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治党论         第八、九、十章

 


  第八章
制度建设在治党 体系中的地位


〓〓一、治党要重视制度的作用 

制度建设,在党的建设中带有根本性、全局性、稳定性和长期性,是巩固思想、政治、组织、作风各方面建设成果的保证。加强党的建设,最根本的就是全党各级组织和全体党员、干部,都要做到严格按照党章办事,按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。 
制度,一般是指有关行为的法规和标准。党的制度,就是党的各级组织和党员必须遵守的办事规程和行为准则,亦即党内各种行为规范的总和。党的制度大体上有:一是组织制度,主要包括选举制度、机构设置制度、发展和管理党员制度,基层组织制度、干部制度、纪律处分制度等;二是领导制度,主要包括党委集体领导制度、党对各级组织领导制度、党组制度、党政分开制度等;三是工作制度,主要包括请示报告制度、会议制度、档案管理制度、保密制度、财务制度、文书制度等;四是生活制度,主要包括民主生活会制度、学习制度、监督保障制度等。 
制度是一种行为规范。党的制度,就是把长期以来党的领导工作中和党内生活中的经验教训加以总结和概括,所形成的党的成员必须共同遵守的党内的规定、条例、规则的总称。党的制度的作用在于调节党内关系,指导党内生活,规范领导行为,使党的活动更加符合党的发展规律和党的根本组织规律——民主集中制的要求,保证党的事业顺利发展。制度具有稳定性的特点。党内制度要经过一定的程序和相应的党的权力机关才能制定和颁布,也要经过同样的程序和同一个权力机关才能修改和废除。在没有被修改或废除之前,原有的制度和制度条文就不失去其效力。因此,党的制度比领导者个人的民主作风、习惯、经验更稳定,它不因领导者的更迭而废止,不因领导者的看法和注意力的改变而改变。 

新的历史条件下,制度建设有着更加重要的意义。对制度问题重要性的认识,是从对我们党历史经验教训的科学总结中得出来的。在制度建设问题上,我们党走过了一条曲折的道路。1957年以后,随着社会主义改造的巨大成功,我们党的一些领导人开始滋长了骄傲自满情绪,过分夸大个人主观意志的作用,个人崇拜之风在党内生长起来。毛泽东也开始不谨慎了,渐渐背离了反对个人崇拜这一马克思主义的正确原则。特别是1959年夏季,毛泽东在庐山会议上错误地发动了对彭德怀等同志的斗争,进而在全党错误地开展了“反右倾”运动后,党内从中央到基层的民主生活都遭到了严重损害。党的制度建设受到空前的破坏,
最为明显的是“文化大革命”时期。“文化大革命”是在中国社会主义条件下,以“无产阶级专政下继续革命的理论”为指导,由党的领袖亲自发动和领导,通过自下而上的群众运动的方式进行全面夺权,并被反革命集团所利用,以致持续十年之久,给党、国家和人民造成严重灾难的内乱。“文化大革命”之所以发生并持续十年之久,是多种因素导致的:从政治、思想上看,是由于毛泽东晚年关于阶级斗争扩大化的“左”倾错误理论在全党占据主导地位而造成的。同时,也与党在反修防修问题上的错误认识,林彪、江青、康生等人的阴谋活动乃至我们国家缺乏法治传统、法制受到破坏等有着直接间接的联系。但是,“文化大革命”的发生、持续,还有党和国家的领导体制方面深刻的原因。邓小平在《党和国家领导制度的改革》中指出:组织制度、工作制度是“文化大革命”等错误发生、持续的重要原因。他说:“这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。……”,“不是说个人没有责任,而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”《邓小平文选》第二卷,人民出版社1994年版,第333页。
比如,权力过分集中,越来越集中于党组织、集中于中央和上级领导机关。党组织包办政府工作,掌握了相当部分的行政管理权,党政职能不分,党严重行政化。纵向集权不断强化,权力越来越集中于上级领导机关和中央。权力过分集中,导致国家行政、立法、司法等政权机构的削弱,导致政协、群众团体的破坏,导致法制权威的丧失。这就使党和国家不能有效地发扬人民民主,人民群众难以有效地表达自己的意志并对党的错误进行纠正。这些都为“文化大革命”的发生提供了条件。 
十一届三中全会以后,邓小平多次论述了制度建设的重要性。强调制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。他指出:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好,可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。即使像毛泽东同志这样伟大的人物,也受到一些不好的制度的严重影响,以至对党对国家对他个人都造成了很大的不幸。”《邓小平文选》第二卷,人民出版社1994年版,第333页。他主张在党的建设中要把思想建设和制度建设结合起来,走出一条不搞政治运动,而靠改革和制度建设党的新路子。 
党的十一届三中全会以来,我们党
作出了依靠改革和制度建设党的重大决策,逐步建立起一套与我国社会政治生活相配套、与国家制度相衔接的党的制度体系,推进了党的政治生活的民主化和制度化。改革开放以来,我们不断推进政治体制改革,取得了重大成果:废除了实际上存在的领导职务终身制,改进党的领导方式和执政方式,坚持共产党领导的多党合作制度,加强城乡基层民主建设,坚持依法治国和以德治国相结合,等等。 
邓小平非常重视制度建设。他强调要加强以民主集中制为根本组织制度的党的各项制度建设,深刻指出:这个问题解决不好,党可以变质,国家可以变质,社会主义可以变质,人也可以变质。他反复强调党的民主集中制是个好制度,是最根本的、最便利的、最有效的制度。他要求制度建设要整体配套,形成完善的制度体系。比如,加强党内民主制度建设,使党内生活正常化;加强党的干部人事制度建设,使之有利于选拔和使用四个现代化所需要的人才;加强党内监督制度建设,以便使党内生活规范化、制度化、法规化,使党内生活在各个方面都得到强有力的制度保证。
江泽民同志也非常重视制度建设。他强调,从严治党,严肃党纪,最根本的就是全党各级组织和全体党员、干部,都要做到严格按照党章办事,按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。严格按照党的领导制度办事,首要的一条,就是要在政治上同党中央保持一致,保证中央的政令畅通。要进一步加强和完善党组织的领导和决策制度,党对人大、政协、政府以及其他方面领导的体制,推进党内民主的制度化、规范化。他还
强调要坚持和完善党的民主集中制,认为民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度,也是根本的组织纪律。各级党委务必认真执行党委会的工作规则,做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。积极稳妥地进行干部制度改革,主要是在干部的选拔、考核、任用、交流、监督等方面,建立起更加完善的制度,以不断培养和造就党的各级各类的优秀干部。


