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振兴辽宁老工业基地的探索与实践(3)

 


 
第二部分 

省委省政府贯彻落实《中共中央 
国务院关于加速科学技术进步的决定》 
的实施意见

(辽委发〔1995〕19号 1995年9月1日)

《中共中央 国务院关于加速科学技术进步的决定》(中发〔1995〕8号文件),是全面落实邓小平同志关于科学技术是第一生产力的思想,把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来,实施科教兴国战略的纲领性文件,是确保我国现代化建设三步走战略目标顺利实现的重大部署。
为贯彻落实《中共中央 国务院关于加速科学技术进步的决定》精神,根据我省的实际情况,制定以下实施意见。 
一、坚定不移地实施科教兴省战略 
(1)当代科学技术迅猛发展,对经济发展和社会进步具有巨大推动作用,科技进步已成为国家强盛的决定性因素。认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加速科学技术进步的决定》精神,坚定不移地实施科教兴省战略,是确保辽宁经济持续、快速、健康发展的根本措施,是实现辽宁第二次创业宏伟目标的必然抉择,是重振辽宁雄风的必由之路。科教兴省战略的实施,必将使以经济建设为中心这一工作重点转移进一步深化和向更高阶段发展,必将使辽宁的生产力产生新的飞跃。 
(2)科教兴省是指全面落实科学技术是第一生产力的思想,坚持教育为本,把科技和教育摆在经济和社会发展的重要位置,增强辽宁的科技实力及向现实生产力转化的能力,提高全省人民的科技文化素质,把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,加速实现辽宁的繁荣振兴。 
在发展社会主义市场经济的新形势下,实施科教兴省战略必须全面落实科学技术是第一生产力的思想,动员和组织各路科技大军,面向经济建设主战场,围绕发展“两高一优”农业和按照“两高一深”方向加速老工业基地改造调整,加强科技攻关,加速科技成果向现实生产力的转化,提高经济增长的质量和效益;必须面向21世纪,加强科学研究,壮大科技实力,搞好技术储备和造就宏大的跨世纪人才队伍;必须面向世界,扩大科技对外开放,加强国际科技合作与交流,积极引进世界先进技术和科技人才,尽快缩短我省科技水平与世界先进水平的差距;必须坚持研究开发和群众性科技活动相结合,研究开发与科技普及、推广相结合,科技与教育相结合,促进经济与社会全面发展,迅速增强我省综合经济实力,提高人民生活质量。 
(3)到本世纪末和下世纪初,我省科学技术进步的奋斗目标是:初步建立起适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新型科技体制,充分发挥市场机制的作用,促进科技和经济的有机结合,实现科技生产力的新解放和大发展。 
在高科技研究和工农业技术开发方面取得重大进展。科技进步在全省经济增长中的贡献份额由目前的37 6%提高到50%以上。高新技术产业的产值占全省工业总产值的比重由目前的8%左右提高到15%以上。石化、冶金、电子、机械四个支柱产业的综合技术水平达到国际80年代末的水平;骨干企业达到国际90年代初水平;重点产品60%以上达到国际80年代末水平,30%达到国际90年代先进水平。 
搞好三个国家级、三个省级高新技术产业开发区的建设,并以此为基础,初步建立起以沈大高速公路为纽带的辽东半岛高新技术产业开发带和沈阳东陵农业高新技术园区。高新技术产业粗具规模,逐步成为支柱产业。 
培养一批跨世纪的优秀科技人才,造就一支宏大的、结构合理的专家队伍,提高高层次科研、工程技术、经营管理人员比例。建设一批高水平的重点实验室和装备先进的工程技术研究中心。 
二、依靠科技进步,加速农业和农村经济发展 
(4)振兴农业和农村经济的根本出路在于依靠科技进步。以发展“两高一优”农业,实现农村经济“三化”(专业化、产业化、集约化)和“三增”(农民增收、集体经济实力增强、财政增长)为中心,建立和完善农业科学研究、成果转化和技术推广服务体系。认真实施“丰收计划”、“星火计划”、“燎原计划”和《辽宁省依靠科技进步振兴农业计划》,促进我省农业和农村经济更快、更好地发展。 
切实加强农业科学研究和技术开发,以重点农业科研机构和高等学校为依托,建立和完善农业基础性研究和应用研究开发体系。围绕农作物和畜禽新品种选育、中低产田改造、农副产品深加工、综合增产增效技术等开展科技攻关,使生物技术等高新技术在农业方面的应用,以及对农业发展有重大影响的关键技术的研究开发取得重大突破。到2000年,主要农作物、畜禽、水产养殖等新品种推出100个左右,对现有品种普遍更新更换1至2次,良种覆盖率达到90%。加快沈阳东陵农业高新技术园区建设步伐,经过5至10年的努力,建成农业高新技术研究、开发、示范基地。各级政府对重大农业科技项目的研究开发和实验要给予重点支持。 
(5)大力加强农业技术推广工作。建立健全省、市、县(区)、乡(镇)各级技术推广服务体系,重点完善县(区)、乡(镇)农业技术推广中心和技术服务站。实行条块结合、双重领导的管理体制,由财政给予必要的经费支持,做好稳定农业科技队伍工作。同时,要引入竞争机制,实行有偿技术服务。鼓励农业技术推广机构创办经济实体,增加收入,壮大经济实力。支持农村科技人员和农民建立各种形式的专业技术协会、研究会和研究所,逐步形成多种所有制形式的技术推广服务网络。继续组织农业科研单位、高等学校等搞好大面积农业技术集团承包和农业技术推广工作,建立科技示范基点,抓好农业先进技术的组装配套和推广应用。各级政府设立农业技术推广奖,对在农业技术推广服务中取得显著效益的单位和个人给予奖励。 
继续推进农科教结合。把农业生产、科技成果推广和提高农民科技文化素质有机结合起来。实施“绿色证书工程”,对有技术、有贡献的农民授予相应的农民专业技术职称。 
农业技术推广机构从事技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训的收入,暂免征收企业所得税;其他收入的营业税和企业所得税,纳税确有困难的,经同级财政部门批准,实行先征税后由财政返还的办法,返还的资金专项用于技术推广。 
(6)提高乡镇企业技术水平和科学管理水平。乡镇企业要加大对外开放力度,积极与国内外的高等学校、科研机构和大中型企业联合协作,采纳高新技术,开发名牌产品。通过实施星火计划等措施,加快上水平、上规模、上档次的步伐,再造一批规模大、效益高、创汇多的新型大中型企业或企业集团。建立和发展一批星火计划密集区和区域性支柱产业,加速农村工业化、城镇化进程。
三、坚持“两高一深”的方向,加速老工业基地改造调整
 ( 7)加速老工业基地改造调整,必须坚持“两高一深”的方向。积极采用新技术、新工艺、新材料,加快传统产业的改造和高新技术产品的开发。技术改造要坚持高起点,采用高新技术,围绕支柱产业和重点产品开展科技攻关,解决一批在全省经济发展中具有共性、关键性和基础性的技术难题。跟踪世界先进水平,集中力量发展一批高新技术产品和产业,重点开发和推广电子信息、机电一体化和节能降耗等共性技术。省政府将对工艺极为落后,污染十分严重的企业、车间或生产部位采取强制性措施,增提技术开发、改造费用或加收污染罚款。重大技术改造、技术引进及重大工程项目的前期研究、论证,以及引进技术的消化吸收和创新工作要吸收科研机构、高等学校的专家参加。继续推动产、学、研结合,加强我省与中国科学院及国家重点高等学校的科技合作。 
老企业改造,必须坚持择优扶强,突出重点。依靠科技进步,加速石化、冶金、电子、机械四大支柱产业的技术改造,建设一批骨干企业,开发一批重点产品,并以此带动轻工、纺织、医药、建材等行业的改造调整。要把改革、改造、改组结合起来,通过资源合理配置和资产优化组合,形成一批以资产为纽带的跨地区、跨行业、跨部门的大企业集团。进一步扩大对外开放,以支柱产业、骨干企业和重点产品为重点,通过利用外资、引进技术、加强合资合作、提高技术装备水平和新产品开发能力,促进产业、产品结构调整。要认真研究和用好用足国家给予辽宁老工业基地改造调整的各项优惠政策。 
(8)建立企业技术创新机制,使企业逐步成为技术开发的主体。大中型企业和企业集团,都要建立健全技术开发机构,抓好企业技术开发中心、工业性实验基地、重大装备国产化基地建设工作,充分发挥工程技术人员的作用。中小企业要依托科研机构、高等学校建立技术开发部,增强自主开发能力。推动科研机构、高等学校与企业合作开发先进技术。激励企业广泛采用国内外先进技术、现代管理手段,不断开发新产品、新技术和新工艺。要广泛开展群众性的技术革新和合理化建议活动,对做出突出贡献的,可从其创造的新增效益中提取一定比例给予奖励。 
四、大力发展高新技术及其产业 
(9)高新技术及其产业是我省经济发展新的增长点,必须促进其快速发展。 
加强高新技术研究工作。按照“有限目标,突出重点”的原则,根据我省科技实力、产业调整方向和世界高科技发展趋势,围绕电子信息、机电一体化以及生物技术、新材料、精细化工、高效节能与环保、海洋技术、航空与航天工程等技术领域,组织科研机构、高等学校中的精干科技力量,确定重点课题,开展基础性研究和重大科技攻关,抢占某些领域技术制高点。掌握一批拥有知识产权,对全省经济有重大作用的关键技术,为发展我省高新技术产业奠定基础。 
(10)建设和发展一批高新技术支柱产业。组织实施一批技术水平高、牵动性大的高新技术产业化项目。开发一批竞争能力强、经济效益好的高新技术产品。形成一批产值在亿元、几十亿元以上规模的高新技术企业集团和跨国公司。逐步建成以电子信息、机电一体化等为重点的高新技术产业化基地,实现高新技术的商品化、产业化、国际化。 
(11)加快国家级和省级高新技术产业开发区建设步伐。高新技术产业开发区要积极吸引科研机构、高等学校、企业以及科技人员到开发区创办高新技术企业。吸引国外大企业、大财团到高新技术产业开发区创办合资或独资企业,成片开发土地,建立“科技工业园”。区内的企业要率先建立现代企业制度,增强参与国际市场竞争的能力,使企业在经营管理、生产技术和市场运营方面与国际接轨。 
要加强开发区建设的领导和管理,赋予开发区管委会相应的经济管理权限。财政、金融、工商、土地、税务等部门要做好保障和服务工作。开发区要做好总体规划和组织实施工作,注重建设和发展有优势、有特色的科技产业。提高科学管理和服务水平,完善开发区立法和配套政策,创造有利的发展环境。 
(12)制定优惠政策,扶持高新技术及其产业的发展。 
国家级高新技术产业开发区,要认真贯彻执行国家、省、市给予的各项优惠政策。省级高新技术产业开发区参照国家级高新技术产业开发区的做法,由省、市政府制定相应的优惠政策。 
对在高新技术产业开发区外从事高新技术产品开发、生产的企业和研究开发机构,达到高新技术企业标准的,经省有关部门认定,可享受高新技术企业的优惠政策。 
开发高新技术产品的投资项目,优先纳入固定资产投资规模。自筹资金用于高新技术开发的项目,征用土地免交城市基础设施配套费。 
(13)民营科技企业是发展高新技术产业的一支重要力量。要支持和鼓励民营科技企业的发展,制定鼓励民营科技企业发展的有关政策,解决民营科技企业在贷款、产权、科研立项、技术职称评定、科技人员出国、出口自营权等方面的问题,保护民营科技企业的合法权益。对新创办的从事咨询业、信息业、技术服务业的民营科技企业,自开办之日起,两年内免征企业所得税。民营科技企业进行技术转让、技术培训、技术咨询、技术服务取得的技术性收入,在30万元以下的暂免征收企业所得税。其技术转让收入免征营业税。 
五、加速科技成果转化,繁荣发展技术市场 
(14)加速科技成果转化,特别是高新技术成果向现实生产力的转化是依靠科技进步促进经济发展的重要环节。 
要注意提高科技成果的成熟度和实用性。科研开发部门必须从科研开发立项起,就注意生产应用和市场需要,从经济建设的重点难点中选课题。要深化企业改革,增强企业吸纳科技成果和采用先进技术的内在动力,把科技成果转化作为企业求生存、求发展,提高市场竞争能力和经济效益的根本出路。 
各级政府要做好宏观协调和服务指导工作,为科技成果转化创造良好的环境,提供有效服务。要把科技成果转化工作纳入科技、经济发展计划,对技术水平高、市场前景好、经济效益大的科技成果和专利技术,要下功夫做好转化工作,尽快形成一定经济规模和批量生产能力的新兴产业。 
(15)加强中间试验及工业性试验基地建设。鼓励科研机构、高等学校与企业联建中间试验基地或者联合进行中间试验。充分发挥工程技术(研究)中心、科技成果推广中心、生产力促进中心等的作用,建立科技成果数据库及信息网络,为科技成果转化服务。中间试验、工业性试验的重大项目要纳入基本建设计划、技术改造计划和科技计划。中试基地建设经有关部门批准免征土地出让金。中试产品在试销的1至3年内,经批准企业所得税可采取先征收,后由财政返还的办法予以照顾。 
