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振兴辽宁老工业基地的探索与实践(11)

 



在全省领导干部大会上的讲话


(2001年1月11日)

过去的三年,省委、省政府做了大量工作,今天的形势是来之不易的,而且还赶上了国企三年改革脱困的时候,谁来干都不容易,都不轻快。应该说,这三年消化了大量矛盾,解决了很多问题,功不可没,但是我仍然感到压力很大
过去我对省情了解得很少,在全省除了大连就是对沈阳接触多一点,但辽宁这方水土的故事很多,光荣的事情很多,我在北京念书,自小就知道,辽宁不得了。辽宁版图上的重要标记特别多,本溪、鞍山、抚顺,哪儿都有像煤炭、冶金、化工的标记,的的确确是我们国家的重工业基地,还有不少知名品牌。中学的地理课本上,讲到辽宁这一块,内容特别丰富。所以,这次中央决定让我做省长的候选人,我感到很光荣,但更觉责任重大。 
辽宁是工业大省,也是人才大省、科技大省,现在还是农业大省。怎么能挑起这副担子,如何同省政府的一班同志、各个市的同志,团结好,共事好,把这份责任担起来,我觉得并不容易。共产党的官是没有白给的,他的责任、权利、义务是紧紧连在一起的。八年前我刚当市长的时候也挺庄严、挺光荣、挺高兴的,但过不多久接触到很多难题的时候,就满头大汗了。当年的碧流河引水工程、西太平洋炼油厂,以及社会上乱集资等问题,就给了我三个下马威。这次到省里工作,觉得辽宁有相当的基础,但是大家也公认,还有很多矛盾和问题。前天我到沈阳来,世震同志向我介绍了省情,跟我作了一番很仔细的谈话,讲得很实在,也很有针对性。我觉得,过去的三年,省委、省政府做了大量卓有成效的工作,今天的形势是来之不易的,而且还正赶上了国企三年改革脱困的攻坚时期,谁来干都不轻快。 
这三年消化了大量矛盾,解决了很多问题,功不可没。有的省领导给我打了个比方,说辽宁是一只大船,但同时又是一只老船、一只旧船,随时可能漏水,随时可能裂缝,我们的任务就是要把握正确的航向,见到漏洞就堵上,使大船不沉没,最终到达光辉的彼岸。恐怕咱辽宁的情况跟南方一些省那种乘风破浪、高歌猛进的感觉不一样,省情不一样。论辽宁的地位和作用,我在北京念书的时候就有所闻。当时国家搞经济的一些同志讲,别看我国的版图那么大,中央财政能拿钱的主要来源,一个是上海,一个是东北,另外还有京、津、唐,别的地方在五六十年代是指望不上的。那时候,辽宁的经济地位是非常突出的,但现在遇到越来越多的困难,所以我讲有压力。实际上当省长也就是个大服务员,哪出事儿你就要身先士卒去解决问题。省里和市里又不一样,从省政府来说,覆盖的面更大,问题更多,怎么和大家同舟共济把事情办好,是个很值得思考的问题,是一个很大的挑战。

世震同志跟我讲,咱们要使劲,保住我们在全国的位次。中国改革开放的大局,无论多么辉煌,如果辽宁这块老工业基地振兴不了,也会让人觉得不够圆满,所以振兴辽宁是一个伟大的事业,是为我国的几代建设者圆一个美好的梦,我等责无旁贷

今天,2001年1月11日,给人感觉一切从头开始。我们的前任可以说是从零开始,从无到有,我们现在是从1开始,从头开始,在新的基础上来创造新的业绩。辽宁是大省,改革脱困、下岗职工,任务艰巨,而且前有猛将,后有追兵。前面有广东、山东、江苏、浙江,一个个都很精壮,更不用说上海。后有追兵,现在湖北的GDP就跟我们差400个亿了,而且还面临新的挑战。中国加入世贸组织以后,辽宁肯定会有机遇,但也会有新的压力。加入WTO,从中国的经济总量来说,毫无疑问是个大推动,但率先与国际接轨的是南方,是东南沿海,而不是东北。东北在现时情况下,经济条件的准备还不充足,会遇到相当大的困难。咱们那些没有完成技改的,也没有把职工分流到位的企业,将会遇到新的、严峻的挑战,这是现实问题。所以,前有猛将,后有追兵,还有新挑战,我们的担子不轻。辽宁老工业基地的发展,曾浸透着我国几代人的心血,而辽宁今天的困难,又成为多少领导者的切肤之痛。世震同志跟我讲,咱们要使劲,保住我们在全国的位次。中国改革开放的大局无论多么辉煌,如果辽宁这块老工业基地振兴不了,也会让人觉得不够圆满。所以,振兴辽宁是一个伟大的事业,这是为我国几代建设者圆一个美好的梦,我等责无旁贷。

辽宁人才多,是教育大省、科技大省、人才大省。有人才,事业就能搞起来。搞经济就得人气旺,辽宁的人气是比较旺的,这一点运作好了,是会大有作为的

“人才是非常宝贵的国有资产”,辽宁人才多,是教育大省、科技大省、人才大省,这不是虚的,是实的。有人才,事业就能搞起来,搞经济就得人气旺,运作好了,辽宁会大有作为的。辽宁人杰地灵,解放战争是从辽沈战役揭开大幕的,抗美援朝咱这儿是直接的大后方,新中国的工业基地又是主战场,无论讲政治还是谈经济,辽宁都是功臣。现在,我省是国企改革脱困的主战场,我们赶上了这样一段不同的历史时期,而我们面临的困难又是长期积累起来的。辽宁的事情要打持久战,必须有这种思想准备,得耐得住冷板凳,经得起长期的辛苦。我记得几年前在大连市政府工作,政高同志管工业,他跟我讲,现在下面有不少潜在的矛盾,搬开一块石头就有一堆螃蟹。我对政高讲,螃蟹再多也得翻出来,都是咱的活儿。现在遇到的问题确实很多,要有长期作战的准备,反正谁笑到最后,谁就笑得最好。南方一些地方因为没有历史包袱,可能跑 1 500 米就可以冲刺了,而咱们则要像马家军跑1万米那样,在400米跑道上要跑25圈,得悠着劲一圈一圈地跑,每圈都不松劲,最后才能感受辉煌。我相信,咱辽宁是有条件搞好的,不仅有一定的基础,而且省委、省政府的一班人很团结,又愿意干活,各个市的同志都年富力强,这都是好条件。 
我刚当大连市长时,曾跟同志们说,我们这些人在一块,就好像“西游记”里师徒四人西天取经一样,今后道儿上挺难走,曲曲折折、风风雨雨、艰难险阻,还可能遇到妖魔鬼怪,谁不听话还要念紧箍咒。但不管磕磕碰碰有多少事儿,如果我们能最终一块儿到达西天,取得真经,就算没白费劲,一生也就算没白过,就算圆满。八年之后,大家又想起这段话,想到江总书记为大连的题词“百年风雨洗礼,北方明珠生辉”,就觉得再苦再累也值得,而“北方明珠”的定位就是圆满,就是取到的“真经”。我们这些人今天坐到一块儿也是任重道远,就好像西天取经一样。尽管今后会有艰难险阻,会有磕磕碰碰,但为把辽宁振兴起来,我们必须准备付出。

干活就要高标准、严要求,否则,我这个带班子的人,就会像学校老师敷衍学生一样,误人子弟,把人、把事业都荒废了。我看干部的标准,一是干活,二是“干净”。只要真干活,又“干净”,我看就是块好料
有些同志听了一些传闻,说我这个人不好相处,很严厉,过于严格。我待人是生硬一点,批评也比较严厉,但好相处,我离开大连,同志们难舍难分,在一块儿还没干够。我自始至终有个做法,就是有话讲在明面,有问题摆在桌面。同志相处一定要光明正大,不搞小动作。我的工作方法比较简单,但是有一条,是注重效率的,希望把活干起来。当然,跟我干活的同志很有压力,付出的辛苦比较多,我也挺心疼他们,但大家都有活儿干,都能“吃上劲”,因此挺充实。大家共事一场是有感情的,但干活必须全力以赴,必须有高标准,否则我这个带班子的人,就会像学校老师敷衍学生一样,误人子弟,把人、把事业都给荒废了,这就不合适了。所以,这些年大连的干部,连滚带爬,泥水一把,的确是不容易的,我很感谢他们,同志间也很有感情。过去讲情同手足,其实同志之间朝夕相处,一块儿工作,一块儿上火,一块儿碰硬,一块儿解难题,一块儿品尝成功的喜悦,情分比手足还亲,这是我由衷之言。当市长的八年,春节我都在大连过,而我的兄弟姐妹,一年也就见几面。我身边的人都是摸爬滚打在一起,是工作中的友情。我真正能够“抡圆了”批评的人,都是感情好的人,感情不到那个份儿上,一般讲话都比较客气,不会“抡圆了”批评。在感情上沟通了,在语言上才不计较。所以,过去这些年,我带班子比较严。但回过头来看,大家讲这八年没有白过,的确干出点模样来。走南闯北,外地的同志对大连人能高看一眼,大家就知足了。反过来,工作松松垮垮,有什么意思呢?我的观点是,宁肯辛辛苦苦地致富,也绝不懒懒散散地受穷。人一闲着,精神状态就松弛。到咱们这个岁数,衣食不愁,就应该在事业上有所成就,如果在松松懈懈的环境里工作、生活,人就会变得无聊和乏味。小时候想赶快长大,到40岁就完全是另一种感觉,讲不好听的,还能干多少年?时间一晃而过,要抓紧时间干些有价值的事情。我能给大家的就是一种很充实的生活,在拼搏奋斗中能够做点事儿,最后有所实现。江总书记几次讲话都使我深受教育,人不要搞低级趣味、低级追求。我们这批干部都是党和政府赋予重任的,是人民信任的,那我们在这个位子上就得多干活儿,就得多干有益于人民的事,就要多做好事,少做错事,不做坏事。这样自己心里才踏实。 
今后日子还长,我会严格管理,并真心实意地和大家搞好团结。我看干部的标准,一是干活,二是“干净”,只要干活,又“干净”,我看就是块好料。我希望大家能够抖擞精神,把工作干好。过去有句古话,“竭诚,则胡越为一体;傲物,则骨肉为行路”,只要大家竭诚相待,多远的地区,素不相识的人都可以成为好同志、好朋友;如果只想自己的事,根本不考虑全局,不考虑大家,亲生骨肉也形同路人。古人的话很有道理。我希望我们这个班子是个真正团结的,能干实事的,有创意的班子。在新的基础上,在干事业的基础上,团结起来,把辽宁的事情做好。 
要加强机关班子的作风建设,要干活、要务实、要真抓实干。 
为了党和国家的长治久安,一定要把辽宁的事业振兴起来。和同志在一起,我是有信心的,但要加强机关班子的作风建设,要干活、要务实、要真抓实干。关键项目必须落到实处,不能只讲一讲计划和设想。老百姓讲话,“喝汤要捞稠的”,得有实在的东西,得有真家伙才行。我一定身体力行,落实世震同志狠抓经济,排解难题的指示,并希望在今后的工作中,通过克服困难同大家达成理解和信任,并形成更深的感情。大家坐在一条船上,而这又是一条大船、老船,更得风雨同舟。 
我希望我们的队伍是“齐刷刷”的,出现一个害群之马,大家都跟着沾包,没有好处。我可不希望哪一天整出个湛江、厦门的事件来,那样大家好受吗?马向东这件事也给我们敲响了警钟,他的事情发生以后,大连很多干部在背后议论,觉得勒得紧点儿有好处,省得翻车,省得出事儿,再苦也比坐班房好。生活怎么样?回想起来很不错了,比10年前强多了,知足者常乐。过去枪毙刘青山、张子善,很有道理。毛主席讲,如果不枪毙刘青山、张子善,还会有100个刘青山、张子善出来,那就会有多少干部、多少立过战功的人被杀头。毛主席讲的是辩证法。所以严格一点,没有害处。管理再严格,大家也是有吃、有喝、有工作的,这已经很不错了,还能干事业,这多好呀。胡思乱想,越轨了、过格了,进了班房,什么都捞不着,“纸船明烛照天烧”,什么也不是。所以我觉得,严一点,就少犯一点错误,于己于公都是好的。

既然在其位,就要谋其政,用其力,这才不亏心,不负辽宁父老。要把这几年变成你人生路上最忙的几年,变成最有意义、最有价值、最有成绩的几年

我希望我们政府的组成人员,都能够集中精神,好好干事业,这是省委的殷切希望。大家不能辜负省委的希望和辽宁人民的希望。这几年,大家要做好思想准备,全神贯注地干活,把这几年变成你人生路上最忙的几年,也是最有意义、最有价值、最有成绩的几年。我在大连曾说过,“干一年的活儿要舍得用两年的命”,就像美国大选,四年一任,上任的总统是全力以赴的,要歇,等下台以后再歇。既然在其位,就要谋其政,用其力,这才不亏心,不负辽宁父老。要把这几年变成你人生路上最忙的几年,变成最有意义、最有价值、最有成绩的几年。讲轻闲,退休以后日子还长呢,活到八九十岁没有问题。但到那时候你想忙还没有机会了,从这个意义上讲,忙也是机遇,要抓住机遇,大忙一阵,然后出活出成绩,自己心里也踏实,今后回家抱孙子也有想头,也有故事。就是从感情上讲,咱们也得忙起来,咱辽宁是大省,但往四面八方一看,还有那么多困难群众,北票还有十几万人有困难,各市还有不少下岗职工,不实干于心何忍。一些小煤窑被个体雇主承包,雇一批民工,条件很差,有些煤矿爆炸,人死了也拿不到多少钱。所以我说像马向东这些人,真是丧良心。就从做人的良心上来说,怎么能随随便便地花那些钱去赌,一掷千金、挥金如土,好说吗?好看吗?从良心上过得去吗?这些人真是太堕落了。总书记讲“三个代表”,这是我们的宗旨、我们的方向,不仅要牢记,更要落实在我们的行动上。大连的干部也有个别议论,嫌待遇比较低。其实不错了,比上不足,比下有余。我这几年的确把得比较严,大连连续三年行政开支零增长,而且所有行政机关每年安排预算之后,都要留出10%作为统筹资金,以免突破。在四年前我还开了一个科目,专门搞社保,确保养老金的发放,保证下岗职工的安置。另外,每个公务员每个工作日要节省两元钱,用于扶贫。人民群众有困难,我们当干部的不能熟视无睹,必须同甘共苦。

没有雷厉风行、说干就干、一竿子插到底的精神,再好的计划也要落空。夸夸其谈无济于事,落到实处才是真功
没有雷厉风行、说干就干、一竿子插到底的精神,再好的计划也要落空。夸夸其谈无济于事,落到实处才是真功夫。做政府工作是高度紧张的,我们是唯物主义者,我当市长的时候就跟大家讲,大连就是个大基层,我最反对“甩手掌柜”,反对“二传手”,我把工作交给他,他转眼就批转下去了,一级转一级,不一会儿就到科员了,那行吗?对重要的问题,就是要事必躬亲,就像带兵打仗一样,要靠前指挥。没有这种精神,想把一班人团结起来,干一番事业很难;想取信于民更难。真正领兵打仗,就得身先士卒。现在大盘子、大决策有省委把舵,我们就是要埋头苦干。我对任何同志都没有成见,对别的事一无所求,只要把辽宁的活干好了,就是最大的欣慰。只要大家努力,我都感谢。反过来,其他的事情都没用。总书记要求“讲政治”,我理解,最重要的就是党和人民群众的关系,就是我们的群众基础,就是在人民群众眼里怎么看共产党,怎么看班子,而人民群众最恨的就是腐败,只要我们不腐败,又“干净”,我们就立得住脚。所以我在大连历来强调“反腐败”,不是跟谁过不去,而是出于对老百姓的感情。“讲正气”就是鼓励干活,让干活的人、老实的人能不吃亏,让跑官的人、偷懒耍滑的人占不着便宜,如果让那些偷懒耍滑的人占到便宜,那就不好了,就没有正气了,老实人就寒心了。我们一定要像总书记要求的那样,“讲学习、讲政治、讲正气”,这里有丰富的内涵。

干了多少年以后,人民群众真心实意地对我们说个好,那就是圆满

我能力有限,水平不高,但我会尽心尽力的。要切实按照江总书记的指示,始终代表最广大群众的根本利益,为老百姓多办实事,以实实在在的工作振兴辽宁,取信于民。过去讲“勤能补拙”,我比较好学习,进入角色也比较快。现在到省里的很多地方,我脑子里还是一张白纸,但我会努力学习。我错的地方欢迎大家批评,50多岁的人比较懂事理了,我能够知道良药苦口的道理,决不会怪大家提意见。我愿意向大家学习,很多同志是有水平的。人要找准自己的位置,在现有的舞台上发挥最大的光和热。现在刚刚开头,以后的日子长了,我希望大家团结好,奋斗好,等我卸任的时候,辽宁省的老百姓能够说我们的班子干得不错,那就是最大的欣慰。“金杯银杯不如老百姓的口碑,金奖银奖不如老百姓的夸奖”。如果我们这些人干了多少年以后,人民群众真心实意地对我们说个好,那就是圆满,那也就是我对大家尽到了责任。我能给予大家的,不是让你们最终升官发财,而是要争取让辽宁的老百姓说我们这些人一个“好”字。

政府工作报告 
节选自辽宁省第九届人民代表大会第四次会议上的讲话。

(2001年2月18日)