从中央到地方,党的各级领导机关和工作部门,都要建立、健全和完善规范的工作机制。党委的各职能部门,各管什么,相互关系是什么,与所涉及的人大、政协、政府和人民团体的关系是什么,都应该制度化、规范化。 
〓〓二、坚持法治与德治并举 
总结多年的实践经验,从严治党,关键在于建立起一整套便利、管用、有约束力的机制,使党的各级组织对党员、干部进行有效的管理和监督,及时发现矛盾、解决问题,使党的肌体始终保持健康。只要建立健全从严治党的一套制度和机制,大家都自觉坚持和维护这套制度和机制,同时又不断加强党的思想政治建设,我们党就一定会建设得更加组织严密、更加行动一致、更加团结有力、更加朝气蓬勃。 
1.治党必须德治与法治并举 
江泽民同志在党的十五大报告中指出,反腐败要“坚持标本兼治,教育是基础,法制是保证,监督是关键。通过深化改革,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”
江泽民:《论党的建设》,中央文献出版社2001年版,第267页。。这是根据邓小平的重要思想,总结新时期党风廉政建设和反腐败斗争实践经验得出的科学结论。 
加强党风廉政建设,深入开展反腐败斗争,基础的工作是着力于建立两道防线:一是党纪国法防线,查办违纪违法案件,严惩腐败分子;一是思想道德防线,立足于教育,着眼于防范,增强广大党员干部拒腐防变的自觉性。 
我们党历来重视思想政治教育,重视构筑牢固的思想道德防线。民主革命时期,党根据在一个小资产阶级汪洋大海的国家中建立马克思主义政党的客观要求,坚持把思想建设放在党的建设的首位,社会主义建设时期是这样,实行改革开放的新时期也是这样。改革开放有力地推动了生产力的发展、社会的进步,人民物质文化生活明显改善,也给思想政治工作注入新鲜活力,给社会思想文化带来空前而深刻的积极影响。但是由于历史的、现实的种种原因,在改革开放的进程中不可避免地产生一定负面影响,诸如拜金主义、享乐主义、极端个人主义等,对党员干部的理想、信念和世界观、人生观产生冲击。这就要求我们党必须进一步加强思想政治教育,提高广大党员、干部的政治素质。 
同时,要加强廉政制度建设,建立健全监督机制,把反腐败斗争制度化、法制化。我们党一向注意廉政制度建设。在长期的革命战争年代,党领导的根据地政权都把“建立廉洁政府,肃清贪污浪费”作为一项施政纲领,并制定了许多有关克服官僚主义,建立民主政治,惩治贪污浪费,厉行勤俭节约,禁止假公济私,倡导以俸养廉的条例、训令、公约和决议。廉政法规是相当严肃的,贯彻执行也是认认真真的。20世纪50年代,颁布了惩治贪污条例,尔后不久,国务院发布关于国家行政机关工作人员的奖惩规定,旨在“发扬工作积极性,防止和纠正国家机关工作人员的违法失职行为,以切实保证社会主义建设的顺利完成”。十一届三中全会以后,邓小平提出廉政建设要靠法制的重要指导思想。十多年来,我们党和政府制定了许多法律以及关于廉政的法规、制度和措施,对于保持党和国家机关的廉洁,消除腐败现象起了很大作用,使廉政建设开始逐渐纳入制度化轨道。 
改革开放以来,党中央一直强调依法治国,十五大把依法治国作为建设社会主义现代化国家的一项重大举措。十一届三中全会以来,我国形成了以宪法为核心的社会主义法律体系,制定了一系列条例和规定。这是一个巨大的进步。法律制度对党风廉政建设起了重要作用。同时,我们也做了大量的思想政治教育工作,开展了社会主义精神文明建设。但也应看到,党风廉政建设仍不尽如人意。党内违法违纪案件数量居高不下,执法部门的执法违法现象未从根本上得到遏制等。为什么会出现这种状况?一个主要的原因是,法治和教育的力度还不够大,二者的配合不够有力。 
对德治和法治的关系,邓小平曾有明确说法。他提出,党风和腐败问题,主要通过两个手段来解决,一个是教育,一个是法律。大量事实表明,一个干部或党员蜕化变质,往往是从思想上的蜕化变质开始的。因此,加强思想教育,提高广大干部和党员的思想政治素质,特别是解决好世界观、人生观、价值观问题,对于防止和抵制腐朽思想文化影响的侵蚀,有效地进行反腐败斗争,是极为重要的。邓小平反复指出,要加强对全体党员和干部进行崇高理想的教育、党纪国法的教育、艰苦奋斗和奉献精神的教育、爱国主义和民族自尊、自信、自强的教育,坚决抵御封建主义和资本主义腐朽思想的侵蚀。他说,对一部分干部和群众中流行的影响社会风气的重要思想问题,要经过充分调查研究,进行周到细致、有充分说服力的教育。同时,他又强调加强党风廉政建设,必须高度重视法制。邓小平认为,克服特权现象,反对腐败,要解决思想问题,也要解决制度问题。制度问题不解决,思想作风问题也解决不了。廉政建设,要靠教育,更要靠法制。搞法制靠得住些。他强调,讲法制,必须做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。无论是什么人,都不能在法律、纪律面前高人一等。只有真正做到了这些,才能从制度上保证党风廉政建设和反腐败斗争富有成效地进行。在邓小平的思想中,德治和法治是统一的。 
我们要充分认识到,仅靠正面教育,进行灌输,不重视法治,没有法律制度作保证,治党的效果是有限的。同时,也要看到,法治功能的发挥,最终都要表现为人的遵从和服从,强制性是法制的主要特点,但若不以人的意志和服从为前提,它的强制程度就可能软弱无力。任何党纪国法,若得不到执行人的普遍理解,就不会成为人的自觉行为。因此,治党应是自律与他律的统一。没有道德舆论的配合,不形成自觉遵守党纪国法的社会氛围,党风廉政建设就搞不好。正因为如此,我们在进行党风廉政建设的过程中,一定要克服只讲法治不讲德治或者只讲德治不讲法治的片面性。在开展治党的实践中,要把道德教育和严格管理,即德治与法治结合起来。 
2.积极解决以党代法问题 
治党必须坚持依法治国。依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法制不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。在许多人眼里,存在以党代法的思想,不能很好地处理党的政策和法律的关系。一提法治,就否定党的领导;一提党的领导,就否定法治。他们没有认识到,法律与党的路线方针政策是不矛盾的,加强党的领导和依法治国是统一的。
事实上,坚持党的政治领导,一个基本的方面就是坚持使党的主张经过法定程序变成国家意志,通过党组织的活动和党员的模范作用,带动人民群众实现党的路线、方针、政策。国家的宪法和法律是人民群众意志的体现,也是党的主张的体现。执行宪法和法律,是按广大人民群众的意志办事,也是贯彻党的路线、方针、政策的重要保障。 
要树立浓厚的法治意识,维护宪法和法律的尊严。缺乏法治意识,已经成为我们面临的突出问题。随着我国现代化建设的展开,培育和确立“法治意识”,也就成为我们今天的现实要求。我们要努力培育公民现代法治观念,为实践依法治国奠定深厚的社会基础和群众基础。维护宪法和法律的尊严,是树立法治意识的基本要求。我国的宪法和法律是由国家权力机关通过民主程序制定的,是任何组织和个人都必须遵循的行为准则。必须维护其尊严,不准破坏。要违法必究,这是法律尊严的体现。在违法问题上,绝不能搞例外,必须加以追究。只有这样,才能真正实现法治。要执法必严,法治社会的真正体现,还取决于严格执法,一丝不苟。执法者也是公民,因此首先要和所有公民一样,做到遵纪守法;同时,他们还肩负着保护法律尊严和权威的神圣职责,这就要求做到秉公执法。 
要正确认识和处理依法治国与坚持、改善党的领导的关系,要开展对党员、党组织在宪法法律的活动中的再教育。改革开放初期,我们明确提出这个问题,起了很大作用。但这样的教育不是一次完结的。应当指出,依法治国与坚持、改善党的领导是完全一致的。其一,我们党的主张是代表和体现人民的意志与利益的。党领导人民通过国家权力机关制定宪法和法律,把党的主张变为国家意志,实现党的主张、国家法律与人民意志的统一,这样就把党对国家事务的领导同依法治国统一起来了。其二,党的各级组织和广大党员带头自觉遵守并维护宪法和法律,在宪法和法律范围内活动,严格依法办事,为广大人民群众做出表率,有利于在全社会形成崇尚法治的良好风气,从而使上升为法律的党的各项主张得到更好的贯彻执行。其三,各级党组织可以通过法定程序,向各级权力机关、行政机关和司法机关推荐合格干部,从而在组织上保障党的领导。其四,党严格监督各级党员干部特别是领导干部遵纪守法,廉洁奉公,保障依法治国方针的实施。可以说,依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来,有利于从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施,保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。 
3.新形势下党的纪律不能松弛 
做到德治与法治双管齐下,必须严肃党的纪律。党的纪律体现了德治与法治的统一,对实现治党目标非常重要。 
具有严密的组织性和铁的纪律,就是我们党历来取得胜利的一个重要优势。而这个优势,又是实现全党的统一意志、统一行动,使其他各方面优势充分发挥作用的一个重要保证。面对新时期的新任务,面对新形势下的各种前所未遇的严峻考验和巨大挑战,我们尤其需要充分发挥这个优势。全党纪律严明,朝气蓬勃,我们就能无往而不胜。党的纪律极为重要。它的政治作用,就是维护党的团结统一,保持党的先进性和纯洁性,增强党的凝聚力和战斗力,保证党的纲领、路线和任务的实现。如果容许和听任党组织或党员无视组织纪律,为所欲为,那么我们党就不成其为马克思主义的政党,就会丧失战斗力,甚至瓦解。 
我们的党是一个有严格组织纪律的党,这是由党的性质和任务决定的。严格遵守和执行党的纪律,对于维护党的团结统一,保持党的先进性和纯洁性,增强党的凝聚力和战斗力,保证实现党的各项任务是十分重要的。我们党成立几十年来,一直强调和坚决维护党的纪律,同各种违犯纪律的现象作斗争。实行改革开放政策后,坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,其中包括严厉打击各种违法乱纪活动。由于各种因素的影响,至今仍然有些党员干部对遵纪守法引不起高度重视,有失警觉,以致言者谆谆,听者藐藐,我行我素,不以为然。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,党面临着长期执政和改革开放的双重考验,需要认真解决好提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题,在这样的形势下,加强党的纪律建设显得更为重要。 