(16)省、市要建立成果转化基金。企业要从生产发展基金、固定资产折旧、新产品增值税返还部分中提取一定比例,用于购买科技成果和专利技术。开办技术交易保险业务,保护交易各方利益。要进一步完善科技成果转化的法规建设。对在科技成果转化中有贡献的人员,从新增效益中提取一定比例给予奖励。 
(17)按照“放开、搞活、扶植、引导”的方针,发展繁荣技术市场和信息市场。充分发挥城乡技术、人才、信息中介机构和交易场所的作用,培养壮大技术经纪人队伍。有条件的地方要建立综合性或专业性的常设技术市场,开展定时、定点的大型技术交易活动。积极探索科技信息发布、样品展示洽谈、技术成果拍卖、委托开发等多种交易形式。加强技术市场基础条件建设,使国内外信息的搜集、储存、加工和传递手段现代化,尽快实现全省技术信息网络化。加强技术市场管理机构和法制建设,确保技术交易健康、公平、依法有序地运行。 
六、推进社会发展领域的科技进步 
(18)大力推进社会发展领域的科技进步,结合我省实际,制定实施《中国21世纪议程》的行动方案和有关政策。依靠科技进步,控制人口增长,提高人口素质,合理开发利用资源,保护生态环境,实现经济和社会的持续、协调发展。搞好本溪等重点工业城市的环境治理和东部山区等生态资源保护工作,抓好小流域治理等一批示范工程。在有条件的城市建立科技引导社会发展的综合试验示范区。 
(19)充分发挥我省科技优势,在人口、资源、环境、医药、卫生等社会发展的重点领域,组织重点项目攻关。提高新医药、中医药和医疗器械研究开发水平,加强计划生育、重大疾病诊断和防治技术的研究,提高人民健康水平。加强环境保护,积极开展治理污染的组合技术和综合利用研究,大力开发推广清洁能源和清洁生产等技术。加强国土资源、海洋资源开发和综合利用研究,搞好海洋生物、矿产资源勘探开发和海水利用、海洋能源开发的技术储备,加快建设“海上辽宁”步伐。 
要加强防灾、抗灾、减灾、社会安全、城市建设、劳动保护、文化和体育等领域的科技工作。
七、深化改革,建立新型科技体制,提高科学技术的研究与开发水平
 ( 20)要按照“稳住一头,放开一片”的方针,调整科技系统的组织结构,分流人才。打破条块分割的科技管理体制,对重复设置的科研机构,实行转、并、撤,并精简非科技人员,多渠道分流人才,从体制上解决科技力量分散,机构重复设置,科技与经济脱节的状况。力争到本世纪末,初步建立起适应社会主义市场经济体制和科技自身规律的新型科技体制。 
要从实际出发,制订切实可行的结构调整、人才分流方案和实施步骤,试点先行,积极稳妥地推进。 
(21)要在对现有独立科研机构的地位和科研能力全面评估的基础上,稳住少数重点科研机构和重点研究室,从事基础性研究、有关全省经济和社会发展整体利益与长远利益的应用研究、高技术研究、社会公益性研究和重大科技攻关活动。其研究经费、事业费以及科研条件以政府支持为主。要建立科学的科研院所管理制度,使其成为享有充分自主权、实行科学管理的独立法人。 
(22)放开、搞活与经济建设密切相关的技术开发和技术服务机构,使其以多种形式、多种渠道与经济结合。有的可直接进入大中型企业或企业集团,成为企业的技术开发机构;有的可通过自身发展科技产业、兼并中小企业、乡镇企业或参股、控股、合建等方式转型为科技企业或企业集团;有的可与设计、工程单位联合组成成套技术工程承包公司;有的可办成新兴第三产业或行业技术开发中心;有的也可以其他形式走自负盈亏、自我发展的道路。这些机构运行要以市场机制为主,除按竞争机制承担政府下达的研究开发任务外,主要按照市场需求进行研究开发、技术服务、技术承包和科技成果商品化、产业化活动。经过一个时期的扶持和发展,绝大多数要逐步由事业法人转变成企业法人。 
(23)人才分流要与结构调整同步进行。开辟多条分流渠道,引导科技人员创办技术经济实体、科技咨询产业、民营科技企业。允许科技人员通过调离、辞职、业余兼职等方式向各类企业以及能发挥自己专长的地方流动。 
(24)对科研机构给予政策扶持。科研机构在本院(所)内新建科研用房、中试车间、兴办产业用地,免征土地出让金;非经营性资产转为经营性资产,经同级财政和国有资产管理部门批准,免征国有资产占用费。对其在发展科技产业中的基本建设投资、流动资金等贷款要优于一般企业。 
科技结构调整要有一个过渡时期。“九五”期间,对放开的科研机构可保留原机构名称,继续享受国家和省对科研机构的有关优惠政策。在由事业法人向企业法人转变过程中,对其应纳的营业税、企业所得税,通过财政返还的办法给予照顾。允许农业科研机构经营自己培育的种子、苗木、畜禽等良种,与现有同类经营公司享受同等待遇。 
(25)加强科学技术研究与开发是保持和发展我省科技优势,出成果、出人才、出效益的基础和源泉。要从全省经济和社会发展的整体利益和长远利益出发,组织科研人员开展具有我省优势的基础性研究、应用研究、高技术研究、社会公益性研究和重大科技攻关。增加技术储备和发展后劲,争取在某些领域保持国内领先水平,有的达到国际先进水平。各级政府确定研究开发项目要组织专家评审,择优支持。重大科技攻关的经费,在省、市科技三项经费中要占有一定比例。有计划、有步骤地改善科研条件,建立和发展重点实验室及工程技术(研究)中心。注意发挥国家设在我省的科研机构和高等学校的作用,鼓励他们积极承担我省的科技攻关课题,参与辽宁老工业基地改造调整和农业现代化建设,支持他们联合、兼并我省企业,其产权可以划拨、收买、租赁或入股。鼓励自然科学与社会科学结合,重视软科学研究及应用。 
(26)加强科技法制建设,保护知识产权。要认真贯彻落实《中华人民共和国科学技术进步法》,结合地方实际制定和完善与之相配套的各种法规。抓紧制定科技成果转化、科技投入、科技奖励、高新技术产业开发区、保护知识产权及科技基金管理等地方法规,形成完善的科技法律法规体系。加大保护知识产权执法力度,严厉查办侵权、盗版等大案要案,切实保护知识权利人的合法权益。普及知识产权法律知识,增强人们的法制观念。 
八、加强科技队伍建设,提高全民科技文化素质 
(27)加速培养优秀科技人才是一项十分紧迫的战略任务。在充分发挥现有科技人员作用的同时,要着眼于21世纪,培养造就年轻的跨世纪的科技人才,努力建设一支宏大的、高水平的、梯次结构合理的科学研究、工程技术和经营管理专家队伍。 
根据我省经济、科技和社会发展总体规划及目前科技队伍的实际情况,从现在开始要在电子信息、生物技术、机电一体化等高新技术领域以及石化、冶金、电子、机械四大支柱产业所涉及的学科和专业,选拔培养一批学术和工程技术带头人,并物色一批后备人选。高等学校要调整专业结构,抓紧高新技术和重点专业人才的培养。要从骨干企业、科研机构和高等学校选拔一批德才兼备的青年科技人员,进行重点培养。有的要派到国外去进修,有的让他们承担重大科研和工程技术任务,提高专业技术水平。要注意造就一批掌握现代管理知识、具有较高管理经营才能、能率领企业参与国际市场竞争的科技实业家。注意发挥离退休科技人员的作用。 
(28)改善科技人员的工作和生活条件。各级政府、企事业单位,对科技人员要从政治上关心,工作上支持,生活上照顾,每年都为他们办几件实事,对有重大贡献的科技人员要给予重奖。采取多种方式逐年改善科技人员的工作和生活条件。在我省工作的中国科学院、中国工程院院士和博士生导师,从今年开始享受干诊待遇。省政府对在我省工作的中国科学院、中国工程院院士,每人每月增发1000元生活津贴。有条件的地方要建立博士后和留学人员公寓,吸引博士后和留学人员来我省工作。对做出突出贡献的青年科技人员可破格晋升专业技术职务,不受指标限制。要维护科技人员的合法权益,大力弘扬优秀科技人员的拼搏精神,宣传他们的工作成就,树立科学家、技术专家崇高的社会形象,使科技工作成为受人尊敬、令人羡慕的职业,造成全社会尊重知识、尊重人才的良好风尚。 
(29)提高全省人民的科技文化素质是科技进步的基础。各级党委和政府要创造必要的条件把普及科技知识作为社会主义精神文明建设的重要任务切实抓好。有条件的市、县要建立科技馆等科普场所。科技、宣传、教育等部门以及科协、工会、共青团、妇联等群众团体,都要认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加强科学技术普及工作的若干意见》(中发〔1994〕11号文件)精神,通过各种宣传媒介和舆论工具,以群众喜闻乐见的形式在广大人民群众中大力普及科技知识、科学思想和科学方法,增强全民的科技意识和依靠科技进步治愚、治穷、致富的能力。积极开展科技月、科技周、科普之冬等活动,引导人们用科学战胜迷信,把生产、生活导入文明、科学的轨道。广大科技人员要率先垂范,为全省的精神文明建设做出贡献。
九、增加科技投入,建立多渠道、多层次的科技投入体系
 ( 30)增加科技投入是加速科技进步的基本保证。要采取有力措施,调整投资结构,加大投入力度,尽快建立起以政府投入为引导,企业投入为主体,金融贷款为支撑,吸引外资和社会集资为补充的多渠道、多层次的科技投入体系。到2000年我省研究与开发经费占国内生产总值的比例要达到1 5%。 
(31)切实增加各级财政对科技的投入。确保财政对科技投入的增长幅度高于财政经营性收入的增长幅度。 
全省财政的科技拨款占财政支出的比例到“九五”计划末期达到3%。省本级财政科技拨款要占省本级财政支出的7%以上,省本级科技三项费用不低于省本级财政预算支出的4%。科学事业费的增长幅度应高于年度财政支出预算的增长幅度。 
计划部门要注重安排科研基础设施和重大科技工程项目建设的投资,并逐年增加。 
各级政府、各部门在用于农业综合开发、重点工程建设项目经费中,要划出一定比例的资金,用于解决相应的科技问题。 
(32)鼓励企业增加科技投入,使其逐步成为科技投入的主体。企业技术开发经费的投入不低于销售总额的1%,可按实际发生额计入成本费用。 
(33)要加强科技与金融结合,拓宽融资渠道,增加科技贷款规模。政策性银行要开设科技开发贷款专项科目,商业性银行要扩大科技贷款规模,保证科技贷款顺利落实。 
“九五”期间国家核定下达给我省的利用外资指标、一般中短期贷款指标、省技术改造专项基金,这三项指标中用于安排高新技术项目的比例都应不低于20%。 
(34)随着科技投入的增加,有条件的地方和部门要逐步建立农业研究开发、成果转化、高新技术开发、跨世纪人才培养等专项基金。 
建立辽宁省科技风险投资股份有限公司,为高风险、高经济效益的高新技术产业化项目提供风险担保。 
十、加快对外开放步伐,积极开展国际科技合作与交流 
(35)要根据我省经济建设和科学技术发展的需要,积极开展多渠道、多层次、全方位的国际合作与交流。吸引国外、境外的大学、科研机构、高科技企业来我省合作,开展科学研究,创办高新技术企业。结合老工业基地改造调整,围绕发展支柱产业、骨干企业和重点产品,引进技术、资金、人才和管理科学。鼓励我省科研机构、高等学校和高新技术企业到国外设立分支机构,从事研究开发、开展技术进出口贸易。对符合条件的企业和科研机构可向国家申请外贸自营权。简化科技人员出国手续,为他们参与国际学术交流、合作研究、出国进修、短期访问等活动提供便利条件。 
(36)在省市科技计划中,增设国际科技合作计划,逐步建立和扩大国际科技合作基金,用以资助国际合作研究开发项目和学术交流、出国研修等活动。科技管理部门要加强国际科技合作工作,充实必要的人员,提供必要的经费。吸引留居海外的科技人员归国工作及以各种方式为我省科技与经济发展做贡献。 
十一、加强党和政府对科技工作的领导 
(37)领导广大人民群众实施科教兴省是新时期各级党委和政府的神圣职责,要切实把这项工作摆到重要工作议事日程。各级领导干部,特别是党政主要领导干部要带头学习现代科学技术知识,提高科学决策能力和水平。党政一把手要抓好科学技术工作,认真履行依靠科技进步推动经济发展的职责。省、市、县各级政府要有一位主要领导同志分管科技工作,并注意发挥科技副县(区)长的作用。各级党委和政府每年至少召开两次专门会议,讨论研究科技工作,及时解决工作中存在的实际问题。建立科技进步考核制度,并把推进科技进步作为考核各级党政领导班子政绩的重要内容。对经济和社会发展规划、重大工程项目的实施,要广泛听取专家的意见,经过专家论证再做决策,这要作为一项重要制度坚持下去,保证决策科学化、民主化。 
(38)为了加强科技工作的宏观决策和综合协调工作,成立省科技领导小组,组长由省委、省政府主要领导同志担任。科技领导小组的主要任务是讨论研究科技工作的重大问题,综合协调各部门的关系。科技领导小组办公室设在省科委,作为日常办事机构。各地、各部门也要建立相应的科技领导小组和办事机构。要切实加强各级科技行政管理部门的建设,充实县(区)科技行政管理部门力量,充分发挥科技职能部门的作用。 
各级党委和政府以及党的基层组织,要切实做好广大科技人员的思想政治工作,调动他们的积极性和创造性,使他们投身到科教兴省的伟大实践中来,在科教兴省中施展才智,建功立业。 
(39)充分发挥民主党派、学术团体和科协、工会、共青团、妇联等群众团体以及新闻媒介在科教兴省中的重要作用,在全社会掀起科教兴省的热潮。 
各级党委和政府,要根据《中共中央 国务院关于加速科学技术进步的决定》和本实施意见精神,结合各自的实际情况,制订加速科学技术进步的具体方案,采取有力措施,把科教兴省工作落到实处,抓出成效。