各位代表: 
现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。 
一、“九五”时期政府工作回顾 
“九五”时期,是辽宁经济和社会发展史上不平凡的五年。在党中央、国务院和中共辽宁省委的领导下,全省各族人民高举邓小平理论的伟大旗帜,认真贯彻党的十五大精神,开拓进取,团结拼搏,改革开放和现代化建设取得了显著成绩。 
国民经济持续稳定增长。去年,全省完成国内生产总值 4 668 3 亿元,按可比价格计算,比上年增长8 9%,五年年均增长8 6%;地方财政一般预算收入295 5亿元,比上年增长8 1%,年均增长10 2%;农业增加值年均增长6 1%,粮食综合生产能力达到 1 600 万吨,肉禽蛋、蔬菜、水果、水产品人均占有量均高于全国平均水平。第二、三产业增加值分别比上年增长9 9%和10 6%,年均增长8 9%和9%。去年辽西地区遭受百年未遇的特大旱灾,灾区各级党委和政府积极开展生产自救活动,较好地解决了灾民口粮短缺和部分地区人、畜饮水困难。全省各地支援灾区,减少了灾害造成的损失。 
经济体制改革取得新进展。基本实现了国有大中型企业三年改革与脱困目标。272户国有大中型企业进行了公司制改造,其中100户初步建立起现代企业制度,上市公司达到49家。扭亏增盈成效明显,亏损企业亏损额和亏损面下降幅度较大。社会保障体系不断完善,基本养老保险应参保企业覆盖面和社会化发放率均达到100%,征缴率达92 5%;享受最低生活保障人数71万人,比上年增加44万人。省政府机构改革任务基本完成,减少工作部门11个,行政编制精简48%。 
重点行业技术改造和基础设施建设加快。五年完成固定资产投资 5 250 亿元,比“八五”时期增长62%,新增固定资产 4 044 亿元,增长82%。沈山高速公路、白石水库、绥中和铁岭等五个电厂建设和改造、鞍钢半连轧和新轧、本钢冷轧和大板坯连铸、辽化二期、大连引碧供水、大窑湾集装箱码头和北良仓储等一批重点基建和技改工程交付使用。五年新增公路里程 2 113 公里,其中高速公路559公里;电话普及率达到每百人25部,比1995年末增加17 5倍;新建万吨级泊位18个,港口吞吐能力增加 4 134 万吨;新增发电装机容量483万千瓦;新增城市日供水能力228万吨,污水日处理能力72万吨。 
对外开放总体水平提高。五年外贸进出口总额744 5亿美元,比“八五”时期增长64%。其中出口449亿美元,增长52 4%。去年,外贸出口达到108 5亿美元,比上年增长32 3%。五年实际利用外资146 3亿美元,其中外商直接投资107亿美元。到去年底投产开业三资企业 8 310 家,比1995年增加56 6%。通用、西门子、罗地亚、道达尔、三菱、三洋、东芝、佳能、乐喜、浦项等跨国公司在我省投资兴办的企业达130多家。各类开发区建设加快,投资软环境进一步改善。对外交往日趋活跃,友好城市达76个。接待境外旅游人数和外汇收入均比“八五”时期增长1 1倍。 
科技、教育等各项社会事业全面发展。五年共取得省及省以上科技成果 2 750 项。申请专利2 9万件,专利授权1 8万件,分别比“八五”时期增长33%和28%。去年高新技术产业实现产值 1 000 亿元,比1995年增长2 6倍。提前两年普及九年义务教育,高等院校结构调整、学科建设、扩大招生和后勤服务社会化取得新进展,各类职业教育稳步推进,民办教育正在兴起。创作出一批文化艺术精品。体育健儿在奥运会和全国体育大赛中屡创佳绩。人口自然增长率控制在5‰以内。卫生事业有较大发展,居民健康水平稳步提高。广播电视节目人口覆盖率达到95%。 
居民生活进一步改善。去年城镇居民人均可支配收入 5 358 元,比上年增长9 4%,五年年均增长7 7%。五年城镇新增劳动力就业110万人。去年由于遭受特大旱灾,农民人均纯收入 2 356 元,比上年下降5 8%,但年均增长6%。农村贫困人口比1995年末净减少69万人。矿工房改造基本完成,棚户区改造有较大进展,城镇居民人均居住面积比1995年末增加1 2平方米。社会消费品零售总额年均增长10 5%。城乡绿化得到加强,“一控双达标”和辽河流域水污染防治取得一定成果。 
民主法制和精神文明建设不断加强。五年共办理人大代表建议、批评、意见 1 169 件,办理政协委员提案 2 167 件,提请省人大常委会审议通过地方性法规61件,制定政府规章68件。依法治省、普法教育、“打黑除恶”、惩治腐败和同“法轮功”邪教组织斗争成效显著,扫除社会丑恶现象取得明显成果。精神文明创建活动不断深入,民族团结进步事业又有新发展,军民、警民关系更加密切。 
总结“九五”的实践,使我们深深感到:实现辽宁经济发展和社会进步必须牢记发展是硬道理,要靠发展解决前进中遇到的困难和问题;必须把从整体上搞活国有经济,作为全省经济工作的中心任务;必须深化改革,扩大开放,加快经济结构调整,从根本上提高综合经济实力和产业竞争力;必须坚持科教兴省,为现代化建设提供人才和技术支撑;必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,正确处理改革、发展和稳定的关系,妥善解决社会热点、难点问题。 
“九五”期间取得的成绩来之不易。这一期间,江泽民、李鹏、朱 基等党和国家领导人多次率领国家有关部门负责同志视察辽宁,帮助我们理清发展思路,在老工业基地改造调整、增资减债、社会保障体系建设等方面帮助我省解决了许多实际困难和问题。我们所取得的成绩是中央领导亲切关怀和中央政策扶持的结果,是在中共辽宁省委的统一部署下,全省各族人民同心同德、艰苦奋斗的结果。同时,省政府的工作得到了省人大、省政协的有效监督和大力支持,也得到了中国人民解放军驻辽部队、武警部队、各民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体、香港、澳门和台湾同胞、海外侨胞和国际友人的大力支持。在此,我代表省人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意! 
在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,由于多种因素的影响,我省“九五”计划中有些预期指标没有完成。解决长期积累的结构性、机制性矛盾需要一个较长的过程,我省经济和社会发展还存在不少困难和问题:农业抗灾能力低,农村二、三产业发展较慢,农民人均纯收入连续两年下降,因灾返贫人口有所增加;城市下岗职工和农村剩余劳动力增多,就业压力大,完善社会保障体系非常紧迫;一批国有大中型企业脱困没脱险,在改革发展上没有大的突破;对外开放意识不强,外贸出口、利用外资规模尚小,发展个体私营经济、抓牵动经济发展大项目和名牌产品的力度不够,影响到经济发展后劲,同东南沿海发达地区的差距继续拉大;一些市、县政府财政入不敷出,负债沉重,有的地区长时间拖欠公教人员工资;部分地区生态环境较差,污染比较严重,水资源短缺问题突出;一些地区人民群众对当地社会风气、治安状况和政府机关工作作风不够满意,群体性事件时有发生,稳定工作仍很繁重;出现马向东案件等大案要案,反腐败斗争任务还十分艰巨。 
二、“十五”期间经济和社会发展目标 
辽宁作为我国的老工业基地和沿海开放地区,党和国家几代领导人为我省发展建设倾注了大量心血。经过全省人民50多年的不懈努力,辽宁已成为工业大省、科教大省、农业大省和文化体育大省。今后五到十年,是我们承前启后、继往开来的重要时期。在前进的道路上,既面临着严峻挑战,更有难得的发展机遇。根据《中共辽宁省委关于制定全省国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,省政府充分听取各方面意见,编制了《辽宁省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》,提请这次大会审议。 
“十五”期间,我省经济发展和社会进步的总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,认真贯彻“三个代表”的重要思想,进一步解放思想,以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,实施科教兴省、对外开放和可持续发展三大战略,用信息化带动工业化,推进经济发展和社会全面进步,为实现辽宁现代化建设第三步战略目标奠定坚实基础。主要预期经济综合指标是:国内生产总值年均增长9%,地方财政一般预算收入年均增长10%,固定资产投资总规模 7 700 亿元。主要经济增长点和经济工作目标是: 
——石化、钢铁、汽车及零部件、造船等优势产业销售收入分别增长50%、60%、2 4倍和1倍,其中原油加工能力达到 6 500 万吨,力争全国第一位;冷、热轧板和镀锌板生产能力分别达到600万吨、 1 050 万吨和270万吨,力争全国第二位;轻型客车和车用柴油机生产能力分别达到23万台和27万台,造船能力达到260万吨,均力争全国第一位。 
——高新技术产业产值年均增长25%。电子信息、新材料、生物工程与制药和先进装备制造等产业产值均增长2倍以上,其中数控机床和组合机床生产能力分别为 5 100 台和500台,力争全国首位;软件产业产值200亿元,计算机、彩色电视机产量达到400万台和800万部,力争进入全国前列。 
——新型建材、医药、环保设备、服装、食品和家具等行业实施倍增计划。其中实德PVC型材生产能力超过100万吨,居全国之首;华农集团大豆加工能力达到300万吨,增长1倍;盼盼集团销售收入达到70亿元,增长2 2倍;中粮麦芽的啤酒麦芽生产能力达到30万吨,增长2倍;华丰家具生产能力300万件(套),出口创汇1亿美元,分别增长2倍和1 5倍,其产品产量均力争全国第一位。大杨集团服装加工能力达到 1 000 万套,继续保持全国服装行业十强地位。 
——基本建成沈大、沈山、黄海大道三条现代农业经济带和于洪、东陵、苏家屯、金州、海城、北宁等10个现代农业园区。农产品加工进入市场比重由25%提高到50%,绿色食品及无公害食品比重由12%提高到25%。 
——乡镇企业增加值年均增长12%,吸纳农村剩余劳动力就业100万人,五年出口创汇翻一番,突破80亿美元,出口交货值 5 000 万元以上企业300家,销售收入20亿元以上的企业达到20家。 
——海洋经济总产值突破 1 000 亿元,年均增长15%。水产品总产量达到360万吨,其中出口50万吨,创汇10亿美元。鲍鱼、对虾、扇贝等海珍品产量和远洋捕捞产量分别达到30万吨和25万吨,均居全国前三位。 
——建成高速宽带大容量的信息通信网,电话普及率达到每百人58部,广播电视覆盖率达到98%,新增数据、多媒体和因特网用户920万户。 
——把大连、沈阳建设成区域性金融中心,拓展证券、基金、外汇等资本市场,全省直接融资总量比“九五”增长2倍,金融机构存、贷款余额年均增长17%和15%,大连商品交易所建成亚洲最大的农产品期货交易中心。 
——社会消费品零售总额和生产资料销售总额均超过 3 000 亿元,年均分别增长10%。大商集团年销售额超200亿元,保持全国第三位,中兴—沈阳商业大厦等4家商贸集团年销售额超50亿元;沈阳五爱市场、海城西柳市场年成交额均达到240亿元,大连国际车城和沈阳钢材批发市场年成交额超100亿和80亿元,争取保持全国领先地位;五年新增连锁和超市 3 000 家。 
——房地产业增加值年均增长16%,房地产开发和住宅建设投资累计 1 800 亿元,建成住宅和商品房屋1 2亿平方米,解决和改善100万户城镇居民的住房。 
——接待国内和海外旅游人数分别达到 7 000 万人次和150万人次,年均增长10%和20%;旅游总收入超过500亿元,外汇收入10亿美元,年均分别增长15%和20%,进入全国旅游强省行列。 
——会展业五年累计成交额突破 5 000 亿元,大连、沈阳成为区域性的展览中心和国际会议中心。 
——个体私营经济实现增加值达到 2 100 亿元,实现税收突破100亿元,年均分别增长15%,累计提供就业岗位200万个。 
——沈阳桃仙和大连周水子机场增加10条国际航线;港口吞吐能力达到1 65亿吨,其中集装箱吞吐能力达到350万标准箱,大连港成为区域性的国际航运中心;高速公路通车里程达到 1 900 公里,14个省辖市全部进入高速公路网,实现乡乡通油路和村村通公路。 
——实际直接利用外资五年累计180亿美元,外贸出口800亿美元,都比“九五”增长70%以上。全省各类开发区增加值年均增长15%以上,沈阳和大连经济技术开发区在全国晋位升级。 
——工业主要污染物排放总量降低15%,14个省辖市空气环境质量基本达到二级标准,辽河流域及渤海近岸海域水质基本达标。 
——五年植树28亿株,比“九五”增加13亿株,退耕还林还草300万亩,森林覆盖率达到35%,提高4个百分点。 
——建立比较完善的城镇社会保障体系。五年新增300万个就业岗位。城镇居民人均可支配收入和农民人均年纯收入分别达到 7 000 元和 3 500 元。 
实现上述目标,各级政府要集中精力抓大事、办实事,努力做好以下几项工作: 
基本完成国有经济布局调整,形成代表辽宁形象的支柱产业和一批名牌产品。“九五”期间,辽宁国有企业改革脱困取得了阶段性成果,但是改革尚未完成,脱困仍需努力。“十五”期间要继续坚持分类指导,一手抓减人、减债,一手抓扶强、做大,推进国有大中型企业改革和发展,优化提升工业结构,提高开放质量,增强发展后劲。 
完成国有大中型企业公司制改造,推动50户企业在境内外上市,200户国有大中型企业在主导产品上实现同外商合资合作。要用两年时间基本完成企业主辅分离工作,五年分流富余职工60万人,资产负债率降低5个百分点。70%以上的大中型企业实行质量和环保认证。对100 户左右资源枯竭、资不抵债的国有企业实施破产,并妥善安排职工。继续采取多种形式,放开搞活国有中小企业。 
五年完成技术改造投资 2 000 亿元,其中利用外资超50亿美元。在优势产业、高新技术产业中实施40个重大技术改造项目,重点抓好大型乙烯项目及深加工、精品钢材、汽车、机车、飞机零部件、轮胎、化纤及高档服装面料等15类产品,抓好营口钢琴、东北药品、红梅味精、鲁冰花饮料、盛道水晶等十大轻工名牌产品。要打破地区、行业和所有制界限,培育年销售收入300亿元以上的大公司和企业集团2户,100亿元至300亿元的大公司和企业集团10户。要充分发挥石化、冶金、军工等中直企业对地方经济发展的带动作用。 
经过五年努力,国有资本退出机制基本形成,企业劳动力结构和资本结构趋于合理,国有大中型企业均建立起比较规范的现代企业制度。 
兴修水利,绿化造林,大力推进农业产业化经营,提高农产品质量和市场竞争力。以市场和效益为导向,加快农业结构调整,注重生态环境,改善农村生产条件,增加农民收入,是“十五”时期我省农业和农村工作的重点。 
“十五”期末,粮食综合生产能力稳定在 1 600 万吨。调整农业内部结构和发展多种经营,增加优质、高产、高效作物种植比重,从事二、三产业的农村劳动力达到600万人,占农村劳动力60%以上。扶持和发展110个产业化龙头企业以及农村合作经济组织,建设和完善15个大型农产品批发市场,订单农业作物面积占播种面积50%以上。加快粮食、蔬菜、花卉、食用菌、水果、水产品及畜禽等69个农产品出口基地建设,2005年实现农产品出口创汇20亿美元。 
组织千乡万村继续开展“大禹杯”竞赛活动,兴修库、塘、井、窖等小型水利工程,五年拦蓄地表水10亿立方米。通过人工增雨措施,年增加利用云水资源14亿立方米。发展节水农业,新增节水灌溉面积300万亩。 
开展全民绿化植树活动,在资金投入、绿化面积和新增林木上都要实现倍增计划。严禁天然林砍伐,新封山育林 1 000 万亩,建设水源涵养林 1 240 万亩。完成“三北防护林”600万亩。绿色通道绿化率达到90%以上。完成治理水土流失 2 000 万亩。 
建立先进适用农业技术推广应用、农业标准化、农产品质量监测、信息咨询服务和农产品流通体系,加快建设现代农业。 
构筑开放型经济,使辽宁成为对外开放强省。辽宁是沿海开放省份,对外开放是我省经济极其重要的发展动力。“十五”期间,是中国加入世贸组织后的过渡期。我们要继续把辽宁整体对外开放的旗帜打出去,努力创建符合国际惯例的投资环境,以招商引资、国际贸易、境外投资、国际工程承包和劳务输出、国际航运、旅游会展等几大支柱撑起辽宁全面开放的新框架。 
大力发展与近邻日本、韩国、东南亚以及香港、台湾地区的经济合作,积极拓展同欧美等国跨国公司的战略合作,瞄准全球500强,抓好投资 5 000 万美元以上的90个重点项目。引导外资投向支柱产业、高新技术产业、创汇农业、基础设施、环保和服务业。 
到2005年,外贸出口要超过200亿美元,出口额超过2亿美元的商品达到15种,高新技术产品出口占出口总额的35%。深化外贸体制改革,消灭外贸亏损企业,省外贸公司出口年均增长15%以上。实施“走出去”发展战略,五年兴办境外投资企业100家,每年输出劳务4万人。 
建设和完善沈阳故宫、北陵、东陵,大连金石滩、旅顺口、冰峪沟,鞍山千山,抚顺永陵、萨尔浒,本溪水洞,丹东鸭绿江、凤凰山,锦州笔架山、医巫闾山,兴城明代古城,熊岳望儿山,阜新海棠山等一批旅游名牌产品。继续办好大连国际服装节等大型涉外活动。 
各市、县(市)、区都要实现五年实际直接利用外资和外贸出口翻一番的计划。国家和省级各类开发区要成为全省发展开放型经济的先导区,继续保持原有的优惠政策,实际直接利用外资额和出口创汇均增长100%。要加强对内开放,发展跨地区的经济技术联合与协作,积极参与西部大开发。组织力量加快辽西地区开放开发步伐,实现区域经济协调发展。 
完成一批大型通信、水利、交通、能源建设项目,增强经济发展后劲。完善的基础设施,是实现经济和社会可持续发展的重要条件。“十五”期间,要不失时机地抓紧重点工程建设,按市场机制筹集和使用资金,适度超前发展。 
建设覆盖全省国民经济各领域的信息通信网,重点建设新一代的光传输网和宽带多媒体网、宽带接入网,新建干线光缆 2 200 公里和本地网光缆 28 000 公里。 
建成石佛寺水库、英那河水库扩建等一批重点工程,争取2003年以前开工建设大伙房水库输水(东水西调)工程,积极推进锦凌水库、青山水库的前期工作,抓好鸭绿江、绕阳河防洪工程建设,搞好病险水库的除险加固以及沈阳、盘锦、丹东、抚顺等城市防洪工程。到2005年,主要大江大河防洪达到50年至100年一遇标准。 
建成丹本、丹庄、盘海、锦阜、锦朝高速公路,积极推进抚南、沈阜高速公路前期工作,新增公路里程 5 000 公里,其中高速公路770公里。完成哈大线电气化改造和秦沈客运专线建设,实施沈山和沟海铁路线电气化改造,开工建设烟大火车轮渡项目,推进铁路东边道前期工作,新增铁路营业里程400公里。建设大连30万吨级油码头和20万吨级矿石码头,加快大窑湾港集装箱码头二期工程建设,新增吞吐能力 4 000 万吨。完善沈阳桃仙机场配套设施,完成大连周水子机场扩建工程。 
新增发电装机容量200万千瓦,基本完成城乡电网改造,煤炭和石油产量分别保持在 5 000 万吨和 1 400 万吨,优质洁净能源在终端能源消费中的比重达到40%。 
发展壮大市县经济,使市县成为振兴辽宁的生力军。市县经济的振兴,是全省经济发展的基础。必须大力改善经济环境和自然环境,抓好结构调整、招商引资、扩大就业、发展科教和城镇建设,这“两个改善”和“五项任务”是每一个市、县经济工作的重头戏。 
沈阳作为省会城市和东北的中心城市,大连作为东北对外开放的窗口和沿海开放城市,在产业升级、招商引资和环境建设等方面要继续走在全省前列,成为带动全省经济和社会发展的两个“火车头”。鞍山、抚顺、本溪等以原材料为主导的城市和辽阳、盘锦、葫芦岛等新兴工业城市,要积极利用外资,注入高新技术,发展各自的优势产业。丹东、锦州、营口、葫芦岛等口岸城市,要充分利用沿海、沿边及沿江的独特区位优势,扩大对内对外开放,发展技术密集型与劳动密集型相结合的产业,培育拳头产品。丹东要努力成为我国对朝鲜半岛的主要边贸口岸。锦州要提高城市综合功能,增强对辽西地区的凝聚力和辐射力。阜新、铁岭、朝阳市要重点发展特色经济和替代产业,大力加强水利设施建设,保护和改善生态环境,做好农业产业化和发展畜牧业的大文章,实现农村稳步脱贫、城市充分就业的目标。 
全省100个县(市)、区都要按照“一业扶强、多业发展”的要求,放手发展乡镇企业、个体私营经济和外商投资企业。只要能够健康发展,创造就业机会,增加税收,就是我省经济社会大家庭的重要成员,各级政府就要为之创造良好的服务环境和广阔的发展空间,使全省呈现百业兴旺、千帆竞发的局面,壮大县区经济实力。“十五”期间,全省100个县(市)、区财政收入年均增长12%,财政收入超亿元的县(市)、区达到70个以上,其中超5亿元的10个。 
要坚持当前与长远相结合,坚持一、二、三产业协调发展,重点抓好抚顺、本溪、阜新和北票市产业转型以及盘锦市接续产业发展工作。 
加快城镇建设,塑造辽宁城市新形象。城镇是经济发展的依托。城镇建设不仅是绿化、净化和美化问题,而且事关经济发展。一定要坚持高起点规划、高水平设计、高质量建设、高标准管理,努力建设信息城市和生态城市。 
推进各级政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营的数字化和网络化,沈阳、大连、鞍山等城市信息港建设初具规模。全省开展电子商务的大中型企业达到50%。形成覆盖全省14个市的远程教育网络,接受远程教育的人数达到10万人。 
完成沈阳、鞍山、抚顺城市交通改造和大连轨道交通等重点工程。城市污水处理率和垃圾无害化处理率均超过60%,重点污染企业60%以上实现清洁生产。继大连之后,沈阳、丹东、盘锦、葫芦岛市要创建全国环境保护模范城市。发展节水型工业、农业、服务业和住宅。广泛开展大规模的城市绿化活动,城市绿化覆盖率达到35%,人均公共绿地达到8平方米。 
各市都要加大城乡结合部地区、城市居民住宅小区环境整治力度。要加强城市用地管理,实行土地和市政公用设施有偿使用,搞好城市经营。要把全省半数以上的县城和100个中心镇建设成规划科学、规模适度、功能完善、环境优美的县域经济文化中心。 
以扩大就业和建立比较完善的城镇社会保障体系为中心,不断提高城乡居民生活质量。政府工作的根本目的是推动经济发展,改善人民生活。今后五年各级政府为人民群众办实事的重点是充分就业、社会保障、脱贫解困、改善住房、增加收入和保持稳定等六个方面。 
“十五”期间全省城镇将有300余万人面临就业和再就业,各级政府要把解决这一问题作为重中之重切实抓好。五年间,通过发展社区服务、商贸流通、旅游餐饮、中介服务等第三产业,提供180万个就业岗位;发展非公有制经济,发展劳动密集型和中小型加工企业,提供60万个就业岗位;对外劳务输出50万人;盘活矿区、厂区土地,开展规模化的种植、养殖业,提供10万个就业岗位。实现这些目标,要瞄准市场需求,每年完成50万人次的职业技能培训,提高劳动力素质,基本解决全省城镇就业问题。 
采取积极有效措施,用三年时间基本解决农村50万贫困人口和180万因灾返贫人口的稳定温饱问题,解决贫困地区100万人和66万头大牲畜严重饮水困难,要注重科技和文化扶贫,五年内使辽西9县(市)、辽东4县和辽北2县摆脱经济和知识贫困,特别是基本实现少数民族地区脱贫致富。建设好100个中心镇卫生院和200个高标准的乡镇文化中心。要使2 7万名乡村医生达到大中专水平,重点解决农村缺医少药和因病返贫问题。基本解决农村居住危房、险房的优抚对象和特困户住房问题。加快城镇经济适用住房建设,城镇居民人均居住面积到“十五”期末超过10平方米。 
要逐年增加职工收入,使职工年平均工资到“十五”期末超万元。通过调整结构、科技兴农、发展农村二、三产业和减轻农民负担等多种途径,使农民人均纯收入到“十五”期末比2000年增加 1 200 元。 
国务院决定在辽宁全省范围内进行完善城镇社会保障体系试点,各级政府要扎实工作,确保试点工作圆满完成。根据国务院要求,从今年起企业新的减员不再进入再就业服务中心,转为依法解除劳动合同,享受失业保险。 
做大用好各级政府财力,努力建设金融安全区。经济工作要以效益为中心,政府财力的大小是经济工作成效的重要标志。各级政府一定要善于当家理财,开源节流,基本建立起公共财政的框架。 
要全面清理清查政府债务,在摸清各个系统财务底数的基础上,根据债务性质分类排队,落实个案处理责任制和时间表。实行部门综合预算、政府采购、财务归口管理和国库、专户资金集中支付制度。坚决取缔“小金库”和账外账。各级政府机关要带头过紧日子,坚决反对铺张浪费,减少行政事业费支出。严格经费管理,坚持依法依规管钱,彻底解决资金管理分散、财力审批多头、分配主体多元的问题,集中财力办全省人民关心的大事,解决制约经济发展的主要矛盾。建立省对市、县财政资金使用效益的奖惩机制,财政补助要与市、县经济发展挂钩,与出口创汇、直接利用外资指标挂钩,与再就业和农民增收挂钩。建立省级财政对市县级财政的监督管理机制,巩固增加基本财源,加快培植新兴财源,依法从严治税,逐年增加地方财力。到“十五”期末,沈阳和大连两市的财力各超过150亿元,鞍山和抚顺两市的财力各超过50亿元,本溪、丹东、锦州、营口、辽阳、盘锦和葫芦岛七市的财力各超过30亿元,铁岭和朝阳两市的财力各超过25亿元,阜新市的财力超过20亿元。 
努力建设金融安全区是辽宁经济发展的重要目标。各级政府要大力整顿金融秩序,化解金融风险,不要干预银行日常业务活动,从今年起组织力量全面清理清查企业金融债务,落实减债偿债责任制。“十五”期间,银行不良贷款的比例每年要降低2至3个百分点,形成借、用、管、收、还的良性循环机制。 
加快科技教育事业发展,把辽宁建设成为人才高地。继续深化科技体制改革,建立起技术创新体系。全省六个高新区实现产值年均增长50%,沈阳高新园区要进入全国前五名,沈阳和大连软件园要办成全国一流的软件研发和出口基地。重点建设好100个国家级和省级工程中心、技术中心、高技术产业化基地和产学研联合基地,组织好 1 000 项省以上联合技术开发项目,每年推广应用100项重大科技成果。纳米材料、机器人及自动化、超级粳稻育种等高技术研究保持国际或国内领先地位。建设好葫芦岛国家级专利技术园区,专利申请年均增长15%,转化率提高110个百分点。 
要推进教育强省建设。人均受教育年限达到10年,各类高校在校生达到73万人。调整高校布局,优化高等教育资源配置,发展与国内外名校联合办学。加强高校重点学科和实验室建设,重点资助中青年学科带头人和骨干教师搞好科研。普及城市高中阶段教育,强校建设取得明显成效。实施农村教育振兴计划,发展城乡职业教育和民办教育。中小学全面实行教师双聘制,走精兵强将之路。组织学生广泛参加社会实践活动,减轻学生负担,推进素质教育。多渠道增加教育投入,杜绝拖欠教师工资现象。加快科技、外语、信息知识普及教育,到2005年覆盖面达到95%以上。外语和信息技术教育要从有条件的小学开始。五年培养各类软件人才15万人。 
要进一步完善人才政策,大胆、破格地启用优秀青年人才,并广纳国内外贤才来我省工作,为其创造条件,拓宽领域,使辽宁成为北方人才荟萃、各展所长的活跃舞台。“十五”期间,在站博士后达到300人,引进留学人才和国外技术专家各 2 500 人次,选拔万名技术、管理人员赴国(境)外培训。分级搞好公务员全员培训,要认真搞好县长、乡长和村民委员会主任培训。五年组织万名科技工作者到贫困农村开展工作,培养农村实用技术人才,实施“一村一名大学生计划”。到2005年,每万人中专业技术人员数量达到665人,形成一支数量足、素质高、结构合理的人才队伍。 
坚持“依法治省”和“以德治省”并举,加强社会主义精神文明和民主法制建设。弘扬爱祖国、爱辽宁、爱家乡的新风尚,不断总结和宣传具有时代精神的先进人物,加强爱国主义教育基地建设。深入开展精神文明创建活动,提高人民群众的道德水准,养成关心集体、尊老敬贤、邻里和睦、助人为乐、文明礼貌、遵章守纪的良好习惯。沈阳、大连两市80%的社区建成文明社区,其他省辖市50%的社区建成文明社区,三分之一的执法部门和窗口单位成为各级文明行业和文明单位。认真贯彻实施《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》,依法保护妇女、儿童合法权益,关心爱护老年人和残疾人。辽宁驻军多是一大优势。各级政府要支持部队科技练兵,进一步加强全民国防教育,完善国防动员机制,搞好民兵预备役建设,促进军政军民团结,安置好军转干部和下岗军队干部家属。 
要把辽宁建成文化强省和体育强省。辽宁人民艺术剧院、辽宁芭蕾舞团等十个专业艺术团体要达到国家级水平。各市要抓好文化设施和各类文化艺术团体建设,繁荣文学艺术创作,丰富城乡人民精神生活。办好辽宁艺术节、沈阳音乐周等名牌文化活动。广泛开展全民健身活动,使全省参加体育运动人口占总人口的比重达到50%。大力发展足球、篮球、排球和中长跑、竞走、游泳、自行车、柔道、举重、射击、乒乓球等我省传统强项。要努力争办2005年第十届全国运动会,使体育强省再创辉煌。要发展影视产业,辽宁和沈阳、大连电视台要各创办两个在全国较有影响的栏目,每年推出一至两部在全国有影响的电视剧,各市电视台都要办好一批人民群众喜闻乐见的节目。辽宁出版集团要继续创新,乘势而上。社区卫生服务要覆盖城市人口的80%以上,提倡优生、优育,重点做好农村和流动人口的计划生育工作,人口自然增长率控制在5‰以下。 
要自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督,为民主党派参政议政创造条件。要及时办理人民代表建议、批评、意见和政协委员提案,切实做好群众的来信来访工作。提请省人大常委会审议并通过50件地方性法规,制定70件政府规章,推进政府工作法制化进程。重视工会、共青团、妇联、科协等群众组织工作,注意在各项重大社会活动中充分发挥它们的作用。认真听取政府参事和专家学者意见,提高决策民主化和科学化程度。继续加强外事、侨务工作和对台工作,进一步做好民族、宗教工作。开展“四五”普法教育,提高全省人民的法律意识和法制观念。充分发挥社区居民委员会、农村村民委员会、工厂职工代表大会的作用,加强基层组织建设。加强社会治安综合治理,从基层派出所抓起,建设一支能打硬仗的公安干警队伍。依法从重从快打击严重暴力犯罪和各种刑事犯罪,铲除危害社会的各种黑恶势力,扫除黄赌毒等社会丑恶现象,坚决取缔各种邪教组织。深入开展打假斗争,规范市场秩序。正确处理人民内部矛盾,及时化解影响社会稳定的因素,保证广大人民群众安居乐业。 
各位代表,我们提出的奋斗目标是明确具体的,实现这些目标的任务是相当艰巨的。这些目标标志着辽宁又开始了新的航程,广大建设者所热切企盼的辽宁老工业基地的二次创业又进入了新阶段。只要全省上下团结一致,奋发实干,五年之后,一个经济结构基本合理,经济实力明显增强,开放型经济初步形成,生态环境显著改善,人民生活较大提高,民主法制更加健全的新辽宁就一定会展现在我们面前。 
三、2001年政府工作的主要任务 
今年是新世纪的起始之年,也是实施“十五”计划的第一年,必须努力开好局、起好步。今年国民经济的主要预期目标是:国内生产总值增长9%,全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和外贸出口总额均增长10%,地方财政一般预算收入按可比口径增长10%。为实现上述目标,各级政府要努力做好以下各项工作: 
立足抗灾夺丰收,农民人均年纯收入达到 2 500 元。粮食产量恢复到 1 500 万吨,农业增加值增长7%。各级政府当前要重点做好春耕备耕工作,解决好缺水问题和灾区农民购买种子、化肥等生产资料的资金问题。要加大结构调整力度,蔬菜面积发展到800万亩,水果产量达到360万吨,水产品产量340万吨,肉蛋奶产量400万吨。订单农业作物面积占播种面积20%。 
加快玉石水库等在建水利项目建设步伐,开工建设石佛寺水库一期和绕阳河整治工程。动员千家万户大搞小型水利工程,完成小型水库塘坝10座,小方塘 1 800 座,拦河截潜工程800处,小水窖 1 000 个,临时提水站 1 900 处,拦蓄地表水2亿立方米。 
大干五年绿化辽宁,今年是关键。全年完成人工造林200万亩,新封山育林200万亩,建设生态草地30万亩,退耕还林还草60万亩,发展以杨树为主的速生丰产林50万亩,植树6亿株。年内治理水土流失面积400万亩。 
乡镇企业增加值和出口交货值均比上年增长12%以上,实缴税金增长10%。进一步减轻农民负担,稳步推进农村税费改革,全省 1 123 个乡镇要合并到800个左右,财政供养人员减少20%。 
巩固国有大中型企业改革与脱困成果,完成技改投资300亿元。上半年要对国有大中型企业进行一次全面普查,逐户制定深化改革和加快发展的方案。今年再推进100户国有大中型企业建立起现代企业制度。国有企业减员15万人,资产负债率下降2个百分点。对30户企业依法实施破产。 
抓好重大项目实施建设,确保本钢热轧改造工程、锦化8万吨环氧丙烷等15项重大项目竣工投产。加快鞍钢2号冷轧系统改造、沈飞与日野公司合资生产大客车等10项重大项目的前期工作,力争今年起步实施。要着力抓好15户大公司、企业集团和十大轻工名牌产品,提高市场竞争力。鼓励省内工商企业参加商品交易活动。各市要建立中小企业信用担保机制,健全服务体系,继续放手发展中小企业,使其成为全省经济新的增长点。 
做好完善城镇社会保障体系试点工作,城市百万人口享受最低生活保障,新增70万城镇就业岗位。确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。基本养老保险依法实现全覆盖,基本养老金社会化发放率稳定在100%,各项社会保险费当期征缴率稳定在90%以上,全省基本医疗保险覆盖面力争达到50%以上。4月底前,各市、县(市)、区要建立健全城市低保工作体系,街道和社区建立起居民最低生活保障救助中心和救助站,努力完成工作目标。安置30万出中心的下岗职工实现再就业。 
百万农村贫困人口摆脱贫困状态,解决1万户农村老复转军人、老烈属、老伤残军人住房困难和 3 500 户扶贫移民。各市要建立经常性的扶贫帮困基金和物资调剂中心,用于农村扶贫开发。年内全省通过多种途径筹集扶贫款物达到10亿元。每市要建一所条件好的光荣院,每个县(市)、区要建一所高标准的敬老院,逐步解决优抚对象医疗难和生活难问题。解决贫困地区15万人和10万头大牲畜饮水困难。 
外贸出口120亿美元,实际直接利用外资30亿美元。建立各市市长、省直主管厅局长负总责的目标责任制。大连外贸出口要增长10%以上,达到60亿美元;沈阳、鞍山、丹东、营口增长15%以上;其他市增长30%以上。大连实际直接利用外资要增长10%,沈阳增长12%,营口增长20%,鞍山、盘锦增长30%,丹东、锦州、辽阳、铁岭增长50%,抚顺、本溪、阜新、朝阳、葫芦岛增长1倍。认真组织好在日、韩、香港和北美等国家和地区进行的大型招商活动。推进外商投资企业增资扩股和建立技术研发中心,加强省内企业同外资企业配套协作。推动20家企业到境外投资。 
做好我国加入世贸组织的应对工作,继续改善投资软环境,加强知识产权管理与保护,提高口岸和外事接待服务工作质量和办事效率。加大旅游宣传力度,建成沈阳蒸汽机车陈列馆、大连热带雨林馆和虎滩极地馆等一批大型旅游设施,办好辽宁金秋国际旅游节。全年旅游总收入300亿元,旅游外汇收入4 5亿美元,分别比去年增长17%和18%。 
实现高新技术产业产值 1 250 亿元,民营科技企业达到 9 000 家,强校建设取得实质性进展。全面完成159个技术开发型科研机构转制。全省大中型企业建立省级以上技术中心达到110个。沈阳、大连高新区主要经济技术指标比上年增长50%,其他4个高新区增长100%。加快沈阳、大连软件园和大连“双D”港(数码与生物工程)建设,软件、数字化医疗设备、基因药物等10个高新技术产品增长30%以上。全省民营科技企业技工贸总收入320亿元,增长20%。技术市场成交额40亿元,增长25%。新增数据、多媒体、因特网用户125万户。 
实现高校后勤与学校母体分离,建成60万平方米学生公寓。全面展开100个县(市)、区中小学教师“双聘”工作。培养一批熟悉世贸组织规则的法律、经贸等专门人才。全年引进留学人才500人次,聘请外国专家500人次。派出 2 000 名技术、管理人员赴国(境)外培训。 
城市新增绿地面积 1 500 公顷,解决和改善20万户城镇居民的住房。年内全省城市绿化覆盖率提高1个百分点。加快环沈阳森林生态圈工程建设。全面实施“畅通工程”,大连轻型轨道交通项目要完成主体工程,沈阳要力争国家立项,鞍山、锦州等市区内铁路平交道口改造要全面启动。建设辽河流域水质监测系统,大连、丹东、营口、盘锦市空气环境质量达到二级标准。抓好100家重点企业清洁生产工作,在全省禁止使用含磷洗涤用品。沈阳、鞍山等6个城市污水处理厂年内要建成投产,日污水处理能力增加85万吨,年垃圾处理量增加30万吨。全年城镇要新增住宅面积 2 000 万平方米,人均居住面积达到9平方米。争创3个国家级、6个省级社区建设示范区。 
文化、体育工作再创佳绩,为部队培养军地两用人才1万人。深化文化、新闻出版、广播电视体制改革。建成省博物馆、省文化艺术中心和沈阳图书馆、大连现代博物馆、国际电影城等。组织好第五届文化艺术节和迎接建党八十周年的文化艺术活动。年底完成14个市的广播电视传输光缆连通,广播电视覆盖率提高1个百分点。重点抓好青少年和社区、乡镇的全民健身活动,力争在九运会上取得好成绩。推进医药卫生体制改革,药品统一采购量达到70%。人口自然增长率控制在5 2‰以下。 
继续开展创建“双拥”模范城和军民共建活动,帮建标准化图书馆20个,电教室10个,蔬菜大棚100个,安置 1 500 名下岗军队干部家属就业。 
人民代表建议、批评、意见和政协委员提案办结率达到100%,满意率达到95%以上,提请省人大常委会审议8件地方性法规议案,制定7件政府规章。继续推进民主法制建设,严格公正执法,建立健全行政执法责任制和评议考核制。搞好“科技强警”练兵,抓好警风警纪和全心全意为人民服务宗旨教育,密切警民关系。继续开展“打黑除恶”和扫除社会丑恶现象专项斗争,创建安全文明小区。坚持不懈地教育、团结、挽救绝大多数“法轮功”练习者,依法严厉打击极少数顽固分子。 
全面完成市、县、乡政府机构改革任务,行政编制总体精简20%。要以改革行政审批制度为突破口,合理划分各级政府间的事权,推进政府公共行政职能服务社会化。坚持公开、公平、公正的原则,通过竞聘上岗和双向选择确定政府机关留岗人员。 
各位代表,今年是“十五”计划的开局之年,五年看头年。对今年确定的各项任务,省政府都要明确责任,落实到人,主管副省长对各自分管的系统负全责,省长负总责,一件一件地落实,到明年此时向大会作郑重的报告。 
四、切实改进工作作风,加强政府自身建设 
百业待举,事在人为。面对“十五”艰巨而浩繁的工作任务,我们必须坚持“三个代表”的重要思想,讲学习、讲政治、讲正气,全神贯注、兢兢业业地做好各项工作,建设一个让全省人民群众信任的政府。 
建设勇于创新的政府。当今世界发展的大趋势决定了竞争日益激烈。这种环境有机遇,也有挑战。能不能抓住机遇,加快发展,乘势而上,关键在于创新。只有勇于创新的政府才能使辽宁早日振兴。创新是人类进步和社会发展的动力。对一个国家如此,对一个省、市也如此。东南沿海地区就是靠大胆创新得以后来居上,实现了跨越式发展。相反,一些反应迟缓而在经济上逐渐退位的市、县也不乏其例。面对新形势和新任务,我们必须进一步解放思想,转变观念,在产业升级、对外开放、体制改革、环境建设等方面不断创新。创新的前提是汲取新知。所有公务员都要勤奋学习、更新头脑,防止自身知识的老化,跟上时代的节拍。当前要特别注重学理论、学经贸、学科技、学法律、学管理。创新的源泉是实践,是群众,是国内外两个市场。所有政府公务员都要真正投身于改革开放的大事业,向群众虚心学习,在丰富的实践中增长才干,前人积累的宝贵知识和经验是创新的基础,我们要十分珍惜这份宝贵的精神财富,并使其在未来的事业中发扬光大。 
建设勤政务实的政府。各级政府不仅要有创新的意识和清晰明确的工作思路,还必须有勤政务实的工作作风来实现我们的创意。要按照江泽民总书记提出的“重实际、说实话、务实事、求实效”的要求,从实际出发,全面了解和把握省情,真抓实干,不尚空谈。对政府确定的各项工作,都要排除万难,一抓到底,见到实效。各级领导干部都不能作“二传手”、当“甩手掌柜”,要身先士卒,靠前指挥,不怕艰苦,不怕疲劳,凡事都要做到工作任务、责任人、时间表和配套条件四落实。对经过人大审议通过后的本次《政府工作报告》所提出的各项任务,会后都要分解量化,建立严格的考核制度,加强督察,年底详细测算,并张榜公布,奖勤罚懒。各级政府公务人员都要牢记前辈们创业年代的艰辛,保持振奋的精神和紧张有序的工作状态,提倡“少休息、多干活;少花钱、多办事;少享受、多奉献”,每年都要为人民群众扎扎实实地多办实事。要以愚公移山的精神,埋头苦干并持之以恒,最终达到出成果,解难题,上项目,促发展的目的,在五年之后把一个崭新的辽宁呈现给全省人民。 
建设廉洁为民的政府。政府公务人员既要勤政,又要廉政;既要干活,又要“干净”。人民群众对党和政府寄予厚望,又对腐败现象深恶痛绝,只有廉政为民才能取信于民。而政府公务员的形象,每时每刻都在影响着群众的信心,都在引导着社会风气。政府公务员都要以马向东蜕化变质的教训警省自身,严谨自重。各级领导干部都要在住房、用车、娱乐、出国、家属子女经商和单位私设小金库等人民群众特别关注的问题上严于律己,做廉政为民的表率。要无愧于国家公务员的称号,多做好事、少做错事、不做坏事。要讲正气,做群众信赖的公仆,坚决把腐败分子从我们的队伍中清除出去。我们政府工作的出发点和一切行动的归宿都是为了人民的利益。全心全意为人民服务的宗旨永不过时。只要我们始终代表最广大人民群众的根本利益,真心实意地为老百姓着想,将心比心,风雨同舟,人民群众就会信任政府,支持政府,同我们一道克服困难。而归根到底我们所做的一切,也都是希望使辽宁的千家万户有更多的笑容,有更多的温馨。 
各位代表!辽宁老工业基地的建设与发展,凝聚着几代新中国建设者的心血,现在辽宁又成为我国国有企业改革和发展的主战场,实现辽宁振兴的重任已历史地落在我们的肩上。我省还有很多困难,还有不少群众的生活并不富裕,我们自当尽心竭力,勤奋工作,使辽宁经济尽快走上振兴之路,为国家分忧解难。上有党中央、国务院的关怀,下有辽宁百姓的合力,只要我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在中共辽宁省委的领导下,真抓实干,坚持不懈,辽宁美好的明天就会早日到来。


