力办好人大代表议案、建议、批评和意见。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策,继续做好对港澳台、党外知识分子以及新的社会阶层代表人士的工作。 
要支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律和各自章程开展工作,更好地发挥党联系广大人民群众的桥梁和纽带作用。要扩大基层民主,完善村民自治,加强社区民主建设,搞好职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度,积极推行“三公开”,充分发挥人民群众参与管理经济、文化和社会事务的作用。 
第二,坚持依法治省,加强社会主义法制建设。要进一步改革和完善党的领导方式和执政方式,建立与之相适应的工作机构、工作机制和决策机制。要加强立法工作,提高立法质量,进一步做好地方性法规和规章的清理、修订和废止工作,维护国家法制的统一。深化司法体制改革,强化执法监督,推进依法行政。 
稳定是促进改革和发展的前提。各级党组织要坚持稳定压倒一切的方针,认真落实维护稳定的政治责任。坚决打击国内外敌对势力、非法宗教势力、暴力恐怖势力、民族分裂势力的渗透、颠覆和破坏活动,确保国家安全。进一步加大依法打击“法轮功”邪教组织的力度。妥善处理新形势下的人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的热点问题。要坚持不懈地开展社会治安综合治理,坚持“打防结合,预防为主”的方针,严厉打击各种刑事和经济犯罪活动,全面提升人民群众的安全感。 
要支持国防、军队和武警部队建设,加强国防教育,增强全民国防观念。加强对民兵预备役工作的领导。拥军优属,拥政爱民,巩固军政军民团结,使国防建设在推进地方经济发展和维护社会稳定中发挥积极作用。 
第三,以弘扬和培育民族精神为重点,切实加强思想道德建设。民族精神是一个民族赖以生存和发展的精神支撑,要把它作为文化建设极为重要的任务,纳入国民教育和精神文明建设全过程,使全省人民始终保持文明进步、奋发有为的精神状态。坚持依法治国和以德治国相结合,切实加强思想道德建设。深入开展以党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和“三个代表”重要思想为主要内容的多种形式的宣传教育,加强思想政治工作,引导人们树立中国特色社会主义共同理想,树立正确的世界观、人生观和价值观。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。以老一辈无产阶级革命家为雷锋题词40周年为契机,在全省广泛掀起学习雷锋活动、弘扬雷锋精神的热潮。深入开展文明城市、文明乡镇、文明行业等群众性精神文明创建活动,提高全省精神文明建设水平。 
第四,大力发展教育等社会事业,不断提高劳动者素质。建设小康社会关键在人才,
我省同先进地区的差距也在于人才。切实把教育作为先导性全局性基础性产业,摆在优先发展的战略地位,加快教育大省向教育强省转变。进一步提高“普九”水平,推进义务教育区域均衡发展;尽快解决高中阶段教育“瓶颈”问题,扩大优质高中资源;按照市场和就业的需求,进一步扩大高等教育规模,加强重点大学和重点学科建设,搞好专业调整,并把毕业生的就业率和对社会的贡献作为评价学校教育质量的主要标准;改革人才培养模式,提高教学和科研水平,构筑人才培养高地;鼓励支持社会力量办学,形成公办学校与民办学校共同发展的格局。扩大教育对外开放,积极引进国外优质教育资源;大力发展职业教育,建立终身教育体系,加强社区教育与现代远程教育;加大教育投入,建立扶困助学基金,完善助学贷款制度。在加速培养人才的同时,要千方百计吸引人才,留住人才,用好人才,努力创造一个充分发挥人才作用的体制环境、人文环境和生活环境。积极推进卫生、体育事业的改革和发展。到2005年,城镇居民主要健康指标达到或接近世界中等发达国家的平均水平。 
第五,坚持依靠科技进步,大力发展科技事业。这是实现工业化、推进信息化、建设现代化的根本途径。要牢固树立科学技术作为第一生产力的思想,实施科教兴省战略和可持续发展战略。加快科技创新,大力发展高新技术,坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业,构筑电子信息、先进制造、新材料、生物工程与制药四大技术产业新优势,力争在短期内使一些产品技术水平达到国内和国际先进水平。深化科技体制改革,扩大对外开放,推进以企业为主体的技术开发体系,以基础性、公益性科研机构和高校的重点实验室为主体的科学研究体系,以科技中介机构为主体的科技服务体系建设,形成功能完备的全省科技创新体系。要充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信和伪科学的良好氛围。 
第六,积极发展社会主义文化事业和文化产业,不断满足广大人民群众日益增长的文化需求。发展各类文化事业和文化产业都要贯彻发展先进文化的要求,用“三个代表”重要思想统领文化建设和改革,始终把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益的统一。要大力发展先进文化,支持健康有益文化,努力改造落后文化,坚决抵制腐朽文化,把以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人的各项任务落到实处。要积极支持文化创新,把推出更多的高水平文化精品和高素质人才作为工作的中心环节,促进辽宁由文化大省向文化强省的目标迈进。要支持发展文化公益事业,并鼓励它们增强发展能力。大力推进文化体制创新,尽快建立与新形势新任务要求相适应的文化管理体制和运行机制。加快公益性文化社会化、经营性文化产业化进程。新闻、出版、广播电视要以集团化发展为重点,尽快做强做大;文艺院团要以内部改革为重点,增强生机与活力;加快建立开放型多层次的文化市场,形成平等有序的竞争局面。

六、进一步加强和改进党的建设,为全面建设小康社会、加快推进辽宁社会主义现代化提供坚强有力的保证

提前实现全面建设小康社会的奋斗目标,关键在党,关键在各级领导班子。全省各级党委一定要按照党的十六大精神要求,全面推进党的建设新的伟大工程,进一步提高领导水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险的能力。 
第一,加强领导班子和干部队伍建设,努力形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。要坚持把思想理论建设摆在更加突出的位置,坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装头脑,全面贯彻“三个代表”重要思想,始终保持与时俱进的精神状态。要准确地把握社会前进的脉搏,顺应时代的潮流,善于用世界的眼光审视自己,在全球经济发展中确定自己的方位,用市场经济原则去运作,依靠改革创新的办法解决前进中的问题,使思想和工作体现时代性,把握规律性,富有创造性,努力提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。 
要全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则 ,更新用人观念,拓宽选人视野,坚持在改革和建设的实践中考察和识别人才,按照提前实现全面建设小康社会的目标要求选干部、配班子,把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀人才选拔到各级领导岗位上来。要继续深化干部人事制度改革,努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。要认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,健全和完善干部监督制度和考核办法,坚决防止和克服用人上的不正之风。要进一步加大培养选拔优秀年轻干部的力度,做好培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部的工作,优化班子结构,增强整体功能。切实加强领导,充分发扬民主,严格依法办事,精心组织实施,确保今年底、明年初省、市、县三级人大、政府、政协换届工作的顺利完成。换届是对领导干部党性的重要考验,各级领导同志要坚持讲政治、讲大局、讲正气,正确对待进退留转,服从组织安排。 
要进一步坚持和完善民主集中制,增强领导班子的整体合力。要维护党的团结和统一,自觉与以胡锦涛同志为总书记的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,进一步完善领导班子的议事和决策机制,进一步健全集体领导和个人分工负责相结合的制度,发挥好党的委员会全体会议的作用。凡属重大决策、重要干部任免、重大建设项目和大额资金使用等,都必须由党委(党组)集体讨论。既要坚决反对临时动议、独断专行、个人说了算,又要坚决克服议而不决、决而不行等软弱涣散现象。 
第二,进一步加强和改进基层党建工作,增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,应该成为全面贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者,成为领导人民群众建设小康社会的核心力量和战斗堡垒。要巩固和发展农村“三个代表”重要思想学教活动成果,实施乡村两级班子素质建设工程,深入开展“三级联创”和党群共同致富活动,让干部经常受教育,农民长期得实惠。坚持全心全意依靠工人阶级办好企业,积极推进企业领导班子“双向进入,交叉任职”,充分发挥党组织的政治核心作用。大力加强非公有制企业党的建设。深入开展党群共建文明社区活动,以为群众服务为重点,构建社区党建工作新格局。认真做好机关、高校、科研院所等其他各条战线党的建设工作。按照中央统一部署,在全省广泛开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持党的先进性教育活动,引导广大党员在全面建设小康社会、加快推进辽宁社会主义现代化中充分发挥先锋模范作用。积极探索新形势下党员管理工作的新机制、新方法。建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度,拓宽党内民主渠道。认真做好在工人、农民、知识分子、干部和军人中发展党员的工作,并注意把那些符合党员条件的其他社会阶层先进分子吸收到党内来,巩固党的阶级基础,扩大党的群众基础,增强党在全社会的影响力和凝聚力。 
第三,坚持从严治党,进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。各级党委必须站在巩固党的执政地位的高度,进一步提高对反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性的认识,坚持党要管党、从严治党的方针,深入持久地开展反腐败斗争,以党风廉政建设的实际成果取信于民。要进一步抓好党员领导干部廉洁自律工作,认真解决好群众反映突出的领导干部以各种名义借机敛财、收受礼金和有价证券、配偶及子女经商办企业以及在住房等方面的违规违纪问题。要进一步抓好查办案件工作,继续坚持以查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县处级以上领导干部中的违纪违法案件为重点,坚决依纪依法查处大案要案,严厉惩处腐败分子。对腐败分子不管涉及到谁,都要彻底查处,严惩不贷,维护党纪国法的严肃性。要进一步抓好纠正部门和行业不正之风的工作,坚持纠建并举的方针和“谁主管,谁负责”的原则,针对群众反映强烈的一些突出问题,集中力量,搞好专项治理。坚持标本兼治、综合治理的方针,进一步加大治本力度,深入推进行政审批制度、财政制度和干部人事制度等项改革,努力从源头和机制上铲除滋生腐败的土壤和条件。要进一步加强对领导干部廉洁从政教育,特别是通过开展反面典型警示教育、先进典型示范教育等活动,增强党员干部的拒腐防变能力。要进一步健全监督机制,充分发挥党内监督、法律监督、群众监督、民主党派监督和舆论监督的作用,加强对权力运行的监督和制约,保证各级领导干部在有效的监督下掌好权、用好权。坚持和完善“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。进一步健全和落实党风廉政建设责任制。真正使各级党政领导对职责范围内的党风廉政建设负起责任。 
第四,发扬艰苦奋斗精神,以保持党同人民群众的血肉联系为核心,进一步加强党的作风建设。党的十六大后,胡锦涛同志率中央书记处的同志一起到西柏坡回顾我们党带领人民进行伟大革命斗争的历史,重温毛泽东同志在党的七届二中全会上的重要讲话,意义重大,寓意深刻。广大党员特别是领导干部,要认真学习贯彻胡锦涛总书记在西柏坡学习考察时的重要讲话精神,这是把党的十六大提出的各项任务落到实处的重要保证。我们党的最大政治优势是密切联系群众,执政为民。党执政后的最大危险是脱离群众。在任何时候任何情况下,都必须坚持党的群众路线,坚持全心全意为人民服务的宗旨,把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。各级领导干部一定要牢固树立执政为民、以民为本的从政理念,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,始终保持和发扬艰苦奋斗的精神;一定要加强自身修养,始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气;一定要以对党和人民的事业高度负责的精神,竭尽全力,不辱使命,不负重托,鞠躬尽瘁,勤奋工作。要善于抓大事,抓重点,对阻碍改革发展稳定的困难和矛盾,不掩饰,不回避,知难而进,奋力拼搏,勇于创新,全力解决。要坚持重实际、说实话、办实事、讲实效,切实把涉及群众切身利益的工作做实、做好。当前,特别要认真贯彻落实中央和省委关于进一步解决好困难群众生产生活问题的要求。各级党委和政府一定要从贯彻党的十六大精神,实践“三个代表”重要思想的高度,从密切党和人民群众的血肉联系,维护改革发展稳定大局的高度,充分认识关心群众生活,解决群众生产生活问题的极端重要性,把它作为一项重大政治任务切实抓紧抓好,落到实处。要大力弘扬艰苦朴素,勤俭建国的精神,坚决反对讲排场、比阔气,挥霍浪费、贪图享受,搞所谓形象政绩工程。各级领导干部要用更高的标准要求自己,始终坚持讲学习、讲团结、讲稳定,始终做到自重、自省、自警、自励,以人格的力量和实实在在的工作取信于民,以实实在在的发展给人民群众带来更多实实在在的利益,让求实、务实、落实在全省党员干部中蔚成风气。

省委省政府关于 
进一步做好下岗失业人员
 
再就业工作的实施意见


(辽委发〔2003〕5号 2003年3月14日)

为了认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔2002〕12号)和省委九届四次全会精神,进一步做好全省就业工作特别是下岗失业人员再就业工作,现提出如下实施意见。