目前党内存在的违反党的纪律的现象主要表现在: 
在思想政治方面,有的党员和干部对党的路线、方针、政策公开发表反对意见,任意散布不信任情绪;或者被海外反动舆论牵着鼻子跑,传播政治谣言,当人家的传声筒;还有的对党的方针、政策和中央的重大决策采取阳奉阴违的态度,合意的就执行,不合意的就不执行。 
在组织人事方面,有的党员和干部喜欢按照自己的好恶拉拢一些人,排挤另外一些人,搞这样那样的危害党的团结和涣散党的组织的“摊摊”、“团团”、“伙伙”;有的竟然在党内搞封建式的结义,订立章程,定期聚会;还有的人无视党的组织纪律,把党委会讨论工作特别是组织人事工作的情况,透露给当事人,通风报信。 
在经济工作方面,有的党员和干部违反财政工作制度,随意干预金融事务,指使财会人员违规操作,造成巨额经济损失;或者截留国家财政收入,将预算内资金转为预算外资金,以及搞非法集资,违规存储,挪用资金,私分公款,私设“小金库”;有的内外勾结,执法犯法,走私护私,偷逃税收和外汇等。这些行为,既违反党纪,又违犯国家的法律法规,严重破坏了经济秩序和市场秩序。 
在群众工作方面,有的党员和干部高高在上,做官当老爷,不以平等态度对待群众,甚至随意打骂和非法拘禁群众;有的凭借手中的权力,吃拿卡要,侵犯群众利益,甚至胡作非为,称霸一方。这些问题,在群众中造成了极坏的影响。 
这些严重违反纪律的行为和现象,尽管发生在少数党员和干部身上,但在一些地方、一些部门,已严重损害党的团结统一和行动一致,严重妨碍党的路线方针政策的贯彻执行,严重影响党风廉政建设和反腐败斗争各项制度规定的贯彻落实。对于党内存在的各种违反纪律和纪律松弛的问题,各级党委和纪检监察机关必须充分认识其危害性,认真分析产生的原因,提出治理和防范措施,切实加以纠正。 
为此,要做到: 
第一,必须严肃党的政治纪律。讲政治纪律,首要的一条,就是要坚持党的基本理论和基本路线不动摇,在政治上同党中央保持一致,保证中央的政令畅通。党员对于党的决定有不同意见,可以通过组织系统直接向中央提出,也可以保留,但必须在行动上服从,决不允许公开发表同中央的决定相反的言论,决不允许在群众中散布同党的路线方针政策相反的意见,决不允许制造、传播政治谣言。党的各级组织和党员干部,必须坚决维护中央的权威,决不允许有令不行,有禁不止,搞“上有政策,下有对策”。
共产党员在政治上要光明磊落,讲真话,办实事,言行一致,表里如一,反对当面一套、背后一套。 
第二,必须严肃党的组织纪律。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度,也是根本的组织纪律。违反集中指导下的民主和违反民主基础上的集中,都是违反组织纪律的行为。所有的党组织和党员都必须自觉遵守党的组织原则,做到党章规定的“四个服从”,决不允许把自己管理的地方、部门搞成不听党的统一指挥、不受党组织约束和党员监督的“领地”。我们党历来强调集体领导。各级党委务必认真执行党委会的工作规则,做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。不论什么人,不管其职位高低,都不允许搞独断专行,或者拒绝组织的调遣和监督,把自己凌驾于组织之上。要坚决反对拉帮结派,搞团团伙伙。坚决克服和解决这种封建帮会的恶习。 
决定干部人事任免,必须全面贯彻“革命化、年轻化、知识化、专业化”方针和德才兼备原则,坚持任人唯贤,反对任人唯亲,坚决按照民主集中制办事,严格执行有关制度和规定。选拔任用干部,要坚持做到多数人不赞成的不提名,未经组织人事部门认真考核的不讨论,集体讨论干部时多数人不同意提拔任用的不通过。对于投机钻营、跑官要官的,不仅不能给,而且要严厉批评,已在领导岗位上的要坚决撤换下来。对于买官、卖官、骗官的,一经发现,要立即查处。 
第三,必须严肃经济工作纪律。随着改革的深化和社会主义市场经济的发展,加强经济工作纪律,特别是财政金融工作纪律越来越重要。从中央到地方,各级、各部门、各单位都要抓紧健全财政金融方面的规章制度和纪律规范,所有从事财政金融工作的党员、干部都要严格遵守财政金融工作制度。 
第四,必须严肃党的群众工作纪律。党的各级组织和党员、干部,都要努力加强同人民群众的联系,反对形形色色的官僚主义,严格执行群众工作纪律。任何党员和干部,都不允许与民争利,以权谋私,侵犯人民群众的权益。要妥善处理新形势下的人民内部矛盾,防止矛盾激化而损害党群、干群关系,影响社会稳定。对于群众中出现的对党的一些政策措施暂时不理解或是提出某些不合理要求的问题,要做深入细致的思想政治工作,耐心引导和帮助,力戒简单生硬。对于那些称王称霸、欺压群众的党员和干部,必须严肃处理。 
中共中央最近颁布的《中国共产党纪律处分条例》是关于党的纪律和纪律处分方面的一部重要的党内法规,它依据党章和宪法、法律,结合党的建设的实践,以党内法的形式明确回答了党的纪律和纪律处分方面一系列重大问题。它的颁布实施是党内政治生活中的一件大事,是贯彻党要管党、从严治党方针,进一步加强党的纪律建设的重大举措,对于全面推进党的建设新的伟大工程,具有十分重大的意义。我们要很好地贯彻落实。 
〓〓三、把制度建设贯彻到治党的各个方面 
一是要在建立各种制度上下工夫。在新的历史条件下,有许多问题需要研究、加强和改进。例如,如何改革党的干部人事制度,如何使党的组织机制有效地保证实现科学决策和民主决策,如何形成优秀人才脱颖而出的机制和环境,如何有效地排除党内的落后分子特别是腐败分子等。建党80多年来,我们已经逐步确立了党的制度建设的一系列方针原则,包括党内生活的选举制度、组织生活制度、干部制度以及监督制度等。
十多年来党在制度建设上下工夫,不断建立和完善党的各项制度,陆续颁发了《中国共产党党员权利保障条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例(试行)》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》等。
党中央强调,制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要全面规划,精心设计,在民主集中制、基层党组织建设、干部的培养和选拔等方面,进一步建立起科学的规章制度,形成适应新的历史时期所要求的新机制、新规范。 

二是要着眼改革开放和发展社会主义市场经济新的历史条件,探索寻求正确代表社会进步要求和人民利益的治党管党新机制、新制度。特别是要坚持和完善民主集中制,建立健全科学的领导体制和工作机制,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,进一步完善党委内部的议事和决策机制。按照“总揽全局、协调各方”的原则,进一步加强和完善党的领导体制,改进党的领导方式和执政方式。这方面,我们还有大量的工作要做。 
三是要学习他国他党的经验。在党的制度建设上,我们要处理好发挥自身政治优势和吸收、借鉴他人经验的关系,不能固步自封、盲目排外。毛泽东曾说过,像斯大林严重破坏社会主义法制的事情,在英、法、美这样的国家不可能发生。邓小平也曾深刻指出,改革和完善党和国家的领导制度和其他制度,“需要认真调查研究,比较各国的经验,集思广益,提出切实可行的方针和措施”。这些观点和论述都充分肯定和强调吸收、借鉴外国经验加强我党制度建设的必要性。在这方面,我们要进一步解放思想、实事求是,在坚持社会主义根本制度的前提下,大胆吸收、借鉴外国政党制度建设经验中那些反映政党建设普遍性和共性的规律,体现人类文明发展的优秀政治成果,特别是在一些具体制度建设方面的成功经验。只有这样,才能拓宽党的制度建设的思路,丰富党的制度建设的内容。 
把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来,把制度建设贯穿其中,是党的十六大提出的一个非常重要的思想。 
制度建设是非常重要的基础,政治建设、思想建设和作风建设要靠制度建设加以规范和保证。党的制度建设,与党的思想建设、组织建设、作风建设相互联系,相互促进,密不可分。只有把它们紧密结合起来,才能形成优势。抓住制度建设,就抓住了新形势下推进党的建设的一个十分重要的环节,抓住了提高党的领导水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险能力的一个十分重要的切入点,就可以为党的其他方面的建设提供条件。 
同时,制度问题不是一个孤立的问题,它是与党的思想、政治、组织、作风建设,与整个社会的环境和氛围,与经济、政治等各方面的体制特别是干部人事制度等等联系在一起的。只有加强其他方面的建设,才能把制度建设搞好。 
党的十三届四中全会和党的十五大以来,我们党加强党的建设的一条重要经验就是,把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来,把制度建设贯穿其中。今后,我们要在这方面做得更好。 
1.把制度建设贯彻到思想建设中 
思想建设是党的建设的首要任务,制度建设是这一基础工程的基础。重视党的思想建设,是我们党的优良传统,是我们党对马克思主义建党学说的一个创造性发展,是我们党能够保持工人阶级先锋队性质、不断提高战斗力的重要保证和基本经验。在社会主义现代化建设新时期,改革开放给党注入了新的活力,同时党的建设也遇到了许多新的复杂情况,更需要加强党的思想建设。只有用科学理论武装全党,才能统一全党思想,增强贯彻党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性;才能提高全党的马克思主义水平,深刻把握世界形势变化的本质,不被历史长河中的漩涡和逆流所迷惑,在错综复杂的矛盾和斗争中驾驭全局,掌握主动权。十三届四中全会以来,我们党在推进思想建设过程中,从制度上树起一座座丰碑。我们党及时把思想建设的好经验总结提高,形成制度。比如1997年,党的十五大鲜明地将邓小平理论作为党的指导思想,并写进党章。2002年党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一起写入党章,确定为党的指导思想。这些都是鲜明的体现。 
2.把制度建设贯彻到组织建设中 
组织建设和制度建设的有机结合,为党的建设提供了强大的组织保障。十三届四中全会以来,一系列有关组织建设的文件、条例的陆续出台,标志着组织建设的制度化正在逐步深入。我们党有巨大的组织优势。在对外开放和发展社会主义市场经济的条件下,组织建设不仅不能削弱,而且必须完善和发展。我们要通过制度建设,巩固党的组织优势。 
3.把制度建设贯彻到作风建设中 
将作风建设同制度建设有机结合起来,是我党新时期作风建设的一大特点。从党的十五大到2002年底,出台的关于党风廉政建设的法规及规范性文件就达2300余件。现有一些地方存在严重作风不正的问题,特别是群众反映最大、危害最烈的是形式主义、官僚主义问题,却受不到应有处罚,与工作机制不完备有很大关系。因此,要研究建立弘扬正气的有效机制,在这方面实现创新,通过体制创新和制度建设努力铲除腐败现象滋生的土壤和条件。对于作风建设有成效的部门、单位、群体和个人,要给予鼓励,对其经验加以推广,使之更好地发挥示范引导作用。对那些搞不切实际的高指标、虚报浮夸的假政绩、劳民伤财的达标升级活动、沽名钓誉的“形象工程”的党员干部,除要坚决批评外,还要在干部使用、奖惩等机制上予以严格制约。要通过建立完善学习考核制度、调查研究制度、工作奖惩制度,为改进党的作风提供制度保证。