全省人民寄厚望于沈阳 
节选自沈阳调研时的讲话。 


(2001年8月21日)


沈阳市党政班子调整充实之后,在困难很多的情况下,做了大量卓有成效的工作。事实说明,沈阳市的广大干部是好的,工作是努力的、向上的
沈阳市的党政班子调整充实后,行湘、政高同志带领市委、市政府一班人,在十分困难的情况下,做统一思想,振奋精神的工作;做理清思路,加快发展的工作;做深化改革,扩大开放的工作;做稳定社会,扶贫帮困的工作。时间不长,却很有成效。上半年,经济总量、财政收入、利用外资、外贸出口等经济指标都有较大幅度增长。城市建设有较大改观,青年大街改造、泰山路拓宽、“一宫两陵”修复等工程,标准高、进展快、质量好,给沈阳提气,给市民信心。外引内联、抗旱节水、植树造林、扶贫帮困等几项大的活动,沈阳市都态度积极,全力组织,成果显著。实践证明,沈阳市绝大多数干部是好的和比较好的,工作是使劲的、要强的、有成效的、有贡献的,我们赞赏这种精神。人就得要强,关键时候得咬牙,迎难而上,只要全市干部群众紧密团结,努力奋斗,完全可以消除慕、马案件造成的负面影响,尽快使沈阳走上健康发展之路。

社保试点是当前最大的难点、热点问题,事关广大职工的生活、企业的生产和发展,也关系到国企职工的士气和社会的稳定,要全力抓好

沈阳市要抓住社保试点这一有利时机,减员分流,为国企改革与发展创造良好的条件。党中央、国务院把辽宁确定为全国惟一的社保试点省份,充分表明了国家对辽宁老工业基地的关心和支持。沈阳国有企业职工队伍庞大,过去几年有些企业改革力度不到位,下岗分流的职工没有解除劳动关系,遗留了大量的问题。未来三年社保改革任务相当艰巨,这是当前最大的难点、热点问题,事关广大职工的生活、企业的生产和发展,也关系到国企职工的士气和社会的稳定。希望沈阳能在社保改革试点工作中,加大工作力度,确保试点改革平稳推进。这是一个巨大的社会工程,需要做大量细致的思想政治工作,是落实“三个代表”重要思想的现实体现。市委、市政府要全力以赴,共同完成好这项工作。

对国企改革既要坚定信心,又不要安于现状,盲目乐观。必须深化改革,实实在在减员分流。要发挥沈阳的科技、教育优势,大力发展高新技术产业

国有企业改革脱困,正如闻书记所言,很多国有企业脱困还没脱险。对此,既要坚定信心,又不能安于现状,盲目乐观,必须实事求是。沈阳国企改革必须实实在在将人减下来,国企才能从总体上搞活。减员分流的同时,要主辅分离。国有企业改革脱困,必须大力吸引外资。外资的进入不仅可以分担国企的风险,还可以同时引进先进的技术、管理、经营理念以至拓宽市场。我们重视外资,也要利用其他各种类型的资金。要加快结构调整,做大做强优势企业,树立起沈阳支柱产业的形象。国家科技部提出在沈阳建立先进装备制造基地,沈阳一定要借助这个东风。沈阳的机床在全国很有名气,但销售收入还太少,要尽快把规模搞上去。汽车行业是我省三大龙头之一,而且是带动作用很大的产业,沈阳要多做工作,省政府将继续支持。沈阳的科技、教育比较发达,调整产业结构要以大学和科研院所的技术力量为依托,加速发展高新技术产业。沈阳加快建设浑南高新技术园区是个正确的选择,可以发挥沈阳高等院校、科研院所集中,科技力量雄厚的优势,在产业化上做更大的文章。

招商引资、外贸出口要做得更好。既要有小分队,也要有大兵团,要在海外树立对外开放的新形象
沈阳目前的对外开放水平不太高,是一个弱项。在市场经济条件下,城市经济发展最关键的因素之一是外向型。市委、市政府要加大力度,迎头赶上,使之与沈阳这个东北大都市的身份相匹配。今年招商引资几个项目做得很好,要积极促成。在出口方面要加大力度。到2005年大连出口创汇目标90亿美元,沈阳至少要拿30亿美元,省外经贸厅要调整计划。沈阳潜力是非常大的,一定要解放思想,以更大的气派,更活跃的思想,更扎实的工作,把出口搞上去,使沈阳成为出口大市。很多事情就看决心定在哪儿,怎么个抓法,路子对了就上去了。从城市的体量、经济基础、环境条件看,沈阳的发展完全可以加快速度。如果出口上去了,大宗产品找到了市场,经营管理也随之与国际接轨,这就把整个国企的水准、素质拉起来了。老字号的国企要争这口气,在出口上有所作为。既要小分队出击,也要大兵团作战,把精雕细刻和大刀阔斧结合起来,在海外树立沈阳对外开放的新形象。

沈阳城市的大框架很好,如果环境搞好了,管理加强了,开放度提高了,土地就会升值,沈阳就值钱了
沈阳一定要走经营城市的路子,通过搞好城市环境,完善城市功能,扩大对外开放,使沈阳增值。沈阳的城市大框架很好,几纵几横的几条大街很像样,经过认真整治会很漂亮。沈阳空气净化有很大进步,环境治理效果明显,能见到蓝天白云了。但城市规划、建筑布局、单体设计和路面质量等还有不尽如人意之处,特别是土地出让金流失太多,损失很大。沈阳在城市建设方面要再下功夫。一要搞好规划设计,每搞一个新的建筑,都要多方案比较,优中择优。在设计费上不要吝惜花钱,要看长远、高起点。白瓷砖已是建筑污染,要下决心清除。二要扒小房,建绿地,美化环境,还绿于民。三要疏导交通,力争成为一个不塞车的城市。四要在城市改造方面,要一个区一个区地成片改造,包括居民区的改造也要精心设计,县(市)区潜力很大,可以发挥更大的作用。五要研究轨道交通的问题。这是解决大城市交通的必然选择。六要加强土地开发和市场化管理。环境搞好了,管理加强了,开放度提高了,土地就会升值,沈阳就值钱了。沈阳要用几年时间把地价抬起来,每年爬一个台阶,使土地成为市政府运作的一个重要财源,这也是衡量沈阳城市发展水平的一个重要指标。
“盛京”是清文化的中心,“一宫两陵”是沈阳珍贵的旅游资源。老祖宗留下的宝贵资源,决不能毁在我们这代人手中

沈阳历史是很厚重的。辽宁是清朝的发祥地,当年的盛京是清文化的中心。沈阳的一宫两陵是珍贵的旅游资源。沈阳发展旅游,要把清文化作为重点,老祖宗留下的宝贵的绿化环境、文化资源,一定要保护好,决不能毁在我们这代人手中,不然,那就真成“不肖子孙”了!一宫两陵的门前、周边,都要拓展开,清理干净,要下大决心整治,使之显现出当年的皇城气派。中国那么多朝代,皇城遗址保留下来的不多,至于军阀留下来的遗址就更少,故宫、大帅府等保留下来,对人们了解中国近代史是很有价值的。现在全国的“清史热”正盛,《雍正王朝》、《还珠格格》等清史题材的电视剧持续走红。沈阳要利用这个优势,把文化旅游产业搞起来。

县区经济发展潜力很大,应该在今后五年实施倍增计划,在沈阳经济发展中起更大作用
县区经济对一个市的发展至关重要。沈阳位于辽宁中部城市群的中心,与周边城市很近,且有高速公路相通,作为一个大城市,人口多,人气旺,在辽宁乃至东北商品集散地的作用无可替代,非常有利于发展第三产业。几个县处于城乡结合部,发展乡镇企业、城郊农业,条件十分优越。因此,沈阳要发展,县区的潜力很大,动员起来,作用很大。要快马加鞭,制定今后5年的倍增计划,加快发展。在社会稳定、城市规划、小城镇建设上也要很好地发挥作用。


标准不降 力度不减 热情不变 
节选自全省扶贫帮困电视电话会议上的讲话。

 


(2002年1月13日)

在省委、省政府的领导下,去年全省扶贫帮困工作成果显著。全省为“三老”建的1万套住房、14所高标准光荣院、75所高标准敬老院全部竣工。全省包户扶持131 5万人,总投入2 1亿元。全省共落实扶贫帮困款物11 7亿元。各市全部建立起经常性的社会捐助中心。省、市、县、街道和社区五级捐助接收网络已全部建立起来。这项工作,社会各界参与广泛,反响强烈。在省委的领导下,我省经过“九五”的发展,改革开放和现代化建设事业取得了显著成就,人民群众生活水平进一步提高。但是,辽宁作为老工业基地,全省城乡还有大量贫困人口。一是城镇需要纳入最低生活保障的有120万人,最低生活保障线是每月156元,而实际拿到的只有71元。二是下岗失业人员多。我省仅离岗职工就有220万人,其中相当一部分是双下岗,还有长病号、技能低的职工,再就业很困难,家庭生活比较艰难。三是由于连续三年严重干旱,农村贫困人口达到147万人,一些家庭缺吃少穿。四是资源枯竭矿山还有不少特困户。去年阜新“三矿”和北票矿务局破产关闭,涉及职工和家属25万多人。除此之外,还有11座资源已经枯竭的矿山需要破产关闭,涉及职工及家属18万人。 
社会主义的本质特征,就是实现共同富裕。贫困人口也是社会主义大家庭中的成员,是我们的兄弟姐妹,党和政府及全社会应该给予关心和帮助。在我省贫困人群当中,有不少是国有企业下岗职工,这些人曾经为国家出过大力,流过大汗,作出了贡献,在体制转轨和结构调整中,工作生活遇到了困难。我们有责任帮助他们渡过难关。全省的扶贫帮困从这次会议开始立即行动起来,并做到:标准不降,力度不减,热情不变。省财政直接用于扶贫帮困的投入要增长50%。各市扶贫帮困的标准不能降低。省直机关要继续带头,体现出公务员队伍的良好素质和助人为乐的高尚情操。 
今年扶贫帮困的重点,是为特困群体建房2 5万户。其中城市老复员军人、老劳模、老党员1 5万户;城市特困居民 5 000 户;农村特困户 5 000 户。对老劳模、老党员、老干部中的特困户优先考虑。建设14座高标准福利院或光荣院。完成40万户、110万人的包户扶持工作。新打村屯基本饮水井 1 500 眼。组织100个科技扶贫服务队, 1 000 名科技人员,重点帮扶 5 000 个科技示范户。开展教育扶贫,兴建60所希望小学,省市县设立助学基金 3 000 万元,采取对口帮扶等多种形式资助5万名辍学学生复学。继续搞好医疗扶贫,组织200个医疗队,深入农村,为特困群体治疗大病重病 1 000 例。做好清仓挖潜和对口支援工作,动员经济发达地区支援贫困地区,实行市帮市,区帮县,机关、企事业单位帮乡村的办法开展对口支援。沈阳市支援阜新市,大连市支援朝阳市,鞍山、盘锦市支援铁岭市。各级领导干部带头,在全省范围内开展一次集中捐赠行动。社会捐助要坚持自愿原则,同时提倡“一方受难,八方支援”的社会奉献精神。不能“鸡犬之声相闻,老死不相往来”,不要“饱汉不知饿汉饥”。 
搞好扶贫帮困工作,既是落实江总书记“三个代表”重要思想的实践,也是讲学习、讲政治、讲正气的体现。各级党政机关要做出表率,“一把手”要亲自部署,亲自督察,亲自落实。对这项工作是否主动热情,是否深入细致,是检验每一个公务员对人民群众是否有感情,对社会是否有责任心的重要标志。要动员社会各界广泛参与,人人都要献出一份爱心。只要大家都尽一份心意,就会产生极大的社会凝聚力量。要把救助式扶贫与开发式扶贫结合起来,既着眼长远,又兼顾当前。要把社保试点、扩大就业和扶贫帮困“三位一体”同步推进。要加大扶贫帮困宣传力度,弘扬社会正气。要突出一个“早”字,狠抓一个“实”字,尽快形成热潮。要积极探索扶贫帮困的良性运行机制,确保好事办好,办出实效。


在改革开放中搞好国企 
节选自省政府第102次常务会议上的讲话。 


(2002年3月22日)


实施减员分流,对新形势下国有工业企业走出困境至关重要,效果立竿见影,必须统一认识,加快推进
按照省九届人大五次会议《政府工作报告》提出的工作目标,今年全省国有工业企业要减员分流54万人,占全省国有企业职工总数的三分之一。其中推进企业用工制度改革将减员20万人,推进劣势企业关闭破产将减员16万人,推进国有企业转制将减员18万人。 
中国加入WTO,国有工业企业将面临更大的竞争压力。我们必须有强烈的紧迫感和忧患意识,研究建立现代企业制度,注重提高劳动生产率,帮助企业增强活力,增加效益。实施减员分流,对国有企业走出困境是至关重要的,而且具有立竿见影的效果。全省上下必须统一认识,加大力度,这是今年省政府的一项重要工作。 
对今年54万人的减员分流指标,要根据国家和省有关政策,区别不同情况进行落实。对符合并轨政策的职工,要摸清底数,并原原本本地按照国家的并轨政策操作;对并轨政策以外的部分,要分成几种类型,分别加以解决。总的原则是既要积极稳妥地推进,又要保障职工的合法权益和社会稳定。筹资问题是关键,这项工作要以各市为主,省政府给予适当的支持和补助。这次会议后,各市要拿出具体的减员分流办法,能分流多少人,适用哪些政策,能拿出多少资金,省经贸委要一个市一个市地进行调查研究。哪个市准备成熟了,资金到位了,省财政就对哪个市给予支持。 
省政府对各市的资金支持,还可以采取财政贴息的形式,以使更多的人能装到这个盘子中来。同时,省政府还将在税收、资产出让等方面制定具体的政策,以支持企业筹集资金。地方企业是减员分流的重点,但各市政府也要积极支持中直企业的减员分流工作,要把握全局,控制中直企业分流的总体水平,防止与地方企业之间形成过大的差距。在分流过程中,与金融机构的债务问题也要一并考虑,共同研究债务偿还的办法。