一、统一认识,加强领导,明确再就业工作目标和责任

(一)增强做好再就业工作的政治责任感。就业是民生之本,就业和再就业工作是事关改革发展稳定大局和广大人民群众根本利益的重大问题。1998年以来,全省各级党委、政府认真落实党中央、国务院的安排部署和方针政策,采取积极的促进就业政策,大力实施再就业工程,使全省就业和再就业工作取得了明显成效,为深化国有企业改革,促进经济快速发展,提高人民生活水平,保持社会稳定,发挥了重要的作用。但是,当前和今后一个时期,我省就业形势依然十分严峻。在经济结构调整和企业改革中,必然会有大批企业职工分流下岗;已经关闭的有色、煤炭矿山和因资源萎缩待关闭的煤炭矿山,仍有大批职工需要转岗和再就业;大批农村剩余劳动力将向城市转移;全省每年还有大批新成长的劳动力需要就业。就业问题已经成为一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。各级党委、政府要从维护改革发展稳定大局,实现国家长治久安的高度,将就业和再就业工作作为一项长期的战略任务和重大的政治任务,作为全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的重要措施,切实抓紧抓好。 
(二)明确再就业工作任务和目标。全省就业和再就业工作要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,全面贯彻全国再就业工作会议和省委九届四次全会精神,坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针,实施积极的就业政策,通过改革发展促进再就业,多渠道开发就业岗位,确保就业局势的基本稳定。在继续巩固“两个确保”、完善社会保障体系的基础上,重点做好有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员再就业工作,积极扶持和帮助困难群体再就业。加快建立和完善就业服务体系、政策支持体系、劳动力市场体系和统计监测体系,建立再就业促进机制。今后5年,全省实现300万城镇劳动力就业和再就业,5年后城镇登记失业率控制在5%左右。 
二、千方百计拓宽就业渠道,积极创造就业岗位
 
(三)加快经济发展,为扩大就业提供根本保证。解决就业问题的根本出路在于发展经济。今后5年,全省国内生产总值在提高经济效益的前提下,确保年平均9%的增长速度,并力争更快一些,增强经济增长对就业的拉动能力。各级政府在制定涉及全局的经济社会计划、调整经济结构和确定建设项目时,要把扩大就业作为重要因素考虑,并将就业问题纳入经济和社会发展计划当中。 
(四)千方百计拓宽就业和再就业渠道。
巩固和发挥国有经济对促进就业和再就业的重要作用。加大国有企业体制创新、技术创新、管理创新的工作力度,提高企业的竞争能力和经济效益,不断创造新的就业机会。鼓励有条件的国有大中型企业在结构调整、重组改制和主辅分离工作中,利用非主业资产和闲置资产,通过多种方式分流和安置企业富余人员。加大破产企业有效资产重组的力度,尽快启动生产,安置企业职工。 
大力发展第三产业。继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业渠道,努力发展旅游业,增加就业,重点开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位,以及清洁、绿化、社区保安、公共设施养护等公益性岗位和物业管理、商品快递、托幼护老等适合下岗失业人员再就业的社会服务岗位。 
大力发展非公有制经济和劳动密集型企业。要继续坚持“放心、放开、放手”的原则,打破行业垄断和所有制歧视,实行更开放的行业投资准入政策,加快民营经济的发展,创造更多的就业岗位。要在大力发展高新技术产业、用高新技术改造传统产业的同时,因地制宜地发展有市场需求的劳动密集型中小企业,积极兴办再就业基地、再就业市场、再就业一条街和社区就业实体,继续发展劳动就业服务企业,更多地吸纳下岗失业人员。 
促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。鼓励就业压力大的困难地区,特别是资源枯竭地区和远离城市的独立工矿区,按照市场需求发展接续产业,组织下岗失业人员到经济发达地区和有劳务需求的地区就业。各级政府驻外地办事机构都要承担劳务输出的任务,各级劳动保障部门可派人到政府驻外地办事机构任职,专门负责劳务输出工作;各市劳动就业服务机构可在劳务需求较为集中的大城市设立劳务输出办公室,负责劳务输出工作。鼓励和支持有实力的企业申请对外经营权,以项目带劳务,逐步形成多种所有制形式、多种方式的对外劳务输出格局。 
鼓励下岗失业人员到农村承包荒山、荒地、荒滩,从事种植业、养殖业;有条件的地区,政府可投入专项资金,创建一批利用工矿企业闲置场地、城市近郊耕地,以安置下岗失业人员再就业为主的农业园区和种植、养殖专业区。 
鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。通过发展劳务派遣、就业基地等组织形式,为他们灵活就业提供服务和帮助。 
三、完善促进再就业的扶持政策 
(五)加强对享受再就业扶持政策对象的认定和管理。 
1.享受再就业扶持政策的对象范围是有劳动能力和就业愿望的下列人员(以下简称下岗失业人员):国有企业的下岗职工;国有企业的失业人员;国有企业关闭破产需要安置的人员;享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。 
2.各地要严格掌握享受扶持政策的对象范围。各级劳动保障部门负责为符合条件人员免费核发再就业优惠证,作为享受扶持政策的凭证。再就业优惠证采取实名制,限持证者本人使用,由劳动保障部门统一印制、统一编号、统一管理、免费发放,全省通用。再就业优惠证工本费从再就业资金中列支。 
3.各级劳动保障部门要加强对再就业优惠证发放和使用的管理。按照发放程序,严格审核。对出租、转让和伪造再就业优惠证的行为,对采取各种形式骗取国家资金和优惠政策的企业和个人,要严肃查处,情节严重的依法追究刑事责任。发证机关滥发再就业优惠证的,对有关责任人员给予行政处分。 
(六)鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。 
1.对下岗失业人员从事个体经营(国家限制的行业除外)的,3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税,并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。各级财政部门要会同物价、工商、劳动保障部门,对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种管理类、登记类和证照类的行政事业性收费,进行一次全面清理,进一步明确免收和减收费用的具体项目,并向社会公布。严禁各种形式的集资、摊派和乱收费。各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种服务性收费,要按照最低标准收取,严禁强制服务和强行收费。 
2.建立下岗失业人员小额贷款担保基金。各市中小企业贷款担保机构承担下岗失业人员自谋职业和自主创业贷款担保职能,所需资金主要由同级财政筹集。省财政成立中小企业信用担保中心,开展再担保业务。小额贷款按照个人自愿申请、社区推荐、劳动保障服务机构审查、担保机构承诺担保、商业银行核贷的程序进行。贷款额度一般掌握在2万元左右,贷款期限最长不超过2年,到期确需延长的,可申请展期1次,展期期限不超过1年。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定,对从事微利项目的,由中央财政据实全额贴息,展期不贴息。担保贷款的最高限额为担保基金的5倍,期限与贷款期限相同。对社区就业组织和以吸纳下岗失业人员为主的小型企业等还可以根据就业人数和经营项目,适当扩大贷款规模。 各级国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行和有条件的城市信用社都要开办此项贷款业务,并要简化手续,提供开户和结算的便利服务。 
3.各级政府和有关部门要切实转变职能,改革行政审批程序,简化下岗失业人员开业的相关手续,提高服务效率。再就业任务重的地区应设立专门窗口,由有关行政审批部门参加,采取集中办公形式,为下岗失业人员提供办理工商登记、税务登记、社会保险登记和其他有关手续的“一条龙”服务。 
4.各级政府在城市规划建设和整顿市容时,要统筹解决好下岗失业人员自谋职业和自主创业的经营场地问题。有条件的地方可安排相对集中的生产经营培育性场所,对安排下岗失业人员较多的服务型企业所需要的场地,应优先优惠给予安排。 
5.对下岗失业人员以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的,要适应其特点,抓紧制定劳动关系形式、工资支付方式和社会保险等方面的配套办法,保障他们的合法权益。 
(七)鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员。 
1.对现有的服务型企业(国家限制的行业除外)新增加的岗位,当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上,并与其签订3年以上期限劳动合同的,经劳动保障部门认定,税务机关审核,3年内根据招用人数按年度应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。 
2.对新办的服务型企业(国家限制的行业除外)当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上,并与其签订3年以上期限劳动合同的,经劳动保障部门认定,税务机关审核,3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足30%的,根据招用人数,按应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。 
3.对各类服务型企业(包括商贸、餐饮、服务业企业,国家限制的行业除外)新增岗位新招用国有企业下岗失业人员,并与其签订3年以上期限劳动合同的,经劳动保障部门审核后,按招用人数,从再就业资金中提供为期3年的社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算,个人应缴的养老保险费和失业保险费仍由本人负担,由用人单位代扣代缴。 
社会保险补贴实行“先缴后补”,企业(单位)必须按规定及时足额缴纳社会保险费,在申报缴费时应将企业招用下岗失业人员的情况单独列出,并上报社会保险经办机构。社会保险经办机构按季度向财政部门出具缴费证明,财政部门审核后,将应补贴的社会保险费直接划入企业在银行开立的基本账户,同时将拨款情况向劳动保障部门通报。 
(八)对国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体(国家限制的行业除外),凡利用原企业的非主业资产、闲置资产或关闭破产企业的有效资产,独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化,吸纳原企业富余人员达到30%以上,与安置的职工变更或签订新的劳动合同的,经有关部门认定,税务机关审核,3年内免征企业所得税。 
上述有关社会保险补贴和减免税费的政策暂定执行到2005年底。 
(九)提高营业税、增值税的起征点。增值税起征点确定为:销售货物的起征点为月销售额 5000 元,销售应税劳务的起征点为月销售额 3000 元,按次纳税的起征点为每次(日)销售额200元。营业税按期纳税的起征点确定为月营业额 2000 元,按次纳税的起征点为每次(日)100元。 
(十)对大龄就业困难对象实施再就业援助。各级政府要把有劳动能力和就业愿望的男性50周岁以上、女性40周岁以上、就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主要对象(以下简称大龄就业困难对象),提供即时岗位援助等多种帮助。由政府投资开发的公益性岗位要优先安排大龄就业困难对象。在社区开发的公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象就业的,可向当地劳动保障部门申请社会保险补贴。补贴标准按单位(企业)应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算,个人应缴的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。在社区开发的公益性岗位安排大龄就业困难对象就业的,各级财政可按当地最低工资标准的30%至50%给予岗位补贴,具体补助标准和办法由各市政府确定。2003年至2004年省对全省每年开发的10万个公益性岗位安排大龄就业困难对象就业的企业(单位),综合平均按每人每月当地最低工资标准的40%给予补助。 
(十一)建立再就业专项资金,加大再就业投入。各级政府要调整财政支出结构,加大再就业资金投入,将促进再就业资金列入财政预算。在政府预算收支科目中增设“就业补助”款级科目。再就业基金的来源包括:上级财政补助的再就业资金;本级政府按不低于当年可支配财力的1%纳入预算安排的资金;按规定从失业保险基金中按不高于10%提取的职业介绍和职业培训补贴(失业保险基金有结余的,可提高到20%);各级财政从国有企业下岗职工基本生活保障资金中调剂的资金;纳入财政专户的行政事业性收费收入按5%划入的资金;从当年城市维护和建设资金、国有土地有偿使用收入和国有资产转让收益中调整用于再就业的资金;面向社会募捐筹措的资金;其他可用于促进再就业的资金。 
再就业资金主要用于:促进下岗失业人员再就业的社会保险补贴;小额贷款担保资金;从事微利项目的小额贷款担保贴息;公益性岗位补贴;下岗失业人员再就业培训和职业介绍补贴;劳动力市场建设支出;经同级劳动保障部门和财政部门共同批准的用于促进下岗失业人员再就业的其他支出。 
省财政再就业补助资金的分配下拨,与当地再就业专项资金筹集落实情况、本级财政支持情况和下岗失业人员再就业工作实效挂钩。促进再就业资金必须保证足额及时到位,审计部门要定期审计,确保专款专用,对于挪用、挤占再就业资金的单位和个人,要依纪依法从严惩处。 
四、建立健全就业服务体系,提高就业服务水平 
(十二)加快完善就业服务体系。各级政府要加快完善就业服务机构,在定岗定编、明确职责、统一名称的基础上,将各级就业服务机构的人员和办公经费纳入财政预算。 
要加强街道和社区劳动保障工作。街道要设立负责劳动保障事务的专门机构,可与已按《关于加快推进社会保障管理服务社会化的通知》(辽政发〔2002〕21号)规定,在街道设立的社区服务中心一个机构、两块牌子,经费纳入财政预算。街道劳动保障机构要在社区聘用专门人员负责劳动保障工作。具体办法由当地党委、政府根据实际情况确定。 
街道劳动保障机构负责再就业优惠政策享受对象的认定以及下岗失业人员的管理工作,为自谋职业的下岗失业人员申请小额担保贷款办理有关手续,开发社区公益岗位,组织实施社区就业项目,动员组织未能继续升学的新成长劳动力参加劳动预备制培训,组织开展就业服务。负责退休人员的社会化管理,协助有关部门在退休人员中建立健全党的组织,开展文体活动,指导帮助社会服务机构提供医疗卫生服务。做好劳动保障统计调查工作。 
社区劳动保障工作人员要掌握本辖区内下岗失业人员的基本情况,掌握退休人员的基本信息,为下岗失业人员再就业和退休人员生活提供相关服务。 
(十三)建立健全公共就业服务制度。 
1.公共职业介绍机构要免费为城镇登记失业人员和国有企业下岗职工提供职业介绍,所需经费从再就业资金中支出。在公共职业介绍机构中,实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务。 
2.要加快就业服务信息化建设,完善劳动力市场体系。尽快建立省辖市劳动力市场局域网,并实现与所辖区、县(市)公共职业介绍机构和失业保险经办机构、培训机构的联网。沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、锦州、营口7个市在2003年,其他7个市最迟在2004年要将信息网络延伸到街道和社区就业服务机构。要完善劳动力市场服务功能,在市场内公布工资指导价位、技术工种岗位目录、当地最低工资标准。 
(十四)大力加强职业教育和再就业培训。社会各类职业培训机构,均可向当地劳动保障部门申请承担下岗失业人员的再就业培训业务。要把培训与就业紧密结合起来,加强再就业培训的针对性、实用性和有效性,努力提高再就业培训合格率和培训后的再就业率。对有开业条件的人员开展的创业培训和开业指导,应提供项目咨询、跟踪扶持等服务,加快培养一批创业带头人。对从事技术性工作的劳动者开展的技能培训,应与推行和规范国家职业资格证书制度相结合。经劳动保障部门认定的社会各类职业培训机构,在批准的培训工种范围内,开展对城镇就业转失业人员和国有企业下岗职工免费再就业培训的,劳动保障部门根据培训合格率、培训后的再就业率,可从再就业资金中按照每学时每人1 5元至3元的标准给予补贴,具体标准由各市劳动保障部门会同财政部门确定。 
(十五)规范劳动力市场秩序,加强对各类职业中介行为的监管,严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为,形成统一、开放、规范、有序的劳动力市场。加大劳动保障执法监察力度,规范执法监察行为,对各类用人单位招聘人员不签劳动合同、不办理招聘录用手续和就业登记、拖欠和克扣工资、拒绝办理社会保险申报登记手续等违法违规行为,要依法查处。要根据工作需要,充实劳动保障执法监察队伍人员,保证工作经费。 
五、继续巩固“两个确保”,完善社会保障体系 
(十六)认真做好“两个确保”和城镇最低生活保障工作。各级政府要继续按照“三三制”原则落实下岗职工基本生活保障资金,努力扩大社会保险覆盖范围,加强社会保险费的征缴,确保下岗职工的基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放,不得发生新的拖欠。加强城市居民最低生活保障工作,将所有符合条件的城市贫困居民都纳入保障范围,做到“应保尽保”。对特殊困难群体的最低生活保障情况进行检查,帮助他们解决在生活保障以及医疗、住房、取暖、子女入学、水电煤气等方面的困难。 
进一步推进完善城镇社会保障体系试点工作,全面完成各项试点任务。要积极稳妥地推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,对已并轨人员,要按规定及时提供失业保险待遇。妥善做好“三条保障线”的衔接,保障并轨人员的基本生活。 
(十七)完善下岗失业人员的社会保险关系接续办法,做好接续服务。下岗失业人员离开企业时,其过去的社会保险缴费年限和个人账户继续保留,企业和个人欠缴的社会保险费要一次性补缴。下岗失业人员由企业招用再就业的,应由新的用人单位和职工个人按规定继续缴纳社会保险费;自谋职业和灵活就业的,按照城镇个体工商户缴费标准和办法,继续缴纳养老保险费。继续参加养老保险并按规定缴费的,其前后缴费年限合并计算,达到退休年龄后按实际缴费年限计发基本养老金。各市要制定并规范自谋职业、灵活就业人员的医疗保险办法,尽快将他们纳入基本医疗保险范围,保障他们的基本医疗需求。社会保险经办机构要开设专门窗口,方便下岗失业人员继续参保缴费。

