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治党论         第一章

 


 

治党论
 目〓录
 
导论(1) 
一、研究治党问题的缘起(1) 
二、治党与建党(7) 
三、治党与党情(18) 
四、还要再说的话(20)  
第一章〓当代中国大局与治党问题的提出(22) 
一、全面建设小康社会面临的课题(22) 
二、新的政治考验提出的要求(27) 
三、其他执政党垮台教训的警示(33) 
四、党自身从严治党经验的启迪(35)  
第二章〓治党的艰苦探索过程(45) 
一、“政治交代”与长期探索(45) 
二、“治国必先治党”理念的形成(53) 
三、新的治党目标的确定(62) 
四、治党指导思想的成熟(66)  
第三章〓治党的新境界(85) 
一、对党的先进性的全新揭示(85) 
二、对领导规律的崭新概括(90) 
三、对治党思路的重大探索(93) 
四、对治党思想的科学发展(100)  
第四章〓治党的中国特色(105) 
一、从严治党论(105) 
二、主动治党论(107) 
三、创新治党论(108) 
四、综合治党论(110)  
第五章〓理论建设在治党体系中的地位(113) 

一、重视理论建设的基础性作用(113) 
二、站在时代的高度推进理论创新(116) 
三、用科学理论武装头脑(120)  
第六章〓组织建设在治党体系中的地位(125) 
一、一以贯之地坚持民主集中制(125) 
二、关键是从严治吏(129) 
三、改变党内监督不力的状况(135) 
四、“一把手”现象问题(139) 
五、从组织上扩大党的影响力(144)  


目〓录

第七章〓作风建设在治党体系中的地位(148) 

一、作风建设的地位和任务(149) 
二、核心问题是保持党同人民群众的血肉联系(155) 
三、牢记“两个务必”,大兴求真务实之风(169)  

第八章〓制度建设在治党体系中的地位(176) 
一、治党要重视制度的作用(176) 
二、坚持法治与德治并举(181) 
三、把制度建设贯彻到治党的各个方面(191)  
第九章〓治党要弘扬党的优势(195) 
一、党的优势是什么(195) 
二、党的优势遇到了什么挑战(201) 
三、按照时代要求弘扬党的优势(209)  
第十章〓治党要提高执政能力(212) 
一、坚持和加强党的执政地位(212) 
二、转变党的领导方式和执政方式(219) 
三、深化对执政规律的认识(222)  
第十一章〓治党要努力拒腐防变(226) 
一、拒腐防变是历史性难题(226) 
二、着力解决腐败问题(229) 
三、树立忧患意识(235)  
第十二章〓对治党前景的展望(243) 
一、关于治党形势(243) 
二、关于治党信心(248) 
三、关于治党前景(257)  

主要参考文献(265) 

在本书面世之际(267)

 导〓论

〓〓一、研究治党问题的缘起 
治党,就是按无产阶级政党先进性的要求,加强和改进党的建设,克服党内存在的各种错误思想行为的活动。广义上的治党,是指对党的治理和建设;狭义上的治党,是指比较具体的对党内多种问题特别是对干部队伍的整治。这里所指的治党,是广义上的治党。 
对新形势下的治党问题,是近年来党中央非常重视、反复强调的一个问题。江泽民同志明确指出:“党的性质、党在国家和社会生活中所处的地位,党肩负的历史使命,要求我们治国必先治党,治党务必从严。治党始终坚强有力,治国必会正确有效。”

江泽民:《论党的建设》,中央文献出版社2001年版,第359页。


2002年12月,中共中央总书记胡锦涛在和中央书记处同志赴西柏坡学习考察时,要求全党同志特别是领导干部牢记我国的基本国情和党的庄严使命,增强忧患意识,居安思危,牢固树立为党和人民的事业长期艰苦奋斗的思想,务必保持艰苦奋斗的作风,不断为党和人民建立新的业绩。突出提出治党问题,是因为面对新的改革发展任务,只有不断克服各种消极腐败现象,把党治理好,才能顺利推进党的建设新的伟大工程,把中国特色的社会主义事业顺利推向前进。