债转股是个大政策,体现了国家对老工业基地的支持。我们自身更要尽职尽责,不能愧对国家的关心与厚爱
截至2000年底,国家已推荐我省42户国有大中型企业实施债转股,体现了国家对老工业基地的支持。债转股是国家给予辽宁的一个大政策,我们首先要感谢国家对老工业基地的巨大支持。但越是在这种情况下,我们就更不能躺在国家的怀里,把债务“一转了之”,把包袱“一甩了之”,而工作却没有任何起色,依然故我。国家给了我们这么大的支持,我们自身得要强,得尽职尽责,要通过超常的工作,加强管理,深化改革,真正把企业搞好,不能愧对国家的支持和帮助。 
对已获得国家批准,但尚未完成登记注册的债转股企业,要进一步加大工作力度,针对不同情况,尽快办理各种手续,完成登记注册。对已完成债转股的企业,省经贸委要会同各市,搞好调查研究,摸清企业经营水平、当地政府支持状况、企业发展前景以及存在的主要问题等,并提出具体的整改意见。对企业在推进债转股工作中存在的6个具体问题,当即责成沈阳、朝阳等有关市及财政厅、国土资源厅等省直有关部门,认真协调解决。国家拿了那么多钱,给了那么多政策,地方政府不大力支持,那是说不过去的。为保证各市按协议履行地方政府的承诺,加大对这项工作的支持力度,省政府要专门下发一个文件,要督促各市政府高度重视债转股企业的规范运作,要为企业提供良好的发展环境。

辽宁的装备制造业是有基础的,“入世”后实现跨越式发展的最大机遇,可能体现在工业企业的利用外资上
近一、二年,全省国有工业企业将实现合同外资额33亿美元,实际利用外资12亿美元。目前正在重点推进40项投资额在 2 000 万美元以上、对我省有牵动作用的对外合作项目,并推出了60项投资额在 2 000 万美元以上的对外招商新项目。 
加快企业的对外开放步伐,对于促进我省工业企业分散风险、扩大市场、改进管理都有重要意义。工业企业利用外资是我省利用外资的重头戏,也是企业走出困境的重要途径之一。辽宁工业的存量比较大,事关国计民生的企业比较多,一些企业或产业,够不上在全国独一无二,起码也算是比较稀少。真正搞起来,会形成许多大东西、好东西。现在是开放经济,从现实情况看,“入世”后辽宁实现跨越式发展的最大机遇,最有可能体现在工业企业的招商引资和对外合作上。
因此,全省经贸系统要把工业企业利用外资摆在特别重要的位置,大力推进。 
对现有的招商引资项目,经贸委和外经贸厅要进行一次认真的普查,对合作的可能性和进展程度作具体的分析,以便有针对性地稳步推进。要根据普查结果,作出具体分工,确定主抓的部门,然后协助各市落到实处。可采取国有股减持、整体出让等多种形式,加快企业开放步伐。对合资后现有企业负责人的安排、原企业职工分流等问题,政府要拿出具体方案,以提高企业招商引资的成功率。要加强部门间协调,简化审批程序。要成立一个专门班子,对一些重大项目,在税收、设备进口等一些关键问题上,要具体研究,为外商提供一些实在的帮助。要形成联席会议制度,大家相互沟通信息,资源共享,协调意见,联合运作,把握好更多的机会,利用好更多的投资信息。


推进企业体制创新 
加快民营经济发展节选自全省企业体制创新和发展民营经济座谈会上的讲话。 


(2002年8月11日)


抓各项重点工作的关键是要水长流,有长性,要一以贯之,一抓到底。抓而不紧,等于没抓
近年来,我省民营经济呈现出较好的发展态势。截至6月底,全省民营经济增加值占GDP的比重已经超过了40%,其中沈阳、大连、锦州已经超过或接近50%,营口已超过80%。销售收入超亿元的民营企业已达193户,其中超5亿元的28户、超10亿元的14户、超20亿元的16户、超30亿元的4户。有22户已跻身全国民营企业500强行列。前7个月,全省国有工业企业中,有454户中小企业实现了多种形式的转制,占全省国有中小企业总数的24 4%,涉及人员13 9万人。其中最高的铁岭市,国有中小企业转制面达到33%。今天在会上交流经验的企业,有的原来就是民营企业,通过体制创新实现了大发展;有的是已经资不抵债的国有企业,经过转制又实现了起死回生;还有的是公务员下海领办、创办企业,获得了很大的成功。这些典型经验很有说服力,希望能使更多的同志得到启发。抓任何工作,如果抓而不紧,就等于没抓。民营企业对于经济发展和社会稳定都有十分重要的意义。各市政府要高度重视,要一以贯之,一抓到底。今年以来,各市通过到南方先进地区进行学习和交流,思想得到了进一步的解放,思路也开阔了许多,现在要抓落实。抓各项重点工作的关键是要水长流,有长性,不能年初开个会就拉倒了,刮一阵风就完事了。前一段时间,我们将浙江等一些地区的先进经验,在媒体上连续报道,引起了很大反响。今后我们要在统一认识的基础上,不断交流经验,将民营经济实实在在地促上去。

体制创新是企业发展的重要动力。国有企业、乡镇企业要体制创新,民营企业也要体制创新
振兴老工业基地是我们多年来的共同愿望。靠什么来实现?我看有几条:一是将原有的优势产业扶强做大;二是要对外开放;三是要体制创新;四是要科教兴省。我们要认真做好这几篇大文章,否则,与其他发达地区的差距将会进一步拉大。体制创新是企业发展的重要动力,不仅国有企业、乡镇企业要体制创新,民营企业也同样要体制创新,要逐渐改变家族式的管理办法。与南方地区相比,我省民营经济的发展还是短线,要加大工作力度。实施科教兴省,不仅要加快科技、教育的产业化步伐,还要做好文化、体育的产业化,实现文化、体育的大发展。 
企业的体制创新工作,既关系到物质文明,又关系到精神文明;既涉及广大职工的切身利益,又事关国家利益和企业发展,同时还会影响社会风气;既是现在的问题,又对未来发展产生重要影响。因此,各市政府要高度重视,一把手要亲自抓,以便统筹考虑,全面部署。今年,省委、省政府要在企业体制创新上有新突破。这次会议下发的《关于深化全省公有制企业产权制度改革的指导意见(征求意见稿)》和《关于深化全省乡镇企业体制改革的指导意见(征求意见稿)》两个文件,各市要带回去认真研究,并提出修改意见,以便正式实施后,能够真正对全省企业体制创新工作起到推动作用。

有关部门要加强调查研究,强化基础工作,以便实施有效的领导,做出正确的决策
进一步加强调查研究,做好各项基础工作,是有效推进民营经济发展的重要条件。以统计工作为例,过去我们应用的统计规范和科目,大多都是针对国有企业而设置的,而目前的经济生活发生了很大变化,民营经济在国民经济中的比重不断增大,这就要求我们对原有的统计科目进行必要的调整,从而为正确的决策提供依据。省政府有关部门要加强调查研究,对民营经济的内涵进行深入探讨,认真分析和研究从业人员、资产状况、经济比重及对税收、出口和利用外资的贡献等,以便实施有效的领导,做出正确的决策。

对民营经济的发展,既要放手,又要规范。民营企业要顾大局,看长远,走正道,依法纳税,承担社会义务
放手发展,为民营企业松绑,为它们创造更加宽松的环境,是各级政府的职责。放手的同时要规范。规范的核心是依法经营,照章纳税。希望我们的民营企业家要顾大局,看长远,走正道,要增强纳税意识和社会责任,承担社会义务。在民营经济发展的初期,给予某些方面的支持和照顾是必要的,但一定要规范管理,要严格按照国家的法律、法规来运作。税收体现的是对国家和大众的贡献,要改变过去主要以企业的产值、销售收入等指标来进行企业排序的做法,要重视税收,树立纳税光荣的社会风尚。 
各市政府要为民营经济发展多办实事、好事。要降低门槛,加强服务;要建立贷款担保等关键性的支持措施;要针对民营企业发展所需要的人才、资金、市场等问题,逐渐建立并完善人才市场、投诉中心、产权交易市场等。企业的改制工作牵涉到方方面面,影响到千家万户,必须认真研究和组织。要精心操作、力求规范,做到思想统一、态度坚决、组织得力;要立足发展,坚持体制创新与技术创新、管理创新相结合,综合配套,整体推进;要兼顾国家、债权人和职工的利益,切实做到国有资产不流失,银行债务不悬空,职工利益不受损;要形式多样,方法灵活,因企制宜,不搞一刀切。体制创新的目的是增强企业的内在动力和活力,促进企业的发展,其最终目标还是要把蛋糕做大。只要企业发展了,职工、企业和国家的利益才能得到兼顾和保证。要通过体制创新,使企业逐步建立、健全符合市场要求的“八种机制”,即相互促进又相互制衡的法人治理机制、竞争上岗的用工机制、择优聘用的用人机制、按劳分配与按股分红的分配机制、联责联利的营销机制、奖优罚劣的激励机制、自主创新的技术进步机制、科学严格的管理机制;不断提高企业的“五种能力”,即市场开拓能力、产品更新能力、技术改造能力、科学管理能力、经营决策能力;实现“四增”,即国家增收、公有资产增值、企业发展后劲增强、职工收入增长。

全力抓好资源枯竭型城市经济转型 
? 节选自阜新市调研时的讲话。 


(2002年10月19日)


以“自力更生、龙头牵动、科技支撑、民营为主、市场导向”为主要内容的发展思路十分清晰,符合阜新的实际
一天来,我们看了农业、工业、城市建设以及沉陷区改造等十余个项目,听了市委、市政府的汇报,感到阜新的同志很要强,工作得法,作风扎实,转型工作取得了很大进展,印象很深刻。一是这些项目标准比较高,规模比较大,进度比较快,已有形象。二是各条战线都积极争取外来资金,思想活跃,而且成效明显。三是领导班子比较善于做工作,能够识别机遇,跟进得快,落得实。四是以“自力更生、龙头牵动、科技支撑、民营为主、市场导向”为主要内容的发展思路十分清晰,符合阜新的实际。五是基层干部勤恳务实,并在他们的带动下,农民的观念得到了转变。这些因素已为阜新经济转型打下了很好的基础。

现在阜新困难很大,但从发展的眼光看,“天时”、“地利”、“人和”皆备于阜新,可以大有作为
阜新大江有限公司是一个以饲料生产、肉鸡饲养及食品加工业为一体的中外合资企业,2003年4月全部达产后,将为阜新提供近 4 000 个工作岗位。现在已完成投资 1 000 多万元,部分工程主体已经完工。比牛哥乳业有限公司是一个集饲料种植、奶牛饲养、乳品加工、产品销售为一体的乳制品加工企业,公司现有员工 1 350 人,其中下岗职工占80%。项目建成后,将带动全市40个养牛小区,直接安置下岗矿工 3 000 人,带动3万人实现就业。 
这些龙头企业的建设,不仅带动了农业结构的调整,也为阜新带来了资金、技术、管理理念和艰苦奋斗的创业精神。现在阜新困难很大,但从发展的眼光看,“天时”、“地利”、“人和”皆备于阜新。“天时”,就是党中央、国务院对阜新经济转型工作的亲切关心和大力支持;“地利”,就是这里有丰富的土地、劳动力资源,有广阔的施展空间;“人和”,就是班子团结、务实、有思路。有了这些条件,就可以大有作为。

关井、下岗虽然不是好事,但如果转型工作做得好,也可以柳暗花明,实现人生的又一次价值
实现阜新经济的成功转型,既要靠国家的大力支持,更要靠自力更生,艰苦奋斗。碱巴拉荒村农业园区作为安置下岗职工再就业的基地,两年内规划建设温室800栋。今年300栋任务已全部完成,其中250栋由下岗职工租用。目前已有420名下岗职工在该园区从事种、养殖业生产。长营子农业综合园区计划建设棚舍609栋,其中猪舍135栋,牛、羊舍87栋,“四位一体”387栋,安排下岗职工 1 200 人。目前养猪小区已建猪舍110栋,所有工作岗位全部用于安置下岗职工,现已入住27户,其中20户已开始养猪。今天看到这么多下岗职工已有了着落,生活安定,令人欣慰。这里的园区建设搞得很成功,特别是安置了大批的下岗职工,为阜新、为全省的经济转型作出了贡献。一个地区只要有一个好的领头人,就能带领大家致富。以碱巴拉荒村黄玉奎同志为代表的一大批基层干部,有精神、有干劲、有思路,在带动群众致富、安置下岗职工中发挥了很好的作用。关井、下岗虽然不是好事,但从另一个角度看,如果转型工作做好了,也可以柳暗花明,实现人生的又一次价值。如果路子选对了,收入还可能超过原来在矿里的收入。一些下岗职工原来在矿上是党员、团员,是劳动模范,现在转岗了,在新的岗位上要继续发挥作用,把大家重新凝聚起来,带领大家创造更加美好的生活。省直各有关部门,要在技术、销售市场等各方面继续给予支持和帮助。

这些老职工,过去为国家作出了很大贡献,我们一定要作为责任、带着感情把他们的事张罗好
党中央、国务院一直十分关心采煤沉陷区居民的安置工作,并给予了很大的支持。省、市各级党委、政府也高度重视,作为一项重点工作来抓。这些老职工,过去为国家作出了很大贡献,我们一定要作为责任、带着感情把他们的事张罗好。沉陷区居民住房搬迁改造,一定要严格把好质量关;资金使用要精心安排,精打细算,用有限的资金建设出职工满意的住房。居民进住后,街道和社区的同志还要把大家组织好,把新区建设好,让大家好好过日子。


经济繁荣、安居乐业和绿水青山是转型成功的三大标志,这是一个世界性难题,但也是加快阜新经济发展的难逢机遇
省委、省政府对阜新市的经济转型看得很重,并列为全省的“二号工程”,希望阜新领导班子团结一致,动员全市人民和全市的企业,全力搞好转型工作。实现经济转型是一个世界性的难题,更是加快阜新经济发展的难逢机遇,要举全市之力,齐心协力把这件事情做好。做好了,就可能乘势而上,真正实现跨越式发展。要找准方向,抓好项目,落到实处,力争早日投产,向党中央、国务院交一张满意的答卷。转型工作要同社保试点工作紧密结合,同扩大再就业、扶贫帮困紧密结合。经济繁荣、安居乐业和绿水青山是转型成功的三大标志,要通过发展经济实现充分就业,同时还要让老矿区再现绿水青山。要用长远的眼光、科学的规划,在转型中不断改善城乡环境。要充分调动科技和教育的力量,提高转型的科技含量、教育水准和人才的支撑力度。要做好老矿山的转型工作,搞好非煤产业的发展。要少花钱、多办事,勤俭办事业,算好经济账。对重大项目要认真论证,确保在转型过程中不过多地负债,实现经济的良性发展。

如果一个地区的领导班子对老百姓有感情,想干事儿,有一股向上的心劲儿,这个地区就有希望
要始终保持谦虚、谨慎,不骄、不躁的作风,以卧薪尝胆的决心和艰苦奋斗的精神,全力做好转型工作。干部的作风和精神状态对一个地区的经济发展影响很大。如果一个地区的领导班子对老百姓有感情,想干事儿,有一股向上的心劲儿,这个地区就有希望。全省广大干部一定要实事求是,力戒空谈,真抓实干,以良好的工作作风和振奋的精神状态,认真做好各项工作。


带着责任和感情 继续搞好社保试点 
节选自全省社保和就业工作会议上的讲话。 



(2003年2月22日)


我省社保试点是党中央、国务院的一项重大决策,是对老工业基地的高度重视和亲切关怀。辽宁是国有企业最多、退休职工最多、也是下岗失业人员最多的省份,是全国社保问题最集中的地区。党中央和国务院决定,从2001年起,在辽宁全省范围进行社保试点,这是对老工业基地和广大职工的高度重视和亲切关怀,也是辽宁难得的历史发展机遇。试点开展以来,全省上下认真贯彻“三个代表”重要思想,把社保试点作为“一号工程”,并坚持社保试点、扶贫帮困和再就业工程“三位一体”整体推进,取得了重要成果。到2002年底,做实个人账户基金47 9亿元;实现并轨124万人,偿还拖欠“并轨”人员的债务27 2亿元,达到59 7%;享受城市低保人数达到150 1万人;累计实现就业184万人,有50%左右的“并轨”人员实现了再就业;医保参保人数达到617万,覆盖面71 7%;基本形成了稳定的社保资金筹措渠道。 
辽宁的社保试点之所以取得了重要成果,主要得益于党中央、国务院的高度重视和正确决策。江泽民主席年初“两会”期间,参加了辽宁团的讨论,勉励我们要“搞好社会保障,保障社会稳定”。朱 基总理于2001年6月亲自主持总理办公会通过了我省的社保试点方案,两次来辽宁专题调研,并五次听取我省汇报,给予了大力支持和帮助。去年6月胡锦涛同志来辽宁视察八天,详细了解企业、社区和社保情况,与很多群众面对面地交谈,给我们很多具体指导。李岚清同志去年在全国“两会”之前,深入阜新矿区了解情况。吴邦国同志多次来辽宁调研指导,帮助解决试点中的具体问题。温家宝同志也多次到辽宁调研,特别是除夕和大年初一到阜新视察,还下到矿井,细心了解困难群体生活情况,指导社会保障工作。 
今年1月8日,国务院总理办公会专门听取了我省社保试点工作汇报,并对试点工作给予了充分肯定和高度评价。会议认为:辽宁省按照国务院的部署,加强领导,精心组织,周密部署,稳步推进,在完善城镇社保体系方面,做了大量艰苦细致的工作,取得了明显成效。特别是在做实基本养老保险个人账户和推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨等方面,实现了预期目标。这充分说明党中央、国务院关于完善城镇社保体系,并先行在辽宁全省进行试点的决策是完全正确的。从上述情况可以看出,辽宁社保试点的每一个步骤,都是在党中央、国务院亲切关怀和悉心指导下进行的。我们一定要把试点坚持下去,一定要取得圆满成功,不辜负党中央、国务院对我们的期望。 
社保试点,是建立中国特色社会保障体系的一次成功实践,对于辽宁老工业基地的振兴和全面建设小康社会,确保长治久安,意义深远。社保试点对于辽宁的意义,主要在于以下七个方面。 
第一,为众多的困难群体找到了出路。社保试点妥善安置了大量的下岗职工。124万国企下岗职工实现“并轨”,城镇150万生活困难的群众享受了低保待遇,288万退休职工养老金标准有了提高,实现了社会化按时足额发放。虽然保障水平还不高,但是广大职工群众的基本生活有了保障。 
第二,帮助一大批企业放下了包袱,得以转危为安。已经“并轨”的100多万人,若一年一个人的劳务成本一万块钱,就是100多个亿。另外,各级政府还推动和帮助国有企业偿还“并轨”人员的债务二三十个亿。据统计,我省地方国有企业全员劳动生产率,由2000年的1 6万元/人,上升到2002年的2 5万元/人,提高了56%。若不搞“并轨”,相当一批国有企业会被拖垮。 
第三,终结了以往几十年旧有的劳动关系。社保试点适应了建设社会主义市场经济体制的需要,形成了一种全新的劳动关系。社保试点是对过去长期积累的矛盾来了一个总的清理,了结了几十年形成的旧有劳动关系,解决了人的问题。如果现在不推进“并轨”,那么越往后将越难,改革的成本也将越高。 
第四,形成了新的社保资金的筹集机制。试点增强了地方政府和企业的责任感,提升了职工对社保政策的认同感,全社会都在培育社保的现代经济与法制意识。增加社保资金投入,自觉缴纳社会保险费,正在变成政府和社会绝大多数企业和人民群众的共同意志。两年试点,我省地方财政和企业共筹集社保资金354 4亿元。社保试点将国家对我们的支持,与辽宁自身的造血机能结合起来,形成了未来长治久安的经济基础。 
第五,有力地拉动了全省经济结构的调整。辽宁国有企业最集中,计划经济色彩浓重。吴邦国同志讲,“不调整经济结构,辽宁走不出去”。但结构调整除了自身努力,也需要外力和机遇。社保试点就是我省最大的机遇和调动力,它推动120万国企职工转到了民营企业、第三产业,这又促使民营经济和第三产业迅猛发展。目前我省民营经济的比重已大大提高,这就有力地推进了辽宁劳动力结构、产业结构和所有制结构的大调整。 
第六,为社会稳定创造了重要条件。众多的困难群体同时存在,很容易影响社会的稳定。试点开展以后,通过完善社会保障,促进再就业,开展扶贫帮困,很多困难职工各得其所,人心安定,为确保社会基本稳定构筑了牢固的安全网。试点后特别是去年下半年,全省因社保问题引发的上访数量,与过去比有很大下降。 
第七,进行了一次生动的社会主义市场经济的教育。社保试点的进行,是辽宁历史上覆盖面最广、对人们触动最深,也是效果最好的一次深刻教育。社保的实践无所不在,社保的概念已逐渐深入人心。可以说,在相当一段时间里,我省从机关到企业,从干部到职工,从市、县到社区,无人不谈社保,无人不在转变观念。丢掉铁饭碗,自谋职业、自主创业,在辽宁已慢慢形成了氛围。多年积累下来的劳动就业观念,转变起来是艰难的,甚至是痛苦的,但辽宁人毕竟迈出了这一步,必将对未来的发展产生积极而深远的影响。 
上级的亲切关怀和大力支持,各级党政和有关部门的通力合作,广大职工的奉献精神,是社保试点顺利推进的主要因素。辽宁的社保试点,人数集中,涉及面广,资金需求大,时间要求紧。在这种情况下,能以比较合理的成本解决了最难的问题,解除了最大的包袱,并保持了社会的基本稳定。靠的是什么?主要是五个方面的因素。 
一是党中央和国务院的决心大、支持大。辽宁的退休职工那么多,下岗职工那么多,在辽宁搞试点,成本高、风险大、困难多。中央能下这个决心,并在资金和政策方面给予了大力支持,实属不易。 
二是中央各相关部门的工作深入,支持具体而又实在。国务院试点工作小组以及劳动和社会保障部、财政部、民政部、国务院办公厅、国家经贸委、国家计委、国家税务总局、国务院体改办、国务院专题办、全国总工会对于辽宁社保的情况,可以说是了如指掌。这些部门的同志对工作高度负责,多次来辽宁深入调研,具体指导,解决了很多实际问题。 
三是省委、人大、政府和政协等各个方面齐心协力。社保试点作为我省的“一号工程”,在全省形成了共识。省委多次开会研究社保工作,自始至终非常关注。特别是去年召开了省委九届四次会议,专题研究再就业工作,推动社保试点。 
四是各个市和省直各个部门的同志,工作力度很大。各市在压力很大的情况下,精心组织,动脑筋,办实事,创造性地开展了工作。省直负责社保的几个部门,特别是劳动和社会保障厅、财政厅、民政厅、经贸委、地税局和社保领导小组的同志,与各市的同志一道,高度负责,夜以继日。 
五是全省广大职工风格高、顾大局、有奉献精神。这一条至关重要,而且感人至深。辽宁的广大职工做出过两次大的贡献:一次是从50年代开始,自力更生,艰苦创业,把中国的工业化搞起来,进而支援了全国。再一次就是社保试点,绝大多数职工非常体谅国家的困难,在与企业解除劳动关系后,勇敢地走向市场,自谋职业,自主创业,又一次做出了巨大的奉献。这五个方面,是推动我省社保试点取得成功的主要因素,也说明成绩确实来之不易。 
我省社保试点取得的成果,得到了中央领导同志的充分肯定。主要经验,总结起来有以下九条。 
一是以细致的调查和准确的统计,摸清了家底。这样才能知己知彼,心中有数。省政府为此组织了统计、财政、劳动、经贸、民政五个系统,先后九次动用6万多人次,开展了大规模的普查和专项调查,为科学决策提供了详实可靠的依据。 
二是制定了一套完善的配套政策。毛主席说,“政策和策略是党的生命”,没有一套完备的政策,任何重大的工作都无法推进。而政策的统一,正是思想统一的基础。在试点过程中,我们根据不断出现的新情况、新问题,逐渐形成了一套由试点实施方案、12项配套政策和40多个具体操作办法组成的政策体系,这就使试点中遇到各种情况都可以有所遵循。 
三是建设了一支高素质、能战斗的社保队伍。事在人为,全省社保工作骨干有1万多人,都是精兵强将,进行了全员培训,吃透了政策,而且能吃苦敬业。 
四是不断与中央有关部门进行沟通和协商。我省在试点过程中,是走一步汇报一步,走一步沟通一步,不断反映下情,以形成共识,争取支持。这就把辽宁的工作变成了中央有关部门共同的工作,大家都把社保视为自己的事业。 
五是一边抓社保,一边抓再就业。促进再就业是我们的法宝。让下岗职工早上岗、多就业,才能推动快“并轨”。在试点过程中,各级党委和政府大力推动就业和再就业,下岗职工看到了出路,吃了定心丸,才能响应政府的号召,积极参与社保试点。 
六是广泛开展扶贫帮困。这对社保试点来说,起到了保驾护航的作用。“并轨”职工中很多人生活困难,怎么办呢?就是动员全社会的力量献爱心送温暖,大规模开展扶贫帮困,让他们感觉到党和政府的温暖,感受全社会都在关心他们。这样社保就顺利,社会就安定。实际上,扶贫帮困是一个人心工程,凝聚力工程,是“三个代表”的具体表现。政府关心群众,群众必然支持政府。 
七是社区工作十分得力。“上边千条线,下边一根针”。社保、低保、就业、扶贫都是以社区为载体的。社区虽小,在中国特色社会主义里却占有重要的一席。朱 基总理在大连召开社区工作座谈会时,亲切地称社区主任是“小巷总理”,要和他们开“总理办公会”。“并轨”人员与企业解除劳动关系后,出了企业就进社区,社区搞得好,职工就生活有保障,政治有依靠,就业有指导,困难有人帮。 
八是全力偿还拖欠“并轨”人员的债务。职工与企业解除了劳动关系,有两笔钱必须落实,一笔是给职工的经济补偿金,一笔是企业内欠职工的钱。企业内欠职工的债务,多数是过去10年发生的。偿债等于是要对过去10年的账来一个总清算。俗话讲,“父债子还,理所当然”,这些钱对于下岗职工非常重要,甚至是“活命钱”,砸锅卖铁也要还上。虽然是企业欠债,但各级政府也要出力。去年大家尽了最大的努力,偿还了27 2亿元,这就给并轨职工解决了好大的问题。 
九是动员全社会,形成大氛围,把社保试点变成辽宁人民的共同意志。党委、人大、政府、政协共同关心,各市、各部门齐心协力,社区全面动员,老百姓关注,新闻舆论支持,企业全力参与,正像毛主席当年说的,“真正的伟力存在于民众之中”,我们今天搞社保也能深深地体会到这一点。 
要按照“三个代表”的要求,带着责任和感情,善始善终圆满完成试点任务。今年社保试点的主要目标是:实现“并轨”36万人,三年累计实现160万人左右;偿还国有企业拖欠“并轨”人员债务总额的80%以上;当年做实养老保险个人账户34亿元;基本养老保险参保人数达到680万人;失业保险参保人数达到620万人;城市低保月人均救助额提高到80元左右;基本医疗保险覆盖面达到75%。 
为全面完成社保试点任务,第一,要规范“并轨”。今年并轨工作的重点,一是在中心的下岗职工要全部出中心;二是出中心没有解除劳动关系的下岗职工要全部解除劳动关系;三是对各市符合政策的新裁员,在核准以后,可以积极支持。在推进“并轨”工作中,强调要注意两点:一要严格执行“并轨”政策,要核定身份,不能搞“免费午餐”;二要确保“并轨”的质量,并轨以后要真正与企业解除劳动关系,并纳入社会管理。第二,抓好企业拖欠并轨职工债务的清偿工作。现在全省拖欠“并轨”人员的债务大约有35亿,任务相当艰巨。而且涉债企业中92%是亏损企业,52%的企业是资不抵债,还有36%的企业资产已经抵押了。工作难度确实很大,但这个钱非还不可,因为涉及几十万下岗职工的家庭生活,一定要想方设法坚决清还。同时,债务核定要科学合理,既要防止乱开口子,也要防止七折八扣,不负责任。第三,抓好企业增效。世震同志一再强调,分流“并轨”以后,要落实在企业的增效上,这一点非常重要。要通过“并轨”,真正促进改革,促进发展,增强企业的竞争力。第四,要认真做实个人账户,而且对基金要专户管理,专款专用,绝不能流失。第五,全省低保的月人均实际救助额要提高到80元。第六,继续坚持社保试点、再就业工程和扶贫帮困“三位一体”,以就业和扶贫来确保试点的顺利进行。第七,要配合国家有关部门认真总结经验,形成一份高质量的试点报告。 
再就业是关系全局的战略性和基础性的工作。群众生活、社会安定、发展经济,都要求加快就业。目前,我省企业职工有534万人,其中在岗的358万人,离岗的176万人。去年结转的登记失业人员75万人。今年计划“并轨”36万人,其中新裁员15万人。每年新成长的劳动力20万人左右。总共需要安置就业人员约150万人。今年我省争取实现90万人就业,这样,到年底,全省还有60万人左右处于失业状态。 
做好就业工作十分重要,它对于顺利“并轨”,对于居民、职工基本生活的保障,对于社会的安定都有重要的意义,同时也是辽宁加快发展的关键。如果几十万人没活干,辽宁的生产力怎么发展起来,那是不可想象的。 
要制定一整套推动就业的政策。要让我们的下岗职工休养生息,有关政策要放到位,让到底。要加强培训工作,从而把再就业的过程变为提高劳动者素质的过程,变为提高社会总体就业水平的过程。要抓重点,今年要搞攻坚战,解决好大龄职工的再就业问题。我省已经制定政策,省财政拿出1 3亿元,用于补贴10万名大龄职工的就业。要严格执行政策,不得擅自搞提前退休。要把就业的过程和创业的过程结合起来,大力发展第三产业和民营经济。 
社区建设对于搞好社保试点和就业工作十分重要。加强社区建设,一是要提高社区干部的素质。现在社会上有不少大中专生待业,而社区又急需业务骨干,要择优选聘一批大中专毕业生充实到社区工作岗位。二是各级财政要挤出一部分资金用于改善社区设施,逐步提高社区工作人员的待遇。三是避免把社区行政化。社区是居民的自治组织,不要把它行政化。四是要把城乡就业统筹安排好。我们要善待农民工,各市要因地制宜合理安排,对于城镇就业压力很大的城市,要优先安排“并轨”职工再就业。 
社保和就业这两大工作对辽宁全省都是战略性的和基础性的工作,虽然仍有很多困难,但已经有了较好的工作基础,一定要按党中央、国务院的要求,为广大职工着想,把工作做得更扎实。