 第九章
治党要弘扬党的优势

〓〓任何一个政党要生存和发展都必须有强大的政治优势。没有政治优势的政党,也就没有在各种挑战中生存发展的可能和动力。我们党所拥有的社会基础、经济基础、文化基础,都是它领导人民进行革命、建设和改革的重要资源优势。新的治党形势,对我们党的政治优势提出了更高的要求。当前,如何深化对共产党执政规律的认识,不断培育新的政治优势,成为一个突出问题。 
〓〓一、党的优势是什么 
中国共产党是有80多年奋斗历史的政党,又是当今世界上最大的执政党。在长期的革命、建设和改革中,党形成和发展了不同于其他政党的显著优势。 
党的优势包括思想、政治、组织、作风等方面,具体有以下内容: 
1.重视理论指导,以马克思主义作为自己的思想武器 
中国共产党是在马克思主义广泛传播的基础上产生的,一开始就摆脱了社会民主主义等各种思潮对党员的影响。在长期的革命和建设实践中,党把马克思主义基本原理与中国实际相结合,形成和发展了毛泽东思想和邓小平理论。马列主义、毛泽东思想和邓小平理论成为中国共产党认识问题和解决问题的有力武器,构成了我们党区别于其他政党的标志之一。特别需要指出的是,在改革开放和现代化建设新的实践中,我们党创造性地运用和发展了邓小平理论,使党的光辉理论旗帜不断增添新的光彩。“三个代表”重要思想,就是这样的内容。这是我们党思想理论优势的新的发扬。 
2.讲政治,具有高超的政治水平 
中国共产党是一个现代政党,具有很强的政治优势。它善于认识和分析形势,善于根据不同时期的实际处理各种复杂的矛盾和问题,善于在斗争实践中处理好战略与策略、原则性与灵活性的关系,表现出了卓越的驾驭复杂局势、不断开拓进取的政治领导能力。 
3.具有民主集中制的组织优势 
我们党有6600多万党员,有300多万个基层组织,在马克思主义指导下按照民主集中制组成统一的整体,为实现共同的目标而奋斗,这是巨大的组织优势。 

4.具有密切联系群众的作风优势 
我们党来自于人民,植根于人民,服务于人民。由于党在长期斗争中与人民群众形成的血肉联系,党领导的改革开放和现代化建设事业反映了人民的意愿,给人民群众带来了实实在在的利益,因而广大人民群众拥护党的领导,拥护党的方针政策,积极投身改革开放和现代化建设,自觉贡献聪明才智。人民群众的信任和支持,是我们党能够领导改革开放和现代化建设事业最根本的力量源泉。 