 
我们都知道,中国共产党是拥有崇高威信、丰富经验、卓越才能的马克思主义政党,赢得了人民群众的普遍拥护。十一届三中全会以来,在邓小平理论和党的基本路线指引下,我们党坚持解放思想,实事求是,认真总结历史经验,不断深化改革,扩大开放,发展社会主义市场经济,成功地走出了一条中国特色社会主义的正确道路。经过20多年的改革和发展,我国的综合国力、社会生产力、人民生活水平都上了一个大台阶,社会主义精神文明建设、民主法制建设也取得了长足的进步,社会主义在中国显示的蓬勃生机和活力,为世界所瞩目。这是我们党的光荣。事实证明,我们党始终代表着中国先进社会生产力的发展要求,始终代表着中国先进文化的发展方向,始终代表着中国最广大人民的根本利益,不愧为始终走在时代前列的马克思主义政党。 
但是我们也不得不看到,党内还存在严重的问题,削弱了党和人民群众的联系,损害了执政党的威信;影响经济发展,阻碍改革发展稳定的大局;造成社会价值观念和思想的混乱,动摇人们对理想信念的追求,引起社会道德在某些领域和方面出现滑坡现象。产生这些问题的原因很多,既有客观方面的原因,也有主观方面的原因,既有现实的原因,也有历史的原因。当前,人民群众对党内存在的问题议论较多,对治党寄予较大期望,热切盼望共产党依靠自身力量,把党内存在的问题限制到最小的程度。 