在辽西北地区经济发展 
座谈会上的讲话


(2003年3月30日)


省政府筹备这次会议,下了很大功夫。几个典型发言中既有艰苦奋斗的典型,也有在社会主义市场经济条件下,找准路子、大干快上、招商引资的典型。刚才省政府几位领导同志的发言都很好。卫国同志讲的干部问题和班子问题非常重要,晓华同志比较系统地讲了意见,鲁昕同志运用数字分析提出的课题值得大家重视,我看这些意见都是符合实际的。山东临沂地区的刘市长介绍的经验发人深省,那里人比咱们多,地比咱们少,去年农民人均纯收入达到 2 500 元钱,发展很快,值得学习。由计委、研究室牵头搞出的报告稿,以及振兴辽西北的政策、规划和方案,内容有针对性,也有操作性。今天上午辽西北各市的市长和书记都赶来参加会议,畅所欲言,共商大计,有助于进一步交流思想认识,形成共识。 
阜新市委、市政府自力更生,大胆创新,积极招商引资,短短一年多,一批产业化项目就“龙抬头”,为其他各市提供了宝贵的经验。这次辽西北座谈会开得很好。感谢阜新市委、市政府为这次会议做了很好的服务,安排参观的五个项目,大家都感到很有震撼力。阜新三个大矿关井,那么多人下岗、失业,在这种情况下,阜新市委、市政府解放思想,找准方向,积极进取,凝聚了全市人民,短短的一年多时间,经济就出现了重大转机,去年GDP增幅全省第一名,今年还能保持20%的增幅,着实令人鼓舞。这一方面有国家的支持,另一方面阜新的同志自力更生、艰苦奋斗,善于招商引资,使一批农业产业化的项目“龙抬头”。双汇、大江、比牛哥等公司纷纷落户阜新,2005年之后就能形成40多亿元的产值,这是相当不简单的。我希望大家从阜新看到的情况得到启发,阜新能办到的,其他各市也应该能办到。 
“十五”开局头一年,全省集中精力抓社保试点,去年又启动资源枯竭城市的经济转型,今年要把振兴辽西北提到重要日程。我省省情一个突出特点就是区域间差距大,辽西北地区有很大困难。“十五”开局头一年,省政府先集中精力抓社保试点,去年初把阜新资源枯竭城市经济转型提到日程,年底又基本确立了抚顺、本溪和朝阳北票采煤沉陷区的改造方案。饭要一口一口地吃,仗要一个一个地打,难题要一道一道地解。解决这些老、大、难的问题,要一步一步地来。现在社保试点的攻坚阶段任务基本完成,阜新的经济转型已经有了眉目,北票的事情即将突破,抚顺、本溪采煤沉陷区的改造也有了着落,现在省委、省政府就要不失时机地把振兴辽西北的大事提到重要日程。今年春节,家宝总理亲临阜新,下到矿井同矿工一块过除夕,体现了党中央和国务院对辽西人民的亲切关怀。今天这个会,20多位省直部门的领导一齐来,就是要集思广益,把振兴辽西北的思路理清,路子找准,方案做实。 
加快辽西北的发展,首先要给辽西北经济“把好脉”,要在充分调研的基础上对症下药。辽西北的问题我一直在思考。首先,这个事情得看准了才能干,不经过认真的思考,不了解这个地方的情况,做出的决策很可能是热闹一阵,最后落实不了。我们一定要经过认真的思考,就像大夫诊断一样,真正摸准辽西北经济的脉搏,才能对症下药。而这个问题一旦提到了日程,就一定要下决心把它做好。社保试点给我们一个很深的启示,就是形成试点方案要经过深思熟虑,反复调研,在当时国务院朱 基总理和吴邦国副总理的领导下,经过半年多的准备,把情况真正摸清,把问题真正想透,才正式推开。要有认真扎实的工作作风,光凭政府发一个文是解决不了问题的。总之,如何加快辽西北的发展要深思熟虑,不干则已,要干就干好,这就要符合经济规律、符合辽宁西北实际,要形成科学的方案。 
振兴辽西北是几代人的期望,历届省委、省政府在这个问题上都很上心,也都下了不少功夫。振兴辽西北是多少人的期望啊,历届省委、省政府的领导同志都很有心劲儿,都想把辽西北振兴起来,也为此做了大量工作,克服了不少困难,有些地方已见到成效。直到现在,一些老同志也跟我讲振兴辽西北的事,郭峰、全树仁、李涛、孙奇等老书记对辽西北的事都很上心。年初我把《政府工作报告》送给他们,老同志改得很仔细,郭峰同志拿信纸手写了两三页,把他对政府工作的意见和建议写给我们,尤其对振兴辽西北的问题十分关切,谈了很多好意见。省委闻书记等领导同志都十分关心辽西北的发展,多次去调研。所以振兴辽西北是个大局,是个历史性的任务,一定要精心组织好。 
发展经济,思路很重要。抓农业产业化龙头项目,发展民营经济,抓退耕还林,这就符合经济规律,短时间里就出了大成效。辽西北各市“九五”GDP的增幅,普遍低于“八五”的增幅,有的市还是负增长。不仅和全国的发展水平差距越拉越大,跟沈阳、大连的差距也越来越大,有的市经济总量还落在了海城、金州等一些县区的后面。一个地区经济发展的快慢,除客观条件外,根本在于经济发展的思路。为什么研究阜新经济转型的问题时,李岚清副总理要求用农业现代化来拉动经济转型,就是因为国家的经济体制、投资方式已经发生了变化,还想以计划经济的办法搞几个大项目,增加税收,实际上很难行的通。现在已经进入社会主义市场经济,我们的思想观念也要与时俱进。如果还是老思路,沿用老办法,中小企业发展不起来,大的企业又上不去,弄不好,政府还要背上很多债务。这两年辽西北地区开始调整发展思路,抓农业产业化龙头项目,发展民营经济,抓退耕还林,这就符合经济规律、自然规律,短时间里就出了大成效。 
过去投入辽西北的资金也不少,但没有形成激励机制。今后支持的力度要加大,但方式要调整。省财政以往在基础设施建设、农业生产、科技教育及调资补助等方面,对辽西北地区的支持力度是不小的,但支持的方式要研究。我省的财政开支在全国排在前面,可是过去很多投入辽西北的资金缺乏整合,还没有形成有效的激励机制,效益不理想。去年省里给有的市转移支付十来个亿,但基本上是吃了、消费了,没有形成新的生产力。今后财政资金的使用,要形成促进发展的机制,谁发展快谁多得,谁发展慢谁少得。精简的力度大,省财政支持的比率就大。我们的财政政策,不是一个管吃管添、养懒人的财政政策,而是支持改革,鼓励先进,促进发展的财政政策。现在辽宁吃皇粮的比全国平均水平多出50万人,这50万人每年就要多消耗几十个亿,而且是刚性的,年年要发生。辽宁虽然困难,但是经济资源比较丰富,如果能够把我省有限的经济资源充分调动并合理运用,支持辽西北地区的发展还是可以大有作为的。 
改天换地,先要改变人们的观念。宁走辛辛苦苦的致富路,也不要懒懒散散去受穷。转变干部的作风至关重要。总的看,辽西北地区的广大干部素质和作风不错,有些市生龙活虎,干劲很大,“十五”第一年,全省GDP增幅干到9%,第二年干到10%,令人鼓舞,但切不可盲目乐观,干部队伍中还有不少思想作风问题,阻碍了辽西北的发展。比如有些地方“唱功好,做功差”,一些干部热衷于搞方案、开大会,泛泛而谈,而方案又往往是秘书代笔,讲的可能很全面、很系统,但就是点不到要害,在实际工作中发挥不了太大的作用。有些地方“等、靠、要”的思想仍然存在,只是想争取外援,而如何挖掘内在的潜力,把自身的工作做上去,想的较少。有的同志缺乏脚踏实地带领群众大干、苦干的劲头。辽宁有些地区经济不发达,每年还“猫冬”。要改天换地,先要改变人们的观念,首先是干部的观念。 
天道酬勤。省政府支持辽西北发展要确立四条原则,即自力更生、立足发展、创新机制、不背包袱。一是自力更生。在辽西北各市自力更生求发展的基础上,省政府加大支持力度。这就叫天助自助,天道酬勤,你越肯干,我越肯帮。二是立足发展,鼓励创业。要立足发展,谁发展我支持谁;谁不发展,我不支持谁;谁只会维持现状,我就减少对他的支持。要创立一种支持发展的机制。扶贫当然还要坚持不懈地抓下去,但那只能解决最低生活标准。我们现在抓的是振兴辽西北,而不是搞辽西北的扶贫。要把有限的资金,把转移支付的钱集中起来,用在支持招商引资、鼓励民营经济和一切有利于发展的项目上。三是创新机制,走向市场。一边发展,一边转型、改制,建立起新的发展机制,不能搞了半天还是老机制。要把发展的过程同体制创新的过程和搞活机制的过程统一起来。四是良性发展,不背包袱。振兴辽西北,不能盲目地求大、求快,单纯地追求GDP的增长,一定要讲求实效,注重效益。今后,省政府不对国有独资商业银行搞指令性贷款,也不给农村信用社增加不良贷款。在发展的过程中不能背包袱。 
振兴辽西北要实现三大目标:一是加快发展;二是群众脱贫致富;三是改善生态环境。要真正振兴辽西北,必须有几个突破口、几个抓手。如果面面俱到地平推,就可能造成年年讲,年年不见效;什么都讲到了,什么也上不去。改变这种局面,必须有突破口,抓突破口就是抓主要矛盾。现在辽西北的主要矛盾,一是发展缓慢;二是群众收入水平低;三是失业人群庞大;四是生态环境恶化。针对这些突出矛盾,振兴辽西北就要实现三大目标,一是加快发展;二是引导群众致富;三是改善生态环境。这三项工作的核心就是发展。在发展里面我讲的是加快发展,只有加快发展才能确保与全省差距不再拉大,才能拉动就业并改善生态。所谓加快发展,就是有条件的地区要争取实现倍增。这就需要引进大量的资金和人才。怎么才能让大量的资金、人才进入辽西北,我认为有三个要点:一是利用各种渠道,千方百计地引进内资、外资。二是在引进资金的过程中,加快体制、机制的创新。在旧的体制、机制下,资金进不来,引进来也难以发挥效应。三是更新干部观念,调整发展思路,转变工作作风。发展要有突破,不能年年讲,年年不见效;什么都讲到了,什么都上不去。不仅各市要在引资金、转机制、换脑筋上下功夫,省直机关也要在这方面用气力。 
加快辽西北的发展,主要有六项任务: 
一、以项目为中心,全方位地大开放。一个地方能不能实现跨越式发展,首先是能不能以项目为中心全方位地大开放,引进大量的外来资金。如果按照过去的办法,靠行政指挥,靠贷款上项目,发展不起来,还可能背上沉重的包袱。沈阳这两年通过招商引资,几大步就上来了,说明这方面很有潜力。我相信你们也有很大潜力,就看你们是不是真正认识到这一点,是不是真正有本领招商引资。阜新这一年多引进的资金超过了“九五”期间的总和,说明辽西北地区在招商引资上同样潜力很大。现在是招商引资的黄金时期,机不可失,时不再来。去年中国引进外资500多亿美元,全球第一。所以,现在各市的经济竞赛,在很大程度上是招商引资的竞赛。以项目为中心,靠龙头企业牵动,这就是阜新的经验,要推广他们的经验,靠招商引资推动跨越式发展。 
对辽西北地区的招商引资,省政府要给予政策支持。一是在土地的问题上,对于能壮大经济、带动千家万户就业的好项目,国土资源厅要研究予以支持。二是税收上省里说得算的一块,要给予更多的优惠。三是可以对辽西北地区的招商引资重大项目给予适当的贴息支持。四是在个人所得税方面,研究在国家规定的范围内给予优惠。五是对在招商引资中带来大项目的人员,可以奖励,也可以个人参股、入股。这些政策有关部门要抓紧研究,搞好论证,适时推开。 
省政府继续帮助辽西北各市搞好经贸活动。2001年我们组织了三次内联,听大家讲效果还是不错的。内联、外引,对辽西北都很重要,只要敢去闯世界,就会交很多朋友,把资金引进来。内联是很现实的一条捷径。现在广东、江苏GDP超过1万亿,已经超过了新加坡,去招商引资很有条件。沿海发达省份的资金正在向内地转移,这正是扩大内联的黄金时节。这个事情很重要,省里要力争为各市在沿海发达省份找到稳定的合作伙伴。经协办要把辽西北各市和那三个最富的省,分别结一个经济发达的市当对子,比如广东找中山、顺德、东莞,江苏找江阴、昆山、张家港,一个省找一个富朋友结对子,与江、浙、粤各结一个对子,每一个市结三个好朋友,可以把他们请来,让他们好好感受一下辽宁,联络一下感情,融洽一下关系。有了三个富朋友,对加快辽西北地区发展是大有益处的。 
二、不仅大开放,还要大放开,辽西北要成为机制最活的地方,民营经济应该有个大发展。前面第一个题目如果叫大开放,这第二个题目就叫大放开,就是要把民营经济搞上来,搞活内在的机制。在大放开中,调动千军万马去创业。今后辽西北发展经济的生力军是民营企业,招商引资、出口创汇的生力军也会是民营。现在的民营经济不等于中小企业。今后搞招商引资、出口创汇,要把民营企业培养壮大起来。今后阜新的大江、比牛哥都会有大出息、大发展。辽西北五市虽然目前经济发展状况相对滞后,但只要机制搞活,就可能后来居上。要争取成为政策最活、机制最活的地方,这样才可能迅速成为实现跨越式发展的地区。新企业鼓励民营,老企业也要体制创新,政府不再背包袱。 
在民营经济配套政策方面,我想了六条,也是粗线条的。省政府还要细化研究这个政策。一是在民营企业的用地、用房上要让利;二是税收、收费透明;三是建立信贷担保体系;四是加强信息服务;五是放开出口经营权;六是用人放开,人才流动。为什么请各市书记来,就是因为用人的问题很重要,这里面包括机关干部要下去,鼓励更多的机关干部去创业;要让外来干部和引进的留学人员有职、有权地发挥作用。 
发展民营经济不只限于工业企业。既要有工业,还要有林业。造林要把政策放开,千军万马上山种树,谁种谁有。教育可以民办公助。发展高新科技也要鼓励民营,只有明晰产权,才能有效地保护知识产权,多方面发展高新科技才有积极性。 
三、农业要抓结构调整,要削减大田、发展特色、形成规模、促进转化。这里面有几个关键的任务:一是削减大田,就是要因地制宜,加大退耕还林、还草的力度。不要年年种粮,年年辛苦,十年九旱,多年绝收,负债累累,恶性循环。二是发展特色,就是要大力发展水产业、畜牧业、林业,发展小杂粮、水果、蔬菜和花卉。各地要扬其所长,抓住优势来发展。上次我到葫芦岛看。葡萄园大概是20万亩;锦州是连片的大棚,看上去很有气派,农业结构调整搞得很好,粮经比达到5∶5了。总之,山、海、林、果、牧,牛、羊、猪、鸡、兔,各地都要搞出自己的特色来。三是形成规模,就是要组织科技下乡,推广优良品种,使优质、绿色、高效的农产品形成种植、养殖的规模化、产业化。四是促进转化,就是要加大对粮食等农作物的转化力度,提高我省初级农产品的转化率,提高经济价值。对其生产、加工和流通的政策要作全面规划,还要发展物流业,将市场建设、流通渠道、销售网络筹划建设好。 
抓好辽西北产业结构调整,一是要以扩大优质农产品的种养规模为基础,大力促进农产品加工业的发展,这是投资少、见效快的一条路,阜新的经验就充分说明了这一点。二要抓住重要的工业项目和基础设施建设项目,看准了,省政府将全力支持。三是把服务业、商业、运输业发展起来,特别要把旅游业做大。辽西北有兴城古城、古战场、海水浴场、医巫闾山、朝阳硅化石、阜新煤矿和深井,还有锦州辽沈战役纪念馆,发展旅游业内容丰富,很有吸引力。过去讲“小桥流水人家,古道西风瘦马”,现在咱是“古城滨海名山,枯井化石战地”,也都很有名气。把这些国家级,甚至是世界级的旅游项目串起来,就能引人入胜,产生良好的观赏效果。 
四、大力抓好几项基础性的工作,一时也不能放松。一是要坚定不移地搞好农田水利基本建设,千万不要动摇。我很赞赏历届省委、省政府抓了十来年的“大禹杯”竞赛,力度大、效果好,我认为这是成功之作,也可以说是杰作。抓好农田水利建设要学张家堡,学张久祥艰苦创业的精神,全民动员,坚持苦干。二是要大力种树,改变生态环境,咬紧牙关种多少年。我要感谢辽西北的同志,在资金紧张困难的情况下,“十五”开局以来都实现了造林倍增,值得称赞。咱们这茬干部,如果有本事把辽西北都绿起来,这就是不可磨灭的历史功绩。三是要把农村电网、乡村道路网、百万农民上网这三大基础建设抓上去。四是在科学规划的基础上,加快中心城市和小城镇的建设步伐。五是进一步完善社保体系。今后几年,还要力争把医保体系搞起来。 
五、扶贫帮困和农民增收,这是农村必须解决的两件大事,也是加快辽西北发展的重要任务。扶贫帮困和农民增收的工作是很具体的,要一项一项地落实,各级领导都要仔细琢磨些问题。农民怎么才能富起来,有八项工作一定要落实好:一要争取并落实好退耕还林的政策。有了退耕还林这个大政策,改变辽西北的生态环境就有了大抓头,有了很大的资金支持,等于是一年几个亿投进来,农民也直接受益。二要精心组织税费改革,减轻农民负担。三要精简机构,分流人员。教师要实行双聘制,这是很关键的工作,需要各市下决心。因为现在农民负担重,关键是吃“皇粮”的人太多,只有下决心精简人员,财政才能做活,农民负担才能减轻。四要把“百村开发扶贫”做好。每年集中力量使两百个村脱贫,滚动发展,常年不懈,5至10年后,全省2000个贫困村就能全面脱贫。五要继续组织好沈阳、大连、鞍山、盘锦对辽西北的对口帮扶。不仅是资金,更重要的是项目和人才。六要抓好移民式扶贫,五年要搬出1 2万户。七要全力推进资源枯竭地区的经济转型,对煤矿采空区居民实施搬迁安置。这项工作今年要启动,主要是阜新和北票。八要大力组织劳务输出。 
六、各级领导干部要牢记“两个务必”,上上下下齐心协力,发扬艰苦奋斗的精神。加快辽西北地区发展,干部是关键。要落实胡锦涛总书记的要求,在干部队伍中大力倡导艰苦奋斗的作风。一是抓好县、乡、村三级干部队伍建设。要搞好培训,对工作量化考核,并进行末位淘汰。不能干好干坏一个样,不能多少年江山依旧,还安安稳稳做太平官。有些干部一考核什么都挺好,团结同志、注意学习、谦虚谨慎、联系实际、带班子能力很强,各方面都很好,但就有一条,就是地方经济发展不起来,这样的干部能行吗?二是加强班子作风建设。乡镇的干部起码得干满三年,县长得干满一届,不能板凳还没有坐热,就三心二意,东张西望,跑官要官;市里派到县里、县里派到乡里的干部,不能搞“走读”,弄个铺盖放到乡里,生活还在县城。下去就要实实在在,要干就要有吃苦精神。三是要勤于学习,肯于钻研,不断更新观念,增长知识和才干。要善于在市场经济的海洋中开拓进取,调动千军万马发展多种经济。市长的经营理念要符合规律,领导大家谋发展,就是要讲效益,少负债,不背包袱,要有效益观念。四是组织干部挂职交流,特别是要与江、浙、粤等发达地区进行交流,挂职锻炼。五是对归国留学人员要真正使用好,用人也要思想解放。世震同志在几年前倡导海外留学人员归国创业,这是个非常好的事情,搞得非常成功,现在“6·29”的雪球已经滚大了。但是对于这些归国留学人员的使用,现在还不到位。要让人家来就得真心真意,给他英雄用武之地。搞市场经济就是竞争,如果没经过实打实的系统学习是比较困难的。加入WTO搞国际竞争,没点儿专业能力就很吃亏。六是把“一村一名大学生”的活动抓实。大学毕业生甘愿到村里干,这就是志气,就是好样的,要敢于重用,要给他们创造干事业的条件。我希望五个书记和市长关心、帮助他们,给他们创造更好的条件,把这些人培养起来,这是你们一笔宝贵的财富。 
我省的“一号工程”是社保,“二号工程”是资源枯竭地区的经济转型。振兴辽西北事关重大,省委、省政府历来十分重视。如果没有辽西北的振兴,就谈不上在我省全面建设小康社会。省政府决定成立振兴辽西北的领导小组,办公室就设在省政府大院,辽西北五市要各选一位精明强干的联络员,任务是了解信息,协调政策,推进项目,解决难题。省政府要为他们提供方便条件,省政府的重要活动,五市的联络员都参加。 
振兴辽西北事关大局,省政府各个部门都要以此为己任,多办实事,多做贡献。 
财政厅、地税局。要算个大账、总账,总的来说要体现对辽西北的倾斜和支持。一是要把各项财政资金归拢一下,综合加以考虑,对辽西北的总体支持每年都要有所递增,还要有个幅度。二是小额贷款、信贷担保体系要尽快建立和完善。三是地税局在省属权限之内,对能带动千家万户的好项目,在企业所得税、个人所得税等方面要给予支持。税务局要研究体制、人员的问题,要把税收的总成本降下来,减少多余人员。今年年底算账,哪一个税务局能把税收成本降下来,省政府就给谁奖励。 
工商局。一要尽可能地下放权力,各市工商局长的调整要跟市委、市政府商量;二要精简队伍;三要帮助各市跑驰名商标。四要尽量少收费,让利于民。省政府对工商也要有考核指标,包括在工商收费上让利多少,比上年减收了多少。 
教育厅。要教育扶贫。教育厅要认真解决因贫辍学的问题。教师队伍要采用聘用制,市、县、乡要下决心经过聘用制精简教师队伍,保证教师质量。今年对辽西北的中小学校舍改造要继续加大力度。 
计委。一是抓好电网、道路、城镇建设,这些基础设施的建设,计委要继续倾斜。二是对采煤沉陷区的改造和居民搬迁,今年要全面启动,计委要抓好。三是力争把辽西北扶贫列入国家计划,争取更多的资金、项目支持。 
林业厅。一是继续抓退耕还林,荒山造林。二是对辽西北的造林要有个大规划,包括防护林体系、林网体系的建设,要拿出更科学、更有深度的总体规划。三是要大力发展苗圃建设,引进优良树种。 
水利厅。一是对已经论证清楚的水库要抓紧启动。二是组织好拦截地表水和节水灌溉。三是对辽西北的水资源进行统筹规划,制定科学的发展计划。 
科技厅、信息产业厅。一要组织科技下乡,长年加以指导,要全面规划,布点、布阵,把全省的科技资源调动起来。二是对重点的项目、品种要组织攻关并实施产业化。三是信息产业厅对农民上网的问题,以及相关的网络建设要加大工作力度。 
经协办、外经贸厅。一是要搭台牵线每年内联搞两三次,外引搞两三次,为辽西北地区争取项目和资金。二是要组织经贸人才到辽西北进行挂职锻炼。三是要组织省内对口帮扶项目。四是要组织与先进省份的一个地级市或县级市结对子。 
农业厅、水产厅、畜牧局。一是要明确支农资金的投向,积极向上争取专项支持。二是要抓好“四位一体”、节水灌溉、无公害食品和园区经济。三是农业厅、水产厅要承担引入外资、农产品加工出口的任务,并且要上台阶。 
乡企局。一是推动乡企、民企内联外引。二是发展民营经济,并推动其体制创新,走股份制的路子。 
经贸委。要为辽西北五市争取并组织实施重大的工业项目,每市每年要搞成几个,并逐一落实。 
金融办。一是摸清五市的债务情况,特别是农村信用社的情况,帮助其拿出处理意见;二是防范化解金融风险,包括农村和城市的金融风险。 
民政厅、扶贫办。一是百村扶贫,稳步推进,每年扶持200个村,使80%的村稳定解决温饱。二是坚持春节扶贫不动摇。三是五年移民扶贫1 2万户。四是城市低保,争取资金,不留死角,帮助辽西北五市过关。五是继续争取让辽西北五市享受到国家扶贫的优惠政策。 
国土资源厅。针对辽西北地多的特点,要在国家政策允许的范围内,认真研究争取土地方面的支持政策。要加强国土资源、矿产资源的合理利用,加大探矿的力度。 
建设厅。要指导做好小城镇的规划建设,同时也要帮助搞好市、县两级城市的规划和基础设施建设。 
商业局。加快辽西北流通、市场和现代物流业的建设和发展。 
劳动和社会保障厅。完善社保体系,积极推进农村医疗保险的建立。 
对省直各部门支持辽西北发展的工作实绩,省政府年底要张榜“公示”。这次会议之后,对于省政府布置的任务,各部门要各自制定方案,能办什么,怎么办,要有数量概念,然后上报省政府。省政府常务会要专门汇总讨论。今年年底要张榜“公示”三件事:一是各个部门为辽西北五市争取和支持了什么政策和资金;二是为辽西北发展放了什么权,减了多少负担;三是为辽西北发展促成了什么项目。 
要多给“块块”一点权力,给市、县、区,开展工作多一些“抓头儿”,省直各部门要开明。大家往往发愁,加快辽西北的发展,哪来那么多钱呀?其实,来钱、出效益的办法很多。一是调整各类财政的投入结构能够出效益。二是各个市和省直各个系统精兵简政可以出效益。三是挖掘和整合全省的经济要素、资源,向辽西北倾斜,可以出效益。四是给各市更多的自主权,使其综合运作可以出效益。我主张要多给“块块”一点权力,给市、县、区,开展工作多一些“抓头儿”。省直各部门要开明,要给各市多放些权。五是艰苦奋斗发挥主观能动性更可以出效益。有个碰硬的作风才能出效益,不弯腰干,光等着上面给优惠是不行的。上上下下得齐心协力,一块儿使劲才能出效益。 
同志们,今天我们坐到一块儿,就是共商大计,让辽西北这个经济集团军能够轻装前进,突破重围,加快振兴。路子、办法还是很多的。会后,辽西北五市市委、市政府都要深入地研究,拿出自己相应的办法。省直部门也要分别加以研究。振兴辽西北,是振兴辽宁的大局,也是全省人民的共同愿望,在座的同志都要动脑筋、下力气。这也是个大的系统工程,研究室、经研中心要从实际出发,同时借鉴发达省市的经验,认真研究振兴之路,推动辽西北发展得更快一些。省委、省政府的决心很大,大家要齐心协力,按照中央的要求,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,让辽西北在2005年有个明显的变化,2007年上个大台阶,有个大发展。