5.有一支优秀的干部队伍 
办好中国的事情关键在党,关键在人民。在中国,从来没有任何一个政治组织像中国共产党这样集中了这么多先进分子和民族精英。
改革开放以来,党从现代化建设的要求出发,确立了干部队伍“四化”方针,坚持德才兼备的用人原则,努力造就高素质的干部队伍。党中央对加强各级领导班子建设和干部队伍建设,作出了一系列重要部署。应当看到,这支队伍在改革和建设的实践中得到了锻炼,增长了才干,总体上是能够胜任各方面工作的,能够和人民群众一道艰苦奋斗的。 
6.具有正确的路线、方针、政策 
在党的历史上,我们党总是根据形势任务确定路线、方针、政策,引导革命和建设取得胜利。当前,在科学理论指导下,我们党从社会主义初级阶段的实际出发,确立了基本路线和基本纲领。根据基本路线和基本纲领,党在经济、政治、科技、教育、文化、军事、外交等各个方面制定了一整套正确的方针、政策。这些路线、方针、政策,为我们正确认识和解决改革开放中各种复杂矛盾,提供了有力的武器。 
7.具有光荣的革命斗争传统 
我们党具有80多年的奋斗历史,在长期的历史中,党付出了巨大的牺牲,积累了优良的斗争经验,树立了敢于斗争、敢于胜利的精神和不怕鬼、不信邪的形象。我们党坚持独立自主、自力更生,富有革命创造精神,坚持真理、修正错误,经得起胜利和挫折、高潮和低潮、顺境和逆境的考验,任何敌人和困难都压不倒、摧不垮,历经磨难而不衰,千锤百炼更坚强,不愧是伟大、光荣、正确的党。 
8.党掌握一支忠于党、忠于人民的革命军队 
我们党始终强调党对军队的绝对领导,在80多年的斗争中,建设了一支强大的革命化、现代化、正规化军队,成为维护国家安全和人民利益的坚强支柱。 
正是有了这些优势,我们党领导人民取得了非凡的成就: 
我们建立了社会主义制度,实现了中国历史上最广泛最深刻的社会变革。我们创造性地实现了由新民主主义到社会主义的转变,全面确立了社会主义的基本制度,使占世界人口四分之一的东方大国进入了社会主义社会。这是中国社会变革和历史进步的巨大飞跃,也极大地支持和推进了世界社会主义事业。 
我们开创了建设有中国特色社会主义事业,为实现中华民族的伟大复兴开创了正确道路。以党的十一届三中全会为标志,我国进入了社会主义事业发展的新时期。在长期社会主义建设的基础上,我们总结国内国际的历史经验,经过艰辛探索,实行了改革开放的新政策,确立了党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领。在世界社会主义发生严重曲折、国内外风云急剧变幻的局面中,我们党砥柱中流、岿然不动,社会主义在中国展现出蓬勃的生机和活力。 
我们建立了人民民主专政的国家政权,中国人民掌握了自己的命运。中国是有五千多年历史的文明古国,但人民当家做主,真正成为国家、社会和自己命运的主人,只是在我们党执政以后才成为事实,这是中国人民社会政治地位的根本变化。中国实现了从几千年的封建专制政治向人民民主政治的伟大跨越。 
我们建立了独立的和比较完整的国民经济体系,经济实力和综合国力显著增强。我们仅仅用了半个多世纪时间,不仅改变了旧中国一穷二白的落后面貌,而且建立起门类齐全的现代工业体系。新中国成立以来,国内生产总值增长了五六十倍。我国的经济实力、国防实力、科技实力明显增强,工业、农业、国防和科学技术领域的许多方面进入了世界先进行列。近13亿中国人不仅解决了温饱问题,而且总体上达到小康水
 平。〓〓〓〓〓〓  
我们不断发展社会主义文化,全国人民的精神生活日益丰富。我们坚持马克思主义的指导地位,用爱国主义、集体主义、社会主义教育人民,大力推进社会主义精神文明建设。我们坚持发扬全国各民族的优秀文化,积极吸收各国文明的先进成果,推动社会主义文化日益繁荣。全国人民的思想道德素质和教育科学文化素质不断提高,向世界展现了中华民族新的精神风貌。 
我们彻底结束了旧中国一盘散沙的局面,实现了国家的高度统一和各民族的空前团结。我们废除了西方列强强加的不平等条约和帝国主义在中国的一切特权。封建式的割据局面在中国大地上也一去不复返了。56个民族同呼吸、共命运、心连心,形成了平等、团结、互助的社会主义民族关系。各政党各人民团体团结一心、同舟共济。全体社会主义劳动者,拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者,为了祖国的统一和繁荣结成最广泛的爱国统一战线。香港、澳门胜利回归祖国,实现了全民族的夙愿。海峡两岸同胞的交流不断加强,最终解决台湾问题、完成祖国统一必将实现。 
我们锻造了一支党绝对领导下的人民军队,建立起巩固的国防。我们开辟了农村包围城市、武装夺取政权的革命道路,以人民军队为骨干,依靠人民、武装人民,并坚持用党的理论和纲领教育广大指战员,经过长期的革命战争,打败了拥有优势装备、异常凶残的国内外敌人。人民解放军始终坚持全心全意为人民服务的宗旨,在巩固国防,抵抗侵略,保卫社会主义制度和人民的和平劳动,参加国家社会主义建设中发挥了重大作用。我国的国防建设不断加强,军队革命化、现代化、正规化建设不断推进。我们党领导的人民解放军是人民民主专政的坚强柱石,是保卫祖国的钢铁长城和社会主义建设的重要力量。 
我们坚持独立自主的和平外交政策,为世界和平与发展的崇高事业做出了重要贡献。我们彻底结束了中国近代以来屈辱外交的历史,有力地维护了国家的主权、安全和民族尊严。我们积极倡导和维护和平共处五项原则,坚决反对以强凌弱的霸权主义和强权政治,坚持原则,主持公道,伸张正义,努力维护广大发展中国家的正当权益,推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。社会主义中国的国际地位和国际影响与日俱 增。〓〓〓〓〓〓  
事实充分证明,中国共产党不愧为伟大、光荣、正确的马克思主义政党,不愧为领导中国人民不断开创新事业的核心力量。 
〓〓二、党的优势遇到了什么挑战 
一般说来,优势只是相对的,任何优势都会变化,固定不变的优势是没有的。在长期历史发展中形成的优势,也会随着时代的前进而变化。当前,处于世纪之初,由于市场经济的发展,由于国际国内复杂因素,我们党的优势也遇到了新的挑战。 
西方敌对势力推行“西化”、“分化”战略,通过各种途径加紧进行政治经济文化渗透。由于对外开放的扩大,西方各种思想文化迅速传播进来。20多年间,西方资本主义二三百年形成的思潮、主义、学说被广泛地介绍过来。如萨特的存在主义、弗洛伊德的心理学、尼采的超人哲学等等。这些学说的译介,对于我们了解当今世界文化成果是有益的,但由于这些学说大多是与资本主义生产关系相适应而产生的,在中国社会主义条件下,由于在译介的同时缺乏剖析,必然影响到一些人的思想。虽然每种学说只在少部分人中产生影响,但综合而论,其影响就大了。特别值得指出的是,西方敌对势力利用经济、科技优势,把西方思想文化作为其推行“西化”、“分化”战略的组成部分,这就给党的建设带来了重要影响。 
改革深化带来的利益调整,引发大量新矛盾、新问题。过去以解决几十年短缺经济为内容的改革,迅速直接地为广大群众带来实际利益,受到大多数人的普遍欢迎。随着改革攻坚阶段的到来,各种政策调整尽管说从根本上有利于最广大群众利益,但毕竟不像改革前期那样迅速给群众带来直接好处。相反,改革的深化,还可能在给部分人带来利益的同时,暂时牺牲另一部分人的利益。当前,国有企业改革中部分职工下岗,就是一个相当明显的例子。利益调整会影响到群众对党的信任,也对党的优势造成了影响。 
在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下,我国社会生活正在发生广泛而深刻的变化,对党的建设产生深刻影响。最突出的是“四个多样化”问题: 
1.经济成分多样化对党的建设的影响 
经济成分和经济利益多样化成为影响新形势下党的建设的一个重要方面。改革开放以前,我国的经济成分基本上是单一的公有制经济。1978年国内生产总值中由公有制经济创造的占99%。十一届三中全会以后,我们党从社会主义初级阶段的基本国情出发,逐步确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针,积极探索公有制经济的不同的实现形式,鼓励发展个体、私营等非公有制经济。十五大报告指出,公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。在党的正确政策指引下,我国所有制结构发生了重大变化。非公有制经济成为经济发展中增长速度最快的经济成分。所有制结构调整,彻底打破了传统经济体制下单一的公有制格局,形成了国有、集体、个体、私营、外商等不同经济成分在市场竞争中共同发展的局面。目前非公有制经济在国民经济生产总值中的比重已达25%。多种所有制经济的共同发展,对促进国民经济发展,满足多样化的生活需要,扩大就业,发挥了重要作用。对此,人们都有充分的认识。 
党要面对这种状况积极探索。我们必须承认我国已不可能再退回计划经济时代,不可能再有纯而又纯的所有制,必须承认社会主义市场经济存在多种经济成分的现实,承认人们在思想觉悟、道德水平方面的差异。为此,必须从经济成分多样化的客观实际出发,有针对性地加强党的建设。必须根据经济发展和社会进步的实际,不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础,不断提高党的社会影响力。 
2.社会组织形式多样化对党的建设的影响 
社会组织形式多样化对党的建设有很大影响。改革开放以来,伴随市场经济发展和社会进步,我国社会组织形式也呈现出多样化的特点。除工会、共青团、妇联等人民团体外,还出现了各式各样的社会组织。据统计,目前全国各类社团总数已达20多万个。大量的社会组织的存在和发展,从一定意义上说,是政治民主、经济发展的一个反映。应当说,社会组织形式多样化不是坏事。对大量的社会组织,只要加强管理和引导,就可以使之起到促进社会进步和经济发展、满足人们多方面需求的积极作用。但是,社会组织形式多样化也给党的建设带来难度。特别是社会组织过多过滥,疏于管理,缺乏引导,也会影响党的领导和党的事业发展。 
当前,要高度重视社会组织形式多样化问题,既要看到它给我们提供了新的工作载体和渠道,也要看到它给我们提出了新的工作任务和要求。要从多样化特点出发,因势利导,扬长避短,加强分类指导,切实为我所用,努力做到趋利避害。 
充分发挥党的领导比较健全的社团在思想政治工作方面的积极作用。全国总工会、全国妇联、共青团、青联、学联、少先队等人民团体和群众组织,以及中国科协、文联、作协、红十字会、对外友协、全国侨联等群众组织,机构健全,组织完备,在党的统一领导下,积极参与国家事务和社会事务,促进经济建设和科技文化事业的发展,促进对外交流和祖国统一大业,在社会主义物质文明和精神文明建设中都发挥了重要作用。改革开放以来,又出现一批有明确的主管主办单位并有较为正规组织领导系统的社会团体。如残疾人福利基金会、个体劳动者协会、消费者协会、各种行业协会。这些社会组织适应了经济和社会发展的需要,有利于社会主义市场经济的发育和发展,有利于促进社会主义精神文明建设。要充分认识这些社会组织在各自所联系的群众中难以替代的影响力。当前尤其要强调工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用,充分利用其广泛联系群众的优势,使之在促进党的建设中发挥强有力的作用。 
要充分协调和利用各种形式的群众性的自治组织、文体活动组织、社区服务组织,开展丰富多彩、积极有效的工作,增强群众自我教育、自我管理、自我服务的观念和能力。增强对党的向心力和信任。 
对那些游离于党组织之外的社会组织以及各种名目的非正式组织,要切实清理整顿,依法强化管理,防止和限制其消极影响,加大对其成员思想政治教育的力度。目前,社会上出现了许多不受党组织和政府部门直接领导和管理的社会组织,也出现了形形色色的如同乡会、各种沙龙等非正式社会组织,直接间接地控制或影响了部分群众。这些社会组织的大量出现,有的对于沟通人际关系,丰富群众业余生活,有一定的好处。但不加强管理,任其发展,也会产生各种消极的社会影响。这些组织的活动,可能会影响其成员对基层党组织的认同和党员的组织观念,不利于加强党的基层组织建设。因为这些组织经常拉拢一些有影响的党员干部参加,使他们成为小团体的代言人,腐蚀和分裂党员干部队伍。一些组织以追求小团体利益为目标,常把小团体利益置于全局利益或整体利益之上,程度不同地影响改革、发展、稳定的大局。值得注意的是,目前带有宗教色彩的组织和怀有一定政治意图的组织有所增加,很容易给某些社会势力甚至敌对势力以可乘之机,使他们得以用某种民间组织的形式集结起来,发展成为独立的政治力量,成为分裂群众、影响稳定的隐患。“法轮功”的教训就很值得我们吸取。对这类社会组织,要加强管理,促使其依法行事,做到规范、健康、有序,发挥其积极作用,限制其消极影响。要多渠道多形式地加强基层党建工作,增强党在民间组织中的渗透力、影响力。 
3.就业方式多样化对党的建设的影响 
就业方式多样化对党的建设有很大影响。当前,传统的劳动制度发生了重大变化,就业岗位和就业形式出现多样化趋势。改革开放前就业岗位和就业形式单一,传统的劳动制度,一是国家对城镇劳动力的就业实行“统包统配”,用行政办法把劳动者分配到企事业单位。二是劳动者与企业保持终身固定的劳动关系。这种制度在计划经济时期曾发挥过重要作用,但其弊端也非常明显,必然要被新的劳动就业制度取代。改革开放以来,在就业制度方面,实行了在国家统筹规划和指导下劳动部门介绍就业、自愿组织就业和自谋职业相结合的方针,并积极促进集体和个体经济发展,重视发展劳动密集型产业和第三产业。在用工制度方面,实行多种用工形式并存的劳动合同制。原来单一的国有企业就业选择被打破,在集体企业、私营企业、外商投资企业及其他各种非国有经济中就业的职工逐步增多,还有大批劳动者在从事各种形式的个体经营,社会就业岗位日益广泛;固定工逐步减少,合同工、临时工等越来越多,医疗、住房及其他一些福利保障也日益走向社会化;越来越多的劳动者在第一职业之外,从事劳动服务、智力培训、技术转让、咨询服务等方面的第二职业,身兼数职,收入来源日益多样。改革还使大批劳动力在市场上流动,在第三产业和非全民所有制单位就业的职工迅速增加,农村劳动力也逐步脱离农业向第二产业和第三产业转移,活跃的劳务市场已经出现,促进了社会主义市场经济体制的建立和经济发展。 
随着职工就业岗位和就业形式的多样化,那种以国有企事业单位作为依托开展党的组织工作的传统工作方式,在一些地方已经难以为继。随着劳动力在产业间和地区间的转移日益广泛,党员的流动也将越来越频繁,越来越扩大,数量越来越增加。随着单位对个人约束力的弱化,如何更好地发挥社会管理机构的作用,如何加强流动党员的管理,还需要进一步探索和实践。针对上述情况,党的建设要努力扩大覆盖面。要根据多种所有制并存情况下的不同职业不同人员的情况采取不同措施,加强对党员的教育和管理,加强党的建设,更好地发挥党员的先锋模范作用。要本着有利于党员的合理流动,有利于党组织对党员的有效管理,有利于发挥党员先锋模范作用的原则来探索新的管理办法和管理方式。如根据流动党员的实际情况,适时调整基层党组织的设置,理顺隶属关系。尽快在新经济组织中建立健全基层党组织,使党员走到哪里,都有党组织的存在,都能参加党的组织活动,接受党组织的教育和监督。 
4.利益关系和分配方式多样化对党的建设的影响 
利益关系和分配方式多样化成为影响新形势下党的建设的一个重要方面。经济成分的多样化带来了利益关系和分配方式多样化。 
从利益关系看,随着所有制结构的调整,利益主体和利益实现形式多样化,形成了农业家庭承包户、个体工商户、私营企业、集体企业、国有企业、三资企业、股份制企业等多种利益主体;新闻出版、文艺团体、科研院所的改革,使得一大批事业单位面向市场,走向企业化经营,也成为相对独立的利益主体。再加上按劳分配和按生产要素分配相结合,利益主体就更多了。 
从分配方式看,过去的中国工薪阶层已经习惯了这样的生活:进入单位就定下了工资多少,如果单位效益好,就会有些奖金和补贴的浮动,工资额至少是按月领取基本工资,
有时还有年终奖金。在这种工资分配体制下,突出的特点是工资分配方式不透明,工资浮动数额不确定,工资和具体业绩不挂钩,这三个“不”可以归结为工资分配的非民主性、形式的单一性和管理的粗放性。随着市场经济的推进,这种工资分配方式正在发生转变,从中央到地方,从国有企业到私营企业,从总经理到小时工,工资分配方式的改革试点正在各个层面展开。 
物质利益多样化表明国家已承认“利益”的作用,在提倡艰苦奋斗、无私奉献精神的同时,也保护人们各种合法的物质利益;分配方式多样化表明,人们的收入渠道日渐增多,有利于实现自身利益。但是它们也驱动着人们利用各种途径去实现自己的物质需求,会使一些社会成员行为失范,做出危害社会的事情,而不同利益主体和利益实现形式的差异及收入差距,又会使部分人群心理失衡,甚至会由此产生不利于社会稳定的因素等等。这种情况,对党的建设冲击较大。在这种情况下,如何坚持指导思想的一元化,进一步巩固共产党人的信仰,巩固马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导地位,并与落后的、腐朽的、极端自私自利的思想展开有效的斗争,是党面临的新的严峻挑战。为此,要有针对性地加强党的建设,要用改革的精神研究新情况,解决新问题,改进工作方法、工作作风和活动方式,使党的建设在改进中加强,在转变中适应,在发展中提高。要把继承优良传统和改革创新有机地结合,逐步形成适应新形势要求的新路子。 
上述“多样化”的出现,给党的建设带来了积极变化,也带来了复杂影响。在此情况下,党的思想、组织、作风等方面的建设都受到影响。在思想上,反映各种经济利益的思想观点不断出现;在组织上,党的基层组织管理难度增加,特别是一些新经济组织中党的组织建设成为空白;在作风上,由于管理的薄弱带来一些干部的腐败。在此情况下,传统的组织、管理方式已不再适用,对党的优势造成了直接损害。如何针对干部群众的思想实际,进行有说服力的教育,澄清种种疑虑;如何采取有效的措施,加强新经济组织中党的工作,搞好对处于流动、分散状态人员的管理;如何建立必要的规章制度,加强对干部的教育、管理和监督,都是党的建设面临的新的重大课题,都对党的优势提出了严峻挑战。 
〓〓三、按照时代要求弘扬党的优势 
弘扬党的优势,最根本的就是按照新的伟大工程的总目标,全面加强党的建设,切实在思想、政治、组织、作风等方面下工夫。应当采取多种手段,综合进行。 
第一,对党进行综合性整治。
当前党内存在的问题,不是一个方面的问题,而是带有综合性的问题,需要综合性治理。弘扬党的优势,如果单从一个方面去做,就思想抓思想,就政治抓政治,就组织抓组织,就作风抓作风,就难以取得效果。应当说,我们关于建设新的伟大工程的思想和以“三讲”为主要内容的党性党风教育,就体现了对党进行的综合性整治。这个问题,下边还要论述到。 
第二,始终把党的集中统一领导放在突出位置。党内存在问题较多时,各种不同的思想就会反映到党内来,反映到党的领导层来,进而引起党内领导层的矛盾和分歧,影响党的团结。我们党坚持民主集中制原则,不允许西方政党松散俱乐部现象出现,不允许不团结现象出现。动摇了这一条,党就会松散无力,丧失领导地位。党内决不允许出现派别之争,要坚定不移地维护党中央的权威。 
第三,把党的优势的发挥与经济发展、社会进步联系起来。
历史事实表明,在经济发展较快时,各种社会矛盾较少,党和政权的建设就较少困难,一些现象不会出现,出现了也易于解决。这一现象,符合马克思主义关于经济基础与上层建筑相适应的思想。许多时候,我们出现“一手硬、一手软”的问题,只注意抓经济建设,忽视党的建设、精神文明建设,但我们决不应以此否定经济建设对党的建设、精神文明建设的巨大作用。数年前邓小平曾说,我们之所以能过“六四”的关,与改革开放有关。否则,这一关我们过不去。近年以来,党顺利地经受住亚洲金融危机、特大洪水灾害、
我驻南斯拉夫使馆被导弹袭击事件、“法轮功”问题等考验,也与改革开放20多年我们积累的物质技术基础有直接关系。当前我们固然要花费力量解决党自身的问题,也要集中精力解决改革攻坚存在的问题,推动经济发展和社会全面进步。这样,我们党的政治优势的发挥就有了坚实的基础。 
第四,研究解决家大业大,管理不力的问题。
中国共产党是当今世界上人数最多的党,是最大的执政党。党员的数量是国家人口数量、历史发展等因素形成的。但应当看到,党员数量决不等于党的战斗力。因此,有必要把质量建党问题鲜明地提出来。2000年6月9日,在全国党校工作会议上,江泽民同志特别强调了这一问题。他指出,“我们现在家大业大,工作头绪多、任务重,面临的问题十分复杂,而且层出不穷。”《论“三个代表”》,中央文献出版社2001年版,第37页。家大业大的一个方面内涵,就是党员人数多。
共产党的力量和作用,主要不在于党员的数量,而在于党员的素质。数量和质量是辩证统一的关系。没有数量就没有质量。但如果数量过大,不能保持统一的品质,还会影响到质量。我们党的队伍,也有个数量和质量的关系。党员队伍过于庞大,必然会增加管理上的难度。有大量的新生力量加入党,当然是好事,但同时必须加强对党员的教育管理,不断提高全体党员的素质。兵贵于精,不能允许滥竽充数的现象存在。要抓好教育管理,对于确实不符合党员标准的,不能留在党内,这样才能形成党员队伍“吐故纳新”、保持活力的机制。 
第五,提高党内思想政治教育的质量。
共产党组织上的统一来源于思想上的统一。在这样一个大国执政的党,应当是思想上高度一致的党。这种高度的一致,与强有力的思想政治教育是相伴随的。这些年,我们用科学理论武装全党,取得了很大进展,但任务还相当艰巨。
要通过艰苦的努力,有针对性地开展教育工作,使科学的理论占领人的头脑,推动改革开放和现代化建设事业顺利发展。