导〓论


当前,治党突出地表现在开展反腐败斗争。无产阶级政党夺取政权以后,执政党的党员和国家工作人员是把自己当成社会公仆,还是同旧政权一样当社会“主人”,这是能否巩固和加强新政权的根本问题。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,国家的一切权力属于人民。无产阶级政党和社会主义的国家机器本质上都是为人民服务的。我国政权建设的根本问题是保证人民当家做主。而种种腐败行为破坏了我国国家机器为人民服务的本质规定,严重阻碍人民当家做主。它们侵入到我们的一些司法机关和行政执法机关等权力部门,甚至侵入到一些地方的党政领导部门,一些人大肆侵吞国家和人民的财产,或者搞权钱交易,由“人民公仆”变成凌驾于社会和群众之上的“老爷”、“官吏”。历史的和现实的经验告诉我们,外部敌对势力的颠覆、压力并不可怕,最危险、最可怕的是内部出问题。常言说:“物必自腐而后虫生”,如果治党不严,不加强廉政建设,任各种腐败现 象泛滥,权 力成为个别人谋私利的工具,就会纪律松 弛,组织 涣散,发展下去会有亡党亡国的危险。这就向我们提出,越是改革开放,越是发展社会主义市场经济,越要从严治党。执政党的状况对国家民族的命运有着重大的影响。
面对党内存在问题长期性、复杂性的特点,面对各种矛盾的严峻挑战,我们治党的措施还很不到位。这就迫切要求我们研究治党问题。 
治党问题的提出也是与依法治国和以德治国的实践相适应的。江泽民同志2001年在全国宣传部长会议上强调指出,我们在建设有中国特色社会主义,发展社会主义市场经济的过程中,要坚持不懈地加强社会主义法制建设,依法治国,同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设,以德治国。要把法制建设与道德建设紧密结合起来,把依法治国与以德治国紧密结合起来。这一重要思想,是对我们党领导人民安邦治国的基本方略的精辟概括,是对古今中外一切治国经验的深刻总结,是对马克思主义国家学说的新贡献,对推进我国新世纪的改革发展稳定,实现中华民族的伟大复兴,具有重大而深远的指导意义。依法治国和以德治国,说的是对国家的治理。与此相适应,也要求我们研究对党的治理问题。可以说,实现依法治国、以德治国与从严治党的结合,预示着我们党在政治建设上的清醒,按照这样的要求去做,我们就能够在政治上更加成熟,走向主动,为顺利实现中华民族伟大复兴提供条件。依法治国、以德治国与从严治党,要求我们从理论上研究治党问题,推进党的建设。 
治党问题的提出与党面临的环境息息相关。长期以来,我们重视建党问题,忽视治党问题,很少单独提治党问题
。这种情况与党的建设理论领域创新不够,长期没有新突破有关。现在,我们党面临的历史方位和过去大不相同了。正如江泽民同志在党的十六大所指出的:“我们党历经革命、建设和改革,已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党,成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党;已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党,成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。我们必须从中国和世界的历史、现状和未来着眼,准确把握时代特点和党的任务,科学制定并正确执行党的路线方针政策,认真研究和解决推动中国社会进步和加强党的建设的问题,做到既不割断历史又不迷失方向,既不落后于时代又不超越阶段,使我们的事业不断从胜利走向胜利。”
《中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编》,人民出版社2002年版,第11页。我们回顾一下,十一届三中全会以后,我们党面临的环境、任务和党的状况发生了多么大的变化啊!从国内情况来看,发生了从“以阶级斗争为纲”到以经济建设为中心,从封闭半封闭到改革开放,从计划经济到社会主义市场经济的深刻转变。从国际环境讲,也发生了巨大变化
,我们正面对发达资本主义国家经济、科技占优势的压力和意识形态的渗透。时代在发展,我们党也在发展。党员队伍和党的干部队伍在新老交替中空前扩大,构成发生新的变化,教育和管理的任务比过去更加繁重。新时代、新情况带来了新挑战,要求我们党始终走在时代的前列,始终保持先进性和纯洁性,充满创造力、凝聚力和战斗力,始终成为全国人民的主心骨和社会主义现代化建设的坚强领导核心
。为此,就必须以改革的精神加强和改进党的建设,把党建设成为能够继承党的优良传统和作风,又能够适应新的时代要求的工人阶级先锋队。这是一个非常重大、非常艰巨的任务,也是一个前所未有的课题。 
治党问题的提出,是使党赶上时代的要求。我们不仅要在经济、政治、文化等方面赶上时代,而且要在党的建设上赶上时代。赶上时代,是我们特别强调的一个重要思想。而
赶上时代,就是要在对时代主题准确把握的基础上,确立当代意识,抓住机遇,发展自己,更好地追赶世界发展潮流。我们党之所以能够在世界社会主义运动遭受严重挫折之际脱颖而出、独领风骚,正在于它把握了时代脉搏。强调以经济建设为中心不动摇,是为了使中国赶上时代;强调毫不动摇地坚持四项基本原则,是为了使中国赶上时代;强调坚定不移地走改革开放之路,也是为了使中国赶上时代;强调研究治党问题,也是要体现时代要求,努力跟上时代,使党充分体现时代精神和时代风貌。坚持用时代发展的要求审视自己,以改革的精神加强和完善自己,这是我们党始终保持马克思主义政党本色、永不脱离群众和具有蓬勃活力的根本保证。必须既善于总结成功的经验,又善于记取失误的教训;既善于通过提出和贯彻正确的理论路线带领群众前进,又善于从群众的实践创造和发展要求中获得前进动力;既善于认识和改造客观世界,又善于组织引导干部和党员在实践中加强主观世界的改造。要按照这样的要求,实现坚持马克思主义基本原理和推进理论创新相统一,坚持党的优良传统和弘扬时代精神相统一,坚持增强党的阶级基础和扩大党的群众基础相统一,使党成为思想上政治上组织上完全巩固、始终站在时代前列带领人民团结奋进的坚强领导核心。我们知道时代潮流不断前进,新陈代谢,大浪淘沙,党的建设的各种制度、措施和方法,哪些要坚持,哪些要改革,都需要经受实践的检验。对过去长期积累的宝贵财富,我们当然要倍加珍惜。但对于不适应时代要求、不符合“三个代表”要求的东西,则要坚决通过改革兴利除弊。我们有充分的自信,也有足够的勇气,以科学的态度来对待党的成功与挫折、经验与教训,对待党所建立的各种制度、体制、政策和规范。我们要通过研究治党问题,实现党的建设理论的新突破,创造性地发展党的理论,使我们这个世界上最大的马克思主义执政党保持永远的青春。 