六、加强对就业和再就业工作的组织领导,确保各项政策措施得到全面贯彻落实

(十八)各级党委、政府对本地区就业工作负全责。要把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标,纳入国民经济和社会发展计划。把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业作为具体工作目标,层层分解,督促落实,并作为政绩考核的重要内容,定期进行检查。省委、省政府将对就业和再就业工作任务完成得好的市,予以表扬;对完不成目标任务的市,予以批评。对因工作不力造成严重后果的,要追究领导责任。 
各级劳动保障、计划、经贸、教育、民政、财政、宣传、公安、建设、税务、工商、银行、物价、统计等部门要切实履行职责,加强协调配合。充分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体对促进就业的作用。全党重视、全社会动员、全民参与,共同做好就业和再就业工作。 
(十九)加强就业工作的宏观调控,正确处理深化国有企业改革与扩大就业的关系。加强对关闭破产企业职工安置和正常生产经营企业裁员的指导。实施政策性关闭破产的企业,职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过,并报当地政府批准。凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的,不得进入关闭破产程序。正常生产经营企业成规模裁减人员,裁减方案要经过企业职工代表大会讨论。凡不能依法支付解除劳动关系人员经济补偿金并妥善解决拖欠职工债务问题的企业,不得裁减人员。国有大型企业一次性减员超过10%的,需事前向当地政府报告。 
在重点做好下岗失业人员再就业工作的同时,要统筹兼顾城镇新成长劳动力的就业和农村富余劳动力的转移工作。对城镇新成长的劳动力,要引导和帮助他们参与市场竞争就业;对城镇未能继续升学的初、高中毕业生普遍实行劳动预备制度,加强职业教育和培训,延缓就业压力;对农村劳动力进城就业要公平对待,合理引导,完善管理,搞好服务,认真清理不合理的限制政策,切实保障他们的合法权益。各类企业招用农民工,应签订劳动合同,必须依法缴纳社会保险费。 
建立城镇劳动力抽样调查制度,定期开展全省城镇劳动力抽样调查,及时反映全省及各地的就业和失业动态变化。建立失业预警机制,在下岗失业总量接近或超过警戒线时,各级政府要及时采取措施缓解矛盾。 
(二十)各级党委和政府要采取有力措施,认真抓好再就业各项扶持政策的落实。建立健全下岗职工再就业优惠政策检查制度、部门协商通气制度、社会举报监督制度。要组织劳动保障、监察、计划、经贸、公安、财政、建设、文化、卫生、税务、工商、银行、物价和工会等部门每年对再就业扶持政策的落实情况进行专项检查,并充分发挥社会监督和群众监督的作用,省直有关部门和各市都要设立举报监督电话,及时受理下岗失业人员的投诉,限时办理办结,使再就业扶持政策真正落实到基层单位和下岗失业人员。 
(二十一)充分发挥基层党组织和思想政治工作在促进就业和再就业工作中的作用。在实施企业改制重组、关闭破产、下岗分流和再就业工作过程中,必须把保障群众生活、促进就业和维护社会稳定作为基层党组织的主要任务。动员全社会都来关心和支持就业工作特别是下岗失业人员再就业工作。充分发挥党的思想政治工作优势,大力宣传党和政府的有关方针政策,用再就业的典型事例,帮助下岗失业人员理解和支持企业改革,转变观念,自强自立,自觉维护社会稳定,在国家政策扶持和社会帮助下,依靠自身努力实现再就业。 
各市和省直有关部门要结合实际,抓紧研究制定贯彻本实施意见的具体办法和实施细则,确保本实施意见精神落到实处,努力开创全省就业和再就业工作的新局面。
   删文    

以“三个代表”重要思想为指导
 
开创我省就业和再就业工作新局面在省委九届四次全会上的报告。



闻世震
 
(2002年7月19日)


这次省委九届四次全会的主要任务是,以“三个代表”重要思想为指导,深入分析我省就业和再就业工作面临的形势,研究确定今后一个时期就业和再就业工作的指导思想、奋斗目标和政策措施,动员全党、全民和全社会力量,开创我省就业和再就业工作的新局面。

一、认清形势,提高认识,增强做好就业和再就业工作的紧迫感和责任感

就业问题是当今世界各国都面临的一个重要课题。改革开放以来,我省就业形势总体上是好的。特别是进入90年代以来,在党中央、国务院的正确领导和统一安排部署下,辽宁老工业基地进入了推进结构调整和体制转变的攻坚阶段。全省各级党委、政府坚持以党的十五大精神为指导,抓住实施国有企业三年改革与脱困的重要契机,对全省劳动力就业结构实行了战略性调整,取得了明显成效。一是劳动就业体制改革不断深入,就业结构得到进一步调整。经过多年努力,初步构建起了以市场配置为主、政府积极推动、全社会广泛参与的新型劳动就业体制。劳动力的战略性转移取得历史性进展,城镇三次产业就业构成从1995年年末的3 5∶54 5∶42调整到2001年年末的3 5∶45∶51 5,大量的第二产业下岗人员转移到第三产业中。二是在结构调整和国有企业改革与脱困中,始终把安置下岗职工再就业作为工作重点。各级党委、政府高度重视国有企业下岗职工的再就业。1995—2000年,国有企业下岗职工累计达228万人,其中有60%左右实现了再就业。三是采取多种措施,拓宽就业领域和渠道。开始打破以国有经济安排劳动就业为主的格局,非国有制经济、各类中小企业已经成为吸纳就业的主体。“九五”以来,在国有经济就业的人数减少了171万人,在非国有经济就业的人数增加了211万人。在加工、建筑、流通、服务等领域中,各类民营企业已成为吸纳劳动就业的主要载体,形成了一批以非公有制经济就业人员为主体的小城镇。四是初步建立起了就业服务和培训体系,涌现了一批组织劳动就业的先进典型,培养锻炼了一支勤政为民、甘于奉献的就业管理服务队伍。五是广大职工群众的就业观念有了很大变化,自主择业的积极性进一步提高。就业和再就业工作取得的成效,有力地促进了我省国民经济持续快速健康发展,提高了人民群众的生活水平,维护了政治安定和社会稳定。各级党委、政府和社会各界为此做了大量工作,积累了宝贵的经验,为新形势下促进就业和再就业、加快发展奠定了基础。 


我省就业和再就业工作虽然取得了较大成绩,但由于多种因素的影响,形势依然十分严峻,压力很大,各级党委、政府必须进一步统一思想,提高认识,加大工作力度。党中央、国务院历来高度重视就业和再就业工作。江泽民总书记等中央领导同志到辽宁视察时,都反复强调高度重视新形势下的就业和再就业问题。江总书记在“5·31”重要讲话中强调指出,“贯彻‘三个代表’要求,关键在坚持与时俱进,核心在保持党的先进性,本质在执政为民”。各级党委、政府一定要以江总书记“5·31”重要讲话精神为指导,按照“三个代表”要求,正确分析就业和再就业形势,不断增强紧迫感和责任感,把做好就业和再就业工作作为执政为民的重要内容,作为贯彻江总书记关于“在任何情况下,都必须坚持党的群众路线,把实现人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和归宿”要求的最紧迫、最重要的任务,切实抓紧抓好抓出成效。 
第一,充分认识就业和再就业工作面临的严峻形势,切实增强忧患意识和紧迫感。据初步统计,到2001年年末,全省城镇应安排就业人数为1 183万人,有就业需求且未就业人数为135万人,占应就业人口的11 9%。这远远高出全国平均水平,也大大超过国际公认的警戒标准。在一些以矿兴市而目前资源枯竭和萎缩的城市尤为突出。从现在到“十五”末期,全省需要安排就业和再就业人员达320万人左右,任务十分艰巨,矛盾异常突出。出现这一严峻局面的原因是多方面的:一是由于技术进步和结构调整引起的结构性失业。在经济全球化趋势日益明显、科学技术迅猛发展的新形势下,随着以技术进步降低成本、提高劳动生产率的步伐加快,迫使所有企业进一步提高生产经营的信息化和集约化程度,同时以大量裁员来提高市场竞争力。我省90年代中期以来,国有大中型企业通过深化改革、调整结构,整体实力和竞争力有了很大提高。但是伴随这一过程,在工业企业中普遍推行了减员增效、下岗分流的措施,在较短的时间内出现了大批下岗职工,时间之集中,人数之多是前所未有的,尽管有一半多的下岗分流职工得到了安置,但是仍有相当一部分人亟待就业,这是企业改革、体制转变必须付出的成本。我国加入世贸组织后,一些行业和企业面临更加激烈的竞争,一些企业仍需提高生产率,增强竞争能力,这种情况还将延续下去,这就要求我们必须高度重视并做好下岗职工的再就业工作。二是部分资源枯竭型企业破产关闭后出现较为集中的下岗人员。我省多数有色、煤炭企业早已处于资源枯竭状态,严重资不抵债,不得不采取关闭破产的措施。90年代末以来,我省这类国有企业破产11户,涉及全民职工14 5万人,集体职工7 3万人。目前仍有一批资源型矿区面临关闭转型,一批濒临倒闭的企业需要破产,还将有一批职工需要下岗和转岗。尽管我们在国家的支持和帮助下,在发展接续产业上做了大量工作,但只是刚刚起步,安置好下岗失业职工,完成转型任务还十分艰巨。三是农村剩余劳动力向城市转移步伐加快。由于科学技术水平的提高和农业产业化步伐的加快,有相当多的农民进城务工,也有不少省外人员到辽宁就业,加剧了我省城镇就业压力。四是大部分失业人员文化水平较低,技能单一,再就业能力不强。相当一部分下岗失业人员又年龄偏大、身体状况不好。这部分人原来收入就不高,生活较为困难,失业后重新就业愿望十分迫切,但又不能适应新岗位的要求,需要给予特殊的帮助扶持,进行必要的培训,才能实现再就业。加之,我省非国有经济、个体私营经济发展缓慢,可提供的就业岗位较少;人们的择业观念阵旧,进一步加剧了就业和再就业的供求矛盾。我省出现的日益突出的就业和再就业