认清形势 抓住机遇 
集中全力搞好“九五”时期的工作顾金池同志在省委八届三次全会上的讲话。


(1995年12月13日)


中共辽宁省委八届三次全体会议就要结束了。为开好这次会议,做好“九五”时期和明年的工作,省委、省政府及省有关部门负责同志于10月份赴广东、上海考察学习之后,最近又组织市委书记、市长以及部分县委书记,分别到上海和江苏进行了考察学习,使我们深受启发和触动。这次会议期间,我们传达学习了中央经济工作会议精神,听取了世震同志代表省委常委对《关于制定辽宁省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标建议》的说明。与会同志以十四届五中全会精神为指针,借鉴外地经验,对《建议》进行了认真讨论,提出了许多很好的意见。会后将责成有关部门对《建议》进行修改,然后形成《辽宁省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标(草案)》,于明年2月提交省人代会审议通过。希望各地区、各部门结合实际,认真贯彻落实。有关明年的工作,准备在本月下旬召开的经济工作会议上做具体部署。下面,就如何做好“九五”时期的工作谈几点意见。 
一、认清形势,抓住机遇,加快发展 
科学分析和准确地把握形势,历来是我们确定目标和任务的重要前提。从国际上看,和平与发展仍然是当代世界的主题,各种国际力量分化组合、互相制约,有可能形成一种比较稳定的力量结构,和平环境可望得到保持;世界科技革命和产业结构的调整进程不断加快,亚太经济特别是东北亚经济区的崛起,以及对香港、澳门即将恢复行使主权,这些都为我们跻身世界合作,参与国际分工,集中力量进行改革开放和社会主义现代化建设提供了有利的国际环境。经过17年的改革开放,我国经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步;广东、上海等沿海地区经济的高速增长,以及环渤海地区经济的兴起,为我省实施好“九五”计划提供了有利条件。从我省自身看,也具备加快发展的有利条件。 
但是,我们还要清醒地认识到,“九五”期间,我省将面临来自国内外的严峻挑战。国际间科技经济一体化、贸易自由化和区域集团化,发达国家对我国的歧视性贸易政策,使得我省对外开放面临更加严峻的局面。国内各省区间,你追我赶,都在加快发展,谋求在未来的竞争中占据有利位置。对此,我们要有一个清醒的认识,必须从国内外形势变化的趋势和我省将以何种姿态跨进新世纪这一重大现实问题出发,切实增强历史责任感和时代紧迫感,认清使命,不负重托,使辽宁的各项工作在“九五”期间跃上一个新台阶。 
处于世纪之交的“九五”时期,是我省经济和社会发展最为关键的时期。这五年我们搞好了,就能够实现振兴辽宁的宏图大略;反之,不仅摆脱不了当前的困境,保持不住目前在全国的经济位次,而且势必更加被动。面对这种形势,我们的惟一选择只能是背水一战,以卓有成效的工作,把辽宁经济搞上去,这样,才对得起党和全省人民寄予我们的厚望。 
历史经验证明,发展经济必须善于捕捉机遇。“八五”时期,全国已经出现了向市场经济发展的趋势,但是由于我们对市场预测不够,对科技发展预测不够,对消费需求预测不够,仍然按照计划经济的模式发展,结果经济发展越来越处于被动局面。在技术改造方面,资金使用过于分散,投资力度跟不上,建设周期过长,没有取得理想的经济效益。由于重点不突出,搞“大而全、小而全”,实际上是扶持了落后,致使企业缺乏生机活力。对“八五”期间这些教训,我们要认真吸取。当前乃至“九五”时期,发展辽宁经济又面临着千载难逢的历史机遇。这次,我们再也不能坐失良机了,一定要以只争朝夕的精神,抢时间、争速度、求效益,充分利用难得的历史机遇,把经济工作搞上去。 
一是加快结构调整,推动我省老工业基地改造工作。党中央、国务院非常重视辽宁老工业基地改造调整问题。去年以来,江泽民、李鹏、李瑞环、朱 基、吴邦国、姜春云等领导同志先后来辽宁视察,帮助指导我们进一步理清工作思路。今年8月,李鹏同志主持召开的国务院第78次总理办公会议,专门研究了辽宁老工业基地改造调整问题。会议决定,“九五”期间,把我省作为搞好国有企业和国有经济工作的重点,责成吴邦国同志负责;每年拨给我省7亿元作为专项改造资金;在我省选择30户企业,作为国家扶持的重点企业。省委、省政府正是根据中央的这一批示精神,抓住这一历史机遇,在省第八次党代会上明确提出依托优势行业,重点改造发展四大支柱产业,抓好重点产品,组建和完善一批大型企业集团。这样,势必对现有的工业结构和利益格局进行调整,将不可避免地遇到各种矛盾和思想阻力,包括整体与局部,省与市,市与市,中直企业与地方之间在利益上的矛盾。因此,我省各级党组织的一个重要任务,就是要联系这些实际,解决思想认识问题,力求在集中力量、突出重点,择优扶强、有取有舍,收拢五指、攥紧拳头,发挥整体优势等事关全局的关键问题上统一思想认识,打破地区壁垒和行业界限,改变各自为战、力量分散的局面,克服本位主义、部门主义思想,树立全省一盘棋观念,在全省上下力争实现如下共识:只要对增强全省整体经济实力有利,对推动老工业基地改造有利,对形成以优势产品为核心的产业结构有利,就要同心协力,为之努力奋斗。 
二是抓好五市“企业优化资本结构”试点,用好、用足、用活国家给予的优惠政策。国务院第78次总理办公会议还确定,大连、鞍山、抚顺、本溪四市可以比照包括沈阳在内的全国18个“企业优化资本结构试点”城市政策执行。这些政策主要是:拨改贷改为贷改投,转增企业的国家资本金;提高折旧率,增加企业资本金;上缴的所得税返还15%,增补生产经营资金;被兼并企业原欠银行贷款免息及兼并后停息挂账;破产企业资产变现所得优先用于安置本企业职工,等等。用好、用足、用活这些优惠政策,对于加快辽宁经济的发展具有重大的现实意义和历史意义。大家都知道,沈、大、鞍、抚、本五市在全省具有举足轻重的作用。1994年,五市国内生产总值占全省的64 19%,乡及乡以上工业总产值占66 1%,产品销售收入占55 64%,地方财政收入占66 36%。搞活这五个市的经济,就等于抓住了全省经济发展的“牛鼻子”。我省这么多城市享受优惠政策,在全国来讲是得天独厚的,要引导广大干部群众特别是领导干部珍惜这一难得的机遇,增强紧迫感,抓紧工作,逐条落实;务必弄懂、吃透这些政策的精神实质,创造性地加以贯彻,真正做到用好、用足、用活。其他市也要从实际出发,深化企业改革,搞活国有资产,加快经济体制转变。 
三是切实转变经济增长方式,由粗放型为主转为以集约型为主,提高经济增长质量和效益。这对我省来说更具有现实意义。长期以来我省主要依靠增加资金和资源投入,铺新摊子,拼能源、原材料推动经济增长,投入大,产出少。近五年,全省企业资金的年递增速度平均在30%左右,而实现利税增长幅度远低于资金投入的幅度。今年1—10月,全省乡及乡以上独立核算工业企业综合经济效益指数为63 12%,比去年同期下降14 4个百分点,资金利税率仅为5 08%,经济整体效益下滑。从微观上看,企业普遍存在粗放经营,管理滑坡,消耗高、浪费大的现象。从国家监督抽查产品质量情况看,今年一季度,我省产品合格率为62 97%,大大低于全国平均水平,仅此一项,每年大约损失240亿元。因此,我们必须克服和改变粗放经营状况,引导广大干部特别是领导干部更新经济发展思路,实现经济增长方式的转变;要立足于现有基础,把建设的重点放在现有企业的改造、充实和提高上;要依靠提高生产要素的质量和使用效率,提高综合要素生产率对经济增长的贡献份额;要依靠科技进步,加强科学管理,提高劳动者素质,降低消耗,减少浪费,使同样的物力人力消耗创造更多的社会财富;要依靠结构优化升级,实现规模经营,合理布局生产力,提高结构优化效益、规模经济效益和区域分工效益;要以市场需求为导向,注重产品质量、性能和品种,提高产品的技术含量、附加值和市场占有率。 
二、认真落实三大战略,推进“九五”计划的实施 
省第八次党代会在全面分析认识省情、深刻总结“八五”期间经验教训的基础上,提出了结构优化、外向牵动和科教兴省三大战略。这一决策既符合辽宁实际,也符合十四届五中全会和中央经济工作会议精神。认真贯彻实施三大战略,是推动我省经济体制和增长方式的转变,实现“九五”计划的重要途径和保证。各地区和部门都要进一步学习和贯彻省党代会精神,把三大战略落实到经济发展的每个层次和环节,贯穿于“九五”全过程。结构优化战略,是指以用高新技术改造传统产业、发展高新技术产业、搞好资源和原材料的精深加工,发展高产高效优质农业为重点,促进经济结构向合理化方向发展。外向牵动战略,包括对外开放和对内开放两个方面,要在进一步吸引国外资金和先进技术、设备、管理经验的同时,搞好地区间的优势互补,把一切有利于我们的东西都拿来为我所用。科教兴省战略,是指切实把科学技术作为第一生产力,加速推进科技经济一体化,大力培养跨世纪人才,为经济发展提供智力和技术资源。三大战略是一个有机的整体,三个方面互相联系,互相渗透,相辅相成。其中结构优化是核心,外向牵动是重要条件,科教兴省是关键。外向牵动和科教兴省要围绕结构优化来进行。 
我们强调以结构优化为核心,主要是因为在长期计划经济体制下形成的结构性矛盾和机制性矛盾交织在一起,严重地影响了辽宁经济的发展,抓住结构优化就抓住了辽宁经济振兴的关键。经济结构的内涵非常广泛,既包括产业结构、行业结构、产品结构,也包括企业组织结构、资本结构和所有制结构等等,这些方面都存在调整和优化问题。例如在一、二、三次产业结构上,我们的农业近几年来虽然有了很大发展,但基础仍然很薄弱,农田基本建设标准不高,科技成果推广应用不够,粮食单产不高,仍然具有很大的发展潜力,今后必须进一步强化农业的基础地位;第三产业可以完善和培育市场,吸纳剩余劳动力,目前我省第三产业在国民经济中所占的比重不高,与二、三产业的发展很不协调,今后需要大力发展。但是对辽宁这样一个老工业基地来说,必须把搞好工业内部的结构调整作为结构优化的重点。“九五”期间,工业结构调整的方向是:以国内外两个市场为导向,围绕拳头产品,发展一批重点骨干企业和大型企业集团,形成四大支柱产业。在“九五”时期调整改造的基础上,下世纪前十年要树立起辽宁老工业基地的新形象。结构优化既有生产力要素的调整,推进增长方式的转变;也有生产关系的变革,促进机制的转变。因此,不能简单地把结构优化仅仅看成是上几个新项目、改造几个老项目的问题。在搞好调整改造的同时,要把改革、改组、改造和加强管理有机地结合起来,特别是要加大改革力度,坚持抓大放小、择优扶强、优胜劣汰,集中力量抓好一批大型企业和企业集团,加快中小企业的产权制度改革步伐,搞好国有资产的流动和重组。总之,要集中力量,抓好支柱产业、骨干企业和重点产品,推动老工业基地结构的合理化和高级化,使全省经济持续、快速、健康发展。 
我省“八五”期间各条战线所取得的成就,与认真坚持对外开放的基本国策是分不开的。在“九五”期间,我们要进一步实施外向牵动战略,继续坚持抓开放、促调整、促改革、促改造、促发展的方针,提高对外开放的总体水平。要围绕“九五”的调整改造和经济发展任务,努力扩大对外宣传,让世界了解辽宁,使辽宁走向世界,树立起辽宁的国际形象。实施外向牵动战略要以招商引资为重点,坚持以存量吸引增量、以市场换技术的原则,高标准、高起点地引进先进技术和管理模式,把国外的资金优势、技术优势、管理优势与辽宁的资源优势、产业优势、劳动力优势紧密地结合起来,推动老工业基地的调整改造、高新技术产业的形成和基础设施的建设。要积极扩大出口,合理组织进口,抓好出口产品结构的调整,扩大机电产品的出口规模,努力把产业优势转化为出口创汇优势。要继续深化外贸体制改革,构造和发展大经贸格局,在搞好外贸企业的综合商社和股份制试点的同时,鼓励多渠道出口,把一批大中型企业和乡镇企业推向国际市场。完善“三点一面”的对外开放格局,努力提高大连的开放层次和水平,抓好以沈阳为中心的中部城市群的对外开放,加快以锦州为中心的辽西外向型经济的发展,促进三个综合经济区的形成。要进一步建设好沈阳、大连、营口开发区和丹东边境经济合作区,发挥各级各类开发区的作用。明年初,国家将对进出口税收政策和加工贸易管理方式进行一些调整和完善,我们对此要认真学习和研究,尽快适应新的形势。要积极探索利用外资的新渠道和新方式,提高利用外资的效益;抓好出口产品结构的调整,提高对外贸易的经济效益;大力开展来料加工、进料加工和进口贸易,做到以进促出。 
转变经济增长方式,从根本上说,要依靠科技进步和提高劳动者素质。实施科教兴省战略,是我们实现重振辽宁老工业基地雄风的惟一正确选择。各级党委和政府要切实树立科学技术是第一生产力的思想,加大科技投入,尊重知识,尊重人才,把科教兴省战略落实到各项具体工作中去。科技工作要面向经济和社会发展的主战场,根据发展“两高一深”工业和“两高一优”农业的需要确定科研方向和科研题目,提高科技成果的实用性。要深化科技体制改革,在稳住部分重点的基础研究机构和人员的同时,放开搞活绝大多数技术开发和技术服务机构。根据经济和社会发展的整体规划,对全省科技的组织结构、专业结构、人才布局进行调整,从体制上解决科研机构重复设置、力量分散、科研与经济脱节的问题。要以企业为主体,形成市场、科研、生产紧密联系的技术进步机制,完善和发展企业技术开发机构,面向市场需求,以提高产品竞争力为目标,不断开发、研制、引进和推广新产品、新技术、新工艺。进一步完善科技市场,大力发展民营科技企业和技术转让的中介组织,提高科技成果的转化利用率,加快用高新技术改造传统产业和建立高新技术产业的步伐。要大力发展和完善农业基础性研究和应用研究体系、农业科技成果开发和转化体系、农业科技成果推广服务体系,推动我省农业在“九五”期间登上新台阶。要把教育摆在优先发展的地位,搞好教育结构调整,深化教育体制改革,努力提高全民族的科学文化素质,培养一大批适应经济和社会发展需要的各方面、各层次科学技术人才。
三、解决好影响全局的关键问题,保证“九五”计划的实施
省委对“九五”计划和2010年远景目标的建议,根据十四届五中全会和省第八次党代会精神,对今后五年经济和社会发展的目标任务以及方法步骤都进行了具体的安排部署。各级党委、政府要注意总揽全局,抓好影响全局的关键问题,突出重点,带动一般,保证“九五”计划的顺利实施。 