〓〓二、治党与建党 
“治党论”与传统党建理论体系有什么区别呢?我认为,“治党论”与传统的党建体系有若干不相同的地方,具有自己的独特内容。 
传统的党建体系是伴随党的建立、发展而形成的,侧重研究党的建立和建立后的建设。受各种条件和因素影响,传统的党建理论体系在对党的治理这个重要的方面开掘得不够深入,涉及的内容不够丰富。我们知道,传统的党建理论体系是伴随前苏联的建党模式传入中国的。前苏联的建党模式对我们党的影响曾经是积极的,它体现了马克思主义建党学说,强调建设一个不同于所有封建阶级、资产阶级
和小资产阶级的新型政党,即无产阶级政党。中国共产党是在一个幅员辽阔、人口众多、情况复杂、经济文化落后的半殖民地、半封建社会的旧中国开始进行活动的。把马克思主义的基本原理同中国革命的具体实践正确地结合起来,这是一项前人没有遇到过的缺乏经验的艰巨工程,需要有一个摸索过程,一个在斗争中积累经验的过程。在长期的发展中,我们党参照前苏联的建党模式,在中国的土地上进一步丰富和发展了马克思主义建党理论。但是站在时代的高度看,这个理论体系还有一定的不足,特别是在顺利建立一个政党乃至这个党掌握政权后,如何针对存在的各种严重问题进行治理
阐述得不够。 
“治党论”带有强烈的时代特点,强调对已经建立起来的政党的治理。21世纪中国现代化事业的发展,应当形成并使用中国人自己的思想主张,产生自己的思想家,形成中国人自己对人类社会发展的理念。党的建设也不例外。有着80多年历史的中国共产党,在新的形势下,对存在的腐败问题难以解决,这是为什么?我认为从一定意义上说,与治党理论的不成熟有直接关系。如果仅仅照搬传统的建党模式,不结合新的实践加以发展,党面临的许多实际问题就解决不了。前苏联、东欧的共产党之所以失败,根本原因之一,在于党的理论的落后,缺乏新的行之有效的治党思想。我们研究一下前苏联、东欧的共产党的文献,可以发现,它们在治党理论问题上严重落后于时代,在若干方面甚至没有西欧一些社会民主党的见解高明。 
二者的研究重点也不同。“治党论”的核心内容,是对党本身的治理。我们知道,党的建设,必须把工夫下在狠抓治理上。就以党的现状来说,近些年,党中央对党风廉政建设和反腐败工作的方针政策是很明确的,既包括大的方针政策,也包括具体的行为规范。怎样真抓实干,根据本地区、本部门的实际情况,贯彻执行党中央的方针政策和工作部署,扎扎实实地抓落实,是一个核心问题。解决这个问题,就必须研究治党问题。“治党论”重视对治党主体和客体的研究,即重视对由什么人治党、怎样治党问题的深入研究。中国是一个重视对人和社会进行治理的国家,在这方面有独特的历史传统。提出和构建“治党论”,正是继承了重“治”的历史传统。它把“治”用于党的建设,要求我们针对党的状况进行治理,进行新的理论创建。深入研究治党问题,才能寻找到解决党内存在问题的具体的途径,解决这些问题。 
“治党论”体现了新的理论视野和独特的理论视角。从理论体系的构成来看,传统的党建体系一般包括“党的性质”、“党的指导思想”、“党的纲领和路线”、“党的领导”、“党员”、“党的组织原则”、“党的组织机构”、“党的干部”、“党的纪律”、“党的思想理论建设”、“党的组织建设”、“党的作风建设”、“党的制度建设”等。而“治党论”针对党存在的问题,在体系上包括“治党的重要性”、“治党的指导思想”、“治党的方针原则”、“思想治党”、“组织治党”、“作风治党”、“制度治党”等,侧重党的治理的理论和实践。 
当然,“治党论”没有也不可能离开传统的党建体系,更不能否定传统的党建体系,而是以之为指导,并在传统的党的建设理论的基础上形成有中国特色的新的理论体系。同时,在内容上与传统的党建体系具有许多相同的地方,比如都遵循马克思主义的指导,体现正确的立场、观点和方法,强调思想、政治、组织、作风等方面的建设。 
本书所讲的治党,渗透着马克思主义党建学说原理,又具有自身明确的内涵: 
1 是体现中国特色党的建设创新要求的治党 
“治党论”体现了对传统的党的建设思想的应用,体现对马克思主义党的学说的创新。我们党的三代领导集体多次强调理论创新问题。40多年前,毛泽东在读苏联《政治经济学教科书》时说,马克思这些老祖宗写的书必须读,他们的基本原理必须遵守,这是第一。但是,单靠老祖宗是不行的。任何国家的思想家,都要创造新的理论,写出新的著作。十一届三中全会以后,邓小平一方面反复强调,我们搞改革开放,把工作重心放在经济建设上,没有丢马克思,没有丢列宁,没有丢毛泽东。老祖宗不能丢啊!另一方面,他又多次指出,现在的世界形势日新月异,不以新的思想、观点去继承、发展马克思主义,不是真正的马克思主义者。江泽民同志反复强调理论发展和理论创新问题。2000年6月5日,他在中国科学院第十次院士大会和中国工程院第五次院士大会上的讲话中指出:世界总是处在矛盾运动和变化之中的,不可能一成不变。我们的政策措施和思想观念、工作方法,必须适应这种变化而不断发展和勇于探索。我们要坚持解放思想、实事求是,一切从实际出发,主观与客观相统一,理论与实践相统一,及时提出适应实践发展要求的方针政策,及时改革生产关系中不适应生产力发展、上层建筑中不适应经济基础发展的环节。这是辩证唯物主义和历史唯物主义最基本的要求,也是马克思主义的科学方法论。他又指出,坚持马克思主义,最重要的就是要坚持马克思主义的科学原理和科学精神、创新精神,善于根据客观情况的变化,及时察觉和研究前进中的新情况新问题,不断从人民群众在实践中创造的新鲜经验中吸取营养,不断改进和完善我们的工作。在前进的道路上,绝不能墨守成规,裹足不前
《人民日报》,2000年6月6日。
。2000年6月10 日,他在全国党校工作会议上指出:要“始终坚持并正确运用马克思主义的基本原理,又能够不断吸取新经验新思想,不断增强科学精神和创新精神,敢于和善于创造性地开展工作”
《论“三个代表”》,中央文献出版社2001年版,第39页。。6月22日,他在宁夏、甘肃考察工作时强调:“创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉。……创新,包括理论创新、体制创新、科技创新及其他创新”《论“三个代表”》,中央文献出版社2001年版,第46页。理论创新是体制和科技创新的前提,为各方面创新提供思想指导。体制创新在理论创新的推动下,为各方面创新提供制度保障。科技创新则是在科学理论指导下和在体制创新的条件下,努力使科学技术成为我国跨世纪发展的强大推动力量