问题,是老工业基地在改革调整和新旧体制转换过程中出现的必然现象,在今后三五年内仍将十分突出。因此,做好就业和再就业工作绝非是解燃眉之急的权宜之计,而是一项长期的战略任务。江总书记指出,积极扩大就业是一项现实而紧迫的工作。辽宁城市化程度高,企业分流人员较多,就业矛盾尤为突出。各级领导同志对此一定要有一个清醒的认识,以高度的政治责任感和强烈的紧迫感,充分认识解决就业和再就业工作的重要性、长期性和艰巨性,切实把就业和再就业工作作为落实“三个代表”要求的最现实、最迫切的任务,实行远近结合,标本兼治,不断拓展就业渠道,努力增加城乡就业,经过“十五”时期的努力,使我省就业和再就业的压力明显缓解。 
第二,充分认识做好就业和再就业工作对维护我省改革发展稳定大局的重要意义,增强工作的自觉性和主动性。当前,全省需要抓的工作很多,但当前最为现实而紧迫的任务是搞好就业和再就业工作。如果这项工作搞不好,不仅经济难以持续发展,改革难以深入,稳定也难以保持。因此抓好就业和再就业问题,就是抓住了改革发展稳定这个大局的关键问题。 
发展是我们党执政兴国的第一要务。解决好发展问题,对于辽宁来说,当务之急是解决好就业和再就业问题。我们必须清醒地看到,目前我省一方面大量的剩余劳动力滞留在国有工业企业之中,另一方面能够大量安置劳动力的轻工、纺织、食品等劳动密集型行业,还没有振兴起来;一些国有企业一方面大量裁员分流,而另一方面大量资产甚至是当代国内先进水平的资产闲置,没有得到充分利用;一方面非公有制经济、个体私营经济、第三产业发展缓慢,很多事没人干,而另一方面大量的下岗人员又没事干;一方面大量下岗人员失业,另一方面又出现不少空岗,或被外埠人员大量占岗,等等。如果这些问题不解决,势必影响到改革发展稳定。劳动力资源的浪费是最大的浪费,如果说,我们同南方沿海先进地区的差距是多方面的,但主要是没有充分利用劳动力资源,培育起符合市场经济要求的新的经济增长点。目前一些市反映社保资金不足,财政捉襟见肘,其根本原因是失业人口多,吃低保的人比重大,新的经济增长点少,纳税人不多,“生之者寡,食之者众”。长此下去,发展和稳定都将难以为继。 
就业和再就业工作直接影响改革特别是国有企业改革的成败。国有企业通过三年改革与脱困,综合竞争力有了明显提高。但是有相当一部分下岗职工还没有得到安排,还有一批富余职工仍需继续分流。这个问题解决不好,不仅国有企业改革与脱困的成果难以巩固,也将直接影响企业改革的深入和结构调整的推进,影响到我省综合经济实力的增强。这就要求我们一方面要继续深化改革,优化结构,实行主辅分离,下岗分流,减员增效,另一方面,又要充分利用企业自身的优势,挖掘潜力,扩大生产规模,开发新产品、开拓新领域,提供更多的就业机会。这既是企业改革与发展两个不可分割的重要内容,也是老工业基地改造调整的重大任务。必须十分明确,提高产品的国际竞争力是企业的任务,提供更多的就业机会也是企业义不容辞的责任,一定要兼顾好,做到相互促进。不仅国有工业企业有搞好职工下岗再就业问题,流通、交通、建筑、教育、科技、文化等各行各业,也都要在改革中搞好下岗职工的安置问题,使改革和发展相互依存,相互促进,共同发展,不断增强我省安排就业的能力。 
就业和再就业问题直接关系到政治安定和社会稳定。就业和再就业是当前人民群众最为关心的热点难点问题,已成为各种矛盾的焦点。它不仅是经济问题、社会问题,而且是重大的政治问题。现在,由于下岗失业导致的上访不断发生,有的地方甚至出现了群体上访事件。下岗失业职工数量过多,不仅会在人民内部引发大量不安定因素,各级劳动、财政、民政部门也面临巨大压力,还极易被少数别有用心的人和敌对分子利用,激化矛盾,影响社会稳定。因此说,解决就业和再就业问题已经到了迫在眉睫、刻不容缓的时候了。各级领导机关和领导干部一定要把做好就业和再就业工作作为贯彻落实江总书记“5·31”讲话精神,贯彻落实“三个代表”重要思想的实际行动,作为关系改革发展稳定大局,牵一发而动全身的重大问题,日思夜想,提高工作的自觉性与主动性,以只争朝夕的精神抓好就业和再就业工作。 
第三,充分认识我省扩大就业的有利条件和潜力,增强做好就业工作的信心。抓好就业和再就业工作,既要看到重要性、艰巨性和长期性,做好打攻坚战的准备;又要看到有利条件,克服畏难情绪,坚定工作信心。尽管就业工作矛盾突出,压力很大,但是有利条件也很多,潜力也很大。在今后一二十年的重要战略机遇期,国家将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策,增加投资,扩大内需,加快发展为主的经济方针,为我们扩大就业提供了比较好的宏观经济环境。从我省自身看,“九五”以来全省国民经济一直以比较高的速度运行,国内生产总值年均增长8 6%以上,安置就业具有一定的经济基础;我省资源丰富,基础设施完备,区位条件较好,通过结构调整和扩大开放,产业领域日益扩大,新的增长点增多,为就业提供了广阔的空间;我省的科技教育等事业比较发达,具有加强劳动力培训、提高劳动者素质的比较优势。中央对辽宁老工业基地的改革与发展高度关怀重视,在结构调整、建立城镇社会保障体系、资源枯竭型城市转型等方面给予很大的支持和帮助,为扩大就业创造了良好条件。同时,我们的就业和再就业工作有了很好的基础,积累了一些好的经验,涌现了一批先进典型。只要全省各级党委、政府高度重视,纳入日程,抓住机遇,广开思路,调动一切积极因素,充分挖掘就业潜力,经过几年的艰苦努力,就一定能够开创我省就业和再就业工作的新局面。