(一)继续强化农业基础地位,切实抓好农业和农村工作。
农业是国民经济的基础,是安天下的产业。省、市、县的党政一把手都要充分认识农业的极端重要性,像中央要求的那样,把抓好农业作为自己的一项主要任务。“九五”期间,我省农业要围绕粮食增产、财政增长、集体经济增强和农民增收的目标,加大投入力度,改变生产条件,努力提高产业化、专业化、集约化水平,加快农业现代化和农村城镇化步伐,全面繁荣农村经济。要千方百计搞好粮食生产,稳定种植面积,落实各项农村政策,推广实用科学技术,提高单产,争取明年粮食产量恢复到300亿斤以上,在“九五”期间把粮食综合生产能力提高到320亿斤的水平。要进一步深化农村改革,继续完善土地承包责任制和双层经营体制,延长土地承包使用年限,强化社会化服务体系,发展壮大集体经济实力,切实减轻农民负担,充分调动农民的积极性。要千方百计筹措资金,加强农业基础设施建设,特别是加强水利建设,重点整治好辽河、浑河、大凌河及鸭绿江,增强抗御自然灾害的能力。要继续抓好“菜篮子”工程,搞好蔬菜基地和禽畜基地、水产品基地建设。乡镇企业一方面要加大产权改革力度,转换经营机制,规范内外关系,逐步走上自主经营、自我约束、自我发展的道路,一方面要加快结构调整步伐,努力上规模、上档次、上水平,不断提高经济效益。 
(二)处理好速度和效益的关系,提高经济运行质量。
江泽民同志在十四届五中全会的讲话中,把正确处理速度和效益的关系,作为经济和社会发展的一个重大问题提了出来。在这次中央经济工作会议上,他再次强调要着力提高经济增长质量,走出一条既有较高速度又有较好效益的国民经济发展路子。总书记的指示对我们辽宁具有特殊重要的意义。长期以来,我们对速度和效益的关系处理得不够好,经济增长偏重于数量扩张,经济运行质量不高,效益不好。我们必须认真吸取历史教训,努力转变增长方式,使全省的经济发展切实转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,转到以经济效益为中心的轨道上来。与此同时,我们也要注意保持适当的增长速度,实现速度与效益的有机统一。辽宁由于长期计划经济体制的束缚和老工业基地的沉重包袱,在前几轮经济发展中已经落后于其他先进省份,近几年来的发展速度也远远低于全国平均水平。要改变这种被动局面,没有一定的发展速度是不行的。当然,我们讲的速度是有效益、讲质量的速度,要按经济规律办事,不能盲目攀比。 
(三)千方百计集中财力,确保调整改造顺利实施。
实行结构优化战略,搞好老工业基地的调整改造,最关键的问题是集中资金。“九五”期间,全省技术改造投资规模预计 1 500 多亿元,其中明年为263亿元,与现有可提供的财力规模有很大差距。目前我省企业资金运用不好,周转不灵,产品积压严重,给集中财力用于调整改造也带来了困难。我们必须拓宽思路,在努力争取国家增加投入的同时,面向全社会、面向国内外、面向经济运行全过程筹集财力。省市财政要改善资金支出结构,采取一定政策措施,把一部分预算外资金转到经济建设中来。建立技术改造专项基金,加强对预算外资金的管理。企业要提高自筹资金的能力,重点改造的企业要加速固定资产折旧,增提的部分足额用于技术改造。为鼓励和约束企业建立技术进步机制,要逐步改革现行的工效挂钩办法,把企业固定资产的保值增值与工资奖励挂起钩来。要采取改革的办法筹集资金,努力盘活资产存量,大力吸引国内外资金,积极开辟新的融资投资渠道,在用足用活国家有关政策上下功夫。同时必须坚持有保有压、突出重点的方针,选择市场竞争力强、牵动力大的项目,集中财力,缩短周期,尽快建成投产,早日产出经济效益。全省干部群众都要树立艰苦奋斗、过紧日子的思想,大力压缩非生产性建设,特别要严格控制楼堂馆所建设,压缩一切不必要的开支,节省资金用于调整改造和建设。 
(四)切实保持社会稳定,保证改革开放和经济发展的顺利进行。
正确处理改革、发展和稳定的关系,是我们在工作中需要始终把握的一个全局性问题。今后的五年,由于改革的深化和各种利益关系的调整,将会不可避免地出现许多新的社会矛盾。对于可能出现的问题的严重性,我们一定要充分估计,绝不能掉以轻心。各级领导一定要增强政治敏感性,时刻保持清醒的头脑,经常分析形势,正确处理各种关系,努力实现改革、发展和稳定的相互协调和互相促进。当前,由于部分企业亏损和特大洪涝灾害的影响,部分城市职工和灾区群众的生活遇到较大困难,由此而引发的群众集体上访事件明显增多,在一定程度上影响到社会的稳定。从长远看,解决这一问题的根本出路在于深化改革,发展经济。但在改革一时不能到位、发展尚需时间的情况下,这些问题的解决要有一个过程。因此,各级党委和政府要认真贯彻中央和省委有关通知精神,把解决群众生活困难问题作为保持稳定的重要方面抓紧抓好,采取各种实际措施,保证特困职工和灾区群众的基本生活。元旦和春节很快就要来到,要安排好节日市场供应,保证一、二月份工资按时发放,使群众过一个欢乐祥和的节日。各级领导要注意认真研究经济转轨时期出现的新情况、新问题,解决好社会分配不公等影响群众切身利益的实际问题。江泽民总书记在中央经济工作会议上的讲话中深刻指出:什么叫政治?政治问题主要是对人民群众的态度问题、同人民群众的关系问题。各级领导干部要经常深入基层,到群众中去,到艰苦的地方去,和群众打成一片,团结带领群众克服各种困难,共同为重振辽宁雄风而奋斗。
四、加强精神文明建设和党的建设,为经济振兴和社会进步提供精神动力和组织保证
实施“九五”计划,必须坚持“两手抓,两手都要硬”,在任何时候、任何情况下,都不能以牺牲精神文明为代价换取经济的发展,务必加强社会主义精神文明建设、民主与法制建设和党的建设,为实现“九五”计划提供精神动力、智力支持和组织保证。 
(一)加强社会主义精神文明建设。总的要求是创造一个人心向上、风气健康、秩序稳定,有利于经济和社会发展的良好环境。在城市,针对管理水平低、文明程度低、软硬环境差的实际,在全省各市(包括县级市)开展经常性的治理脏乱差活动,争取在卫生、交通、环保、社会风气和社会治安等方面取得明显成效。在农村,要认真贯彻中央宣传部、农业部《关于深入开展农村社会主义精神文明建设活动的若干意见》,以达“小康”的16条标准为目标,普遍开展创建文明村户活动,提高农民的思想道德和科技文化素质。在企业,要贯彻落实好《中央宣传部、国家经贸委关于加强和改进企业思想政治工作的若干意见》,加强和改进企业思想政治工作。以弘扬创业、敬业精神为主要内容,在全省开展百行、百业、树立百名状元的“三百”活动,使各行各业都有学习的标兵和榜样。以整顿党政机关作风为重点,在党政机关、执法监督部门和行业窗口部门开展敬业、创优、树形象活动。上述几项工作是省委对精神文明建设的基本要求,各市可根据实际进行补充和完善。今后,检验一个地区、部门和单位的工作好坏,以及主要领导的工作实绩,既要看物质成果,也要看精神成果。 
(二)加强社会主义民主与法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度。人大要根据国家立法规划和发展市场经济的要求,进一步加大地方经济立法的力度,提高立法质量,并搞好有关保持稳定、促进精神文明建设和科技教育事业发展的地方立法工作。加强依法监督和执法检查,继续开展好法制宣传教育,保证各项法规的贯彻实施,使各项工作逐步纳入法制轨道。当前特别要强调严格执行财经纪律,整顿经济秩序,保证经济建设健康有序地进行。要加强党的领导,切实抓好全省乡镇人大换届选举工作。要认真贯彻落实省委召开的全省政协工作会议精神,充分发挥政协和各民主党派政治协商、民主监督、参政议政的职能。加强民族、宗教、侨务工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体在两个文明建设中的积极作用。 
(三)加强党的建设。重点搞好领导班子建设和增强基层组织凝聚力。一是大力加强各级领导班子的思想政治建设。省市党代会以后,各级领导班子从组织上普遍得到了调整、充实和加强,今后要把各级领导班子的思想政治建设摆上重要议事日程。首先,要讲学习。面对改革开放这场深刻而伟大的历史变革,各级干部要坚持不懈地学习马列主义毛泽东思想,学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论,学习历史知识、经济知识、法律知识和科学文化知识,在改造客观世界的同时努力改造主观世界,只有这样,才能使我们的思想理论水平和精神境界不断得到提高,才能使领导水平适应工作要求,才能头脑清醒地干事业。其次,要讲政治。现在有些领导干部脑子里政治观念淡漠了,个别人甚至到了是非不辨、美丑不分的地步,这是很危险的。小平同志在改革开放之初,就明确提出搞现代化建设、经济建设必须有政治保证。同外国人做生意,要维护国家利益和民族利益,也是政治。不谈政治,改革开放和经济建设就不可能顺利进行,有中国特色社会主义事业就不可能取得成功。再次,要讲规矩。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度,可是我们有的领导干部对这一基本规矩不大懂,有的一把手独断专行,有的副职什么责任也不敢承担。这样的领导班子怎么可能有战斗力?这样的领导干部怎么可能把一个地方和单位的工作搞好?要进一步健全和坚持领导班子集体领导与个人分工负责相结合的制度、党委议事工作制度、常委联系委员制度、领导干部重大事项请示报告制度、领导班子民主生活会制度、干部谈话制度、民主评议干部制度等等,以不断加强领导班子的团结协作,提高决策水平和领导水平,更好地担负起领导现代化建设的光荣使命。 
二是切实加强党的基层组织建设。党的基层组织是党联系、宣传、组织、团结广大群众的纽带,是维护和推进“改革、发展、稳定”大局的战斗堡垒。基层党组织建设也要以配个好书记、建个好班子为重点,抓好选人、育人、用人工作。要围绕经济建设抓好基层组织建设,抓好基层组织建设促进经济发展和精神文明建设。在农村,要建立和健全县委和乡镇党委抓农村基层组织工作责任制。要通过群众推荐、干部下派、竞聘上岗等形式,将一大批懂经济、会管理、年纪轻、文化高,能带领群众致富奔小康的人才选拔到基层领导岗位。通过他们找到一条致富路子,带出一个好的村风民风。要建立健全党员议事会、村民代表议事会等制度,对村财务收支、企业发展、计划生育等群众关心的问题,要向村民公开,以利于密切干群关系。要对村支部书记以及其他在职和后备干部进行多种形式的思想教育和培训,不断提高他们的思想素质和文化水平,为农村奔小康增强后劲。企业党组织建设要紧紧围绕发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进行,要探索党政同心,共同办好企业的路子。要围绕企业发展和生产经营中的急难险重任务攻关立项,发挥党组织和党员的作用。要在“三资”企业、私营个体企业中积极开展党的工作。学校、街道、机关、事业单位等基层党组织也都要紧紧围绕保证和促进各项工作任务的落实,认真搞好自身建设,努力提高党员素质,增强基层组织的战斗力。 
三是深入持久地开展反腐败斗争。这既是搞好党的建设的一件大事,也是能否凝聚人心、共同实施“九五”计划的关键。所有的党员干部都要明确,越是要尽快把辽宁经济搞上去,越要加强党风廉政建设,越要搞好反腐败斗争。要按照中央的部署,进一步解决领导干部廉洁自律、查处大要案、纠正部门和行业不正之风问题。反腐败斗争,要从领导干部廉洁自律抓起,认真贯彻和落实中央和省委的有关规定。要坚持标本兼治的方针,加大治本的力度。要利用正反典型加强对党员领导干部进行党纪政纪教育,使我们的领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观,增强自我约束能力,经受住新的考验。要加强领导,强化措施,加大查处案件特别是大要案的力度;要根据各行各业和市场经济活动的特点,建立健全相应的经济和行政管理制度,堵塞漏洞;要建立健全反腐倡廉的监督体系,包括党内监督、行政监督、法律监督、社会舆论监督等;要建立和完善领导责任制,一把手对同级班子要负责,上级对下级要负责,领导干部对分管的行业和部门要负责,既要管业务又要管党风和廉政建设。 
四是切实改进和加强党对经济工作的领导。目前,我省各级党委、政府、人大、政协领导班子以经济建设为中心的思想树立得比较牢固,班子内部和各个班子之间的团结是好的,大家心往一处想,劲往一处使,都希望尽快把辽宁经济搞上去。但是与上海、广东相比,还存在力量不够集中等问题,需要进一步改进和加强。首先,要提高省委和各市、县委的决策能力和决策水平。对经济和社会发展的宏观规划、年度计划以及关系改革、发展、稳定的全局性重大问题,各级党委一定要以对党和人民高度负责的精神进行科学决策。特别是对关系到广大人民群众的切身利益的问题,进行决策时更要慎之又慎。其次,要理顺关系,形成合力。做到党委定大政方针,政府抓贯彻落实,人大、政协积极配合,上下左右一个声音,一个步调。一些市县的经验证明,这样做有利于班子团结,有利于地区经济的发展。省委明年为了加大对实施三大战略的领导力度,已决定成立企业改革和结构优化领导小组、外向牵动领导小组、科教兴省领导小组、体制改革领导小组和精神文明建设指导委员会,均由省委、省政府领导同志牵头,省人大、省政协的有关领导同志也分别参与。对国家重点扶持的30户大型企业和企业集团,由省委常委和副省长分工负责,每人联系一户中直企业、一户地方企业,共同抓好。再次,要对机关的工作和作风从严要求、从严管理。要精简会议文件,多深入基层调查研究,少搞一点应酬活动;要少说空话,多研究和解决实际问题。今后向上级汇报情况,原则上要脱稿交谈,不能照本宣科。要提高办事效率,讲求工作质量,对办事拖拉误事的要给予批评教育,对没有错误、但一二年内又没有明显政绩的坚决调离。要像张家港市委那样“弘扬创业者,支持改革者,批评空谈者,惩治腐败者,激励开拓者”。各级党委和政府要坚持党的群众路线,重视疏通和拓宽党内与党外、政府与群众联系的渠道,把群众的智慧和意见集中起来,把各方面的积极性、创造性充分调动起来。各级党政机关和各行各业都要开展便民、利民、为民服务活动,树立良好的机关形象和工作作风,更好地组织和率领广大群众投入实施“九五”计划中来。