学习郑培民 为民办实事 
? 节选自省政府十届一次全体(扩大)会议上的讲话。 


(2003年4月5日)


今天是新一届政府组成以后,全体组成人员和直属机构负责同志的第一次会议。我们一起学习胡锦涛总书记在西柏坡学习考察时的讲话、关于深入学习郑培民先进事迹的重要批示和温家宝总理在国务院第一次全体会议上的讲话。 
胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话,为我们明确了今后五年工作的指导思想和基本原则,这要作为我们新一届政府的第一课。胡锦涛总书记和温家宝总理的这两篇讲话十分重要,为新一届省政府领导班子明确了今后五年工作的指导思想和基本原则。尽管多数同志已经学习过,今天还是要集体学习,作为我们新一届政府的第一课。实际上,锦涛同志也是在带领全党同志重温毛泽东同志在党的七届二中全会上的重要讲话,号召大家牢记“两个务必”,务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风。这在今天很有现实意义。大家还要认真领会胡锦涛同志关于深入学习郑培民同志先进事迹的重要批示。郑培民同志的事迹平凡朴实,却感人至深,为我们树起了新时期领导干部的楷模。对照培民同志,我们有很大差距。全省公务员都要认真向他学习,深入实际,甘于奉献,做人民群众的贴心人。要在改造客观世界的同时,不断改造自己的主观世界。各单位都要安排时间,组织本部门的同志认真学习这几份文件,并在工作中认真贯彻落实。 
要办好辽宁的事,首先要深入研究并把握好省情,这是科学决策的基础。要办好辽宁的事情,首先要认识我们所处的环境,深入研究并把握好我省省情,这是科学决策的基础。辽宁的省情与其他兄弟省有很大差异。首先,辽宁是一个老工业基地,这是最突出的省情。一方面,因为是老基地而有老包袱,目前仅国企离退休职工就近300万人,还有百多万下岗和离岗职工,这是沿海发达省份和中西部困难地区所没有的特点。另一方面,老基地又有老底子,有设备、技术和人才的优势,这又是我们的宝贵财富。第二,省内区域性差异大。辽南地处沿海,又有开放的政策,发展较快;以沈阳为中心的中部城市群,虽然有困难,但较有实力,底子厚,人多、机会多,有发展潜力;辽西北地区发展慢、困难大,特别是阜新等资源枯竭地区,自然条件也比较恶劣。第三,行业差异明显。我省工业困难较大,但第三产业在全国排位相对靠前。虽然我省近十年经济增长不尽如人意,但文化、教育、科技、体育、卫生等事业有相当的实力,属于文化和体育强省。在工业系统,地方工业困难较大,但石化、冶金、军工等领域的中直企业发展良好。在地方工业中,虽然国有企业困难大,但民营、三资企业的发展势头看好,具体情况要做具体分析。第四,区位特点突出。我省地处东北、华北和华东三大区的交汇处,怀抱半个渤海,临近京津,靠近日韩,周边地区经济发达,陆海交通便利,给我们带来发展的机遇,但同时保稳定、保大局的任务也特别重。交通安全,煤矿、石化等老企业的安全,困难群众的安置,都要做大量的工作。 
世震同志将国企改革与发展这篇大文章分为上、中、下“三篇”,“九五”写了“上篇”,“十五”续写“中篇”,“十一五”做好“下篇”,大体要用15年。我们还要以发展的眼光,动态地把握省情。从国企改革与发展的角度看,我们目前处在什么位置呢?不太好下结论。但世震同志这个说法,我认为是科学的、符合实际的。他将国企改革与发展这篇大文章分为上、中、下“三篇”,“九五”写了“上篇”,“十五”续写“中篇”,“十一五”做好“下篇”,大体要用15年。“上篇”的重点是解困,“下篇”的重点是发展,“中篇”则是既要解困,又要发展。目前,正处于改革与发展的“中篇”阶段。总体看,经过“九五”负重前行,我们已经走出了低谷。辽西北地区的经济增速已明显加快,阜新市“九五”年均增长2 7%,去年则增长了20 4%,朝阳更摆脱了“九五”时期负增长的局面,去年超过11%,工业、农业、商业利用外资的形势都比较好,去年全省实际到位外资达39亿美元,比起“九五”每年二十多亿美元,是上了一个大台阶。金融机构扭转了过去不良贷款比率逐年升高的态势,两年降低了七个百分点,但也存在许多困难和不确定的因素,如一些老企业还没有找到出路,资源枯竭地区的困难还很多,金融机构不良贷款比率还较高,兑现国家新出台的一些政策还十分吃力等等,这就是“中篇”的特点。 
从经济发展的总体状态来看,我省正处于结构调整的关键时期。只有将结构调整到位了,经济运行顺畅了,全省经济才能真正走上快速发展的轨道。从经济发展的总体状态来看,我省正处于结构调整的关键时期。这两年,省委、省政府用了很大的精力抓结构调整,包括农业和农村经济结构的调整,工业企业的调整,财政、税收结构的调整,以社保试点为主要内容的劳动力结构的调整,以发展民营经济为重点的所有制结构的调整等等,这些调整虽然取得了相应的成绩,但还远未到位,还得实干三五年才能基本完成。只有将结构调整到位了,经济运行顺畅了,我省经济才能真正走上快速发展的轨道。从政府责任的角度看,我们正处于“十五”的“过半之年”,同时又处于新一届政府的“开局之年”。如果按9%的增长速度,到2007年全省GDP将达到 8 200 亿元左右,而广东、江苏、山东等省现在已超过万亿。尽管这两年我省的一些主要经济指标有所改善,但绝不能满足,要加倍努力,力争本届政府能突破1万亿。从政治生活的角度看,党的十六大和全国“两会”的胜利召开,顺利实现了党中央、国务院领导集体的新老交替。省里也于2001年秋顺利实现了省委领导班子的换届,于今年年初又实现了人大、政府和政协领导班子的换届。这些都有利于我们更加聚精会神、集中精力抓好经济工作。 
辽宁的发展不是单向的,既要向前看,开拓进取求发展,又要回头看,消化过去的矛盾。只有“两头”使劲儿,才能把辽宁的事儿办好。本届政府任期的5年,是全面振兴辽宁老工业基地的关键时期,也是向全面建设小康社会迈进的起始阶段和重要时期,任务光荣而艰巨。从工作布局来看,省政府今后5年要办4件大事:一是振兴经济,二是提高群众生活水平,三是改善生态环境,四是维护社会稳定,这四大任务又相互联系,只有全面完成才是圆满。从纵向发展的过程看,既要向前看,与时俱进,开拓进取求发展,又要回头看,消化过去的矛盾。既要治病,又得强身。只有“两头”使劲儿,才能把辽宁的事儿办好。从工作主体看,辽宁的干部论文化、技术和素养,并不比南方差。但在观念上,由于长期受计划经济的影响,脑筋不如南方人活跃,思维方式还不太适应市场经济的特点。各级政府公务员既要致力于改造客观世界,发展经济;又要努力改造主观世界,用现在的话讲,就是“转变观念”,而且既要自身转变观念,又要帮助下面的同志一块转变观念。 
“十五”开局以来,我们组织了两大经济战役,确立了两大政策取向,各级政府机关的工作作风有了较大改进。“十五”开局以来,我们组织了两大战役:一是社保试点,二是以阜新为代表的资源枯竭城市的经济转型。在省委的领导下,经过全省上下的奋力拼搏,目前这两大战役都取得了明显战果,也得到了中央的充分肯定。与此同时,我们对全省经济工作确立了两大政策取向,一是大开放,招商引资、外引内联;二是大放开,解放思想,放手发展多种经济成分。这两大政策取向使辽宁经济获取了更多的活力。当然,各条战线的同志都很努力,国企改革、植树造林、扶贫帮困、高新科技、高校搬迁、基础设施建设、沈大高速改扩建、东水西调、城市建设等一系列工作均取得了较大进展。令人鼓舞的是,近年来政府机关的工作作风有了很大改进。大家勤奋努力,积极向上,创造性地开展工作,还没有发现哪个市政府和哪个部门偷懒、耍滑、怠工的。各个部门改革、开放的意识都有所增强,而且部门之间讲团结,很协调。从政府领导层来说,大家经常交流,有话说在当面,形成了团结互助的好风气。正因为如此,各项事业才有了明显进步,一些多年积累的矛盾才能突破。 
虽然每位同志只是分管一方面的工作,但无数局部成绩的总和就是全局的大发展,把每一项具体工作做好、做实,都是对全局的贡献。今年的主要工作,有几大政策性战役要组织好。一是社保试点,今年是最后一年,要善始善终,同时要结合再就业和扶贫工作“三位一体”开展好。二是税费改革要全面启动。三是资源枯竭型城市的经济转型。四是抚顺、本溪和朝阳北票等采煤沉陷区的搬迁、改造。五是组织振兴辽西北五市的攻坚战。六是拿出振兴辽宁老工业基地的完整方案。在具体工作上,一要全力支持和推进石化、冶金、造船、汽车、电子信息、软件等几大产业的发展。要高度重视事关国计民生的基础产业、装备制造业的发展。二要放手发展民营经济。三要招商引资、外引内联。四要总结推广沈阳、阜新的经验,继续抓好退耕还林,改善生态环境。五要继续关注“三农”问题,做好农业产业化、龙头企业建设、大禹杯竞赛等各项工作。六要盘活各类存量国有资产,使其发挥效益。七要搞好城市规划和建设,并着意关心和支持少数民族自治县的发展。八要继续化解金融风险,甩掉金融包袱。九要在发展的过程中保持社会稳定。今年的工作任务很繁重,虽然每位同志只是分管一方面的工作,但无数局部成绩的总和就是全局的大发展,把每一项具体工作做好、做实,都是对全局的贡献。 
关于加强新一届政府机关作风建设,提六点要求: 
一、学习。尽管政府工作很具体,事务繁多,但也必须坚持学习。不学习不会出效率,还要出毛病。尽管政府工作很具体,事务繁多,但也必须坚持学习。不学习不会出效率,还要出毛病。三代领导核心的著作,很多都是经典之作,很值得重点学习和研读,会受益无穷。如毛主席的《关心群众生活,注意工作方法》、《整顿党的作风》、《改造我们的学习》、《反对党八股》、《论持久战》等等,现在读起来也回味无穷、深有启示。邓小平同志讲话很短、很通俗,但很管用,如“发展才是硬道理”、“科学技术是第一生产力”、“不争论”等等。江泽民同志一再勉励大家要与时俱进,而与时俱进的动力就在学习。锦涛同志告诫全党:不学习,不坚持学习,不刻苦学习,势必会落伍。抓经济工作是政府工作的重点,但政府部门的同志也要在学业务的同时学政治,以形成正确的思想方法,准确地把握好我们所从事的工作。大家要共同学习,不断充实自己。要制定学习制度,把学习当做重要的任务排上日程。既要学习金融、科技、贸易、外语等各个方面的专业知识,提高自己的业务素质,也要学习政治理论,学习党中央、国务院领导的讲话,不断提高思想政治素质和道德修养,提高自身的工作水平。 
二、为民。建设爱民、为民和能办实事的政府,是为政之要。政府工作好不好,关键是看人民满意不满意。建设爱民、为民和能办实事的政府,是为政之要。从上到下,省长、副省长、秘书长、副秘书长,各个厅长、主任,各级领导干部都要关心群众,体察民情,这是“三个代表”重要思想的核心,也是我们党的政治本质。政府工作好不好,关键是看人民满意不满意。早在建国初期,中国第一个工业基地建在辽宁,辽宁的工人阶级群体是最集中的,他们为社会主义建设做过重大贡献,现在他们遇到了很大困难,我们必须关心他们。特别是目前,辽宁的下岗职工比较集中,困难群体较多,切实关心群众尤为重要。让广大群众特别是困难群众过上好生活,是我们的历史责任。做好各项工作,关键要对人民群众有感情,感情是一种力量,不是一时冲动。真正对群众有感情,才能看到问题,并千方百计去解决问题,工作才能到位,群众才能受惠。现在的社保、低保、就业、扶贫以及社区等很多工作,都连着千家万户,各级公务员一定要有牢固的群众观点。 
三、务实。一要讲实话,办实事,出实效。二要不护短,不回避,敢碰硬。当前,勤政务实有两个很现实的表现,一是面对十分具体的政府工作,脚踏实地,埋头苦干,肯于讲实话、办实事,能够出实效。要脚踏实地地工作,力戒浮躁。二是能发现问题,正视矛盾,不护短,不回避,敢碰硬。能立足长远,下决心解决历史遗留的问题,从而使地方经济逐渐走上良性发展的轨道。各部门的领导同志都要对历史负责,在其位,就要谋其政,不能得过且过,当太平官。要自加压力,正视并消化老矛盾,敢于组织“攻坚战”,创造性地开展工作。 
四、调研。既要搞清下面的情况,也要吃透上面的政策。只有了解了上、下“两头”,才能“耳聪目明”。只有把握更多的第一手材料,才能提高决策的正确性。靠拍脑瓜决策,凭想当然办事儿,必然要失误,给事业造成很大损失。干好工作,脑子里要有数量概念。从省长到厅长、主任,大家都要面向基层、面向实际,深入调查研究。大兴调查研究之风,是我们党的优良传统。在调查研究的过程中,既要搞清下面的情况,也要吃透上面的政策。我省社保试点之所以成功,就是因为我们有一批人把下面的情况摸准了,把上面的政策吃透了,并把这些政策运用自如了。能不能吃透政策是要硬儿的,包括现有的工业政策、农业政策、经贸政策等等。只有了解了上、下“两头”,才能“耳聪目明”。 
五、团结。希望这次省人大通过的27个省政府组成人员要带好27个班子。这几年,我们这个班子很团结,我很感谢大家。江泽民同志曾经讲过,团结本身就是一个原则。团结非常重要,团结就是力量,大家一定要特别珍视团结。一个地方班子团结,才能集中精力谋发展,才能出生产力、出凝聚力、出人才,这个地方的工作才能顺顺当当。希望这次省人大通过的27个省政府组成人员要带好27个班子。我作为省政府党组的班长,也要和大家亲密团结。大家要互相理解,辽宁现在这么困难,互相理解更为重要。省长、副省长要理解厅长、主任,厅长、主任也要理解省长、副省长,要关心爱护干部,要支持干部的工作,要一碗水端平,互相关心,互相爱护。发扬民主很重要,民主是一种作风,更是一种力量。要在团结的基础上充分发扬民主。一个地方能不能加快发展,领导很关键;而领导能不能正确地发挥作用,民主很关键。通过民主,才能找到正确的路子,才能少走弯路,避免失误。要集思广益,博采众长,尤其是重大决策,一定要发扬民主,科学论证。希望各个部门的同志多给政府党组提意见。 
六、廉洁。各级干部都要警钟长鸣,好自为之。律己,对干部来说是基本功。廉洁,领导才有尊严,工作才有力度,政府才能取信于民。廉洁对所有干部来说,是一种保护,免得犯错误,免得出事。各级干部都要警钟长鸣,好自为之。不仅要严格要求自己,还要管好自己的亲友和身边的工作人员。

向国务院总理温家宝同志的汇报提纲


(2003年6月2日)