二、明确思路,抓住重点,努力实现全省就业和再就业工作的新突破

为了做好新形势下的就业和再就业工作,今年以来,省委、省政府组织力量,深入实际,调查研究,起草了《中共辽宁省委关于进一步做好我省就业和再就业工作的意见》,提出了总体工作思路、任务目标和政策措施,并听取了有关方面的意见,进行了多次修改。会后,省政府将根据全会精神,制定具体的实施方案,做出进一步的工作安排。 
省委常委讨论认为,面对新形势、新任务,做好全省就业和再就业工作的总体要求是:以“三个代表”重要思想为指导,以促进经济发展、提高人民生活水平、保持社会稳定为目的,把扩大就业作为一项重大政治任务和经济社会协调发展的优先目标,全党重视、全社会动员、全民参与,坚持远近结合、标本兼治,加大政策支持力度,广开就业渠道,建立和完善政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业的就业新机制,努力开创就业和再就业工作的新局面。从现在到“十五”末期,全省要力争实现320万人城镇劳动力就业和再就业,2005年城镇登记失业率控制在5%以内。2002年要确保80万人就业,力争实现百万人就业目标。 
第一,坚持“发展是硬道理”思想,依靠发展经济促进就业和再就业。解决就业和再就业问题,关键在于发展。经济增长速度的快慢,将决定就业水平的高低。各级党委一定始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务,依靠加快经济发展,扩大就业空间,这是我们抓好就业和再就业工作的根本指导思想。发展既包括经济总量的增长和效益的提高,也包括就业岗位的增多和人民生活水平的提高。我们一定要按照省第九次党代会提出的促进国民经济跨越式发展和社会全面进步的宏伟目标,在“十五”期间,国内生产总值年均增长9%;在此基础上,再经过五年努力,到2010年,人均国内生产总值比2000年翻一番。并在提高效益的前提下,使发展速度更快一些,运行质量更好一些。用加快发展广开就业渠道,解决就业难的问题。 
一是巩固和发挥国有企业在促进就业和再就业中的重要作用。国有大中型企业是我省经济的骨干和脊梁,也是安置就业和再就业人员的重要渠道。国有大中型企业一定要充分发挥在装备、技术、人才等诸多方面的优势,大力进行体制创新、技术创新和管理创新,加强领导班子和职工队伍建设,提高自身素质,不断增强在国内外市场的竞争力。既要积极开拓市场,增加现有产品生产能力,扩大企业规模,围绕主机和名牌产品拉长产业链,做强做大一批产业;又要大力发展接续产业,开发新产品,开拓新领域,振兴辅业,创造更多的就业机会,安置好企业的分流人员。把深化企业改革,搞好下岗分流与扩大生产能力,安排好再就业人员统一起来,努力走出技术进步与劳动就业共同提高的新路子。要正确处理企业改革、调整与安置好下岗人员的关系,把两者统一、协调起来。必须清醒地认识到,企业要继续推进主辅分离、减员增效,下岗分流,不进行这种改革调整,企业就难以增强国际竞争力;一些严重资不抵债、长期经营不善的企业要破产关停,不这样做,也难以提高国有经济的运行质量和控制力。我们必须坚定不移地深化企业改革,加快体制创新,促进经济发展,特别是困难的企业更要加大改革力度,经营好的企业也要注重体制创新。但是多年的实践告诉我们,关闭破产是解决困难企业的重要措施,但不能作为惟一的途径。由于多种条件的限制,困难企业能实行破产的仅是一小部分。因此,对符合条件,但一时还不能破产的企业,一定要充分利用有效资产,分块启动搞活,拓展生产门路,尽可能多地安置职工上岗,绝不能消极等待;对已经破产的企业,要通过重组生产要素,盘活存量资产,尽量安置失业人员。坚决防止出现困难的企业一停了之,破产的企业一关了之的现象。要立足于发展,立足于搞活,充分利用、挖潜现有企业资源,创造更多的就业岗位。即使是破产的企业也要千方百计置于死地而后生。社会主义国家的经济制度和企业性质,要求企业要从经济的、政治的、全局的高度处理好自身发展同为社会做贡献的关系,把增加就业、稳定职工就业作为应尽的义务和责任。既要有计划、有步骤地搞好下岗分流,又要千方百计地提供新的就业岗位。努力做到多分流少下岗,下岗不失业,要建立政府与企业协商裁员的制度,调节裁员节奏,防止集中裁员给社会造成过大的压力。 
二是充分发挥非公有制经济在就业和再就业中的主渠道作用。目前我省在城镇二、三产业中,非国有经济从业人数占从业总人数的55%,其中在非公有制经济中就业的人数占29 6%。非公有制经济领域广、投入少,具有劳动密集、就业容量大的特点,是实现就业和再就业的一个主要渠道。我省非公有制经济近些年虽有较大发展,但同先进地区比,无论是总量、速度,还是规模、水平、后劲,都有很大差距,这既是我们经济发展不快的重要原因,也是解决就业难的重要因素。各级党委政府一定要下大决心,坚持放心、放开、放手的原则,进一步解决影响发展非公有制经济的思想障碍,认真落实各项政策措施,理顺管理服务体制,加大工作力度,创造宽松环境,在加快非公有制经济发展中,最大限度地吸纳就业人员。 
三是大力发展劳动密集型产业。特别是要通过加快发展第三产业来扩大就业容量。我们既要重视技术密集型产业,又要大力发展有市场、有效益、就业容量大的劳动密集型企业,尤其是加快我省具有很好基础的轻工、纺织、食品和各种手工业发展,使其成为我省容纳劳动力较多的行业。要高度重视发展第三产业。发达国家在第三产业中就业人员占60%以上,发展中国家的平均水平也达到了40%左右,我省目前只占36 6%。各地要充分发挥第三产业在劳动力转移和劳动就业中的作用,不断扩大第三产业在国民生产总值中的比重。无论是建筑、交通、流通、旅游等传统第三产业,还是金融、信息、中介服务等新兴第三产业,都具有吸纳劳动力的巨大潜力,前景广阔;文化、教育、体育、卫生、环保事业的产业化改革方兴未艾,具有吸纳就业的后发优势。各地一定要从实际出发,突出重点,发挥优势,千方百计加快第三产业和劳动密集型企业的发展,创造更多的就业岗位。 
四是鼓励城镇富余劳动力到农村从事农事企业。随着我国加入世贸组织,我省农村经济结构调整和农业现代化步伐将明显加快,正在向农业生产的工厂化和经营的集约化,流通的国际化的方向发展,急需一批有知识、有文化、有专业、懂经营、善管理的人才从事农事企业,各地区一定要抓住这一有利机遇,进一步解放思想,拓宽发展思路,坚持扩大开放,采取有力措施,大力吸引海内外技术、人才、资金加快农业产业化、现代化。积极组织城市企业到农村兴办种植业、养殖业和农产品精深加工业;要充分利用农村的土地、水面、森林、矿产等资源,搞好对内对外招商引资,为城乡劳动力创造更多的就业机会。 
五是加强与省外、境外的经济合作,扩大对外劳务输出。要加大招商引资,尤其是加大劳动密集型企业的招商力度,创造更多的就业岗位;要通过扩大出口,开展服务贸易,开拓国际劳务市场,加快劳务输出;要加强海外工程项目承包和成套设备出口,带动劳务输出;要充分利用我省产业工人的专业技术优势参与西部开发,承揽矿产资源开发、工程建筑等项目,成建制转移劳动力。各级外经贸、外办、经协办、贸促会和驻外办事处等机构要承担起两个市场劳务输出的责任。在搞好调查研究,提供用工信息,做好劳动力输送,保护就业者的合法权益上发挥应有的作用。要积极促进跨地区的劳务协作,鼓励就业压力较大的地区特别是资源枯竭城市和矿区,组织下岗失业人员到沿海较发达和其他有劳务需求的地区就业。 
六是大力发展教育产业,延缓就业时间。我省大专院校多,教育资源十分雄厚,各地要充分利用自身优势,在确保教学质量的前提下,积极扩大高校招生数量,这既有利于正确引导消费,延缓适龄人群的就业时间,减轻就业压力,又可以提高劳动者素质,是一举多得的好事。各级各类高等院校一定要按市场需求,调整专业结构,提高教学、科研水平,扩大办学规模,建设教育产业,适应经济和社会发展对人才的需求。在抓好常规教育的同时,大力发展职业技术教育和开展职业培训。要在城乡创建一批职业技术学校,每个县(市、区)都要建立一所水平较高的职业技术教育中心。各级政府要进一步加大资金投入的力度,同时利用政府的投入导向作用和投资政策,吸引和鼓励企业或个人投资办教育。 
七是强化社区就业功能,努力拓展社区就业空间。城市社区是城镇居民社会生活的重要组成单位,在促进就业,搞好社会保障上,具有不可替代的作用,具有发展劳动密集型岗位的巨大潜力。要进一步理顺社区管理体制,强化社区就业功能,加强就业工作力量,使其更加适应新形势发展的要求。要结合社区居民多方面、多层次生活服务的需求,加快发展物业服务、家政服务和文化娱乐服务,大力开发托幼托老,配送快递,家庭护理,修理维护等便民利民服务岗位,广辟保洁、保安、保绿等社会公益性就业岗位,发展临时工、季节工、钟点工、月嫂等灵活多样的就业形式,进一步拓宽就业渠道。各地区要加快社区建设,提高社区就业功能,建立社区就业和再就业服务的信息网络,及时掌握下岗求职人员和已就业人员的动态情况,提供良好的就业服务,努力建设一批无失业人员的社区、居委会。 
八是充分发挥政府职能作用,提供更多就业岗位。对在进行城市基础设施建设、环境治理、公益服务、绿化美化过程中形成的岗位,要通过政府购买就业岗位的方式,重点安置那些文化水平较低、技能单一、年龄偏大的失业人员。支持地方经济发展,实施政府采购。要扩大地产品销售,加强地产名优产品宣传,为企业发展创造环境,实行管理和市场准入条件。各级政府要采取积极的政策导向,对在我省承包各类工程的外省企业,在工程招标时,要规定录用一定比例的我省劳动力。总之,各地区、各部门都应从实际出发,立足发展,开动脑筋,拓宽思路,加大劳动就业安置力度,取得加快发展和扩大就业的双重效果。 
第二,加大扶持力度,发挥政策效应,促进就业。解决当前下岗失业比较集中,就业结构性矛盾突出的问题,既要发挥市场调节作用,加大行政的引导力度,又要充分发挥政策效应。本次全会讨论的《意见》只是一个比较宏观的原则性的意见,会后省政府还将制定可操作性的具体实施意见,各地区、各部门在组织实施中,重点要把握以下几点。 
一是进一步明确就业和再就业政策扶持的重点。目前从我省看,就业工作的重点在城镇。城镇的重点在下岗并轨的失业人员和弱势群体。这些职工长期为老工业基地的建设和振兴做出了重要贡献,为改革付出了巨大成本。下岗失业后既没有可支配的生产资料,又缺少资金技术,自主择业难度较大,必须给予必要的支持和援助。对于资源枯竭需成建制转型就业的下岗人员和就业困难的弱势群体,要采取多种措施重点援助,加以扶持。 
二是制定政策要着眼于在建立新机制上下功夫。本着这一精神,省委在《意见》中明确提出,要充分发挥市场的导向作用,尽快建立起符合社会主义市场经济发展要求的就业和再就业机制,重点建立四个体系。各地要本着这一要求,运用政策导向走市场化的道路。在安置就业中,要建立鼓励和激励机制,对解决下岗人员就业达到一定比例的企业和各类法人实体要明确资金支持和减免税费等政策。在扶持政策中,强调加大资金投入力度。各级财政要把扶持再就业资金列入财政预算,并逐渐提高比例。不论是经济发达地区,还是欠发达地区,要确保就业和再就业的扶持资金到位。不能有钱修建楼堂馆所、搞锦上添花,而没有钱建立就业服务体系进行培训,解决失业人员再就业问题。要打开就业和再就业的融资渠道,按照国家颁布的《中小企业促进法》的有关条款,理顺和完善发展中小企业的管理和服务体制,建立发展中小企业的支持体系和资金担保机制,为其发展创造良好的环境和条件。 
三是要注意政策的统一性、配套性和可操作性。近年来,我省制定了不少鼓励就业和再就业的政策,但有些政策措施不配套,难以操作;有的政策措施没有很好的落实,如同虚设,群众意见很大。各地区、各部门在制定和完善就业政策中,要把思想统一到中央和省委关于做好就业和再就业工作的决策上来,在制定和执行政策时要协调一致,保证政策的统一性和配套性,确保政策条款的针对性和可操作性,决不允许相互扯皮推诿,更不允许拒不执行。各地区、各部门要结合贯彻这次会议精神,对省委、省政府关于就业和再就业政策措施的落实情况,进行一次检查。凡是没执行的,要认真贯彻落实;凡是不配套的,要抓紧完善配套。并不断提高政策的法制化、规范化水平,形成法律规章,使就业和再就业工作做到有法可依,有章可循。各级政府要加强行政监督,建立健全再就业的优惠政策的检查制度,部门协商通气制度和社会举报制度。要增强政策的透明度,让群众了解政策,掌握政策,对拒不执行政策的部门和单位,敢于揭发,推动就业政策的落实。要不定期开展专项检查,尤其是对当前一些地区存在的办证难、登记难,乱检查、乱罚款、乱摊派的问题要进行认真治理,严肃查处,限期整改。 
第三,加快就业服务体系建设,创造促进就业和再就业的良好环境。各级党委、政府要进一步解放思想,加大工作力度,努力建立全方位、多渠道、多领域的就业和再就业的服务体系。 
进一步加快劳动力市场建设。要把劳动力市场建设作为促进劳动就业的基础工程,纳入本地区建设总体规划。按照科学化、规范化、现代化的要求,逐步建立起以市级劳动力市场为中心,县区职业介绍所为骨干,街道职业介绍机构为补充的劳动力市场网络。县(市)区凡是没有劳动力服务机构的,都要尽快地把它建立和健全起来,充分发挥市场机制配置劳动力资源的作用。要建立纵横交错的,联接省市县区和有关部门的现代化信息网络,把就业供求衔接起来,定期向社会发布劳动力供求信息,为就业人员提供及时、便捷的服务。要加强劳动力市场管理和监督,命名一批戚秀玉式的模范职业介绍所或劳务市场,使之发挥骨干、示范、带头作用。坚决整顿取消一批信誉差、管理混乱的劳务市场和中介机构,净化市场就业环境,形成竞争、有序的劳动市场体系。 
进一步强化就业培训工作。目前部分人员就业难的一个重要原因是年龄偏大,文化水平较低,工作技能单一,不符合岗位需要。因而出现了一些人就业困难,而一些岗位又严重缺人的现象,强化就业培训已迫在眉睫。各地区、各有关部门要加大对就业人员的培训,尽快提高劳动者素质,优化劳动力资源。要充分挖掘现有教育资源潜力,利用各类闲置场地,多渠道建立培训基地,面对市场需求开展就业培训,特别是加大对高级技工、电脑等短缺人才培训。企业要加强对员工的继续教育,尤其对文化程度较低、年纪较轻的职工,要进行专门培训,不断更新知识,提高技术水平,增强就业竞争能力。培训专业设置要以市场需求为导向,同经济结构调整相结合,在加强一般劳务培训的同时,积极培养高素质的各类专业技术人才,达到提高素质和实现就业的双重目的。要动员全社会力量,多渠道筹集培训资金,特别是鼓励民间力量对下岗职工的专业培训。 
要培育一批就业明星,成为就业的带头人。近年来各地都涌现出一批下岗职工自立自强,自谋职业典型,并在由小到大发展过程中,安置了一批下岗职工,带领大家共同就业,具有很强的示范作用和带头作用,它不仅有利于减轻国家负担,缓解就业压力;也有利于促进人们思想观念的转变和劳动技能的提高,如果每个市县有几十个,甚至几百个这样的就业明星,就业和再就业压力就会大大缓解。各地要扶持一批创业带头人,支持他们以创业带就业。 
就业和再就业的形势和任务,要求我们必须高度重视和切实加强就业与再就业服务工作队伍的建设。各市、县(区)要进一步完善现有就业服务机构,将就业服务机构扩展到街道,延伸到社区。在街道和社区配备专职从事就业服务的人员,形成自上而下的服务体系,为实现下岗失业人员的社会化管理和就业服务提供组织保障。要切实加强各级就业服务机构力量,配强领导班子,同时要解决好各级就业服务机构编制和工作经费问题,稳定就业服务人员队伍,全面提高就业服务人员的素质。 
三、加强领导,转变作风,切实把就业工作落到实处 
就业和再就业工作涉及面广,政策性强,任务十分繁重。各级党委、政府一定要进一步提高认识,加强领导,解放思想,转变作风,调动方方面面积极性,切实做好就业和再就业工作。 
第一,切实加强领导,把就业和再就业作为重点任务,坚持不懈地抓紧抓好。各级党委和政府要从讲政治的高度,从维护改革、发展、稳定的大局出发,把就业和再就业工作作为牵一发而动全身的大事,纳入到重要议事日程,充分认识就业和再就业工作面临的严峻形势,绝不可掉以轻心;要消除消极畏难情绪,坚定做好就业和再就业工作的信心和决心;要坚持与时俱进,开拓创新,用新的思路,新的方式,解决好就业和再就业的问题。真正做到思想上重视,组织上落实,工作上到位,党政一把手要亲自抓,深入调查研究,及时解决存在的问题,切实把它抓出成效来。 
认真搞好调查研究,进一步明确就业和再就业工作思路。各地区、各部门要按照这次会议精神要求,认真分析本地区的就业和再就业的形势,把各种情况摸清、摸细、摸透,努力做到就业和再就业的底数清,解决就业和再就业问题的思路清,完成任务的目标清。各地都要结合完善经济社会发展规划,制定出“十五”时期就业和再就业工作目标和每年的具体计划,抓当前促长远,努力解决好关键性问题,尽快扭转就业再就业矛盾过于集中的被动局面。各级领导同志要注意学习就业工作方面的知识,研究就业规律,掌握调控就业高峰、缓解就业矛盾的领导艺术,掌握工作的主动权。 
实行严格的就业和再就业工作目标管理责任制。要进一步明确,促进就业再就业责任主体是各级政府,行政首长是第一责任人,要责成得力干部来分管劳动就业工作。要实行就业和再就业工作目标责任制,把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的考核目标纳入国民经济和社会发展计划,把就业和再就业目标作为政绩考核的重要内容,定期进行评估、检查。要把每年确定的就业和再就业目标分解到各市,加以落实,确保按期实现。如果一个地区和部门的领导忽视就业和再就业工作,失业群体的困难状况得不到明显改善,就要采取必要的组织措施;对下大力量解决就业问题并取得显著成效的领导干部,要予以支持和表彰。 
第二,加强宣传教育,创造全社会参与就业再就业的良好社会氛围。目前有些失业人员不能及时就业,主要是择业观念陈旧,择业要求过高,要结合正在开展的新一轮思想解放大讨论,进一步转变人们的就业观念。牢固树立市场意识和自主择业意识,依靠自强不息、提高自身素质来赢得就业机会。要使劳动群众进一步认识到,正规就业和非正规就业都是有效的就业形式,同样可以大有作为。要善于捕捉机遇,在灵活多样的就业岗位中实现自我价值。要充分发挥新闻媒体的导向作用,深入宣传国家的就业和再就业方针政策,大力宣传先进典型,及时发布就业信息,形成一个全社会都来关心、支持、帮助就业和再就业的浓厚氛围。充分发挥党的政治优势和党同人民群众同呼吸、共命运、心连心的优良传统,做好失业人员的思想政治工作,理解、关心和解决他们的合理要求。一些失业人员由于没有正常收入,生活困难,出现了一些集体上访的事件,对这类问题一定要妥善处理,深入细致做好工作,下力量化解矛盾,严防敌对势力插手制造事端,造成重大社会影响。 
就业和再就业工作是一项系统工程,要动员全社会各界力量广泛参与,努力形成促进就业再就业工作的合力。不仅各级领导同志要亲自动手抓,还要尽快建立条块结合、纵横合作的全方位工作体系,纵向要延伸到企事业单位和社区,横向要使党政机关各部门和社会各方面都来参与。各级劳动、财政、民政、计划、经贸及各行业管理部门都要按各自职责,切实加强对就业工作的研究指导,给予应有的支持。各企事业单位都要开动脑筋,积极探索,拓展就业空间,积极提供就业岗位,为促进就业再就业做出贡献。今后党政机关和企事业单位扶贫工作的重点要放在支持组织就业和再就业上,对长期失业人员和多人同时下岗的困难家庭予以重点帮助。各级党组织和党员干部都要关心群众的就业问题,团结和组织失业人员克服困难实现再就业。共产党员要充分发挥先锋模范作用,带头转变择业观念,带领群众共同创业。各级人大、政协组织要围绕就业和再就业积极开展工作,发挥好职能作用。各民主党派、工商联组织以及工会、共青团、妇联等组织要充分重视就业和再就业工作,为开辟就业岗位献计出力。要拿出部分党费、团费、会费及其他各种费用,用于扶持就业和再就业工作。努力在全省形成全党重视,全民参与,全社会动员,共同促进就业再就业工作的良好社会环境。 
第三,转变作风,真抓实干,切实把就业和再就业工作措施落到实处。就业和再就业工作能否取得明显成效,关键在于是否求真务实,真抓实干。各级领导一定要以对党和人民的事业高度负责的精神,带着感情,带着责任,深入到困难企业,深入到职工家庭,倾听他们的意见,面对面地帮助他们解决就业问题,把工作抓实抓实再抓实。现在一些地方出现群体性上访,很大程度上是我们领导同志对群众疾苦置若罔闻,熟视无睹。长期工作实践告诉我们,出现困难、矛盾和问题并不可怕,可怕的是各级领导同志心中无数,工作不深不细不实,党的方针政策不落实。只要我们思想上高度重视,加大工作力度,就业和再就业工作就一定会不断取得新成效。 
各级领导同志要从维护群众根本利益的高度,充满感情地抓好就业和再就业工作。衡量一个领导干部是不是讲政治,一个重要的标准就是,是否把人民群众利益放在首位,诚心诚意地为人民谋利益。当前对我省广大职工来说最大的政治、人民群众最大的利益就是实现稳定的就业和再就业。国有企业、集体企业以及各种所有制企业的离岗失业人员为改革开放和现代化建设做出过重大贡献,在深化改革和产业结构调整过程中做出了巨大牺牲。我们的各级领导干部一定要有“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”的情怀,深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,时刻把人民群众利益放在心上,体察他们的疾苦,满腔热情地为失业人员排忧解难,通过我们的辛勤工作,使他们乐业安居,不断增长收入,提高生活水平,成为改革开放、结构调整的真正受益者。