省委关于制定辽宁省国民经济和 
社会发展第九个五年计划和 
2010年远景目标的建议

(1995年12月13日中国共产党辽宁省 
第八届委员会第三次全体会议通过)
1996—2010年是实现我国现代化建设第二步战略目标和走向第三个发展阶段的重要时期,也是辽宁抓住机遇,迎接挑战,加速发展,重振雄风的关键时期。回顾与总结“八五”时期辽宁经济和社会发展的经验教训,分析“九五”到2010年辽宁经济和社会发展的条件与环境,按照党的十四届五中全会精神和省第八次党代会确定的三大发展战略,制定和实施辽宁省国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标,对实现第二次创业的宏伟任务,具有重大的现实意义和深远的历史意义。 
一、“八五”时期的回顾与总结 
(1)“八五”是我省经济增长较快的时期之一。在党中央、国务院的正确领导和亲切关怀下,全省人民坚持改革开放,加快经济建设,国民经济和社会发展取得很大成就,提前完成“八五”计划主要指标,经济总量跃上一个新台阶。这些成就主要表现在: 
一是国民经济整体实力增强。国内生产总值由1990年的 1 062 7 亿元,提高到1995年的 3 109 亿元,年均递增10 6%;人均国内生产总值由 2 698 元提高到 7 653 元,年均递增9 9%。人民生活水平明显提高。 
二是产业结构调整取得一定成效。农业基础地位进一步得到加强。粮食综合生产能力由“七五”时期的 1 350 万吨提高到 1 500 万吨,粮食和主要副食品人均占有量均高于全国平均水平。乡镇企业以较快的速度发展。加快了以电力为中心的能源建设,新建一批交通设施,改变了通信落后状况,加强了城市基础设施建设及环境治理,全省生态环境有所改善。工业内部结构调整和重点企业改造取得一定进展。“八五”技术改造投资预计完成883亿元,新产品开发 26 050 项,对一部分国有大中型企业进行嫁接式改造,组建了一批企业集团,三分之一的国有大中型企业增强了活力。第三产业长足进步,其增加值由1990年的353亿元,提高到1995年的 1 079 亿元,三次产业结构由1990年的15 8∶51∶33 2调整到1995年的11 5∶53 8∶34 7。 
三是经济体制改革逐步深入。在公有经济稳步发展的同时,非国有经济增长迅速。在工业经济中,非国有工业所占比重由1990年的31 9%提高到1994年的47 9%。企业制度改革由初始时期简单放权让利过渡到转换机制、建立现代企业制度新阶段。全省一半以上的中小企业实行国有民营、股份合作制等产权制度和经营方式的改革。市场对资源配置的基础性作用和范围不断扩大,开始建立生产要素市场。在推进财税、金融、外贸、投资及其他配套改革方面都取得了新的进展。 
四是外向型经济迅速发展。利用外资规模迅速扩大,“八五”时期,实际利用外资约76亿美元,兴办外商直接投资企业共 11 500 家。利用外资的质量有所改善,外商投资从初期小规模、试探性投资转向长期化、大规模投资,投资结构趋向合理。在间接利用的外资中,能源、交通、农林、水资源建设投资比重均有所上升。外贸出口继续扩大,地方产品出口额由1990年的25 1亿美元增加到1995年的60亿美元。出口结构得到调整,初级产品比重由1990年的34 2%下降到1995年的31 1%。开发区建设步伐加快,形成了国家、省、市不同类型层次的开发区体系。对外开放环境有了较大的改善。 
五是科技、教育及其他各项社会事业不断发展,社会主义民主与法制建设进一步加强,社会精神文明程度有所提高。 
(2)在全省经济发展的过程中也面临着一些矛盾和问题。 
产业结构矛盾突出。农业抗御自然灾害能力较低。第二产业中大部分技术装备陈旧,传统产业比重大,产品结构不合理,高新技术产业发展缓慢。产业布局比较分散,企业组织结构存在“散、小、弱”的状况。一些重要矿产资源逐步枯竭。新兴第三产业发展相对滞后。 
国有大中型企业机制不活,历史包袱沉重,企业负债率高、富余人员多。国民经济整体素质不高,经济运行质量差,经济效益低下,全省乡及乡以上独立核算工业企业资金利税率仅为9 5%,在全国处于落后位置。 
物价上涨较快,市场秩序不够规范,存在某些混乱现象。合理的分配机制尚未形成。 
(3)存在上述问题的原因,一是长期受计划经济体制束缚,思想观念落后,在向社会主义市场经济过渡的过程中,转轨变型比较缓慢。二是经济增长方式没有实现根本性转变,企业发展缺乏内在的技术进步机制,也缺乏一批真正懂商品经济的现代化管理人员和企业家队伍。三是老企业在计划经济时期,低折旧、高上解,自有资金少,缺乏自我改造能力。一些进行抢救性改造的企业,借贷比重大,背上新包袱。四是体制改革滞后,宏观调控能力弱。各级党委和政府对领导发展社会主义市场经济还缺乏经验和有效方式。 
(4)“八五”时期全省国民经济和社会发展的经验教训告诉我们: 
第一,必须制定一条符合省情的发展战略。改革开放以来,省委、省政府曾提出过一系列战略思想,对经济发展起到了重要的指导作用。但问题是指导思想与规划、规划与具体措施之间往往存在不同程度的脱节;落实规划缺乏必要的政策保障,往往使一些工作仅停留在思路和规划阶段上,几次重要发展机遇未能抓住。历史经验表明,要加快发展,必须有符合实际的发展思路和发展战略,并且一以贯之地抓好落实,才能收到预期的效果。 
第二,必须切实加强农业基础地位。“八五”时期,全省国民经济是在宏观环境偏紧的情况下运行的,但农业却保持了良好的发展势头。粮食实现自给,主要副食品自给有余,这为城市改革提供了良好的支撑条件。实践证明,搞好国民经济必须强化农业基础,特别是我们这样的工业大省,任何时候都不能放松农业。 
第三,必须突出以产业结构调整为重点。改革开放以来,我省发展速度相对较慢,位次后移,这在很大程度上是由结构性矛盾所造成的。辽宁产业、产品、技术、企业组织结构不合理,致使企业竞争力差,效益低下。因此,“九五”时期必须突出抓好结构调整,以此带动速度和效益的提高。 
第四,必须强化和完善科学的宏观调控体系。由计划经济向社会主义市场经济过渡,必须加强宏观调控,并且要把握好调控的时机、力度和重点。就我省来说,部门、条块分割比较突出,更需要强有力的宏观调控手段,以增强省对区域发展的协调能力。“八五”时期,由于宏观调控力度不够,造成资金投入过于分散,对重点企业、关系全省经济发展的重点骨干项目、支柱产业缺少投入力度。在资金短缺的情况下,许多项目成为“半截子工程”,长期不能投产达产,投资效益低。一部分资金流向“泡沫经济”。“九五”时期,要进一步加强宏观调控,集中必要资金、人力、物力,扶持支柱产业,加大对重点企业的改造力度。 
第五,必须积极扩大利用外资,发挥其对国民经济的牵动作用。利用外资不仅要弥补国内建设资金的不足,更重要的是通过与国外直接合作,掌握和吸收国外的先进技术和管理经验,提高民族工业水平,促进主导产业和产品升级换代。 
第六,必须紧紧抓住国有经济这根主线。以搞活国有大中型企业为重点,是由国有企业的性质、所处地位及目前的状况所决定的。搞活国有经济对于振兴辽宁具有战略性的意义。“九五”期间,我们要按照“三改一加强”的思路,加快企业的改革;坚持高技术起点对企业进行改造,突出重点,择优扶强;走集团化发展道路,对企业实行改组;强化企业内部管理,转变过去过多地依靠外部条件改善的倾向。抓紧各项配套改革,为搞活国有大中型企业创造良好的社会环境。在搞好国有大中型企业的同时,还必须重视集体、乡镇、三资及私营等非国有经济的发展。根据现阶段生产力发展水平,调整所有制结构,促进以公有经济为主体,多种经济成分并存,共同发展。 
二、未来发展的条件与环境 
(5)未来15年,我国经济走势和改革取向为辽宁提供了难得的机遇。一是进入90年代,我国开始第三轮产业结构调整,重化工业被纳入优先发展序列,并成为今后一个时期的投资重点。辽宁产业结构重型化,在国内外投资需求渐旺的形势下,经济发展的需求牵动将超过80年代我国产业结构轻型化时期,这对辽宁经济的发展是十分有利的。二是国家把搞活国有大中型企业作为改革的中心环节来抓。辽宁是我国大中型企业最集中的地区之一,国家希望辽宁在搞好国有大中型企业方面为全国探索出一条路子,这是我省加快发展的巨大动力。三是东北亚区域经济高速增长以及辽宁与周边国家经济资源和发展条件的互补性,将为辽宁经济高速增长提供良好的外部环境。四是通过全省上下深入开展“进场入轨”大讨论,特别是省第八次党代会提出的发展思路、战略目标和主要任务,已经在全省上下形成共识。有全省各级党组织的领导,有广大党员、干部和人民群众不甘落后、卧薪尝胆、励精图治、努力拼搏的精神,这是我们抓住机遇,加快发展的力量源泉。 
(6)辽宁经济和社会发展也面临诸多约束和严峻挑战。一是国际贸易保护主义抬头,中国周边地区的高速发展,国家对外商逐步实行国民待遇,对辽宁扩大出口和吸引外资形成了挑战。二是港澳回归在即,将进一步推动以广东为中心的珠江三角洲的发展,浦东开发带动了以上海为中心的长江三角洲的发展,同时国家加大西部开放和开发的力度,这使辽宁面临兄弟省区激烈竞争的挑战。三是某些资源短缺和环境污染制约经济发展。四是人口老龄化和劳动力转移压力巨大。五是老城市改造和小城镇建设任务艰巨。总之,机遇和挑战并存,关键是辩证地认识机遇和挑战的关系,在挑战中把握发展的机遇,惟此才能使辽宁在走向新世纪的征途上跻身前列。 
(7)未来15年是我国改革开放和社会主义现代化建设承前启后、继往开来的重要时期,编制好“九五”计划,关系到辽宁以什么样的姿态跨入21世纪。“九五”计划作为社会主义市场经济条件下第一部中长期计划,在性质、内容和编制方法上应不同于以往,要坚持在宏观调控指导下,注意发挥市场对资源配置的基础性作用,从国内外市场变化、科技发展的趋势、经济体制变化等特点出发,结合辽宁经济特点和现状,制定科学的规划。要坚持以市场需求为导向,以经济效益为中心,更新计划观念,改变计划体制、内容和方法,突出宏观性、战略性、政策性。计划指标设置应具有预测性和指导性,重点放在本世纪最后五年,并注意计划的连续性。 
三、1996—2010年经济和社会发展战略 
(8)根据全省经济和社会发展的现状和水平,今后15年全省总体发展战略是:以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针,以深化改革为动力,正确处理改革、发展、稳定三者关系,紧紧围绕实现经济体制和经济增长方式两个根本转变,认真实施结构优化、外向牵动、科教兴省三大战略,全面提高国民经济素质、社会文明程度、人民生活水平、生态环境质量。“九五”期间提前实现第二步战略目标,下世纪前十年为实现第三步战略目标打好基础,塑造老工业基地的新形象,为建设经济繁荣、科教发达、生活富裕、法制健全、社会文明的新辽宁而奋斗。 
(9)为了全面实现全省今后15年的总体发展战略,按照分两步走来实施。第一步,“九五”期间要完成五项基本任务:一是转变经济体制和运行机制,重点搞活国有经济和国有大中型企业,同时加强和改善宏观调控,建立健全市场体系和社会保障体制,初步建立社会主义市场经济体制框架。二是转变经济增长方式,实现经济增长由粗放型向集约型转变。继续强化第一产业,加速农业现代化、农村城镇化步伐,全面繁荣农村经济。调整优化第二产业,按照“两高一深”的要求,搞好辽宁老工业基地技术改造和结构调整。大力发展第三产业,形成与社会主义现代化大生产相配套的大流通格局,与国民经济和社会发展相协调的多元化、高效率、全方位服务体系。提高国民经济素质和经济效益。三是扩大开放,加快外向型经济建设,对外开放向宽领域、纵深化、高水平发展。提高大连对外开放层次,充分发挥大连的龙头作用,抓好以沈阳为中心的中部城市群和以锦州为中心的辽西地区对外开放,形成“三点一面”对外开放总体格局,加速与国际经济接轨。四是全面推进精神文明和社会事业进步,实现经济、社会、环境协调发展。五是实现现代化建设第二步战略目标,1996年和1998年分别实现国内生产总值和人均国内生产总值翻两番,人民生活达到小康水平。第二步,到2010年,国内生产总值要在2000年基础上再翻一番,使人民的小康生活更加宽裕,形成比较完善的社会主义市场经济体制。 
(10)“九五”计划主要奋斗目标的确定,要体现党的十四届五中全会提出的“两个转变”和“两个提高”的要求。经济增长速度的确定要遵循有效益、重质量、能快则快的原则。“九五”时期国内生产总值增长速度大体安排在9%—10%,略高于全国计划安排的平均增长速度。固定资产投资规模安排要量力而行,投资率大体在30%左右,重在提高投资效益。人均国内生产总值、劳动生产率、资金利税率、成本费用利润率等效益指标要有较大幅度提高,三次产业结构、产业技术结构、企业组织结构都要进一步优化。 
在加快经济发展的同时,要保证经济、社会、环境协调发展和人民生活不断改善。把物价上涨幅度控制在经济增长速度以下,与全国物价上涨率大体一致的水平上。合理控制人口总量。控制环境污染,改善生态质量。保持全省经济持续、快速、健康发展。 
四、深化改革,加速建立社会主义市场经济体制 
(11)未来15年,要实现经济发展的奋斗目标和建立与完善社会主义市场经济体制的战略任务,改革是关键,必须牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局,按照党的十四届三中全会决定的要求,围绕国民经济发展中的深层次矛盾和问题,深化改革,扩大开放,进一步解放和发展生产力。坚持以改革促发展,以发展求稳定,在稳定中加快发展,建立有助于发展和稳定的经济体制和运行机制。 