家宝总理一直十分关心老工业基地,“十五”以来每年来辽宁视察指导工作,在国企改革、社保试点、抗旱救灾、水利建设、退耕还林以及化解金融风险等方面都给予了巨大支持。在去年的中央经济工作会议上,家宝总理特别强调要抓好老工业基地振兴,并列为国务院今年工作重点之一。今年春节,家宝同志来到辽宁阜新,走访困难职工家庭,看望一线矿工,使老工业基地的人民群众深受鼓舞。时隔不到半年,在万众一心抗非典、迎难而上求发展的关键时刻,又在百忙中来到辽宁视察,充分体现了对辽宁人民的深切关爱和对老工业基地的重视与关怀,更加坚定了我们振兴老工业基地的决心和信心。 
多年来,国家计委、经贸委、财政部、劳动保障部、民政部、国务院研究室、人民银行等部门的领导同志,多次到我省深入基层,调研指导,在国企改革脱困、社会保障试点、阜新经济转型、重大基础设施建设等方面,给予了我省大力支持。借此机会,我代表辽宁省委、省政府,向家宝总理,向国家各部委的领导同志表示衷心的感谢。 
下面,汇报六个问题: 
一、辽宁老工业基地基本情况 
1.简要的历程。“一五”时期,国家把156个重点项目的24项安排在辽宁,在全国的支持下,辽宁初步形成了以能源、冶金、机械、建材为主的重工业基地,形成了门类比较齐全的工业体系。作为国家的原材料基地、重型装备基地、军事工业基地,辽宁一直承担着较高的指令性计划和较重的财政上缴任务。1953年到1994年,累计平价调出钢材近亿吨、生铁 5 608 万吨、水泥 8 410 万吨。累计上缴中央财政 3 234 亿元,占同期地区财政预算收入的71 5%。承担的指令性计划在改革开放后的较长时间里,高于全国平均水平1倍以上,每年平价调出的工业产品达千余种,钢材、油品等原材料占同期产量的3/4左右。同时,还抽调了数十万名技术工人和干部支援其他新兴工业基地的建设。 
2.“九五”以来的“三大经济战役”。针对辽宁老工业基地面临的困难和问题,在党中央、国务院的亲切关怀和大力支持下,省委、省政府和全省人民负重前行,集中组织了三项重要的经济工作,使老工业基地的结构调整取得了重大进展: 
(1)国有企业三年改革与脱困。在国家的大力支持下,积极推进国有企业公司制改革、兼并破产、主辅分离、增资减债等工作。截至2002年底,对87%的国有大中型企业进行了公司制改革;对995户国有企业实施了兼并破产,涉及核呆额192 5亿元,盘活资产188 7亿元。分离企业办社会职能 1 141 个,分离面达到64 8%。采取多种途径为国有企业增资减债542 9亿元。 
(2)社保试点。自2001年7月社保试点实施以来,独立于企事业单位之外、资金来源多样化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系已初步形成。做实个人账户基金59 5亿元,并实行统一管理。有138 8万名国有企业职工与企业解除劳动关系,向失业保险并轨。2002年享受城市低保人数150万人,基本实现了应保尽保。参加城镇医疗保险人数617万人,覆盖面72%。2001年和2002年地方财政和企业共筹集社保资金354亿元。2002年征收养老保险比上年增长20 8%,征收失业保险增长31%。2001年实现就业人数83万人,2002年实现101万人。 
(3)资源枯竭地区经济转型。一年多来,在国家计委牵头组织下,阜新以发展现代农业为方向,新建千亩以上农业园区15个;引进龙头企业60个;采煤沉陷治理取得重大进展,2002年安置居民 6 986 户,今年计划安置 6 475 户;实现就业4 15万人,其中下岗矿工1 19万人。去年,阜新国内生产总值比上年增长20 4%。今年初,在国家计委支持下,已制定出抚顺、本溪、北票、南票的治理方案。 
“十五”以来,经过调整改造,全省经济正呈现加快发展的势头:固定资产投资年均增长12 5%;两年实际到位外资70亿美元,年均增长23 8%;外贸出口235亿美元;农民人均纯收入在多年徘徊之后,实现了年均增长8 1%;内联引进资金已到位183亿元,解决了29万人的就业。 
二、辽宁老工业基地面临的困难和问题 
在进入市场和体制转轨过程中,辽宁老工业基地多年积累的结构性、机制性矛盾加速显露,尽管国家给予了高度关注和大力支持,历届省委、省政府做了大量工作,但仍然存在着亟待解决的问题,调整改造势在必行。 
国有企业历史包袱沉重。全省地方国有及国有控股工业企业 1 507 户,其中资不抵债企业308户,平均负债率为135%。还有几百户企业生存形势也十分严峻,影响到几十万职工的生活。我省国有大中型企业共有厂办集体企业 1 433 户,平均资产负债率133%,亏损面58%,涉及职工62万人。中央下放的煤炭、有色等企业多数生产经营十分困难。 
就业及困难群体的压力大。目前全省国有企业离岗职工77万人,集体企业离岗职工75万人,城镇登记失业人员83万人,城镇有就业需求的160万人。目前全省有290万企业退休人员,165万城镇低保人口,农村还有147万贫困人口,城镇人均可支配收入比全国平均水平低 1 000 多元,列全国第19位。 
辽西北等贫困地区经济基础薄弱。我省辽西北水土流失面积 4 530 万亩,占该地区总土地面积的46%,受荒漠化危害的耕地达690万亩、草场120万亩、村庄 2 158 个,每年因风沙危害造成经济损失达2 6亿元。全省44个县中有15个贫困县,财政供养人口的人均可支配财力低于我国西部八省区的水平。 
财力缺口大。辽宁是由原“两省五市一局”合并而成,财政供养人员目前有173 4万人,比全国平均供养水平多了50万人,按人均1 4万元计算,每年要多支出70亿元。我省又是全国城市人口比例最高的省份,全省需财政承担开支和补助开支的人数高达763万人。而省本级财力只相当于广东的八分之一,难以对辽西贫困地区给予有力的支持。 
金融风险尚未化解。在中央和国务院的大力支持下,我省“十五”以来已化解了160亿元的金融风险,偿还了133亿元个人债务,但仍有87亿元个人债务需要兑付偿还。城乡信用社和农村个人债务也待化解。 
资源枯竭地区困难大。阜新、北票和抚顺、本溪四市已经关闭29个矿,涉及数十万职工和家属,其中有不少是“双下岗、长病号、低文化、就业难”。特别是采煤沉陷区有8万多户险房危房,24万群众的生命和财产受到严重威胁,当地居民反映强烈。 
环境治理任务繁重。辽河污染程度居全国七大江河之首,年排放废水18亿吨。我省人均水资源占有量仅为全国的三分之一,辽西地区仅为全国的五分之一;渤海地区赤潮频繁发生,平均每年六次以上。辽西沙化问题严重,自然生态环境亟待改善。解决这些问题,是振兴辽宁老工业基地的基础性工作。 
三、振兴辽宁老工业基地的价值和条件 
国务院将振兴东北老工业基地作为2003年的工作重点之一,鼓舞人心,也启发了我们的思考。从国家发展的全局看,振兴辽宁老工业基地有多方面的价值: 
1.可以实现装备制造业的进口替代,提高综合国力。辽宁的机车、机床、船舶、输变电设备、工业制冷、轴承、化工和矿山机械设备等,不仅在全国占有重要位置,有些还接近了国际先进水平,进一步壮大有助于提高我国的综合国力。其中输变电、冶金、石油化工、基础设备、交通设备、基础零部件等40余种产品,每年可实现进口替代200亿元。 
2.可以为国防建设生产“杀手锏”,提升国防实力。辽宁是我国军事装备的重要研发制造基地,有保卫国防的“杀手锏”,在国务院的领导下,舰船、潜艇、战机、导弹、激光和核设备等已有一定基础,军工产业的发展及相关企业的民品生产,有利于维护国家安全。 
3.可以为国家建设出人才。辽宁有较为雄厚的科技、教育和体育实力,历来是个出人才的地区。国家抓辽宁,可以继续为全国输送大批人才。目前辽宁有高校61所,2002年高考录取率达到81%。全省大、中、小学教育人口800万人。辽宁拥有独立科研机构203家,国家级和省级工程技术中心35个,高校和大中型企业所属科研机构600多个;专业技术人员150余万人,居全国第三位;两院院士44名,居全国第5位。今后五年每年将为全国输送本科生、硕士生、博士生等各类高级专门人才5 5万人,培养专业技术人才和技术工人18万人,培养各级各类计算机和软件人才4万人。在2008年北京奥运会上,辽宁一省的金牌数就可能超过日本。 
4.可以为国民经济出增量。到2007年,辽宁力争GDP总量超过1万亿元,年均GDP增量超过 1 000 亿元,为全国翻番战略做出贡献。使辽宁所在的东北地区成为我国继长江三角洲、珠江三角洲和环京津三大地区之后的第四个经济增长极。 
5.可以为民族工业出品牌。辽宁是我国近现代民族工业的摇篮,新中国的第一炉钢水、第一套大化工、第一台大型输变电设备、第一架喷气式飞机、第一艘自行设计建造的万吨轮、第一台新型机车、第一台巨型变压器都在辽宁研制生产出来。省内有一批关系国计民生、涉及国民装备水平和国际竞争力的产业和企业,经过扶持发展,能够具备与国外大公司比高低、打硬仗的实力,为振兴民族工业发挥作用。 
6.可以为社会主义中国出形象。辽宁作为新中国我党一手建设起来的工业基地,代表着中国工人阶级的形象。辽宁老工业基地的复兴,将有力地证明,在中国共产党的领导下,国有企业能够搞好,新中国的老工业基地可以振兴,有中国特色社会主义的事业大有前途。这对几代建设者都将是巨大的鼓舞。 
国家抓辽宁,投入少、上得快、产出多,符合效率原则。综上所述,辽宁有工业基地的老底子,有大量的技术人才,又有丰富的自然资源、较为完善的基础设施、便捷发达的交通体系、明显的科教优势,具有在较短时期内再度崛起的可能,是一个投入少、上得快、产出多的地区。国家抓辽宁,可以事半功倍,为今后的发展积累后劲。 
振兴辽宁老工业基地的有利条件: 
1.辽宁具有工业、技术、人才基础和巨大的存量资产,具备重新崛起的产业基础。辽宁的石化、冶金、装备制造、电子信息和高新技术产业在全国举足轻重,新型建材、医药、纺织、家具等轻型产业正在迅速崛起,并有望成为新的支柱产业。 
2.经过“三大经济战役”后,锻炼了队伍,具备了振兴的工作基础。在国家重视支持下,我省国有企业经过三年改革脱困,卸下很大包袱;全省社会保障体系试点进展顺利,百万职工已从国有企业转移出来;资源枯竭地区经济转型已迈出实质性步伐。 
3.辽宁地处要津,有独特的区位优势。我省地处京津、华北、华东和东北的交汇处,既沿海又沿边,与日、韩、俄等主要工业发达国家相邻。战争年代是兵家必争之地,发展时期是商家必争之地。最有条件争取到国内和日本、韩国、俄罗斯的资金、技术和资源。 
4.辽宁城市集聚,可望形成沈大黄金经济带。我省工业城市高度密集,城市人口的比重在各省区当中位居前列。沈阳及周边5市已形成大城市圈,大连已成为东北亚重要的临港工业贸易城市。以沈阳、大连两大城市为依托,积聚鞍山、抚顺、本溪、辽阳、营口等市的经济能量,有可能形成以石化、钢铁、汽车、装备制造为骨干的一条新经济带——沈大黄金经济带。 
在可上可下的关键时期,如不加快调整,辽宁不进则退。50多年来,特别是近几年来,国家通过债转股、破产企业核呆、社保试点等工作,对辽宁老工业基地进行了巨额投入,取得了明显效果,但有很多接续工作还没有做完。如果国家继续给予支持,加上自身的努力,老工业基地完全可能恢复活力,为国家的经济发展继续服役。相反,如果停下来,将使多年的努力与投入前功尽弃。如果不能及时遏止老工业基地衰退的势头,巨大的国有资产还会进一步衰减,人才将会进一步流失。 
辽宁维护稳定的任务重、影响大。辽宁是全国产业工人最集中的省份,也是退休人员、失业下岗人员最多的省份,同时又紧邻京津,是稳定任务最繁重的省份之一。尤其是资源枯竭城市和地区的失业和下岗人员,生活困难,生存艰难,人居稠密,如果处理不当,矛盾很容易激化。 
四、辽宁老工业基地的振兴目标和调整改造的基本原则 
总体思路:以国家支持老工业基地振兴为契机,以技术改造、结构调整、增加就业和生态建设为四大任务,以改革创新和对内对外开放为两大动力,以振兴石化、钢铁、装备制造业为重点,同时加快发展电子信息、高新科技和现代物流,走新型工业化道路。 
在当今中国新的经济条件下,具体思路是: 
——既要抢抓机遇加快发展,又要甩掉包袱,还清旧账,使发展建立在牢靠的基础上。 
——既要全力做大做强传统支柱产业,又要积极培育新兴产业。 
——既要抓好国有工业企业,又要放手发展民营企业、三资企业,重视农业和第三产业。 
——既要争取国家支持,更要自力更生,不等不靠;要立足于调动和激活老工业基地的存量和一切经济要素,增强自我发展能力和造血机能。 
——既要注重发展的速度和总量,也要注重品质、品牌、核心竞争力、金融安全和稳定就业。 
主要目标:做到“一个卸掉,五个形成”。 
——彻底卸掉历史包袱。完成国有大中型企业的减员分流、主辅分离和关闭破产,债务负担大幅度降低。金融风险得到整体化解。 
——形成科技含量高、竞争能力强的支柱产业。建成先进的装备制造业基地;做大做强石化、钢铁、军工等优势产业,建成电子信息和新型原材料基地;培育国内领先的轻型产业。 
——资源枯竭城市形成新的接续产业。全面完成全省采煤沉陷治理任务;阜新、鞍山、抚顺、本溪等资源枯竭型城市基本完成经济转型,接续产业初具规模。 
——形成多元化的经济结构。支持民营企业参与国有经济布局调整,进入基础设施建设、新兴服务业、外经外贸等领域。五年内第三产业增加值及从业人员占全省比重分别达到40%和42%。 
——形成比较完善的社会保障体系。五年实现300万人就业,全省城镇登记失业率控制在5%以内。基本养老保险、基本医疗保险、失业保险依法实现全覆盖。全省城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 9 200 元和 4 000 元。 
——形成全面开放的格局。以招商引资、国际贸易、境外投资、国际工程承包、劳务输出、国际航运和旅游会展等七个支柱,撑起全面开放的框架。引进境外资金,吸引南资北上,发展东西合作。 
五、今后五年抓好八件大事 
1.做强五大支柱产业,增加值达到 5 000 亿 
要发挥辽宁传统产业的优势,到2007年,力争五大支柱产业实现工业总产值 12 000 亿元,工业增加值达到 5 000 亿元,为建设GDP万亿元省发挥主力军作用。 
建成全国最大的石油化工基地,产值达到 3 200 亿。建成大连、抚顺、两锦三个炼油基地,全省炼油能力达到 8 000 万吨,保持全国第一位;石化工业总产值年均递增35%,到2007年达到 3 200 亿元。 
促成鞍本钢联合,构筑核心竞争力强的钢铁基地。开发有自主知识产权的冶金工艺和装备,打造鞍钢和本钢的板材精品基地、辽宁特殊钢精品基地以及高品质建筑用钢材基地三个精品钢材基地。到2007年,钢、钢材生产能力均达到 3 200 万吨,板带比达70%以上,钢铁工业总产值达到 2 000 亿元,年均递增25%。 
建设国内先进装备制造业基地,产值达到 2 500 亿。造船能力突破400万吨,数控机床生产能力达到 8 000 台,均力争全国第一位。飞机、船舶等军工行业产值年均增长12 8%。汽车工业总产值年均增长30%以上,到2007年达到 1 500 亿元。装备制造业总产值年均增长16%,到2007年达到 2 500 亿元。 
电子信息和高新技术产业进入全国前列,产值分别达到 2 000 亿、 4 000 亿。构筑以沈阳、大连为核心的电子信息产业带。建设机器人及自动化成套装备、数字化医疗设备、数控机床等10条产业链。加快实施沈阳计算机、大连集成电路、大显手机和芯片、鞍山电力电子光纤传感产业基地等一批重点项目。电子信息产业产值年均增长32%,到2007年达到 2 000 亿元。高新技术产业产值年均增长25%以上,达到 4 000 亿元。 
培育形成国内领先的轻型产业,产值达到 2 700 亿。加快发展食品饮料、造纸、家具、家电、服装及面料、新型纺织材料、化学建材和新型墙体材料、化学原料药和制剂。2007年轻工、纺织、建材和医药工业总产值年均递增20%。形成一批在国内、国际市场具有较强竞争力的名牌产品和企业。 
上述目标是个五年翻番的跨越式目标,是辽宁老工业基地实现振兴的重要内涵,任务极其艰巨。既要全省人民负重前行,艰苦努力,也需要国家实行产业布局和重大项目向老工业基地的重点倾斜,赋予必要的产业发展政策。 
2.振兴农村经济,解决辽西贫困,促进农民增收 
加快农村经济结构调整。到2007年,全省农业增加值达到 1 000 亿元,年递增10 5%。农村一、二、三产业增加值达到 4 000 亿元,年递增11 3%,各产业比达到25∶46∶29。 
积极推进农业产业化经营。到2007年,全省农村规模以上龙头企业销售收入达到 1 100 亿元,带动农户400万户,农民人均增收900元。乡镇企业增加值达到 3 000 亿元,农村二、三产业增加值比重提高到80%。 
实施畜牧业、渔业、农产品出口三个倍增计划。到2007年,畜牧业增加值达到280亿元,渔业增加值达到240亿元,农产品出口创汇22亿美元,分别比2002年增长1倍。 
搞好“两无区”建设。到2007年,建成辽东半岛无规定疫病区。建成20个无公害食品生产示范县和100个无公害食品生产示范区。三年内完成全省 5 000 万亩无公害食品产地环境评价工程。建成沈大、沈山和黄海大道三条高速公路绿色高效产业带。 
解决辽西贫困。五年内国内生产总值年均增长14%以上,达到 1 560 亿元。城镇居民可支配收入达到 8 000 元,农民年人均纯收入达到 3 000 元。建议国家将其列入西部大开发政策扶持范围,或享受与湘西、鄂西和延边地区相同的扶持政策。 
开展百村扶贫。集中资金、集中力量每年解决200个贫困村整体脱贫问题。 
3.发展三产,实现增加值 4 000 亿元 
构建东北物流中心。发挥区位、交通、产业和口岸优势,统筹规划全省物流资源,在沈阳、大连、锦州建设区域性物流中心。做大做强大商集团等省内大型商业、物流企业。发展新型零售业态,连锁超市达到 9 000 家,年销售额达到 1 000 亿元。 
建设东北区域金融中心。力争把沈阳、大连建设成为东北区域金融中心。拓展证券、基金和保险市场,增加保险服务项目,发展电子货币、银行卡、网上银行、消费信贷等新型服务业。争取恢复大连商品交易所的玉米期货,力争开办石油期货。 
建设旅游、会展业强省。到2007年,旅游业总收入 3 150 亿元,创汇50亿美元。会展业五年成交 10 000 亿元。 
发展通讯服务业。移动电话用户达到 1 370 万户,普及率33 部/ 百人;互联网接入用户840万户,全省一半以上的人实现上网。 
4.放手发展民营经济 
壮大民营骨干企业。大连实德、华农、华丰、大杨,沈阳远大,辽阳忠旺,营口盼盼,鞍山西洋耐火,本溪北龙,丹东曙光等一批民营骨干企业进一步发展壮大,在全国占有更加重要的位置,形成知名品牌。销售收入10亿元以上的民营企业达到40户。 
实现增加值 4 700 亿元。未来五年,要使民营企业成为推动辽宁老工业基地加快调整改造的生力军。到2007年,销售收入超亿元的民营企业翻一番,达到570户。民营企业实现增加值占全省GDP的47%,从业人员力争达到770万人,占全省从业人员的50%以上。 
5.以开放促调整促改造,牵动老工业基地振兴 
累计外贸出口突破 1 000 亿美元。在全国的位次前移2位。累计海关关税收入675亿元。 
累计实际直接利用外资300亿美元。引进千万美元以上的项目 1 000 个。三资企业累计上缴税金 1 800 亿元。请国家赋予省级政府2亿美元以下利用外资项目自行审批权限;给予我省比照执行中西部省份对外开放的优惠政策。 
发展“先导区”,拉动大开放。发挥大连开发区、保税区、高新区和大窑湾港的集群效应;沈阳张士、铁西和浑南开发区加快建设先进装备、汽车及零部件工业园和“863”软件园。五年后,沈阳、大连开放先导区GDP均超过 1 000 亿元。全省各类开发区增加值年均增长20%以上。 
6.加快国企改革,彻底解决历史遗留问题 
甩掉历史包袱。彻底解决308户资不抵债企业关闭破产、412户中直企业主辅分离和 1 433 户厂办大集体问题。 
建设金融安全区。用三年左右时间,使我省国有独资商业银行不良贷款比率降至全国平均水平以下。2005年前,彻底解决全省证券回购、企业债券、乱集资形成的个人债务。加强信用制度建设,改善金融运行环境,全面建设金融安全区。 
7.健全社会保障体系,千方百计扩大就业 
圆满完成社保试点任务。多渠道筹措资金,年内偿还拖欠并轨人员债务总额的80%,总计18亿元左右。五年后每人每月实补达到100元,将符合低保条件的城市贫困居民全部纳入保障范围,实现应保尽保。 
五年实现300万人就业。贯彻落实中央12号文件和国务院关于推进再就业工作的要求,落实再就业政策,大力开发就业岗位,强化就业服务。近两年每年开发10万个公益性岗位,千方百计帮助“4050”就业困难人员实现再就业。 
8.完善基础设施,改善生态环境 
完善基础设施。完成烟大火车轮渡、大窑湾集装箱码头二期、大连港30万吨级油码头、25万吨级矿石码头等工程。改建、扩建沈阳桃仙、大连周水子两大国际机场,新建大连国际机场。按国际标准建成沈大高速路双向八车道工程。新建丹东至庄河等高速公路。主要铁路干线实现电气化,沈山客运专线建成通车。建设大伙房水库输水、石佛寺水库、锦凌水库、青山水库、引英入连二期等水利工程,累计新增供水能力25亿立方米。 
建设绿色辽宁。五年退耕还林 1 400 万亩,植树35亿株,人工造林、新封山育林各 1 000 万亩,天然林保护面积扩大到 5 000 万亩。森林面积达到 7 700 万亩,森林覆盖率达到36%。城市植树 4 000 万株,人均公共绿地8 5平方米,绿化覆盖率达到37%。 
把辽河治理好。五年投资93 4亿元,新建37座污水处理厂,完成对29个重点污染源的治理,辽河流域污染物排放总量在已削减30%的基础上,再削减46 3%,污水处理率由41%提高到70%以上,使辽河流域及近岸海域水质基本达标。 
六、需要国家给予支持的政策 
目前,在中央支持老工业基地振兴的大政方针已经明确的前提下,建议国家对历史贡献突出、现实矛盾集中、发展潜力巨大的辽宁老工业基地,在加速发展、国企减负、群众切身利益等方面继续给予亲切关怀和大力支持,列入全国性的大战略,摆上全国区域布局的重要位置。 
(一)关于加快发展的政策 
1.建议将我省作为老工业基地调整改造和资源地区发展接续产业的试点省份。希望中央制定支持老工业基地调整改造的专门法规,依法规范此项工作。并成立专门办公室,负责总体规划和具体组织实施。 
2.建议在产业布局、重大项目的审批权限上予以放宽。在产业布局上,发挥老工业基地的产业优势,支持辽宁利用外资、民资发展装备制造、石油化工、冶金、电力、造船、汽车、电子信息等工业。赋予省级政府2亿美元以下利用外资项目自行审批权限。 
3.恳请中央给予财政体制优惠政策。20世纪90年代初中央对上海的财政体制政策十分成功,大大激活了上海,几年以后中央财政也可多得。辽宁和上海在上世纪50年代就同为中国最典型的老工业基地,建议比照这一政策,确定对东北调整改造时期的特殊财政体制政策,实行以2002年为基数,将共享税种2003年至2007年的收入增量部分留给地方,专项用于老工业基地调整改造。 
4.安排建设国债,支持东北重点企业技术改造。从鼓励东北优势产业的方针出发,可否安排中央每年发行建设性国债的20%或发行特种国债,对于能增强民族装备制造业和重化工业国际竞争力、能替代进口设备和材料的重大项目,给予重点支持。 
5.比照中西部省份对外开放的政策。鼓励内资企业和外商投资企业,在今后十年内减按15%的税率征收企业所得税;对符合优势产业目录的外商投资项目进口的自用设备,免征关税和进口环节增值税。 
(二)支持国企改革和减负的政策 
1.保持社保试点财政补助政策不变。国务院试点方案确定的政策在2004年以后继续执行,维持对我省的下岗职工基本生活保障补助资金规模不变,支持国有企业继续推进劳动力结构调整。中央财政将每年并轨补助资金留给辽宁,弥补失业保险基金缺口。 
2.帮助我省做好社保试点的收尾工作。在国务院确定的3年并轨计划160万人的基础上,经过再三核实,对符合并轨但没有纳入并轨计划的15万人,请求按试点政策增加补助。 
3.帮助国有企业处置不良贷款。为改善老工业基地发展必备的金融环境,建议帮助国有企业实行处置国有商业银行不良贷款的试点政策,两年内将不良贷款率下降10个百分点,对于其中的政策性不良贷款,核准后由国家一次性核销。 
4.帮助解决国企分离社会职能和厂办“大集体”问题。截至2002年末,全省国有企业办社会单位 1 619 个,人员20 7万人,年开支需求32 9亿元,已分离3 7万人,支出5 9亿元。厂办集体职工62万人,其中中央企业32 7万人。恳请中央对国企分离社会职能给予补助,帮助解决集体职工解除劳动关系经济补偿金和纳入再就业政策的扶持范围。 
5.继续对国有企业、特别是中直企业关闭破产给予倾斜。请国家对辽宁国有企业、特别是中直企业在关闭、破产和兼并方面,在增加呆坏账核销指标上给予倾斜,把急需破产的100户企业优先列入国家破产计划。 
(三)关于群众切身利益的政策 
1.恳请解决采煤沉陷专项资金。北票、抚顺、本溪、南票四个矿区共有沉陷面积136 9平方公里,受灾户6 03万户,人口18 1万人,其中必须搬迁的三、四级受灾户3 1万户,治理总投资30 45亿元,恳请中央按50%—60%给予补助。 
2.请求提高对我省工资性转移支付补助比例。对于2001年10月1日调资,已补我省20%。目前全省仍有38 5万人合计7 3亿元因财力困难没有兑现。对2003年以后落实2001年10月1日调资政策,恳请中央能够比照东北其他省份的政策给予补助。对2003年以后中央再出台的调资政策,也请求中央能够同样给予补助。 
3.请求中央继续保留7亿元统筹财力补助政策。2001年至2003年,中央考虑我省财力运行存在的困难,同意维持“九五”中央专项不变,继续执行三年7亿元财力补助政策,并调整使用方向。按中央要求,三年来,我省将此项补助重点用于兑现中央出台的公务员和教师调资政策。鉴于此项补助已经成为以后年度经常性支出,请求国务院将此项补助政策纳入我省财政基数。 
4.比照鄂西、湘西将辽西纳入国家扶贫范围。我省辽西地区地处努鲁儿虎山及毗邻地区,是全国18个重点贫困地区之一,生态环境恶劣,经济与社会事业发展严重滞后,扶贫开发任务十分繁重。恳请国务院将辽西纳入国家扶贫政策范围,比照鄂西、湘西政策给予倾斜。 
同时请求对我省境内长白山脉延伸地区的 3 325 万亩天然林,比照吉林、黑龙江两省给予禁伐保护补助政策。 
家宝总理此次率国务院主要经济部门的主要负责同志,在任总理后进行的第一项专题调研就来到了辽宁,而且正值全国抗击非典的关键时期,使我们深受鼓舞和教育。在我们最困难的时期伸出援手,并指明方向,充分体现了新一届国务院领导对老工业基地的重视和深厚感情。我们一定不辜负党中央、国务院的殷切期望,倍加珍惜现在的发展局面,力争自行化解更多的矛盾,为国家排忧解难;力争使辽宁老工业基地在国家未来20年的发展中,为国家多做贡献;力争使中央支持辽宁的每一块钱,都能得到更多的回报。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,坚持“三个代表”重要思想,牢记“两个务必”,再接再厉,艰苦奋斗,加倍努力,早日实现振兴老工业基地的目标。 
我们今天的汇报,限于水平、眼界和思维的局限,提出的方案还是粗线条的,敬请家宝总理和各位领导给予指正。