  删文  

以党的十五届四中全会 
精神为指针,开创辽宁国有企业 
改革和发展的新局面闻世震同志在省委八届十一次全会上的报告。



(1999年11月12日)

这次全全的主要任务是,认真贯彻落实党的十五届四中全会精神,研究制定我省面向新世纪搞好国有企业的指导思想、奋斗目标、工作重点和政策措施,开创辽宁国有企业改革和发展的新局面。


一、认清形势,明确任务,进一步增强国有企业改革与发展的紧迫感和责任感
党的十五届四中全会,是在我国国有企业改革和发展进入关键时期召开的一次专题研究搞好国有企业的重要会议。江泽民总书记在会上作了重要讲话。会议通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),全面总结了改革开放以来国有企业改革和发展的基本经验,深刻阐明了搞好国有企业的重大意义,明确提出了国有企业跨世纪改革和发展的奋斗目标、指导方针和重大政策,是新形势下加快国有企业改革和发展的纲领性文件,是我国国有企业发展史上的一个重要里程碑。它标志着我们党对在市场经济条件下,如何搞好国有企业的理论和实践又有了新的发展、新的突破。我们一定要抓住搞好国有企业的难得机遇,振奋精神,坚定信心,开拓进取,知难而进,用辽宁搞好国有企业的成功实践,证明公有制和市场经济是能够有机结合的,社会主义制度的优越性在新形势下可以得到更有效的发挥。 
省委历来十分重视国有企业的改革和发展。近些年来,特别是党的十五大提出国有企业三年改革与脱困任务以来,省委始终把搞好国有企业作为经济工作的重中之重,不断加大工作力度,推进了国有企业改革和发展的进程。 
第一,坚持解放思想、转变观念,用思想观念的转变促进国有企业的改革和发展 
近些年,全省上下广泛开展了“进场入轨”大讨论、“高举旗帜、解放思想”等多种形式的宣传教育活动,引导广大干部职工努力克服小富即安、不富亦安,坐等条件、怨天尤人,消极畏难、无所作为等思想情绪,进一步树立起市场观念、发展观念、创新观念,精神面貌发生了深刻变化,对改革的承受能力明显增强,在全省范围内基本形成了促进企业改革的良好氛围。 
第二,以建立现代企业制度为目标,进一步深化国有企业改革 
按照省委八届七次全会提出的“从三个层次上调整和优化国有经济布局”的思路,坚持“抓大放小”方针。重点推进60户国有大型骨干企业的改革和发展,对中小企业实行多种形式的“双转双放”。结合公司制改造,大力推进主辅分离,企业组织结构发生了较大变化。坚持实施下岗分流、减人增效和再就业工程,使国有企业一半以上的下岗职工实现了再就业。精简企业行政机构,强化技术开发和营销组织建设,劳动、人事、分配等三项制度改革有较大进展。以财务管理、质量管理、现场管理“三整顿”为重点,狠抓薄弱环节,多数骨干企业管理水平有所提高。 
第三,按照“两高一深”的方针,推进技术改造,加速结构调整 
全省以石化、冶金、机械、电子行业的骨干企业为重点,积极推进国有企业转变经济增长方式,围绕质量、品种、效益,以开放促改造,以存量吸引增量,以市场换技术,持续进行结构调整与技术改造。全省497户国有及国有控股大中型企业中有一半左右进行了不同程度的嫁接改造,实际利用外资约20亿美元。“九五”以来累计投资350多亿元进行了110个重点技改项目,一批高新技术企业正在兴起,全省工业综合技术水平、支柱产业总体装备水平明显提高。鞍钢的技术改造、装备水平和企业面貌被江泽民总书记赞誉为“旧貌换新颜”。 
第四,利用国家增资减负政策,创造有利于国有企业改革和发展的良好环境 
各级党委、政府认真学习运用国家支持国有企业的政策促进发展。利用优化资本结构试点城市的政策,加大了企业兼并破产和减员增效工作力度,1997年以来,我省有259户企业共核销银行呆坏账准备金95亿元;国有企业通过上市和配股,共筹集资金近190亿元;通过贯彻中发〔1999〕12号文件,争取国家财政技改贷款贴息12亿元;国家经贸委已推荐我省22户企业实行“债转股”,转股金额364亿元,预计实行“债转股”后每年可减少财务费用28 2亿元。对重点企业实行挂牌保护,使企业的外部环境有了较大改善。 
第五,坚持以人为本,加强对国有企业改革和发展的领导 
按照国有大中型企业的经营状况,明确提出了“发展第一类、脱困第二类、淘汰第三类”的思路,建立了改革与脱困工作的责任制。抽调机关干部组成联络组帮助企业扭亏。向部分大型企业派出稽查特派员。采取分片包干、现场办公的办法,由省委、省政府主要领导分别带队对大型骨干企业和亏损大户进行诊断式调研。加强企业领导班子建设,对地方国有大中型企业领导班子普遍进行了考核。积极探索新的企业干部管理体制,省和部分市成立了企业工委,实行管人和管事相结合,企业领导班子得到了进一步优化,素质得到了新的提高。 
总之,在党中央、国务院的大力支持下,通过全省广大干部职工的不懈努力,我省国有企业改革与脱困已经取得了初步成效。据分析,全省497户国有大中型工业企业中已有近一半初步实现了脱困目标。这种趋势今年尤为明显,6月份以来我省国有工业企业实现了当月盈亏相抵为正,有望实现全年盈亏相抵为正。一批具有市场竞争力的产品开始形成,一些充满生机和活力的大型企业集团正在崛起,使我们进一步看到了搞好国有企业的希望,增强了信心。 
但是我们也必须看到,我省国有企业改革和发展还面临着很多困难和问题。国有经济战线过长、分布过广、整体素质不高,战略性调整的任务依然繁重;结构性、机制性矛盾仍很突出,经济效益低下,企业亏损严重,有一半多国有大中型企业还没有摆脱困境,还有一些企业面临破产倒闭;企业技术创新能力较弱,产业结构、产品结构调整缓慢,有竞争力的名牌产品较少;企业包袱沉重,资产负债率高,富余人员多,下岗职工再就业和社会保障压力大,部分职工生活困难。这些问题解决的难度都很大,必须引起我们的高度重视。 
辽宁肩负着实现国有大中型企业三年改革与脱困目标的艰巨任务。长期积累的机制性、结构性两大矛盾和现实存在的钱从哪里来、人往哪里去两大难题交织在一起,实现“两个根本性转变”的任务十分繁重,需要付出长期艰苦的努力。国有大中型企业是全省经济的支柱和脊梁,其状况如何直接关系到辽宁现代化建设的进程和社会稳定,必须把它作为全省经济工作的重中之重。党中央、国务院对辽宁搞好国有企业寄予厚望,中央领导同志曾多次视察我省,明确提出“搞好国有大中型企业难点在辽宁、希望在辽宁、信心在辽宁”,在多方面给予了巨大支持和帮助。搞好我省国有大中型企业,事关全国大局,事关老工业基地的振兴与发展,责任重大。我们必须按照党的十五届四中全会要求,进一步增强搞好国有大中型企业的紧迫感、责任感和使命感,举全省之力,加快国有企业改革和发展。 
基于这种认识,从年初开始,我们就如何搞好国有大中型企业问题,采取了领导深入大型骨干企业诊断调研和组织精干力量专题调研相结合的办法,围绕促进国有经济布局调整、建立和完善现代企业制度、推进劳动力战略性转移、加强企业党的建设和经营者队伍建设、创造国有企业改革和发展良好外部环境等10个专题开展了调研。党的十五届四中全会后,按照中央《决定》精神,对调研成果进行了论证和归纳,提出了《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于贯彻〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的意见》(以下简称《意见》)。经省委常委会讨论修改,形成了今天提交全会审议的讨论稿,进一步听取大家的意见。《意见》提出了今后一个时期我省搞好国有企业的任务目标、工作重点和政策措施,总的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,以党的十五大和十五届四中全会精神为指针,以搞好国有大中型企业为重点,紧紧围绕“两个根本性转变”,积极探索,大胆实践,在改革上有新突破,在制度、技术、管理上有创新,坚决打好三年改革与脱困攻坚战,努力实现“十五”奋斗目标,开创辽宁国有企业改革和发展的新局面。《意见》本着当前和长远相结合的原则,重点确定了明年和“十五”期间我省国有工业企业改革和发展的目标。 
到2000年底,我省大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度,大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,基本完成三年改革与脱困任务,国有企业在今年的基础上盈利水平继续提高,国有大中型企业亏损面控制在25%左右;重点行业综合技术水平达到国际90年代初期水平,重点企业主要技术装备有三分之一达到90年代中期水平。 
到2005年底,国有大中型企业全部完成公司制改革,国有经济布局战略性调整取得明显进展,基本形成较为科学完善的国有资产管理、监督、营运体系和社会保障体系。重点行业综合技术水平达到国际90年代中期水平,重点企业主要技术装备有一半达到或接近世界当期水平;高新技术产业产值占全省工业总产值的比重达到25%以上。 
到2010年底,基本完成国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组,形成比较合理的国有经济布局和结构;全面建立起比较完善的现代企业制度和适应社会主义市场经济要求的管理体制和经营机制;经济效益明显提高,科技开发能力和抗御风险能力明显增强,国有经济的控制力和竞争力明显提高,更好地发挥主导作用。 
国有商业、外贸、交通、建筑等企业也要根据上述原则,制定当前和长远的改革与发展目标。