(12)以建立现代企业制度为目标,转变企业经营机制。把国有企业的改革作为经济体制改革的中心环节,立足于从总体上搞好国有经济,全面准确地把握“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度基本特征,加大改革力度。要抓住国有大中型企业这个关键,实行优胜劣汰,坚持改革、改组、改造和加强管理相结合,以市场和产业政策为导向,抓好现代企业制度试点,搞好企业改组、优化资本结构和综合体制改革试点工作,积极推进公司制改组。深化企业内部劳动、人事和分配制度改革,建立健全企业新的财会制度。坚持分类指导,分期进行,因厂施策,发展一批以拳头产品为龙头,以产权关系为纽带,跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团或跨国公司。到本世纪末,搞活三分之二的国有大中型企业。要按照“抓大放小”的原则,对国有小企业采取兼并、拍卖、重组等办法,进一步放开搞活。搞好乡镇企业等非国有经济的产权制度改革。在深化企业改革的同时,努力培养和建立适应市场经济需要的企业家队伍。 
(13)积极发展和完善生产资料市场和生活资料市场,培育和规范以要素市场为重点的市场体系。逐步实现主要由市场形成要素价格,发挥市场对资源配置的基础性作用。金融市场重点是发展完善证券市场,强化金融监管,整顿金融秩序;产权市场要强化信息、咨询、评估等服务功能,推动产权流动和重组;劳动力市场要逐步形成全社会劳动力调节网络,建立符合省情的工资协商制度;土地市场向规范化发展;技术市场向网络化、系统化发展,并向农村延伸,推进科研项目进入市场;商品市场以加强和完善批发为重点,积极发展现代流通组织形式,引进现代批发机制。在重要商品的产地、销地或集散地,形成大宗农产品、工业消费品、生产资料批发市场,建立农产品风险开发基金、专项储备制度。 
(14)建立健全以市级统筹为主、省级调剂为辅,并逐步向省级统筹过渡的社会保险体系。加快养老、失业和医疗保障制度改革,初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累相结合多层次的社会保障制度,逐步实行统一办法、统一标准、统一调剂、统一管理和统一领导的一体化社会保险制度,加大各种保险的覆盖面,实现社会保险基金管理的社会化。 
(15)转变政府管理职能,建立健全省级经济调控体系。政府职能要切实转到科学决策、制定规划、改善宏观调控、加强协调监督和为基层服务上来。对经济运行由直接管理为主转向间接管理为主;减少专业经济管理部门,加强综合经济管理部门;建立省级经济发展和调控基金,增强省级经济调控能力。充分利用优化资本结构试点城市的优惠政策,通过多种渠道加大筹资力度,加强预算外资金的管理,搞好计划体制和投资体制改革,并通过实施产业政策,促进经济结构优化。建立有利于国有资产保值、增值的管理、监督和运营体系。 
五、转变经济增长方式,调整和优化产业结构 
(16)实现经济增长方式由粗放型向集约型转变,是未来15年我国经济发展的战略转变,也是振兴辽宁经济,实现第二次创业的必然选择。转变经济增长方式必须坚持走内涵扩大再生产的路子,加速科技进步,优化资源配置,推行规模经济,加强经营管理,提高劳动者素质。就辽宁而言,转变经济增长方式关键是实施结构优化战略。要通过深化改革、加速改造和搞好改组,调整和优化所有制结构、资本结构、投资结构、产业结构、产品结构和企业组织结构。实施结构优化战略应以调整和优化产业结构为中心,通过产业结构优化带动和促进其他经济结构优化。根据辽宁三次产业发展现状和特点,调整产业结构应该坚持继续强化第一产业、调整优化第二产业、大力发展第三产业的方针。 
(17)农业和农村经济要以市场为导向,以提高经济效益为中心,在抓好第一产业的同时,大力发展农村第二、第三产业;大力推进农业专业化、产业化、集约化,实现粮食增产、农民增收、集体经济实力增强、财政增长;大力发展乡镇企业,搞好农村小城镇规划和建设,加快农业现代化、农村城镇化的步伐,全面繁荣农村经济。“九五”期间,农业增加值增长速度应高于“八五”时期,农村社会增加值应有更大幅度的增长。全省要重点抓好以粮食为主的“两高一优”农业、农业基础设施建设和乡镇企业三个重点,促进传统农业向现代化农业转变。 
(18)发展“两高一优”农业,一是要抓好以粮食为基础的种植业。粮食生产要走稳定面积、提高单产、增加总产的路子,确保粮食播种面积不低于 4 300 万亩,提高复种指数,改造中低产田,建设“双江田”、“吨粮田”,搞好开荒垦复,抓好粮食大县和商品粮基地建设。“九五”期间粮食综合生产能力达到 1 600 万吨,2010年提高到 1 750 万吨。二是要抓好农业结构调整,促进农、林、牧、副、渔全面发展。要建设粮食、蔬菜、畜牧、水产、水果、林木土特产品基地、创汇农业七大系列工程,搞好农副产品精深加工,提高附加值和出口能力,发展创汇农业。要扩大蔬菜保护地面积,抓好“菜篮子工程”建设。发展草食型饲养业和集约化节粮型畜牧业,搞好品种改良和系列深加工。大力发展水产事业,稳定近海捕捞,扩大远洋渔业,发展海珍品养殖和精深加工。林业要建设好五大防护林体系,绿化荒山,提高森林覆盖率,因地制宜地发展各种林木土特产品,努力提高生态、经济和社会效益。 
加强农业基础设施建设。抓好大型水库和引水工程建设,加快主要河流和中小河流的治理,提高防洪标准。大力开展农田基本建设,抓好中部涝区改造和东西部坡耕地治理,增加有效灌溉面积和排涝能力。加强气象服务及农村能源、农电建设。 
为保证上述目标的实施,应采取必要的保障措施。一是大力推进农业产业化,发展各具特色的“龙型”产业实体,形成区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理新格局。二是依靠科技进步,提高农村科技整体素质,建立协调统一、分工合理、相互促进的农业科研、成果转化和技术推广体系,在品种更新、旱作农业、节水灌溉、节约施肥、地膜覆盖、云水开发等技术研究和推广方面有新的突破。三是大力发展化肥、农机、农膜、农药等农用工业,提高农业机械化水平。四是加大扶贫开发力度,重视辽东山区和民族自治地区经济开发,逐步缩小与辽中南地区的差距。五是强化农业投入,建立多层次、多渠道农业投融资体系。六是建立农田保护区制度,确保全省耕地面积。七是深化农村体制改革,加强农村社会服务体系建设。八是完善农业和农村工作领导体系。 
(19)在稳定发展农业的同时,要继续把乡镇企业发展放在首要位置,认真贯彻“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针,依托全省科技、人才优势和重化工业基础,面向国内外两个市场,逐步由传统技术和管理阶段向现代技术和管理阶段转变,走集团化、外向型道路,积极参与国内外竞争。乡镇企业发展要注意集中连片,有计划地向小城镇集中,建设一批与大中城市配套、不同类型和风格的小城镇。“九五”期间重点搞好100个小城镇建设与经济发展试点,并逐步扩展,探索促进全省城乡一体化的新路子。 
(20)优化以工业为主的第二产业是结构优化的重点。老工业基地改造和工业结构调整的指导思想是:必须坚持以市场为导向,积极开拓省内、国内、国外三个市场,用高新技术改造传统产业,发展高新技术产业,搞好资源、原材料深加工;必须转变经济增长方式,努力提高经济运行质量和效益;必须坚持择优扶强的原则,集中力量发展支柱产业、骨干企业、重点产品;必须把企业的改革、改造、改组和加强管理结合起来,促进资源的合理配置和资产的优化组合;必须不断推进对外开放,有效地利用国外资金、资源、技术、人才和管理经验,促进老工业基地改造调整;必须坚持眼睛向内,依靠自己的力量在竞争中求生存、求发展。根据上述指导思想,优化工业结构包括四个主要环节:一是依托优势行业,集中力量,重点改造发展石油化工、冶金、电子信息和机械四大支柱产业。二是充分发挥四大支柱产业的关联和带动作用,促进轻工、纺织、建材、医药等行业的调整改造。三是抓好煤炭工业、有色金属矿山的转产和军事工业的民品生产。四是加速发展民用高新技术产业和国防高科技产业,在一些领域占据制高点。围绕以上四个方面内容,要认真扶持一批在全国有较大影响的国有大中型企业,规划一批重点项目,形成一批在国内外市场上有较强竞争能力的拳头产品,组建和完善一批以产品为“龙头”、以骨干企业为依托的大型企业集团。 
(21)重点改造和发展石油化工、冶金、电子信息和机械四大支柱产业。 
石油化学工业,一是改造炼油装置,提高轻质油收率和成品油质量。二是扩大乙烯生产能力,做好45万吨乙烯前期准备。三是改造聚脂、尼龙、丙烯腈和腈纶。四是改造发展烷基苯和脂肪醇。使辽阳成为芳烃生产基地,抚顺成为燃料油、乙烯、腈纶、烷基苯、脂肪醇生产基地,辽西成为乙烯、苯乙烯、聚氯乙烯、环氧丙烷等生产基地,大连成为燃料油、润滑油、基本化工原料生产基地。配套建设储运设施和后加工项目。抓好以基本化工产品为原料的精细化学品生产。橡胶加工重点抓好子午线轮胎的改扩建,提高生产能力。用高新技术改造基本化工原料产业,适当发展农药、化肥。 
冶金工业,重点改造鞍钢、本钢。鞍钢主体生产设备及主要产品大部分应达到当代先进水平,进一步提高连铸比和板材比。本钢成为冷轧薄板、镀锡原板为主的板材生产基地。抚钢要成为齿轮钢、模具钢、航空用钢和高温合金的重要生产基地。大钢成为高速工具钢、精密合金、结构钢、轴承钢的生产基地。抚顺钢铁公司、凌钢、北台钢铁总厂和沈阳钢铁总厂对现有设备完善配套。有色金属工业调整生产能力,合理布局,搞好铜、铝、铅、锌的精深加工。 
电子信息工业,要努力形成彩管及彩电、录像机、通信设备、计算机设备及软件、电力电子设备、集成电路六大类重点产品的市场竞争优势,建成家电和电力电子产品基地。大力推进国民经济信息化建设,带动相关产业发展。 
机械工业,重点发展输变电设备、数控机床、石化、冶金、矿山成套设备、工程机械和轻型汽车五大类产品,加速发展环保、包装和食品机械设备。东北输变电集团应成为我国重要输变电设备生产基地。辽宁数控机床集团应成为国内数控机床和轿车生产专用设备生产基地。开发生产30万吨乙烯、500万吨级炼油厂成套设备和新型连铸机、高速线材轧机等大型设备。组建辽宁工程机械集团,成为国内大型的工程机械集团之一。金杯轻型车、汽油发动机要形成较大的生产规模。 
(22)充分发挥四大支柱产业的关联和带动作用,抓好轻工、纺织、建材、医药等行业的调整、改造。轻工业重点发展家用电器、塑料制品、制浆造纸、食品饮料、日用轻化工、皮革皮毛制品、日用机械、照明电器等八大类产品。纺织行业要从调整原料结构入手,调整产品结构,建立辽化、丹化两个国家级化纤基地,营化、鞍山合成两个省级化纤基地。要使全省纺织原料中的化纤比重达到50%以上。棉纺业要限产压锭,改造毛纺厂、印染厂,开发仿真丝绸产品,振兴柞蚕丝绸优势,增加高档服装面料。建材工业要发展高标号水泥、浮法玻璃、新型墙体材料、建筑卫生陶瓷、高纯超细非金属矿、无机非金属材料等六大系列产品。医药工业重点是发展化学原料药、医药保健品、中成药系列药、生物制药、新型医药器械。 
(23)抓好煤炭、有色、军工三个行业的转产工作,分流主业,减人增效,调整煤炭行业中煤炭产值与非煤产值的比例。积极安排有色、军工行业转产项目和就业人员。 
(24)发展高新技术产品,推进高新技术产业化。民用高新技术产业重点发展电子信息、先进制造技术、新材料、生物技术、环境保护、海洋技术等。发展多媒体计算机软件、工业机器人、新一代数控机床、高性能均质合金及制品、沥青基碳纤维及深加工制品、膜分离技术、硼铁矿资源综合开发利用、静电技术、基因重组多肽系列药物、微生态系列制品等产业及其系列高新技术产品。发展国防高科技工业。 
(25)基础设施建设要统筹规划、合理布局、突出重点、量力而行、分步实施,要适应国民经济和社会发展需要,为老工业基地改造、调整服务。 
能源建设,要稳定石油和天然气产量,重点搞好产品的后续加工。电力建设要立足于为下世纪初经济发展做好准备,集中力量抓好沿海的绥中、丹东、大连华能二期和沈海热电二期等电厂建设,做好抽水蓄能和核电站前期工作。到2000年,基本实现电力供需平衡。此外,要大力开展技术节能和结构节能,进一步降低生产能耗。 
交通通信,铁路重点建设秦沈铁路新线,完成哈大铁路电气化改造。港口建设一批万吨级泊位,提高吞吐能力,并配合国家做好“辽鲁轮渡”前期准备工作。公路,一是搞好沈阳至四平、沈阳至山海关高速公路建设;二是完善网化水平;三是加强配套设施建设。航空重点扩建沈、大两座中心机场。到2000年,全省城乡电话交换机总容量和城乡每百人拥有电话要成倍增加,通讯条件进一步改善。 
水资源建设,坚持开源与节流并重,开发利用与防洪、江河治理、污水处理相结合。重点建设白石水库、石佛寺水库和“东水西调”工程及城市供水工程。 
(26)建筑业,要利用我国经济高速增长、社会事业全面发展、国际经济技术合作进一步扩大等有利条件,提高水平,加速发展。充分发挥建筑业对其他产业关联带动作用,逐步把建筑业发展成为我省的另一支柱产业。 
(27)大力发展第三产业,优化内部结构。继续发展商品流通业,改善人民生活条件。积极发展旅游业,增加旅游外汇收入。规范金融、保险业,合理引导房地产业,大力发展技术服务、信息、咨询业等新兴第三产业。“九五”时期,金融保险业、房地产业、科技和信息、咨询、计算机服务业增长速度应高于整个第三产业11%的平均增长速度。到2000年,争取建成北方证券交易中心;规范和完善沈阳、大连两个商品交易所;建成粮食、蔬菜、肉类三个农副产品流通主通道;完善四个在国内外有一定影响、以服装为主的轻工消费品集散区;配合结构调整,发展石化、金属材料、电子信息、工程机械、建材五大生产资料市场。 
(28)合理安排产业布局,促进地区经济协调发展。认真搞好辽中经济区、辽南经济区、辽西经济区的区域合作。以沈阳为中心的辽中经济区重点抓好产业结构和城市功能调整、中部城市群老工业基地改造、北部地区(铁岭)市场化大农业与能源基地建设;大连为中心的辽南经济区以发展出口加工业和创汇农业为重点,逐步建成高起点、高技术、高创汇、现代化、外向型的机电、石化、轻工和果渔蚕为特色的综合经济区;锦州为中心的辽西经济区重点发展石油化工,以及现代化的原材料工业、机械工业、轻工业和“两高一优”农业。重点开发建设辽中南地区,同时注意发挥其对辽西北地区的辐射作用,促进辽西北地区的开放和开发,努力缩小发展差距。积极扶持少数民族地区经济发展,促进民族团结和社会稳定。 