 第十章
治党要提高执政能力


〓〓一、坚持和加强党的执政地位 
坚持和加强党的执政地位,是我们党面临的一个重要问题,也就是我们说的执政考验的问题。对这一问题,党的三代领导人十分重视。毛泽东总结我们党领导中国革命和建设事业的实践,作出了“领导我们事业的核心力量是中国共产党”的科学论断,强调发挥党的核心领导地位。邓小平指出,没有党的领导,就没有正确的政治路线;没有党的领导,就没有安定团结的政治局面;没有党的领导,艰苦创业的精神就提倡不起来;没有党的领导,真正又红又专,特别是有专业知识能力的干部队伍也建立不起来。这样,社会主义四个现代化建设、祖国的统一、反霸权主义的斗争,也就不能够进行。这是谁也无法否认的客观事实。江泽民同志进一步提出了必须坚持和加强党的执政地位的思想。他指出:70多年来,中国共产党团结和带领全国各族人民,战胜种种艰难险阻,从根本上改变了中国人民的地位、中国历史的方向和中国社会的面貌。十一届三中全会以来,我们党领导人民全面开创了改革开放和现代化建设的新局面。伟大、光荣、正确的中国共产党,不仅能够领导革命取得胜利,而且能够领导改革和建设取得胜利。任何怀疑、削弱、否定党的执政地位和领导作用的观点与做法,都是根本错误和十分有害的。 