二、深化改革,加速创新,促进国有企业改革和发展取得突破性进展

贯彻落实好党的十五届四中全会精神,搞好国有大中型企业,当前最重要的是在改革上要有大的突破,在制度创新、技术创新、管理创新上下功夫,大力推进“两个根本性转变”。 
第一,调整国有经济布局,加速国有企业改组,促进所有制结构调整和产业结构优化 
党的十五大以后,我省从三个层次上调整国有经济布局和进行企业战略性改组,取得了一定成效,但还仅仅是开始。必须立足于增强国有资本的控制力、影响力和带动力,把调整国有经济布局同产业结构的优化升级结合起来,把所有制结构的调整同国有企业战略性改组结合起来,促进国有资本向国民经济关键领域和重要行业集中,提高国有经济整体素质,更好地发挥国有资本的带动作用,给国有企业以正确定位。 
坚持有进有退、有所为有所不为的方针,调整和优化国有经济布局。对国有大中型企业中占15%左右的涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业,以及支柱产业和高新技术产业中的骨干企业,由国家垄断经营或控股。对占70%左右的处于一般竞争性行业的国有大中型企业,必须加快资产重组和结构调整步伐,鼓励吸纳各种经济成分,发展混合所有制经济,实现投资主体多元化。对占15%左右的资源枯竭、资不抵债、扭亏无望的国有大中型企业,实行破产重组,关停并转。对大量的国有小型企业,继续坚持“双转双放”的方针,采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作、出售等多种形式,加快转制步伐。股份合作制是搞活中小企业的主要途径之一,要积极支持、引导,使之不断完善。出售要严格按照国家有关规定进行。调整和优化国有经济布局,一定要从最大限度发展生产力的高度出发,打破地域界限,统筹规划,突出重点,扬长避短,优势互补,切勿自成体系。 
积极探索国有经济的有效实现形式,调整和完善所有制结构。国有经济的作用既可通过国有独资企业来实现,更多的是要通过国有控股和参股的形式来体现。目前我省国有企业中国有独资企业比例仍占一半多,说明国有企业股份制改造进展缓慢。从辽宁国有企业情况看,除了少数必须由国家垄断经营的企业实行国有独资外,其余的都应通过控股、参股等形式,吸引和组织更多的社会资本,改制为股份有限公司或有限责任公司。我省的大多数行业、绝大多数企业,都属于竞争性领域,完全有条件、有必要实现投资主体多元化,国有资本可以控股,也可以不控股;可以绝对控股,也可以相对控股,要从实际出发加以确定。在这方面思想要更解放一些,工作力度要更大一些,步伐要迈得更快一些。股份制改造的形式要灵活多样,通过规范上市、中外合资、企业之间互相参股、收购兼并、资产重组、债转股等多种方式,广泛吸引外资企业、民营企业、集体企业、国有企业、企业内部员工、境内外自然人等参股,建立股权多元化的公司制企业。即使是实行国有独资的企业,也要注意国有资本来源的多元化,形成两个以上的投资主体。同时要积极进行投资体制改革,逐步改变省、市技术改造基金拨款和贷款的方式,实行多种形式的投资参股。总之,在国有经济布局调整上要大胆探索,勇于实践,努力做到以少控多、以质控量。 
坚持扶优扶强,积极发展大型企业集团。加速国有企业战略性改组,要着力培育实力雄厚、竞争力强的大企业和企业集团,以提高国有经济的控制力、影响力和带动力。要进一步规范和完善现有企业集团,巩固提高一批;通过吸引外资,实行投资主体多元化,联合重组一批;积极培育新的经济增长点,扶持发展一批。组建集团一定要充分运用市场机制,尊重客观规律,实行优势互补。尽快形成一批代表辽宁形象的大型企业集团,成为牵动我省经济发展的骨干力量。 
第二,以国有大中型企业公司制改革为重点,努力实现制度创新 
要进一步加大主辅分离力度。继续按照精干主体、分离辅助、多级经营、集团化管理的要求,推进主辅分离,努力做到主体精干、母子关系分明,减掉冗员、提高效益。企业生产辅助单位和下属小企业、厂办集体企业要与原依附企业彻底脱钩,成为独立经营、自负盈亏的法人实体;加大分离后勤系统、三产部门工作的力度;积极转移学校、医院等社会职能部门。到明年年底,全省国有大中型企业要基本完成主辅分离工作。实施主辅分离中,要注意理顺主体内部、主体与辅助、主体与参控股企业的关系,改变集团内部权责不清、关系不明的状况,努力把母公司办成决策中心和资本运营中心,把子公司办成利润中心。 
要加速调整企业内部组织结构。进一步强化技术开发和市场开拓能力,尽快实现由“橄榄型”向“哑铃型”的转变,也就是说,要强化两头、精干中间。“一头”要建立和完善技术开发中心,加强技术开发力量,研制开发新产品、新工艺、新技术;“一头”要强化市场开发和营销,大中型企业都要建立市场开发部门和独立的销售公司,加强销售网络建设,调整优化营销队伍。“中间”部分要精干,要优化,突出关键性生产,提高工艺技术和装备水平。一般零部件和材料的生产,要充分利用社会生产能力,发展工艺专业化,提高质量,降低成本。 
要尽快建立规范的公司法人治理结构。按照《公司法》的要求,明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责,使“三会一层”各负其责、协调运转、有效制衡。股东作为出资人,对企业拥有最终控制权。董事会要维护出资人权益,对股东会负责,对公司的发展目标和重大经营活动作出决策、聘任经营者和对经营者进行考核和评价。监事会对董事、经营者行为和企业财务行使监督权,保障股东权益、公司利益不受侵犯。当前重点要解决好董事长与总经理“同纸任命”的问题。按照中央《决定》要求,总经理由董事会聘任,而不是由企业主管部门去任命。总经理根据董事会的决策全面负责公司的生产经营,董事会不得干预经理层的日常经营活动。建立现代企业制度,必须发挥党委在企业中的作用。党政人员可实行交叉任职、双职双责。国有独资和国有控股公司的党委书记可以兼董事长。党委书记既要熟悉党务工作,又要懂得经营管理。这就要求我们必须坚持以经济建设为中心,大力培养和配备既讲政治、又懂经济的复合型企业干部。董事长、监事会负责人、总经理及工会中的党员负责人,可按党章和有关规定进入党委会。已进行公司制改造的国有企业,“三会一层”要按《公司法》的要求尽快到位,依法履行职责。 
要建立适应公司制要求的分配机制和劳动人事制度。搞好企业,关键在人。企业要拥有一大批符合社会主义市场经济发展要求的经营管理人才和科技人才,建立健全激励机制和约束机制势在必行。董事会、经理层等成员要按照各自职责和贡献取得报酬。有条件的企业,可试行年薪制;也可用股份、补充养老保险、股份期权等多种形式激励有突出贡献的企业经营者和有特殊贡献者,并使其得到应有的政治荣誉和社会地位。要广泛推行职工岗位技能工资制、销售人员按销售额提成或销售承包、科技人员项目工资制,使他们的收入同所做的贡献、创造的效益直接挂钩。要尽快建立优胜劣汰、能下能下、能进能出的劳动人事制度,激励干部职工积极向上,爱岗敬业,提高素质。 
积极探索国有资产管理的有效形式。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的方针,我省将建立与现代企业制度相适应的国有资产管理、监督、营运体系。省财政部门负责制定全省国有资产管理的有关政策,综合管理全省国有资产,并指导各市国有资产管理工作。近期结合省政府机构改革,建立辽宁省国有资产管理委员会,负责省直国有资产的管理,促进国有资产保值增值。按照管人、管事、管资产相结合的原则,省国资委和省委企业工委及下设的办公机构,实行一套人马、两个牌子。成立省直若干国有资产投资管理公司和特定授权经营公司,负责省直国有资产的运营。同时授权大型企业和企业集团直接经营国有资产。各市可参照省里的做法,结合实际,积极探索,加快建立本地区国有资产管理、监督、营运体系。 
第三,加强技术创新,提高国有企业的竞争力 
加强技术创新,发展高科技,实现产业化,是搞好国有企业的根本途径。辽宁有条件依靠科技进步,提高企业技术创新能力,加速产业升级。当前工作重点是认真贯彻全国和全省技术创新大会精神,把确定的任务目标和政策措施落到实处。 
坚持“两高一深”的方向,促进技术升级和产业结构优化。要加速高新技术产业化,在电子信息、生物工程与制药、新材料与精细化工、先进制造技术、高效节能与环保等高新技术重点领域开发一批名牌产品,形成一批骨干企业,成为牵动全省技术创新的主力军。要坚持用高新技术改造传统产业,紧紧围绕开发新产品和提高现有产品质量,引进国内外产品、技术、资金,形成规模经济;坚持自主研究开发与引进、消化、吸收相结合,努力提高企业创新能力;大力应用当代先进技术和设备,不断提高企业的装备水平。 
建立适应市场经济发展需要的技术创新机制。要牢固树立企业是技术创新主体的意识,加快建立和完善以企业为核心的技术创新体系。全省大型工业企业到明年都要建立技术开发中心,并鼓励和支持有条件的大型企业集团建立高层次、综合性的国家级和省级企业技术开发中心。中型企业也要加强技术开发力量,建立和强化技术开发机构。要以多种形式吸引优秀科技人员到企业工作,创造条件留住用好企业现有技术骨干,大幅度提高科技开发人员在企业职工中的比例,并采取多种措施解决科技人员知识老化问题。 
尽快建立加大技术创新投入的激励机制。要采取多种措施增加对科技进步的投入,特别是要大幅度地增加科技开发费用在企业销售额中的比重。一般企业不少于1%,大中型企业不少于2%,高新技术企业不少于5%。企业技术开发费用可不受比例限制计入管理费用。要加快建立科技风险投资和贷款担保机制,引导更多的社会资本用于技术创新。企业要加强同科研院所、高等院校以及科技专家的技术合作,大力推动“产学研”联合,加快科技成果转化。积极推进知识和技术的资本化,允许和鼓励技术参与收益分配,调动好、保护好、发挥好科技人员从事科技成果转化的积极性。 
第四,大力推进管理创新,提高科学管理水平 
企业要在激烈竞争的市场中求得生存和发展,必须强化管理,练好内功,从严治厂,广泛运用现代管理技术,尽快改变目前相当多企业管理水平不高的状况。 
努力加强企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略的研究。国有企业要进一步增强战略管理意识,实施正确的经营发展战略。公司制企业的董事会要设立专门的战略发展和咨询部门,重点国有大型企业集团要选择国际知名咨询机构为企业发展提供服务。特别要研究如何坚持逆向思维,依据市场走势,扬长避短,开发适销对路产品,做到生产一代、开发一代、储备一代,把握竞争的主动权。要进一步加强营销管理,大力实施名牌战略,搞好各类促销工作,努力开拓国内外市场。 
进一步强化成本、资金、质量和现场管理。要认真学习邯钢经验,实行目标成本管理。要整顿企业物资采购和营销两个环节,全面实行招标比价采购。要大力推行班组成本核算,到岗到人、日清月结,努力夯实管理的基础。要强化资金管理,全面推行资金预、决算制度,建立资金使用的垂直管理体系,提高资金运营效率;加大清欠力度,减少应收账款和产成品资金占用,加快资金周转速度;优化投资决策,不断改善资产负债结构;科学运用资产负债表、损益表、现金流量表,及时掌握经营状况,提高企业生产经营水平。要加强质量管理,重点是建立健全质量保证体系,积极推进ISO—9000系列质量认证工作。今年,全省60户国有大型骨干企业要力争全部通过ISO—9000系列质量认证,明后两年所有国有大中型企业都要力争通过这项认证,要强化现场管理,严肃工艺纪律、劳动纪律;坚持预防为主,落实安全措施,确保安全生产;以创建花园式工厂为契机,美化、绿化、净化厂容厂貌,塑造良好的企业形象。要积极推行现代企业管理技术、手段和方法,全面提高企业管理水平。 
第五,调整劳动就业结构,积极稳妥地推进国有企业劳动力的战略性转移 
我省现有467万国有企业职工,其中国有工业企业职工256万人,富余人员约占三分之一。剥离富余人员,转移劳动力,是辽宁国有企业改革和发展带有战略性的问题。因此,必须把它纳入建立社会主义市场经济体制和国民经济与社会发展计划中统筹安排。推进劳动力战略性转移,总的原则是下岗要分流、减员要增效、离厂转关系、转移付成本,实现劳动力由第二产业向第三产业、第一产业转移;由国有经济向非国有经济转移;由省内向省外和境外转移。 
要广开就业门路。搞好劳动力的战略性转移,最重要的是坚持发展是硬道理,立足于发展,创造更多的就业机会。要采取多种扶持政策,大力发展劳动密集型产业、新兴产业特别是新兴服务业;动员下岗职工组织起来,创办微型企业、家庭工业,大力发展个体、私营经济;积极开辟省内、省外和境外劳动力市场,扩大劳务输出。所有企业都要立足于发展,解决好本企业下岗分流人员再就业问题,使其成为新的生产力,不能简单地把下岗职工推向社会。广大职工要进一步转变就业观念,面向市场自谋职业。全社会都要关心下岗职工再就业工作,为他们创造良好的环境。 
要积极探索劳动力转移付成本的途径。这是加速劳动力战略性转移的重要措施。视企业具体情况,可以采取一次性经济补偿的办法,解除职工同原国有企业的关系;也可以采用新机制、新办法,创建独立核算的经济实体,使职工与原国有企业脱离劳动关系;积极探索用多种形式将国有小型企业以及亏损严重的国有中型企业改制为股份合作制企业,确立职工与改制企业的新型关系,使之不再具有国有企业职工的身份。总之,在这方面要大胆探索,勇于实践,走出加速辽宁劳动力战略性转移的新路子。要认真办好再就业服务中心,促进其职能尽快由分流安置向强化技能培训、职业介绍、就业指导方向转变,改变目前一些中心满足于发放基本生活费,对下岗职工再就业服务不到位的状况。 
加快社会保障体系建设是推进国有企业改革的重要条件。要进一步强化养老保险金的征缴,扩大覆盖面、提高收缴率,不断完善省级统筹制度,增强省级调剂能力。要加快对离退休职工养老金实行社会化发放的试点步伐。下岗职工生活费发放要继续实行“三三制”的办法。