统筹考虑陆域布局和“海上辽宁”建设,充分利用我省海岸线长、滩涂和退海荒滩多、近海水域广阔等有利条件,抓好海岸带、近海、远海三个经济带梯次发展,重点发展海洋渔业、海洋运输业、海洋油气业、滨海旅游业、海洋船舶制造业等五大产业,“九五”时期形成一定规模,创造陆海一体的新辽宁。 
六、提高对外开放水平,加快外向型经济建设 
(29)提高对外开放水平,实施外向牵动战略,促进地区经济国际化,不仅仅是增加出口和利用外资,重要的是利用两种资源、两个市场,通过把企业推向国际市场,按国际标准组织生产,创造与国际经济惯例接轨的经营运行机制。 
(30)“九五”时期,外向型经济建设主要任务是:把大连作为对外开放总体格局中的战略重点,提高开放层次,增强辐射功能。将其建成东北亚地区重要的国际商贸中心、高新技术产业化基地、旅游基地,东北地区引进国外资金、技术和管理经验的窗口,以及培养和输出外向型人才的基地。同时,与以沈阳为中心的中部城市群有机结合,走出一条改造老工业基地和国有大中型企业的新路子。抓好以锦州为中心的辽西地区的对外开放,形成“三点一面”式的对外开放总体格局。 
(31)在立足先进技术的消化、创新和国民经济素质提高的基础上,积极扩大利用外资。利用外资要为发展“两高一深”工业、“两高一优”农业服务,要有利于促进企业经营机制的转换。以市场换资金、换技术,以存量吸引增量,在对资产科学评估的基础上,大胆进行出售部分国有企业产权的尝试,盘活存量资产,搞好多种形式的老企业嫁接改造。“九五”时期,全省利用外资总额争取达到100亿—130亿美元。利用外资重点是农副产品的系列精深加工,改造提高支柱产业,投向出口创汇的轻纺工业,强化基础设施。合作对象重点选择在国际上有影响、知名度高的大公司、大财团,同时不放松与国外中小企业的合资合作。在地区和国别上,突出抓好同我省有一定合作基础、建立较为密切联系的发达国家和地区的合作。要注意地区间发展不平衡状况,逐步将一些劳动密集型项目引导到欠发达地区,带动这些地区的开放。 
(32)广泛地开展国际贸易与对外经济合作。要深化外贸体制改革,优化对外贸易结构,拓展多元化市场,发挥比较效益,积极扩大出口,合理组织进口。“九五”时期,外贸出口速度要高于同期GDP的增长速度,到2000年地方产品出口额争取达到100亿美元。外贸出口以机电、轻纺、创汇农业为重点,抓好100个年创汇 1 000 万美元以上的龙头产品。进一步改善出口结构,特别是注意扩大机电产品出口。通过出口导向,进一步优化地区产业结构和产品结构。对外贸易实行多元化市场战略,增加在国际竞争中的回旋余地。巩固港澳、日本、韩国、美国、欧共体五大市场,增加对独联体贸易,开拓中东、拉美、东欧、非洲、东南亚及周边国家市场。以生产建设和市场急需的技术设备、原材料为重点,合理组织进口。注意发挥进口替代作用。进一步调整外经贸企业组织结构,向科工贸一体化、多功能、实业化、跨国经营方向转变,大型企业或集团公司要在国外建立生产营销网络。积极发展对外工程承包和劳务合作,通过“一包两带”,加大我省技术设备出口,开拓发展中国家市场,推动辽宁经济结构调整。搞好援外和受援工作。 
(33)增强开发区的辐射作用。努力提高开发水平,抓好外资工业团地建设,搞好区内外产业的有机结合和同国内的经济技术合作。积极组织落实一批技术含量高项目,发挥其对全省开放整体牵动作用。争取国家增批保税区、国家级开发区。 
(34)在抓紧对外开放硬环境建设的同时,继续抓软环境建设,注意解决办事效率低、服务工作落后等问题。扩大对外宣传,不断改进招商引资的方式,抓好对外招商工作的组织落实。加强培养和造就外经、外贸人才,重要经济部门主要领导都要熟悉外资、外贸业务,努力掌握一门外语。建立复合型人才网络,培养跨世纪的对外经贸干部。同时开展国际交流与智力引派。 
七、坚持科教兴省,提高国民经济和全民素质 
(35)在“九五”期间乃至今后十五年中,要实现经济增长方式由粗放型向集约型根本转变,实现优化经济结构的战略目标,必须依靠科技进步和劳动者素质的提高。要坚定不移地贯彻科教兴省战略,促进科技、教育和经济紧密结合。科技和教育的发展要同辽宁未来经济发展的新形势相适应,为老工业基地改造和结构调整服务。要在全社会进一步造成尊重知识、尊重人才,重视科技和教育的局面,为科技进步和教育发展提供一个良好的外部环境。 
(36)坚持科学技术必须面向经济建设、经济建设必须依靠科技进步的方针。要强化科研开发和技术推广转化,加速科研成果的商品化、产业化进程。科研开发应围绕全省国民经济发展目标和产业结构调整,集中力量攻克关键、实用技术,为基础产业、支柱产业发展提供强大的技术支撑和保障。建立健全领导协调机构,统一研究和解决科技与经济有机结合的重大问题。鼓励和支持创办科技成果推广和服务中心,同时注重发挥市场机制对科技成果转化的促进作用。进一步提高科技进步对经济增长的贡献率,到2000年科技进步对经济增长贡献率要达到50%。大力发展高新技术及其产业。把握世界高新技术发展趋势,根据辽宁自身特点和条件,重点在电子信息、先进制造技术、新材料、生物技术、环境保护、海洋技术等方面有较大进展。加强应用高新技术改造传统产业。加快以人才分流、结构调整为重点的科技体制改革。按照“稳住一头、放开一片”的原则,在稳住少数重点科研院所,不放松基础性研究、有关整体和长远利益的应用研究和社会公益性研究的基础上,放开搞活一大批与经济建设密切相关的技术开发和技术服务机构。建立健全企业的技术开发机构,使其逐步成为技术创新和科技投入的主体。注意发挥民营科研机构的作用。加强科技队伍建设,培养和造就一批跨世纪的科技人才。切实增加科技投入,各项财政中科技经费的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。建立包括高新技术产业发展基金和科技成果转化基金在内的各类专项基金,拓宽筹资渠道。加强科技基础设施建设。 
(37)提高全民素质,教育是基础。教育必须面向现代化、面向世界、面向未来,致力于提高国民素质,在各个领域培养一批跨世纪的接班人。要切实加强基础教育,重点普及九年义务教育,扫除青壮年文盲;积极发展中等职业教育、成人教育和职工技术教育;稳步发展普通高等教育;根据未来经济和社会发展需要,培养和造就一批高质量的外向型、复合型人才。积极推进教育体制改革,提高教育质量和办学效益。优化教育资源配置,提倡多种形式联合办学,探索适应社会主义市场经济体制的办学模式和办学机制。多渠道增加对教育的投入,逐步建立以国家财政拨款为主,辅之以非义务教育的收费,增加校办产业收入,鼓励社会集资、捐资助学等筹资体制。加强师资队伍建设,提高教师政治和业务素质,提高教师的社会地位和待遇。
八、加强社会主义精神文明与民主法制建设,推进各项社会事业发展
 ( 38)制定“九五”计划和2010年远景目标,必须把精神文明建设放在突出的战略地位,大力推进社会发展和进步,促进社会主义民主与法制建设,实现经济、社会协调发展。要使我省的国民素质有较大提高,精神文化生活更加充实和丰富,社会事业基础设施较为完善,民主与法制进一步加强,社会治安状况进一步改善;使我省人民具有创业的精神、丰富的知识、良好的道德、遵纪的习惯、文明的举止、健康的身心,更好地为改革开放和现代化建设提供精神动力、智力支持和思想保障。 
(39)要以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指针,坚持以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人,形成有利于改革开放和经济发展的良好环境,努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。 
要发挥党的思想政治工作优势,宣传党的基本路线,坚持四项基本原则,深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育,抵御腐朽思想的侵蚀,把爱国主义教育焕发出来的积极性引导到爱岗位、爱职业,为建设新辽宁做贡献上来。积极倡导艰苦奋斗、勤俭建国、励精图治、无私奉献的社会风尚。要从加强职业道德教育、培养社会公德入手,实施思想道德文明工程,广泛开展群众性精神文明建设活动,使辽宁人普遍增强现代文明意识,树立崭新的思想观念、精神风貌、道德情操。大力开展“送温暖、献爱心”活动,推广青年志愿者活动,扩大社会慈善事业,创造温馨、和谐、友爱的人际关系和社会氛围,引导人民群众确立健康、文明、科学的生活方式。 
要重视和加强哲学、社会科学研究工作,深入研究辽宁改革开放和现代化建设中的新问题,特别是在应用研究和对策研究上多下工夫。文化艺术、广播影视、新闻出版等事业,要坚持“二为”方向和“双百”方针,弘扬主旋律,提倡多样化。以出人才、出精品、出效益为目标,开展“五个一工程”,扶持高品位艺术和优秀民族文化,提高文艺作品的思想性和艺术质量,造就一批理论家、文学艺术家和各类专门人才。调整文化事业的布局和结构,努力提高广播电视覆盖率。积极开展群众文化活动,形成生机勃勃、健康向上的社会文化环境。集中力量建设一批高水准、现代化、综合性、多功能的文化基础设施。 
(40)经济发展是社会发展的基础,社会发展是经济发展的重要目标和保证。随着经济的发展,更应注意把社会发展放在重要战略地位,努力实现全省经济与社会相互协调和可持续发展。社会发展的总体要求是:以满足人民群众日益增长的物质文化需要为出发点,建设与辽宁经济发展相适应的,资源配置优化、结构布局基本合理、功能较为齐全的社会发展体系,为经济的可持续发展提供服务支持系统和稳定的社会环境。 
为实现上述主要任务,在制定全省中长期计划中必须切实体现以下要求: 
继续实行计划生育,保持合理的人口总量规模及增长速度,调整人口结构,人口自然增长率控制在6 ‰。普遍实行优生优育,提高人口素质。 
实施再就业工程。重点是搞好国有大中型企业富余人员的安置和再就业。形成政府调控,城乡协调发展,企业自主用人,劳动者自主择业,市场调节需求,社会提供服务的劳动就业新格局。 
合理调节社会分配关系。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度,体现效率优先、兼顾公平的原则,运用法律、分配政策等手段,协调利益关系。 
完善卫生保健体系和监督体系,实现人人享有卫生保健的目标。加强重大疾病防治,改善农村医疗卫生条件。全面贯彻全民健身计划纲要,积极开展群众体育活动,提高广大人民群众的健康水平和身体素质。推进竞技体育发展。 
提高人民生活水平和质量,改善消费结构。配合住房制度的改革,引导消费投向朝着住和行的方向转变。 
贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策。提高妇女地位,保护社会特殊群体的合法权益。 
加大环境保护工作力度,使环境质量恶化的趋势得到进一步控制,部分城市的环境质量有所改善。要加强环保法规建设,强化监督管理办法,加强环境科学研究,发展环保产业,落实环保投资,突出重点,搞好治理。开展环境保护的国际合作,继续抓好世界银行和国外政府贷款的环境治理项目。对一批耗能高、污染重的老企业进行强制性整治。做好防灾减灾工作。 
在生态保护方面,要根据辽宁的实际情况,通过发展植树种草、海防林建设、方田林网建设及涝区治理,使水土流失逐步得到控制,近海海域生态资源得到恢复。合理利用土地,依法保护土地资源。 
(41)建设社会主义民主和法制,推进政治体制改革,是加快改革开放、促进经济发展、维护社会稳定的必要条件。 
制定和实施我省“九五”计划及2010年远景目标,要充分发挥人民代表大会及其常委会的职能作用,保障人民群众管理国家和社会事务的权利。坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度,发挥人民政协和各民主党派的政治协商、民主监督、参政议政的职能,充分发挥各人民团体的作用。 
根据发展社会主义市场经济的需要,加强地方立法工作,坚持依法治省,严格依法行政,强化执法监督。开展法制宣传教育,搞好普法工作。加强社会公共安全工作,完善社会公共安全技术手段、装备和科学管理体系。加强执法队伍建设,提高执法水平。实行领导责任制。深入开展“严打”斗争,搞好社会治安综合治理,铲除各种社会丑恶现象,为经济建设提供稳定的社会环境。 
九、搞好党的建设,加强党的领导 
(42)切实加强党的建设,是实现我省现代化建设宏伟目标的根本保证。各级党组织都要认真学习建设有中国特色社会主义理论,学习市场经济理论,提高思想理论水平和领导能力。加强党的组织建设,特别要搞好领导班子建设,努力培养跨世纪的领导干部,更好地适应新形势新任务的需要。认真贯彻民主集中制,增强党的团结和统一。坚持从严治党的方针,深入开展反腐败斗争,搞好党风廉政建设,提高党的战斗力。要使各级党组织真正成为带领全省人民进行现代化建设的坚强核心和战斗堡垒,为推动全省改革开放和经济建设提供坚强可靠的组织保证。 
(43)加强和改进党对经济工作的领导。各级党委都要统揽全局,把握形势,搞好对重大问题的决策,及时解决发展中的矛盾和问题。要协调好各方面关系,真正形成合力,共图发展大业。为推动实施三大战略和搞好精神文明建设,省委决定成立若干领导小组,吸收各有关方面参加,一项一项地搞好具体规划,并组织好具体实施工作。各级领导干部要切实转变作风,深入实际,真抓实干,力戒空谈。要加强督促检查工作,认真搞好各项工作的落实。 
(44)实现“九五”计划和2010年远景目标,是一项光荣而艰巨的任务,是全省人民共同的伟大事业。必须相信群众,依靠群众,坚持群众路线。各级党委和政府决定重大问题时,要经过充分的调查研究,广泛听取各有关方面意见,要组织专家学者进行咨询论证,做到民主、科学、正确决策。要加强思想政治工作,让广大干部群众认清“九五”面临的形势和任务,认清当前的机遇和挑战,认清发展中的有利因素和困难,从而使大家统一思想,振奋精神,增强历史责任感和紧迫感,共同为实现全省“九五”计划和2010年远景目标而奋斗。