坚持和加强党的执政地位,是由中国共产党工人阶级先锋队的性质和“三个代表”的先进性决定的。中国共产党的领导体现了中国工人阶级的阶级意志、意愿和要求,体现了先进生产力、先进文化的要求。同时,党是全国各族人民根本利益的忠实代表,除了人民的利益,没有自己特殊的利益,它的根本宗旨是全心全意为人民服务。现阶段,它的一切活动的最终目的是把中国建设成为富强、民主、文明的现代化国家。党的先进性决定了它比任何别的党都更有资格在中国成为执政党。只有中国共产党才能对国家政权组织实行领导。按照我国宪法的规定,各级政权组织,包括人大、政府和司法机关,都必须接受共产党的领导。凡属方针、政策方面的重大问题,都要经过党委讨论,然后分头执行。这些政权机构中的党组织,应对同级党委负责;在这些政权机构中任职的党员,应执行党的决议,接受党的监督。当然,党不是政权本身,不能取代政权机关的职能。 
坚持和加强党的执政地位,是中国人民的正确选择。邓小平指出,在中国五四运动以来,除了中国共产党,根本不存在另外一个像列宁所说的联系广大劳动群众的党,没有中国共产党,就没有社会主义的新中国。因此,对我们事业的领导,历史地落在了中国共产党肩上。江泽民同志指出,历史证明,只有在中国共产党领导下,走社会主义道路,国家才能强盛,民族才能振兴,人民才能富裕。历史证明,我们不仅能够领导中国人民推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义的统治和压迫,建立新的政权,而且能够领导中国人民建立新的社会制度,建设社会主义的现代化强国。改革开放以来,我们的各级党组织贯彻执行党的基本路线,团结带领群众艰苦奋斗,发挥了政治核心和战斗堡垒作用,绝大多数共产党员和干部勤勤恳恳、兢兢业业地工作,在各条战线发挥了先锋模范和骨干作用。在涉及国家安危的关键时刻,在人民的生命和财产受到威胁的时候,大批共产党员和党的干部挺身而出,站在最前面。正是有了这样的党,正是有了这样的党员和党员干部,才有了现代化建设和改革开放的新局面。中国共产党人坚信,社会主义在前进中遇到暂时困难和挫折,不会也不可能阻止它的继续发展。党的执政地位,是人民历史的选择,也是人民现实的选择。坚持中国共产党的领导,是全国各族人民在长期奋斗实践中深刻认识到的真理。 
坚持和加强党的执政地位,是顺利推进建设有中国特色社会主义的根本政治保证。党的基本路线要毫不动摇地坚持下去,社会主义的改革开放和现代化建设要搞得更好更快,国家要长治久安和繁荣富强,必须以党的坚强领导和执政地位为政治保证。江泽民同志强调,在中国这样一个大国,要把十多亿人口的智慧和力量统一起来建设社会主义,没有一个具有高度觉悟、严明纪律和自我牺牲精神、真正代表和团结人民群众的党来领导,是根本不可能的。这是因为,建设有中国特色社会主义的中心任务是加速经济发展,解放和发展生产力。而在中国,没有共产党来执政,就不会有社会生产力的不断解放和发展,就不会有社会的全面进步,就谈不上社会主义现代化。中国经济建设是从旧中国一穷二白的基础上起家的,加上人口多,人均资源相对较少,地区发展很不平衡,至今经济技术水平还比较低。我们的社会主义制度是优越的,然而由于它是一个新生的制度,还不成熟、不完善,生产关系和上层建筑领域中还存在许多不适应生产力发展的方面和环节。我国在国际事务中的地位有相当大的提高,可是在经济、科技上同发达国家还有不小的差距。我们党领导人民进行社会主义现代化建设的事业,是崭新的事业。马克思没有说过,我们的前人没有做过,其他社会主义国家也没有干过,没有现成的经验可学。我们只能在干中学,在实践中摸索。这些都需要把全国各族人民团结起来,把人民群众的积极性和创造性充分发挥出来。而在中国,还没有别的政治力量能够起到这样的作用,只有靠党的坚强领导才能实现。党领导我国社会主义现代化建设的历史证明,中国共产党能够解放和发展生产力,能够不断解决面临的各种问题。改革开放20多年来,我们党领导人民取得了举世瞩目的巨大成就,积累了丰富的经验,我们党更加团结,更加坚强,对经济和社会发展的领导更加成熟,更加得心应手。我们有能力在21世纪实现中华民族的伟大复兴。所以,我们说,党的领导和党的执政地位,只能加强,不能削弱。 
新的历史时期,党所面临的形势和任务发生了根本性的变化,对党的领导能力和领导水平提出了新的要求。改善党的领导,要通过提高执政能力和执政水平来体现。党的思想理论水平、治党治国能力如何,直接影响着党的执政能力和执政水平。现在的历史条件变了,党肩负的任务变了,因此,党的领导方式、方法也必须相应地加以改变或改进。过去党领导的成功经验,应结合新的实际加以继承。但光靠老经验、老办法是不够的,必须有新的创造。这就要求我们从理论和实践上更加努力。
 