期待大连有更大的作为 
节选自大连调研时的讲话。


(2003年6月12日)


这次来大连调研,主要任务是全面贯彻温家宝总理的讲话精神,抓住东北老工业基地调整改造和振兴的重要战略机遇,促进全省经济大发展、快发展。听了大连市委、市政府的汇报,深受鼓舞。今年上半年,全市预计完成固定资产投资160亿元,增长57 6%。规模以上工业增加值146 2亿元,增长21 2%。能源、交通、通信等基础产业同步增长。海港货物和集装箱吞吐量分别增长16 3%和23%。消费市场继续回暖。实际利用外资8 3亿元,增长20%。经济运行质量进一步提高,财税收入增长20 3%。预计上半年GDP增幅在13%~14%。城镇居民可支配收入 3 893 元,增长10 8%。大连市经济发展势头很好,期待大连有更大的作为。
沈大两市经济总量基数大、增幅大,对全省经济发展起了很大的拉动作用,贡献很大
从辽宁全局来看,这两年,经济发展的增量,大头在沈阳和大连。过去辽宁有个说法,分“大辽宁”和“小辽宁”。“大辽宁”指的是14个市,包括沈大在内。“小辽宁”是指沈大以外的12个市,因为沈阳、大连是计划单列。“十五”开局以来,省里用了很大的精力抓沈大。沈大也不负众望,对全省经济发展起了很大的拉动作用。“九五”期间,我省一些市发展缓慢,经济的增幅甚至低于“八五”。这两年比“九五”有了明显变化,开始总体爬坡,全省2001年GDP增长9%,2002年上到了10%,在这来之不易的增幅之中,沈阳、大连作出了突出贡献,不仅基数大,增幅也大,给全省人民很大鼓舞。阜新、朝阳是地级市,GDP不足100个亿,还赶不上鞍山的海城和大连的金州、甘井子、普兰店。如果讲出口创汇,大连更是一马当先,占了全省增量的大头儿。也正因为如此,省委、省政府高度重视沈阳、大连的发展。沈、大上去了,辽宁就大有希望。希望大连的同志站在全省的角度来研究大连的发展。
这两年,大连的工作全面部署,扎实推进,紧张有序,有很多新的创意,呈现了持续发展的好势头
这两年,大连在春兰同志、永金同志,以后是德仁同志的领导下,工作有很多新的创意,呈现了持续发展的好势头。在全省大发展的过程中,核心问题是能不能抓到好项目。沈阳、大连两家的大项目不论外资,还是国企、民营的项目,比12个市加起来还多,而且水平较高,规模较大。技改项目也是如此。省里的同志都希望其他12个市加快发展,缩小与沈大之间的差距,但经过这两年,差距不但没有缩小,反而扩大了。这说明沈、大两个火车头的拉动力十分强劲。今天德仁同志讲到的四大园区,都很有特色,也是大连的希望所在。双岛工业园我比较熟悉,不久前还陪长春同志去看过。软件园顺着海边向旅顺口方向发展,是个很好的构想。大窑湾区的国际物流园,背靠开发区,又有保税区和出口加工区的政策,有集装箱港和北良港的支撑,前景可观。星海湾金融中心,已有大商所期货交易的基础,大有希望。这次温总理来辽宁,省政府再次向他汇报,请求批准大商所在大豆期货的基础上开玉米期货和石油期货。德仁同志已为此做了很多工作,很有希望。固定资产投资,大连形势喜人,去年367个亿,今年计划干到420个亿,最近又要追加75个亿,决心很大,我预祝大连获得成功。大连目前利用外资的项目,包括民资、民营企业的项目,还有出口方面,做得是很好的,始终保持着很好的势头。工业技改也抓得很紧,包括大起大重、大机床、冰山、瓦轴、大柴、大显、大船、大机车,这些年都在上水平、谋发展,很有希望。城市改造的力度也很大。永金曾全力以赴把引英入连工程、轨道交通工程干上去。现在德仁一上台就和春兰同志一块儿抓新机场,还下决心拓宽改造中山路,我很赞成。这反映了大连都市发展的需要,是与时俱进,同时也推动了经济的发展,改善了人民群众的生活,看了以后令人高兴。这次来看到不少工地,也感到同志们的工作效率又有了进一步的提高,这一段时间两手抓,同志们确实很辛苦。在昨天的会上,春兰同志讲了一句很生动的话,她说,这一段时间工作很紧张,除了还没有发热以外,腰酸腿疼等非典的症状都有了。大连的工作是全面部署,扎实推进,紧张有序,并且在规划方案上也体现了与时俱进。

温家宝总理来辽宁,深怀爱民之心,给老工业基地雪中送炭,体现了以胡锦涛为总书记的党中央对广大职工的亲切关怀
温家宝总理来辽宁,四天日程排得满满的,去了鞍山、抚顺、本溪和沈阳,白天看点儿,晚上开会,而且是有备而来,来之前读了很多辽宁的资料。总理之行对于东北老工业基地来说是历史性的。十六大报告提出,要支持东北等老工业基地的振兴,支持资源枯竭地区发展接续产业。去年年三十,温总理到阜新下矿井,路上总理说,要为老工业基地干几件事儿,而且还必须下决心干好。那时候我已感觉到总理对振兴东北老工业基地有个很大的决心、很大的盘子。温总理原来是准备“五一”到辽宁来,因为非典,时间往后推了一下。在非典形势控制住以后,他上任后的第一个系统调研就摆在了辽宁,对老工业基地一片深情。我代表省委、省政府向他汇报了振兴辽宁的总体方案,这个稿子省委、省政府高度重视,闻书记仔细看过,是经过认真推敲的,是集体的智慧,我就改了六遍。讲述了振兴辽宁对国家的六个价值和“一个卸掉,五个形成”的总体目标。温总理对省委、省政府的想法给予肯定,随后发表了一番非常重要的讲话。总理讲了振兴东北老工业基地的三大意义,第一是东北重要的战略地位;第二是振兴东北有重大的经济意义和政治意义;第三是振兴的条件具备,时机成熟。这三条掷地有声,都讲得非常中肯、实在、很有分量。然后他又讲了九个方面的重要工作,还提出了国家要重点支持老工业基地的五项工作。温总理对辽宁的情况了解很多,这次讲话看得远,谈得深,思路十分清晰。总理还当即拍板,给我省采煤沉陷区职工改造住房。我省抚顺、本溪、阜新煤矿,当年是“一五”时期国家156项重大工程里的项目,经过多年开采,现在出现地表沉陷,几万户矿工住房受到严重影响。去年7月份,朱总理和吴邦国副总理去抚顺的时候,两位领导亲临现场,指示有关部门一定要解决。曾培炎同志今年年初又来,在抚顺、本溪,整个山上山下矿工房里到处看,很动情,并下决心提高补助比例。这次温总理亲自去看的抚顺电瓷厂,房子下沉一米多,总理还是冒着危险进去察看。尽管国家的财力平衡有困难,总理还是下决心再提高补助比例,表明了党中央、国务院对老工业基地的支持与关怀。温总理来辽宁,深怀爱民之心,给老工业基地雪中送炭,体现了以胡锦涛为总书记的党中央对广大职工的亲切关怀。
“八五”、“九五”,大连的大发展,得益于13年的国泰民安和以江泽民同志为核心的党中央的正确领导
回顾“九五”以来,振兴辽宁老工业基地经过了“三大战役”,一是1997年至1999年的三年改革脱困。国家通过企业破产核呆和债转股等政策,给了辽宁几百个亿的支持。二是社保试点。这是国家给予辽宁又一巨大支持,到现在为止,已有135万国有企业的职工下岗分流并轨,并做实个人账户近50亿元。三是阜新经济转型,国务院也支持了十几个亿。这次国务院对振兴东北老工业基地的大构想,是个总体战,对辽宁的未来至关重要。刚才提到的“三大战役”,在很大程度上是国家承认辽宁过去已经发生的损失,帮助辽宁“核呆”、“并轨”,帮助国企减人、减债、卸包袱,这次的方案则是要给辽宁一个新的发展机遇,是立足于未来的大发展。党中央、国务院高度重视东北老工业基地的振兴,其重视的程度,有如五年前中央决策西部大开发那样。任何一个地方的发展,都离不开中央的大政策和国家的支持。没有大气候、大环境,一城一地是绝对发展不起来的。“八五”、“九五”期间,大连的大发展,得益于13年的国泰民安和以江泽民同志为核心的党中央的正确领导。东北兴,则辽宁兴;辽宁兴,则大连受益无穷。大连是东北的窗口,大连的价值特别体现在为腹地服务。腹地的需求越大,大连的作用就愈加明显。任何一个地方的发展都离不开大气候。陈锦华同志在作国家计委主任的时候,曾经评价大连在东北是一枝独秀,但是,大连毕竟是东北的一部分,是个老工业城市,她的发展是受整个东北经济影响的,不可能脱离东北腹地而独自发展。

古人讲“天时”,现在讲“战略机遇期”,这都不是形容词,是很现实的,稍纵即逝的,一定要抓住机遇,加快发展
回想大连经济发展的过程,经历了很多风雨。上世纪90年代初期,小平同志南巡谈话,全国经济大发展,各地都热火朝天,1993年,大连在香港招商,一次就签约28亿美元,得益于当时的大气候。但1993年下半年就开始全国性的宏观调控,银行年利率上升到10%,企业融资很难,这种状况延续到1996年。1997年至1999年三年,又遇到了亚洲金融风暴,不仅东南亚,连韩国、日本的经济也受到了史无前例的冲击,在大连的日韩企业也纷纷裁员,形势十分严峻。从1993年到1999年,大连经历了三年宏观调控,三年亚洲金融风暴,六年间发展经济、招商引资步履艰难。但大连经济界主动出击,使实际到位的外资每年都在十多亿美元,相当于全省其他13市的总和,外贸出口也由1993年的15 7亿美元增长到1999年的42 9亿美元,这在东北是绝无仅有的。进入“十五”以来,我国的经济实力已上了一个大台阶,经济运行质量大为提高,企业融资的条件也大为改善。随着我国加入WTO,外资更是大量涌入,去年全国实际到位外资超过500亿美元,东南西北,到处捷报频传。大连也不失时机,利用外资和出口都扎扎实实地上了两个台阶。现在,中央又作出了支持东北振兴的重大决策,国内、国际以至东北的经济形势对大连的发展都极为有利。古人讲“天时”,我看这个“天时”就是中央振兴东北老工业基地的大决策。大连市委、市政府审时度势,作出加快发展的决策是完全必要的,否则,过了这个村儿就没有这个店。

到2007年,辽宁的GDP要力争突破 10 000 亿,沈阳和大连要分别突破 2 500 亿,任务十分艰巨
辽宁是中国的老工业基地,曾经被称为“辽老大”,GDP全国第一,现在降到第七。到2007年如果要保持现在的位次,全省的GDP必须超过 10 000 亿元,否则就要降到十名以外。衡量经济的指标不能只看GDP,但一定的质要表现为一定的量,没有一定的量就谈不上质的飞跃,谈不上东北老工业基地的振兴。实现这一目标是很艰难的,如全省按9%的增幅,2007年的GDP只能达到 8 400 亿元,要达到 10 000 亿元,年均增幅就要实现13%,那么沈阳、大连每家至少要拿下 2 500 亿元,才能拉动全省实现辽宁的倍增。

辽宁要恢复工业强省的地位,规划了“五大支柱”,而其中的四大支柱寄望于大连

辽宁规划的五大支柱,是石油化工、装备制造、钢铁冶金、电子信息和轻型产业,他们在今后的五年都要实现倍增。而发展五大支柱,沈阳、大连责任重大。其中石油化工,大连是全省的主力;装备制造,大连有造船、机车、组合机床、工业制冷和重型设备、柴油发动机等;电子信息,大连也占了全省的60%,有中国华录、大显、辽无二及佳能、松下、东芝、三洋等一批优秀的中外企业;轻型产业中,大杨服装、华丰木器、实德型材、华农大豆等都是辽宁以至东北的排头兵。第五根支柱是钢铁冶金,省里主要靠鞍钢和本钢,但大连近年陆续引进的韩国浦项、德国蒂森克虏伯和正在推进的75万吨不锈钢,也可以形成很有后劲的精品钢材基地。 
有些同志一提大连,首先想到的是城市建设。其实,大连是个重要的工业城市,而且是重化工城市。过去十年,市委、市政府下工夫最大的是工业。为了保住大连的国有工业,仅减员分流30万人,就花了几十个亿。从全省来看,各工业城市能够使地方工业整体渡过难关的,主要是大连。大连的工业体系,经过十年的改革、改组、改造和利用外资,正成为今后五年振兴辽宁工业的骨干。
老省长李长春同志说,大连发生了翻天覆地的变化,已经走上了良性发展的轨道。大连有基础也有条件为全省的发展作更大的贡献
这两年,大连做得很好,但我希望大连做得更好。大连仍然有很多困难,但和我省其他兄弟
市的困难是两回事,是不同层次的困难。辽宁现在有几个“全国第一”,一是国企职工全国第一;二是退休职工全国第一,有290多万人;三是下岗和离岗职工全国第一,前两年,解决了183万人的再就业,现在还有160万人求职;四是最低生活保障线下的人全国第一,有165万人,去年人均每月才实补59元。抚顺、本溪、阜新等矿区的职工极度困难,往往是父子双下岗,家有常病号,文化水平低,再就业十分困难。大连从1993年就开始整顿金融秩序,清理了孙洪翔、刘家奎的乱集资,以后又成功处理了大连国投的问题,对全市的不良资产和不良贷款进行了拉网式的大清查,并逐一解决,大大改善了大连的金融环境。七八年间,政府每月每周都要研究这些问题,用了极大的精力,追回了数十亿的资金,才有了今天的形势。王有为、李振荣、夏德仁、戴玉林等同志都先后参加了这一工作。现在,辽宁也在全面清理金融方面的问题,这两年,仅还给老百姓的个人债务就有133亿元,但还有很多问题亟待解决。在基础设施方面,经过多年的奋斗,大连的城市功能已日趋完善。众所周知,大连是一个严重缺水的城市,从崔荣汉、魏富海当市长的时候,就搞引水工程。1993年开始搞引碧三期,花了25个亿,使大连城市日供水能力达到120万吨,张书惠、贾崇斌同志都在一线工地干过。由于天天研究水的事,王承敏同志还有句很生动的话,说“大连市政府都掉进水里了”。加上引英入连的工程,十年间,大连为水就花了40多个亿,而且90%的资金是自筹的。此外,大连每年都安排重大的道路工程,从疏港路到胜利路、东北路,从123公里的黄海大道到旅顺南路、轻轨线路,大连人克服了种种困难,以自力更生的精神不断完善大连的路网体系。我们的老省长李长春同志“五一”来大连,曾深情地回忆了这段历史,并称大连这十年发生了翻天覆地的变化,已经走上了良性发展的轨道。
一些人凭直觉,以为大连就是个花园城市,其实,大连首先是个工业城市,其工业和农业总量在上世纪90年代就成为东北第一
“八五”、“九五”期间,尽管有“东北现象”的困扰,大连还是取得了长足的进展。不仅做大了开发区,建起了保税区、高新技术园区、金石滩旅游度假区,还建设了大窑湾集装箱码头、西太平洋炼油厂、北良工程、中国华录、30万吨级船坞、百万吨国家粮食储备库等一批重大项目,引进了数十家跨国公司的大企业。大商、大显、冰山、实德、华丰等一批企业也脱颖而出,在沪深股市上还形成了令人瞩目的大连板块。大商所的期货交易额占了全国的三分之二。这些产业的形成为大连今后的腾飞奠定了重要基础。 
一些人不了解大连,凭感官凭直觉,以为大连就是个花园城市、旅游城市,其实,大连首先是个工业城市,而且是典型的重化工城市,十多年前的污染情况,老大连人还能记得。从全省来看,大连的工业和农业总量就超过了沈阳,成为辽宁第一,也是东北第一。由于大连的城市人口是沈阳的50%,所以第三产业的增加值,去年沈阳是701亿元,大连是626亿元。尽管沈阳市区的人口比大连多300万,但大连的财政收入从1994年就超过了沈阳,到2000年的时候,已相差18亿。当然,经济的发展永无止境,我们对资金的需求也永远不会满足,大连用钱的地方也很多,但是和其他兄弟市相比,大连毕竟是站在了一个更高的平台上。2001年,大连的预算收入占了全省14市的30%,大连县级收入占了全省的34%,比沈阳各县多了26 8亿元。按财政供养人口计算,大连人均可支配财力比沈阳多 19 740 元。人均经费支出也远高于沈阳。而大连政府的负债率仅为3%,是东北各市最低的。以此为条件,大连可以做更大的事,应该有更高的追求,也可以为全省的发展作出更大的贡献。

大连作为一个老工业基地,仍然有很多困难需要克服,有很多硬仗要打,要从零开始,努力攀登
作为一个典型的老工业基地,要实现大连的振兴,需要有一个过程,要付出比其他城市更多的艰辛。讲工业的发展,东北老基地比东南沿海的包袱要沉重得多;讲种树,改善环境,大连又比沈阳、长春困难得多。因为大连缺水、土质瘠薄,而沈阳至少有一丈深的好土,地下水十分丰富;沈阳城市道路的老骨架也比大连大得多,20世纪50年代就规划了70米宽的城市内环。相比之下,大连要开出一条穿城而过的道路谈何容易。把大连建设起来,就像是一场接力赛,要几代人不懈地奔跑,在我之前,崔荣汉市长和魏富海市长为大连开发区创业、国际机场和程控电话等基础建设作出了重要贡献。以后永金同志作市长,又解决了很多问题。德仁同志压力很大,因为省里对大连的要求和期望更高了,兄弟市的竞争也更激烈了,作为老工业城市,必然要遇到很多困难,处理很多矛盾,有很多硬仗要打。把大起大重、大机床、大机车等老企业做强做大,还要走很长的路;让大连人民富裕起来,让前些年下岗的职工实现稳定就业,也要做大量的工作。在基础设施建设方面,新班子还面临新的更大的课题,一是新机场的建设,二是港口群的发展,三是新一轮的供水工程,四是轨道交通的延伸和网化,五是庄河电厂等大型能源的建设,六是开通烟大火车轮渡……有数不完的工程,还有双岛湾工业园、旅顺高新产业带、双D港、物流园、大船坞等建设,要干不完地干呀!把这些大工程解决了,大项目上去了,大连就辉煌了。

尽管大连计划单列,但省委、省政府一定要大力支持大连,因为大连大发展,有利于辽宁大发展
“十五”以来,省委、省政府在战略思维上更加重视沈阳、大连的发展,把沈大当做两个拉动经济发展的火车头。过去也重视沈大,但主要是给你宽松的环境,不去干预你,也不向你要钱,主要精力是用在其他12个市的发展上。现在则是把很大的精力,包括财力用在沈大的发展上。比如沈大高速公路的改扩建,要花70个亿,丹庄公路的建设要花35个亿,后盐立交和新区高速也要花7 5亿。省投资修路的目的是为了支持大连。省财政对大化、大机车、大机床、大起、大重等企业的技改都给予了直接的支持。2001年和2002年,省财政给予大连养老金等转移支付和职工并轨补助等项财政支持17亿元,这在过去是没有的。省政府支持大连,是因为大连有巨大的拉动作用,符合效益原则,对全局是有利的。但大连的同志也要了解,省委、省政府这么做也很不容易,因为12个市远比大连困难得多,财力小得多,大连更要格外珍惜难得的计划单列,用好每一块钱,把经济搞上去。 
今后几年,省里对大连的支持要重点体现在以下几个方面:一是重大基础设施的建设,包括水资源的调度、高速公路的建设、新机场的选址和报批;二是老企业的重大技改,只要是科技含量高、有核心竞争力、能提高民族装备制造水平的重点项目,省里就要支持;三是对全省产业有重大牵动作用的民营企业、外资企业;四是社保方面的政策和资金;五是支持大连扩大开放。

拓宽改造中山路,起点高、眼光远、力度大,是个大手笔。美好的环境和完善的城市功能是所有现代城市必备的条件,也是她们进入国际社会的通行证
德仁同志主政以后,立即组织了中山路的改造,决心很大,而且规划得好、账算得好,工程组织得也很好,是个大手笔,一举多得。此举既能拓宽道路,加强主干道的功能,又能改善两侧居民的住房条件,还能自求动迁的资金平衡有余,是个非常成功的运作。八九年前,我们曾经作过这种规划上的尝试,但当时大连的财力很少,土地的价格又相对较低,难以启动,现在德仁同志启动这个大工程是与时俱进,既符合民心,也符合经济规律。有些同志以为,大连过去把钱都花在城市建设上了,这是一个错觉。其实,大连的主要财力是搞引水工程、高速公路等基础设施建设。城市绿化和广场建设,并不需要花多少钱,而这也是广大市民所需要的。大连城市的棚户区改造和老企业的搬迁则是通过级差地租来实现开发工程的自我平衡,是良性发展,它们既改善了百万市民的住房条件,又使上百家企业在土地置换的过程中获得发展资金。我历来认为,美好的城市环境和完善的城市功能是所有现代城市必备的条件,也是它们进入国际社会的通行证。评价一个城市的发展程度,GDP不是惟一的指标,城市的功能和环境是值钱的,而且越早觉悟越主动,动手迟了成本就高,就要加倍地付出。

没有良好的环境就谈不上现代文明。期望大连在五年以后做得更加精彩,成为中国乃至世界的名城
在百舸争流的城市竞争中,一个城市没有自己的特色是拿不到项目和资金的,正是大连日益完善的城市功能和环境,才使大连在亚洲金融风暴时期,周边经济很不景气的情况下,仍然能吸引到大宗的外资,度过那段艰难时光。当然,大连的城市建设还远没有终结,期望大连在五年以后做得更加精彩,成为中国乃至世界的名城。看到轻轨通车、中山路的改造以及新市区的宏伟规划,更使人充满信心。 
有的同志习惯于把环境建设和工业发展对立起来,我看是没有必要的。我国和世界上一切真正成功的城市,经济和环境都是协调发展的,是双赢。而在那些脏乱差的城市里,很难看到什么现代的企业。没有良好的环境就谈不上现代文明。每一个城市的发展都是分阶段的、无止境的,不可能一蹴而就,在一段时间内把什么事情都圆满完成。改革开放以来,大连人民在市委、市政府的带领下,克服了重重困难,取得了重大的成功,应该珍视这些宝贵的经验。


后?记

后 记 

在省委主要领导同志的关心和指导下,经过中共辽宁省委办公厅有关处室同志的通力合作,《振兴辽宁老工业基地的探索与实践》一书付梓出版了。本书收录了“九五”以来我省老工业基地改造调整的重要文献资料,编选的重点是有关贯彻党的十五大、十六大精神,有关辽宁老工业基地调整改造和发展振兴等方面的代表性文献,重点包括省委文件和顾金池、闻世震、薄熙来同志的有关讲话和论述。这些文件基本反映了“九五”以来老工业基地调整改造、拼搏进取的工作历程。本书作为我省一部重要历史文献,为全省各级干部和广大理论工作者提供了很有价值的学习参考资料,同时也具有较高的收藏和研究价值。 
在编辑过程中,辽宁日报社等部门提供了大量的珍贵图片和资料,省委办公厅、辽宁人民出版社的同志做了大量的整理编校工作,辽宁出版集团董事长任慧英同志给予大力支持和帮助,在此一并表示感谢。 
编者虽认真阅读反复筛选,力求选取有代表性的文稿,但不妥之处或仍存在,敬请读者批评指正。  
《振兴辽宁老工业基地的探索与实践》编辑组 
2003年9月

 

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