省委省政府关于 
实施“三大战略” 
实现“两个根本性转变” 
搞好当前工作的意见


(辽委发〔1996〕19号 1996年8月12日)

今年是“九五”计划开局的第一年,抓好起步工作对今后发展关系重大。省委、省政府通过举办市委书记、市长研讨班,总结上半年工作,提出了实施“三大战略”,实现“两个根本性转变”,抓好当前工作的意见。 
一、认清形势,正视困难,坚定抓好当前工作的信心 
1.今年上半年全省经济运行平稳,呈回升势头,各项社会事业健康发展,政治稳定,总的形势是好的。 
农业生产和农村经济形势看好。农作物长势良好,种植业结构进一步优化;林牧渔业保持了较好的发展势头,专业化、产业化、集约化进程加快;乡镇企业和农村外向型经济持续发展。 
工业经济稳定增长。上半年,全省乡及乡以上工业企业实现增加值436 27亿元,比上年同期增长4 9%;完成销售产值 1 473 67 亿元,增长9 7%。国有工业特别是国有大中型企业生产经营状况回升,完成工业增加值259 5亿元,增幅比去年同期高1 6个百分点,产销率高于全省平均水平2 9个百分点。到5月末,国有工业累计实现销项税额增长6 9%,资产负债率比去年同期下降2 3个百分点。 
外经外贸成果显著。工业产品出口保持增长。利用外资成效显著,上半年新签利用外资合同 1 202 份,协议外资额34 67亿美元,比去年同期分别增长40 6%和121 2%;实际利用外资6 01亿美元,比去年同期增长28%。对外工程承包、劳务合作和技术出口的增长都在两位数,经济技术合作营业额比去年同期增长24%。 
2.上半年经济运行中存在的主要问题: 
一是工业经济增长速度较低。今年计划工业增加值增长速度为9%—10%,上半年增长不到5%,其中国有大中型企业的增长只有2%。二是地方国有工业企业经济效益下滑。亏损面为60 4%,比上年同期增加2 54个百分点,亏损额比上年同期增长57 1%。三是技术改造投资呈下降趋势。到6月末,技术改造投资累计比去年同期下降10 6%。四是社会热点问题还没有缓解。一些行业不正之风和腐败现象屡禁不止,群众反映比较强烈。 
这些问题的产生,既有客观原因,也有主观因素。从工作上看,主要是思想解放还不够,一些重要改革措施不到位,企业的适应性调整力度不大,有些工作抓得还不实,需要在今后的工作中加以改进。 
3.要认清形势,真抓实干。必须充分认识国家宏观经济政策调整、国际国内市场变化和我省自身存在的问题对经济发展的影响,从把握国际国内市场竞争激烈的趋势中进一步提高抓好经济工作的责任感和紧迫感。同时看到有利因素,提高工作信心。下半年经济工作的有利因素很多。一是全省上下思想观念进一步解放,工作思路更加明确。二是改革力度加大,大中型企业资产负债率有所下降,小企业活力增强。三是一批技术改造项目开始投产达产,新产品开发出现增长势头。四是企业领导班子建设水平有新的提高,企业管理有所加强。五是农业和农村工作成效显著,农村社会总收入有望获得较大增长。六是利率降低、出口退税力度加大,将有利于降低企业成本和扩大出口。我们要利用这些有利条件,努力拼搏,千方百计完成今年各项国民经济发展目标。 
二、下半年经济工作的指导思想 
4.下半年经济工作的指导思想是:继续贯彻党的十四届五中全会和省第八次党代会精神,以实现“两个根本性转变”为指针,全面实施“三大战略”,抓住经济运行中的主要矛盾,继续强化农业基础,千方百计夺取农业全面丰收,努力搞好国有经济,特别是要下大力量搞活国有大中型企业,确保年初制定的各项指标如期实现。 
5.在经济工作中,要立足当前,着眼长远,处理好一些重要经济关系,全面提高经济运行的质量和效益。 
处理好经济体制转变与增长方式转变的关系,通过体制转变,促进增长方式转变,推动经济增长,在转变增长方式和加快经济发展中加速社会主义市场经济体制的建立。 
处理好效益与速度、质量与数量、改造与新建的关系,把扭转当前经济困难局面同保证发展后劲结合起来。着眼于增长方式的转变,提高经济效益,提高经济运行质量,提高老企业技术改造水平,既要抓好当前的经济工作,又要为未来的经济发展打好基础。 
处理好城乡,一、二、三产业,不同所有制经济之间的关系,在继续强化农业基础地位的同时,不断优化产业结构,大力发展第三产业,使城乡经济,一、二、三产业,不同所有制经济都得到相应发展,培育新的经济增长点。 
6.实行经济增长方式转变,当前要重点抓好以下几个方面: 
(1)从着重追求产值速度、产品数量,转变到以市场需求为导向,注重新产品开发,扩大市场占有率,提高经济效益上来; 
(2)从主要靠资本、劳动力的高投入,铺新摊子,以外延扩大再生产为主,转变到重视现有企业的改组、改造,优化资本结构,依靠科技进步,提高劳动者素质,生产精深加工、高附加值产品,适应市场需求的以内涵为主的扩大再生产的轨道上来; 
(3)从习惯于“大而全”、“小而全”,转变到专业化协作、社会化大生产上来; 
(4)从企业偏重经验管理和生产经营,转变到依靠科学管理、注重资本运营、全面提高企业素质上来。 
三、突出重点,突破难点,加快经济体制改革步伐 
7.现代企业制度建设和“优化资本结构”试点工作要取得突破性进展。抓好首批35户国家和省级试点企业试点方案的实施。沈、大、鞍、抚、本五市优化资本结构和综合配套改革,要突出抓好增资减债、资产重组、减员增效、分离企业办社会职能等关键环节,配套推进社会保障体系、市场体系和国有资产管理体系建设。其他各市改革要从实际出发,借鉴五市的成功经验,加大力度,取得新的进展。 
8.加大兼并、破产力度,加快国有企业的资产和债务重组。鼓励优势企业兼并、收购劣势企业。企业破产工作要遵循“突出重点,规范操作,依法进行,积极稳妥”的原则,切实做好破产终结和银行贷款呆账核销工作,确保实现年内核销呆账准备金的目标。 
9.建立权责明确的国有资产管理和运营体系。沈、大、鞍、抚、本五市力争年内完成市级国有资产管理委员会的组建。同时,选择具备条件的专业经济管理部门和集团公司进行国有资产授权经营的试点。“优化资本结构”试点市以外的其他各市,也要为建立国有资产管理、监督和运营体系做好基础性工作。 
10.组建和完善一批大型企业集团。围绕支柱产业、骨干企业和重点产品,发展一批以名牌产品为龙头、以资产为纽带的大型企业集团。对年初规划组建的企业集团抓紧组织实施,要选择一批重点企业集团,针对其运行中的矛盾和问题,按照建立现代企业制度的要求进行规范和完善。组建集团要真正做到资产优化组合、形成规模经济,防止“拉郎配”、“戴帽子”,避免形式主义。 
11.继续放开、放活小企业。远学诸城,近学海城,采取联合、兼并、股份制(股份合作制)、嫁接、破产、租赁、转制、拍卖等多种形式,加速国有小企业产权制度改革步伐。到年末,使70%的国有小企业改革取得成效。通过改革,使国有小企业增强活力,提高效益,降低亏损面和亏损额。 
12.积极推进社会保障制度建设。一是加快推进以养老、失业和医疗保险为重点的社会保障制度改革。城镇企业职工养老保险要推广大连经验。医疗保险逐步实行社会统筹与个人账户相结合的制度。失业保险要同实施“再就业工程”紧密结合,利用社会力量创造更多的再就业机会。二是加强社会保险基金管理。严格管理制度,确保保险基金专款专用。积极探索从国有存量资产和土地使用权出让收益中,划出一定比例补偿保险基金不足的办法。三是进一步理顺社会保障管理体制。 
四、抓住关键环节,促进工业经济回升 
13.对生产名牌产品、适销对路产品的企业,在资金上予以扶持。各类企业都要落实“增畅、限平、停滞”的原则,努力提高产销率、回款率和市场占有率。利用工商联手、工贸结合等办法,组织好重点产品的展销和订货等促销活动;完善营销手段,扩大销售网络。 
14.抓好省政府确定的200个“四个一批”和“短平快”技改项目建设。一是对这些项目,按深化投资体制改革的要求,建立投资风险约束机制,加强和改善固定资产投资的宏观管理。原有企业进行改扩建的,由项目业主(项目法人)对项目的筹资、设计、建设实施直至生产经营、偿还贷款以及资产保值增值,实行全过程负责,并承担投资风险。二是对已确定的116项“双加”项目,要抓紧做好前期工作,争取尽早开工建设。三是探索用好固定资产投资的路子。在多方筹集资金、保持一定的投资增幅的前提下用活资金。 
15.强化生产调度,狠抓扭亏增盈工作。省、市、县要建立和完善工业生产月调度制度,在资金、运输、电力等生产要素上合理调度。下力量盘活应收账款,盘活产成品库存,盘活闲置设备。要建立扭亏责任制,下力量抓亏损大户扭亏增盈。要重点抓好亏损额500万— 1 000 万元以上的重点亏损企业的扭亏工作。 
16.学习邯钢经验,加强企业管理。切实抓好“强化企业管理年”的组织实施工作,树立一批企业管理先进典型。抓好100户三类企业升档晋级,抓好100户国有大中型企业领导班子考核调整,抓好100户国有大中型企业排序、评定工作,促进管理水平提高。 
五、抓好农业生产,促进农村经济全面发展 
17.抓好农业生产,保证增产增收。要牢固树立抗灾夺丰收的思想,要做到防汛抗旱两手抓。加强农作物田间管理,做好病虫害监测预报和防治,抓好“粮食自给工程”和辽宁中部平原农业综合开发建设,努力完成当年施工任务和配套建设。 
18.加大工作力度,推进农业产业化进程。一是抓好一批高水平的龙头项目,做到项目、资金、领导落实,尽快建成几个能带动地区农村经济发展的示范工程。二是围绕产业化项目,搞好对外招商引资,促进农村外向型经济快速发展。三是抓好基地建设,在现有基地的基础上,扩大专业化商品生产基地,尽快形成一批农工商一体的集约化经营公司。四是完善市场体系。在抓好粮食、蔬菜、畜产品、水产品、水果和林木等省级批发市场建设的基础上,大力发展市县乡级综合市场、专业市场和集贸市场。 
19.进一步促进乡镇企业上水平、上规模。要认真贯彻全省乡镇企业工作会议精神,在乡镇企业产权制度改革、加快技术改造、提高产品质量和加强管理上做好工作。同时把加强小城镇建设,同发展乡镇企业、推进农业产业化和转移农村剩余劳动力结合起来,提高农村整体建设水平。 
20.抓好重大农田水利工程建设,改善农业生产条件。按照省农田基本建设现场会议提出的目标,下半年,要抓好白石水库、浑河治理工程的开工建设;搞好大辽河、鸭绿江整治工程和石佛寺水库、阎王鼻子水库、浑江调水工程的前期准备工作;利用今年秋、冬季节,开展群众性的农田基本建设,完成年度中低产田改造任务。 
21.继续深化农村经济体制改革。要落实好在海城市召开的全省深化农村改革座谈会精神,在稳定完善家庭联产承包责任制的基础上,在二、三产业比较发达的地方,遵照群众自愿的原则,可推行土地有偿流转制度,发展适度规模经营。积极推行农业资源产权制度改革,对“四荒”使用权进行租赁拍卖,集体无力投资经营的小型农用水利设施可以租赁给农户经营。 
六、加快对外开放步伐,扩大外向型经济规模 
22.加快以大连为“龙头”的“三点一面”对外开放格局的建设。围绕发挥大连的开放“龙头”作用,形成和完善其国际运输、商贸、金融中心等功能。发挥其辐射和示范作用,带动全省的对外开放。进一步提高沈阳的对外开放水平,充分发挥其中心城市经济、科技、交通、人才、物流等优势,提高中部城市群的整体开放水平。加快辽西对外开放步伐,组织好辽西外经贸洽谈会。加强开发区的建设,注意总结经验,强化管理,使之尽快产生较大效益。 
23.加大对外招商引资力度,提高利用外资的质量和水平。集中力量抓好今年新签合资合作项目的缴资工作。同时,抓好一批拟成交项目,落实责任,务求成交;深入洽谈一批项目,积极寻找伙伴,尽快向成交过渡;规划一批新项目,围绕四大支柱产业改造和农业“三化”项目,广泛招商,打开新的合资合作渠道。 
24.继续利用好国外贷款,争取和利用好世界银行低息贷款,抓好已承诺项目的成交,抓好备选项目的推荐和拟选项目的筛选。加强还款工作力度,以利已承诺项目的执行和后续项目的申报。同时拓宽利用外资渠道,扩大同国外金融机构的联系,实行以存量吸引增量,以股权换资金和技术。 
25.在提高经济效益的前提下,确保全年完成68亿美元的出口创汇任务。要深化外贸企业改革,加速企业经营机制转变;强化企业管理,特别是要加强出口成本和资金运营管理,建立“模拟市场运行,实行出口成本否决”制度,坚决把出口成本降下来。“三资”企业出口要有较大幅度的增长;有出口自营权的生产企业要确保出口有一定增长;工贸、地贸公司要改善服务,联系好国内外客户,保证出口增长;外贸各公司要大力推行代理制,处理好与出口企业的利益关系,在扩大出口中增加效益。努力组建外贸集团军,发展跨国经营。 
26.抓好对外工程承包,带动机电成套设备和劳务出口。有实力的外贸公司要与有关企业联合,积极参与国际市场竞争,参与国际大型承包工程的招标,以抓好工程项目,促进机电产品、成套设备和劳务出口。 
七、推进科技进步和高新技术产业发展 
27.加快科教兴省战略的实施,依靠科教兴农、兴工,大力发展高新技术产业。工业重点围绕结构优化及四大支柱产业,解决关键性技术难题。继续抓好企业技术创新,组织实施一批重大技术创新项目。县乡要进一步建立和完善农业新技术推广体系和网络,重视新技术的推广和应用。 
28.推进高新技术产业化。重点抓好省政府确定的包括计算机和软件、现代通讯、生物医药、新材料、机电一体化和精细化工在内的六大领域、50个重大项目。今年要迈出新步伐,取得较大进展,使之成为新的经济增长点。
八、加强党的领导,坚持“两手抓”,为实现“两个根本性转变”创造良好的社会环境
29.实施两个转变,抓好当前经济工作的关键是加强党的领导。市县乡党政领导,要通过“大讨论”认真总结上半年的工作,研究分析面临的新形势,不断提高运用党的基本路线和方针、政策创造性地解决实际问题的能力和水平。要认真贯彻全省思想政治工作会议精神,加强五项工程建设,充分发挥政治优势,推动国民经济全面发展和社会进步,保持安定团结的政治局面。 
30.在经济体制改革和组织经济运行过程中,要进一步处理好地区、部门、城乡之间和局部与全局的关系。在建设企业集团、促进横向联合、推动资产流动组合、搞好国有资产运营管理等方面,充分发挥党政领导机关统一领导、组织协调的权威作用,善于领导,敢于领导,加强调控,处理好条块关系,杜绝部门推诿扯皮、掣肘现象,保证改革发展的重大措施及时实施。 
31.用足用活各项政策。去年以来,国家和省出台了一系列振兴老工业基地、加快工业企业改革及技术改造等政策措施,各级领导同志及企业负责人要注意研究,用好用足这些政策。省市综合部门、企业主管部门及金融、司法部门都要在落实重大改革发展政策上统一认识、顾全大局、通力合作,做到工作到位、职责到位。 
32.制定科学的考核指标体系。从实现两个转变和提高全省经济运行质量着眼,制定能反映地区经济社会发展整体素质和国有企业经济技术状况的指标体系。强化国内生产总值及其增长速度、财政收入和职工收入增长情况、企业销售和效益等方面的指标;强化有关技术进步、优化结构方面的指标,加强与全国同行业间指标比较。按促进转变经济增长方式的需要,加强相关的考核与督查。防止形式主义的互相攀比和在统计数字上弄虚作假。 
33.坚持“两手抓、两手都要硬”,为实现“两个根本性转变”创造良好的社会环境。今年的精神文明建设要上新台阶。要深入学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论,按照江泽民同志要讲政治的要求,广泛开展正确的人生观、价值观的教育。要加强思想道德建设,搞好社会公德、职业道德、伦理道德教育,促进社会风气好转;开展向先进地区和先进人物学习活动,促进两个文明建设共同发展。继续开展“严打”斗争,把“严打”斗争和加强综合治理工作作为重大政治责任,常抓不懈,保持全省社会安定,使治安状况有较大好转。 
34.以建设高素质的干部队伍为重点,进一步加强党的建设,为实现两个转变、促进经济发展提供有力的组织保证。一是要以学习基本理论为重点,努力提高干部队伍的思想政治素质。提高学习的针对性,把学习理论同全省实现两个转变、实施“三大战略”结合起来,同解决本地区本单位的实际问题结合起来。二是以领导班子建设为重点,加强干部队伍建设和党的基层组织建设,努力提高领导班子的整体素质、干部队伍的作风素质和业务素质。三是要以反腐败斗争为重点,加强党风廉政建设,建设一支廉政勤政的党务工作队伍和公务员队伍。四是改进工作作风。要在扎实、高效上下功夫,抓住重点不放,善于运用典型推动工作,把上级精神与本地实际结合起来,取得实实在在的效果。 
35.各地区、各部门要根据上述原则意见,提出切实可行的工作方案,把省委、省政府的意见落到实处,做好下半年的各项工作,努力完成“九五”计划第一年的目标任务。

 

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