提高执政能力和执政水平,要提高党的马克思主义水平。在建设有中国特色社会主义的崭新事业中,有许多丰富的实践经验需要总结,有许多重大的问题需要解决,有许多未曾认识的领域需要探索。马克思主义是指导我们思想的理论基础。只有大力提高全党的马克思主义理论水平,才能在错综复杂的矛盾和斗争中驾驭全局,掌握主动权;才能更好地坚持党实事求是的思想路线,避免犯“左”的或右的错误,才能不断总结群众创造的新鲜经验,做出新的理论概括,把现代化建设和改革开放胜利地推向前进。为此,需要各级领导干部加强学习,提高理论素养。江泽民同志要求全党特别是各级领导干部要学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论,学习经济知识和经济工作实践经验,学习现代科学文化知识等。
他认为,对于我们这样一个大党大国来说,党和国家高级干部的知识结构、思想理论政治水平、治党治国的能力,直接关系到党的命运和国家的前途。他指出,如果我们党有一大批同志,系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地掌握了建设有中国特色社会主义理论,并且能够运用这一理论去研究和解决重大问题,我们党领导改革开放社会主义现代化建设的能力和水平就会大大提 高。〓〓〓〓〓〓  
提高执政能力和执政水平,要增强政治敏感性,善于从政治上观察和处理问题。在繁重的经济建设中,有的党组织和领导干部,出现了忽视政治而埋头经济、埋头业务的现象。从政治上观察和处理问题,对于提高党的执政能力和执政水平,显得尤为重要和迫切。善于从政治上提出和处理问题,保证革命和建设任务的完成,是我们党的工人阶级先锋队性质决定的,也是我们党的一个优良传统。现在以经济建设为中心,其他各项工作都要服从、服务和保证这个中心任务的完成。经济建设要搞上去,必须要有正确的政治方向,必须要有安定团结的环境,必须协调各方面的关系和调动各方面的积极性,必须及时而果断地消除不安定因素。这就要求我们的领导干部一定要增强政治敏感性,善于从政治上观察和处理问题,发挥我们党的政治优势,保证经济和各项建设事业的健康发展。党的十四届四中全会《关于加强党的建设几个重大问题的决定》中要求高级干部不仅要努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行,而且首先要努力成为忠于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家。提高政治水平,重要的是学会看形势,学会把握时局。当今世界的局势并不太平,形势变化很快,经常出现新情况、新问题。因此,要善于应用马克思主义世界观和方法论,制定和实行正确的政策,把革命的原则性同灵活性结合起来,始终做一个清醒的马克思主义者。领导干部还要善于从全局、大局上考虑问题,胸无全局者,不足以谋一域。无论负责哪一级、哪一个部门的领导工作,都要时刻胸怀全党全国工作大局,坚持以大局为重,坚定地同党中央保持一致。 
提高执政能力和执政水平,还要求我们创造性地做好工作。要有创造性,这是提高党的执政能力和执政水平的必然要求。改革开放以来,我们所取得的伟大成就,一个重要原因是全党解放思想,实事求是,勇于进取,善于开拓,敢于创新。是由于广大干部勇于负责,把中央的路线方针政策同本地区、本部门的实际结合起来创造性地工作。
中国特色社会主义事业,是一场深刻的社会变革,在这场极其深刻的历史性变革中,我们面临各种复杂的新情况、新问题,没有现成的经验可以借鉴,没有笔直平坦的大道可走,需要我们坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,立足国情,学习世界上一切对我们有益的东西,在实践中大胆探索和创新,坚定不移地走自己的路。尤其是各级领导机关和领导干部要在改革和建设的实践中,把党的路线方针政策同本地区本部门的具体情况结合起来,勇于探索,大胆试验,及时总结经验,创造性地开展工作。 
提高执政能力和执政水平,要努力改进领导方法和领导作风。我们党一贯注重领导方法和领导作风的改进、领导艺术的提高,形成了实事求是、群众路线等领导作风和方法。在新的历史条件下,由于环境和领导成分的变化,有的干部对领导作风和领导方法有所忽视,影响党的路线、方针和政策的贯彻执行,影响了党群关系。各级领导干部一定要深入实际,深入改革和建设的第一线,深入到群众中去,宣传群众、组织群众、带领群众去完成各项任务,及时发现问题,从实际出发,扎实地开展工作。要不断总结经验,善于运用群众创造的经验来引导群众前进。新形势下改进领导方法和领导作风,重要的是抓好工作的落实,多办实事,少讲空话。官僚主义、形式主义、强迫命令,既不能走群众路线,也不能使工作落实,必须坚决纠正。 
〓〓二、转变党的领导方式和执政方式 
进一步改进领导方式和领导方法,实现领导方式和领导方法的创新,是当前加强党的建设,提高党的执政能力,坚持和加强党的领导的一个重要课题。2001年5月,江泽民同志在安徽考察时,对改进领导方式和领导方法的重要性做了系统的论述。他强调:“我们党处在执政地位,肩负着重大的领导责任,要把我们这样12亿多人口的发展中大国领导好,必须不断提高自身的领导水平和执政能力。改革开放以来,我国的经济体制、经济运行方式、社会组织形式以及群众生产生活方式等都发生了深刻的变化,而且这些方面的变化还会随着改革的深化进一步展开。根据实践的发展变化提出的要求,不断提高我们党的领导水平和执政能力,将是一项长期的重要任务。我们的各项工作能否做好,我们能否在激烈的国际竞争中始终掌握主动,我们的事业最终能否成功,很大程度上取决于我们党的领导水平和执政能力。这个重大问题,必须引起全党同志特别是领导干部的高度重视。”江泽民:《论党的建设》,中央文献出版社2001年版,第484页。 
根据不同时期的任务,及时转变自己的领导方式和领导方法,不断创造新的领导方式和领导方法,是我们党一贯的做法。毛泽东曾经把工作方法比作过河的桥或船。邓小平也多次强调领导方法和工作方法问题。强调指出,领导就是服务。领导方式和领导方法,不仅是工作方法的问题,也是思想方法和世界观的问题,是对人民群众的立场和态度的问题。江泽民同志强调指出,采取正确的领导方式和领导方法,是我们党作为马克思主义政党,作为要带领人民紧跟时代潮流、不断开拓前进的执政党必须具备的能力。 
我们党在长期的探索中,形成了一些好的领导方式和领导方法。像理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、民主集中制等,既是我们党的优良传统和作风,也是我们党的重要领导方式和领导方法。采取正确的领导方式和领导方法,是我们党作为马克思主义政党,作为要带领人民紧跟时代潮流、不断开拓前进的执政党必须具备的能力。改革开放20多年来,我们党在领导社会主义改革开放和现代化建设的实践中,继承和发扬党在长期实践中形成的行之有效的领导方式和领导方法,同时不断根据实践的发展改革创新,完善党的领导方式和领导方法。我们建立社会主义市场经济体制,使市场在资源配置中发挥基础性的作用,强调按照经济发展的客观规律开展经济建设,强调遵循国际通行的经济规则开展对外经济技术合作和交流,强调党委要发挥总揽全局、协调各方的作用,推进决策的科学化、民主化,实施依法治国方略,要求把依法治国和以德治国结合起来,等等,其中都包含着改进和完善党的领导方式、领导方法的意义在内。党的领导方式和领导方法的不断改进,为我们事业的不断发展提供了有力的推动和保证。 
江泽民同志指出:“领导干部必须牢固坚持领导就是服务的观点,同时必须掌握为人民服务的本领。没有为人民服务的观点,不可能全心全意为人民谋利益。没有为人民服务的本领,也难以为人民谋利益。这两个方面是紧密结合的。立场观点的问题要解决好,工作水平和能力的问题也要解决好。”面对新形势新任务,一些同志往往感到“老办法不管用,新办法不会用”。这是我们在带领人民推进改革和建设中必然会遇到的问题。“在社会主义市场经济不断发展的条件下,如果再用过去计划经济体制下行政命令的方式方法来管理社会经济活动,那肯定是不行的。时代在前进,事业在发展,如果我们不善于创新,都是老办法、老手段,那肯定是不能胜任的。过去形成的行之有效的办法、手段要坚持,并结合新的实际加以发展丰富。”江泽民:《论党的建设》,中央文献出版社2001年版,第485—486页。就是说,无论什么时候都要坚持过去形成的行之有效的办法和手段,同时要在实践中不断探索新的办法和手段。 
江泽民同志在安徽考察时指出:“领导方式和领导方法,不仅是工作方法的问题,也是思想方法和世界观的问题,是对人民群众的立场和态度的问题。全党同志特别是领导干部,要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,用‘三个代表’要求衡量和检查我们的思想和工作,坚持从群众中来,到群众中去的群众路线,注重从人民群众的实践中总结新鲜经验。坚持从实际出发,把中央的方针政策同本地区本部门的实际结合起来,把需要和可能结合起来,把开拓进取和求真务实结合起来,把工作热情和科学态度结合起来,创造性地开展工作,使各项工作更切合实际,更富有成效。”
江泽民:《论党的建设》,中央文献出版社2001年版,第486—487页。全党同志特别是领导干部,都要按照江泽民同志的要求,大力推进领导方式和领导方法的改进与
创新。紧密结合国内外形势的发展变化,紧密结合生产力发展和经济体制的深刻变革,紧密结合人民群众对提高物质文化生活的要求,不断提高驾驭市场的能力,提高运用民主法制办法开展工作的能力,提高按照科学规律办事的能力,努力掌握科学的领导方式和领导方法,
更好地开展工作,使我们党的建设和党的事业不断推向前进。 
〓〓三、深化对共产党执政规律的认识 
深化对共产党执政规律的认识,就是要按照“三个代表”的要求,深入研究把握党的建设与时代发展相适应的根本规律,总结党执政的历史经验,推进党执政的实践进程,不断巩固党的执政地位。深化对共产党执政规律的认识,必须做到以下几点。 
1.必须首先明确和树立党的执政意识 
全党必须懂得,我们党是执政党。由于党的这种执政地位,就使得自己的党员特别是领导干部手中都掌握一定的权力,这种权力具有两重性:以正确的权力观对待和使用权力,就可以成为全心全意为人民谋利益的工具,造福于民;以错误的权力观对待权力,就会滥用权力,以权谋私,危害于民。作为在改革开放和发展社会主义市场经济条件下执政的共产党,只有执政为民,用权为民,造福于民,坚决反对以权谋私,才能取信于民,始终保持共产党人的共产主义纯洁性,维护和坚持共产党的执政地位。这样,我们的事业才有坚强的组织保证。如果经不起执政的考验,利用党的执政地位,滥用人民给予的权力谋取个人私利,索贿受贿,贪污腐化,做官当老爷,就会丧失共产党人的政治本色,执政的共产党就会有蜕化变质、丧失政权的危险。 
2.必须坚持马克思主义基本原理与具体实践相结合的原则 
要大胆地进行创新,及时地研究新情况,解决新问题,在总结新的正反两方面的经验中推进和丰富现有的认识,以获得对新规律的新认识和对旧规律的新把握。要结合新的实践,运用马克思主义的基本原理来解释新情况,解决新问题,不断增强马克思主义理论的说服力和战斗力。共产党人的执政活动总是随着实践的发展不断向前推进的,而实践的发展必然导致新规律的出现,及时地认识这些新规律也是深化对规律认识的重要组成部分。同时,已有的规律也会在新的实践发展中表现出新性质,及时地认识这些新性质也是深化对规律认识的重要任务。而这些深化认识的活动都应在坚持马克思主义基本原理的基础上进行,这就必将反过来促进马克思主义理论的丰富和发展。 
3.必须坚持与时俱进的马克思主义理论品质 
要根据社会主义实践的新情况、新变化大胆地进行理论探索,丰富原有的理论,从而获得对规律的更深刻更正确的认识。没有包含失误和挫折的不断实践和认识,就没有对共产党执政规律的不断深化的认识。许多已经形成的有关规律的认识,随着实践的发展也可能过时、片面,在深化认识中需要不断纠正。事实证明,要做到这一点更加不容易,因而也更加重要。我们的思想认识应随着社会实践的发展不断前进,应勇于和善于根据实践的要求进行创新。坚持实践是检验真理的惟一标准,在党的基本理论指导下,一切从实际出发,自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来,从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。 
4.必须以更宽阔的时代眼光和敢于创新的理论勇气,探索研究新时期党的建设规律 
宽阔的时代眼光,就是要站立时代潮头,深刻把握时代发展变革的基本趋势和规律,把握这种发展变革对党的建设的基本要求。敢于创新的理论勇气,就是要着眼时代要求,敢于提出前人没有提出的新思想,敢于从实践中总结出书本上没有的新经验,敢于借鉴人类一切文明成果,坚持实践标准,以实践来检验和判断认识的正确与否。围绕时代发展和历史条件变化与党的建设的关系,研究新的历史条件下加强党的思想、政治、组织、作风和制度建设等方面的新措施、新办法,解决新问题,形成新理论,开辟新境界。 
5.必须从把握时代发展变革的规律入手,探索解决党的建设面临的矛盾和问题的有效办法 
时代的发展变革,不可避免地会给党的建设带来一系列新课题、新矛盾,包括一些关系党的建设全局性的重大问题。当前,在社会经济成分、利益主体、社会组织形式、社会生活方式日趋多样化的条件下,党如何更好地实施有效的思想、政治、组织领导;如何更好地代表全体人民的根本利益和不同社会群体的具体利益;如何健全和完善对党的领导干部的权力制约监督机制,更有成效地解决党内的腐败问题,等等,都亟待认真研究和解决。特别要着眼改革开放和发展社会主义市场经济新的历史条件,探索和寻求治党管党的新思路、新机制和新办法。 

 

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