三、切实加强领导,为国有企业改革和发展创造良好的环境
搞好国有企业是全省经济工作的重中之重,完成三年改革与脱困及中长期目标的任务十分艰巨。各级党委和政府必须进一步提高认识,加强领导,动员各方面的力量,坚决打胜国有企业改革和发展的攻坚战。 
第一,解放思想,振奋精神,坚定打好国有企业改革和发展攻坚战的信心 
打好国有企业改革和发展攻坚战,当前最重要的是把广大干部群众的思想统一到党的十五大和十五届四中全会精神上来。四中全会通过的《决定》,是我们党对国有企业改革和发展规律性认识的最新成果,是指导我们搞好国有企业的强大思想武器。各级党委、政府特别是工业战线的各级领导同志,一定要认真学习、深刻理解、全面贯彻党的十五届四中全会精神。充分认识到,搞好国有企业,既是关系国民经济健康运行和长远发展的重大经济问题,也是关系社会主义制度前途和命运的重大政治问题。特别是在当前国际政治经济不稳定、不确定因素增加,霸权主义和强权政治有新发展,现代科技进步日新月异,国际经济竞争激烈的情况下,综合国力的增强越来越成为决定一个国家前途和命运的主导因素。辽宁作为国有企业集中的省份,加快国有企业的改革和发展,更具有特殊的意义和义不容辞的责任。各级党委、政府一定要从讲政治、讲大局的高度,把搞好国有企业摆在十分重要的地位,自觉肩负起历史赋予的光荣使命。应当承认,随着改革的不断深入,我省有相当一部分国有企业遇到了前所未有的压力和困难,处于背水一战的紧要关头。但很多企业起死回生的经验告诉我们,困境不是绝境,只要我们树立不畏艰难、坚忍不拔、敢于胜利的大无畏精神,带领职工苦干实干,就一定能够闯出新路子,打开新局面。我们一定要通过贯彻党的十五届四中全会精神,进一步破除消极畏难情绪,树立打好国有企业改革攻坚战的信心;破除等靠要思想,树立练好内功促进发展的紧迫感;破除小富即安与自满情绪,树立干大事、创大业的拼搏精神,以高度的政治责任感和强烈的事业心,坚定不移地把国有企业搞上去。 
加快国有企业改革和发展,必须努力营造一个开拓创新、积极进取、大胆探索、勇于实践的良好氛围。坚持以“三个有利于”为标准,敢闯、敢试,敢于突破,提倡大胆实践不争论、勇于探索多创新。旗帜鲜明地支持改革者,支持大胆创新,支持新生事物,支持新的生产力代表。鼓励广大干部群众在改革中积极探索,允许改革中出现失误和闪失,但决不允许不改革。敢于保护在改革中遭受挫折的人,帮助他们总结经验,奋起再战;敢于保护在发展中“冒尖”的人,支持他们合法经营,取得正当收入。 
第二,用好用足政策,规范市场秩序,努力营造有利于国有企业改革和发展的良好环境 
国有企业的改革和发展是一项复杂的系统工程,既需自身努力,也要求各级党委、政府把握大局,搞好服务,营造有利于国有企业改革和发展的条件。一是学习运用好国家有关政策,创造良好的政策环境。对于中央为支持国有企业改革和发展而提出的一系列政策措施,特别是支持企业减债卸负、技术改造贴息等政策,一定要组织深入学习,掌握内容,领会实质,真正把政策用好、用活、用足。要加强与国家有关部门的沟通衔接和跟踪工作,切实把政策落到实处。为了支持国有企业加快改革和发展,这次省委、省政府在《意见》中提出了扶持政策,各市也要从实际出发,研究制定配套的政策措施。二是加强法制建设和执法监督,创造良好的经营环境。要大力培育各类商品和要素市场,积极发展各类中介服务组织,推动国有企业尽快进入市场。进一步规范和整顿市场秩序,严厉打击制售假冒伪劣商品等不法交易行为,营造开放统一、公平竞争的市场环境。要加大清理乱收费、乱摊派、乱评比的工作力度,切实减轻企业负担。要坚持依法管理企业,依法保护企业合法权益。要加强社会治安管理,从严打击各类刑事犯罪,保证企业生产经营活动的正常进行。各级司法机关和执法部门要为国有企业改革和发展保驾护航。三是加强社会宣传,创造良好的舆论环境。充分利用报刊、广播、电视等各种新闻媒体,大力宣传搞好国有企业的重大意义,宣传搞好国有企业的政策措施,宣传国有企业改革和发展的先进典型和经验,在全省形成搞好国有企业的浓厚舆论氛围。 
第三,建立健全企业经营管理者选拔和任用机制,加强企业党的建设,为国有企业改革和发展提供组织保证 
要坚持以人为本。大胆选拔和使用思想政治素质好,知识层次高,经营管理能力强,廉洁自律,具有开创精神的人才担当国有企业的经营管理者。进一步改革对企业经营管理者的管理体制和管理方式,尽快建立起规范的企业家市场选用机制和董事会选聘机制,逐步实现企业领导人员由任命制向聘用制的转变。对于国有独资和控股的企业,在坚持党管干部原则前提下,采取组织推荐与市场选聘相结合的办法,逐步向董事会自主选聘过渡。进一步完善经营管理者资质评价指标体系,为实行资格认证制度创造条件。对现有的企业经营管理者,要加强培训和考试考核,实行持证上岗。要适应社会主义市场经济发展的要求,进一步完善企业经营管理者人才库,大力吸引省内外、国内外企业经营管理人才;充分运用经营者人才市场的作用,促进人才合理流动,优化人才配置。 
企业党组织在国有企业改革和发展中处于重要地位。要把贯彻落实党的十五届四中全会精神作为企业党组织的根本任务,不断加强企业党组织的自身建设,紧紧围绕企业生产经营这个中心,积极探索发挥企业党组织政治核心作用的有效途径和方法,不断改进国有企业党组织的活动方式与工作内容。认真贯彻落实全心全意依靠工人阶级办好国有企业的方针,切实尊重职工的主人翁地位,充分发挥职工群众的积极性、主动性和创造性。发挥工会和职代会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用,实行民主评议企业领导人和厂务公开。 
第四,转变领导作风,狠抓各项工作落实 
实现国有企业三年改革与脱困目标,只剩下一年时间了,部署和筹划好“十五”国有企业的改革与发展,也迫在眉睫。形势逼人,时不我待。各级党委、政府必须把落实党的十五届四中全会精神,推进国有企业改革和发展,列入重要日程,主要领导同志必须亲自挂帅,做到认识到位、领导到位、工作到位。 
在推进国有企业改革与发展中,各级领导同志一定要总揽全局,统筹兼顾。处理好当前与长远的关系,立足当前,抓好长远,扎扎实实地实现三年改革与脱困目标,为企业的长远发展打好基础;处理好重点和一般的关系,突出抓好代表辽宁形象的大型骨干企业,同时放开放活众多的小企业,使之相互补充,互相促进;处理好内因和外因的关系,要积极争取国家的支持和帮助,但主要是依靠自己的力量推进国有企业的改革和发展;处理好“两个根本性转变”的关系,把解决机制性矛盾和结构性矛盾结合起来考虑,坚持以改革为动力,以转变增长方式为根本途径,增强竞争能力。要处理好公有与非公有的关系,在坚持公有制经济为主体的前提下,要积极引导、大力支持个体、私营等非公有制经济加快发展。 
搞好国有企业改革和发展需要做的工作很多,各级领导同志一定要突出重点,抓好关键。就全省来说,主要是按照有所为、有所不为的原则,调整国有经济布局,抓好关键的少数;抓好以股份制为重点的公司制改造,实行投资主体多元化;抓好技术创新,形成一批代表辽宁形象的名牌产品;抓好再就业,加快劳动力的战略性转移。这四个重点抓住了,我省国有企业改革和发展就能在短期内有一个大的起色。各地要从自己的实际出发,选准加速国有企业改革和发展的突破口,一抓到底。就企业来讲,重点要在制度创新和技术创新上下功夫,当前要特别注意把开发新产品、打开新市场、吸引高新技术人才作为开创企业工作新局面的着眼点。 
各级领导同志一定要坚持求真务实,真抓实干。搞好国有企业改革和发展,既要有长期艰苦奋斗的思想准备,又要有只争朝夕的精神,以雷厉风行、说干就干、干就干好的劲头,抢抓机遇,拼搏进取,抓好各项工作的落实,把搞好国有企业作为检验“三讲”教育成果的重要标志。要坚持从实际出发,实行分类指导、因厂施策,一户企业一户企业地解决问题。要以“三个有利于”为标准,用市场观念、发展观念、创新观念研究国有企业改革和发展的新思路、新办法。坚持抓大放小,不能层层抓大;坚持以公有制为主体,不能层层为主、业业为主。要从实际出发,创造性地工作,不唯上、不唯书。要实行严格的目标责任制,按照“谁主管谁负责”的原则,把任务落实到每个人头上,明确完成时限、任务要求和考核标准,加强监督检查,实行奖优罚劣。要扑下身子,深入实际,调查研究,多了解一些真实情况,多听一些基层声音,多解决一些实际问题,确保各项工作“四脚落地”,务求实现既定目标。


四、


高度重视,精心组织,全力以赴做好今冬明春各项工作

总的看,我省前10个月的形势是好的。但实现“两个确保”的目标仍需努力,保持明年的持续增长更要及早安排。因此,今冬明春要继续抓好各方面工作,收好今年尾,开好明年局。 
第一,千方百计做好经济工作 
如何做好明年的经济工作,省委将在12月中下旬召开全省经济工作会议,进行具体部署。当前农村要重点做好新粮收购和入库工作,继续深化粮食流通体制改革,大力开拓市场,千方百计保护农民利益。努力解决农副产品“卖难”的问题,确保农民收入有所增加。抓好秋冬季保护地生产,提高畜
牧业生产水平,促进乡镇企业发展,全面推进农业产业化,尤其要加速粮食转化。按照以粮食换森林的思路,进一步抓好山地、坡地退耕还林工作,大力发展林果业生产。要在全省掀起农田建设高潮,抓好引水和打井灌溉工程,加强辽河、浑河、太子河整治和小流域治理。着眼于提高农业整体经济效益,做好明年农业结构调整的准备工作。继续做好扶贫工作,实现扶贫脱困目标。 
努力抓好当前工业生产,提高经济效益,拉动经济增长。用好用足、跟踪落实国家支持搞好国有大中型企业的政策措施,做好减债卸负工作。根据市场需求上一批“短、平、快”项目,搞好产品结构的适应性调整,加大市场开拓力度,提高产品的市场占有率。要强化企业管理,确保完成今年扭亏增盈的目标,狠抓购销两个环节,特别是要加强资金管理,催收货款。及早做好明年生产的各项准备工作,确保明年实现国有大中型企业三年改革与脱困的目标。精心组织工程施工,扭转固定资产投资下降的局面。进一步加强对国债资金的管理,千方百计落实配套资金,确保完成今年国家安排的基本建设、技术改造项目。要在保证工程质量的前提下,加快建设进度。 
努力扩大出口,扭转利用外资下降的局面。要利用好国家扶持出口的政策,加强机电、石化、冶金、轻纺和农产品的出口工作力度,积极开拓新产品出口市场。要继续加大招商引资力度,跟踪新签合同,加快落实外资到位。支持并促进国有大中型企业利用外资,解决好外资项目源不足、规模不大、水平不高等问题。并要及早做好明年对外开放工作安排。 
以发展高新技术产业为重点,积极培育新的经济增长点。抓紧贯彻落实全国、全省技术创新大会确定的各项工作任务。继续推进非公有制经济的发展,使其不断拓宽领域,提高素质,扩大规模。 
第二,进一步加强精神文明和民主法制建设,促进各项事业新发展 
结合庆祝建国五十周年和迎接澳门回归,持续宣传我国和我省两个文明建设的巨大成就,深入进行爱国主义、集体主义和社会主义教育。认真贯彻《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》精神,加强基层思想政治工作。大力开展科学文化宣传普及工作,加强对公共场所、文化市场和气功组织的管理。加强城市基础设施和环境建设。城市要以创建文明社区、文明行业为重点,农村要以创建“十星级文明户”、文明村镇为重点,倡导文明新风,提高公民素质,广泛深入地开展群众性精神文明创建活动。坚持以政务公开带动村务公开和厂务公开,加大推进司法工作、组织人事工作和工程项目招投标的公开。进一步抓好依法治省,加强政法队伍建设,从严惩治司法腐败。认真贯彻全省技术创新大会和教育工作会议精神,进一步推动科技教育体制改革,落实科教兴省战略措施。进一步开展“科技之冬”活动,抓好科技、卫生、文化“三下乡”。切实抓好文化、卫生、体育、广播电视等工作,推动各项事业新发展。 
第三,紧密结合“三讲”教育,加强党风廉政建设 
巩固市厅级单位“三讲”教育成果,认真落实整改措施。总结“三讲”教育的经验,扎扎实实搞好市直单位领导班子、领导干部的“三讲”教育,同时做好县(市)、区领导班子、领导成员的“三讲”教育准备工作。要结合“三讲”教育,进一步加强领导班子和干部队伍建设,对不齐不力的班子要进行调整。以解决群众反映强烈的问题为重点,切实加强党风廉政建设。省市在年底前都要突破一批有影响的大案要案。清查领导干部多占住房工作,抓紧进行纠正处理,年底前要基本完成。要以解决医药购销中的问题为重点,进一步纠正行业不正之风。要坚决落实“收支两条线”的规定,不断完善有形建筑市场,从源头上遏制腐败现象。 
第四,全力维护社会稳定 
继续做好“法轮功”练习者的思想转化工作,按照“看好自己的门、管好自己的人”的原则,落实责任,扎实工作。按照全国人大常委会《决定》和“两高”《解释》的要求,依法惩处继续活动的“法轮功”分子。加大对非法集资案的查处力度,尽快使几起大案得到依法处理。要切实安排好群众生活,确保“三条保障线”资金及时足额发放。全力以赴做好城市冬季供暖工作,保证群众安全过冬。加强社会治安综合治理工作,继续做好“追逃”工作,严厉打击重大暴力犯罪和带有黑社会性质的团伙犯罪,全面排查社会不安定因素,净化社会环境,增强人民群众的安全感。

 

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