。这些论述都非常重要。20多年来,我们党领导人民进行改革开放和现代化建设取得的伟大成就,都是与我们不断进行的理论创新、体制创新、科技创新等分不开的。以改革的精神来研究和解决党的建设面临的重大理论和现实问题,就是以改革的精神来加强和改进党的建设。这是时代发展的要求,是我们实现理论创新、体制创新和科技创新的要求。 
今天的时代,已是和平与发展为主题的时代;是经济全球化迅猛发展,以信息技术为核心的高新科技日新月异,改革开放潮流不可阻挡的时代,也是创新的时代。辩证唯物主义和历史唯物主义认为,任何事物都处在运动变化之中,都是在继承与创新的过程中不断发展的。继承是创新的前提,创新是最好的继承。一个立志走在时代前列的马克思主义政党,必定是在理论上不断创新的党。党建理论的创新是马克思主义理论创新的一个重要组成部分。党建理论研究只有坚持继承和创新的统一,做到老祖宗不能丢,又要讲出新话;经典著作要认真读,又要写出新篇章;优良传统要弘扬,又要创造新办法,才能不断开创工作的新局面,推动理论的新发展,永葆党的生机与活力。我们要认真继承长期以来特别是新的历史时期形成的党建理论,同时适应新的形势和任务的要求,不断开拓创新。使党建理论研究工作适应党的建设新的伟大工程的需要,适应发展社会主义市场经济的需要,适应社会主义现代化建设的需要。这就是江泽民同志所指出的:“全党同志要坚持从新的实际出发,以改革的精神研究和解决党的建设面临的重大理论和现实问题,使党始终保持先进性和纯洁性,充满创造力、凝聚力和战斗力。”“治党论”就是体现上述要求的新探索,是在党的建设问题上的创新。 
2 是体现继承马克思主义党建学说的治党 
“治党论”强调坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论

和“三个代表”重要思想,是团结和凝聚全党、全国各族人民为实现国家富强、民族振兴而奋斗的思想法宝。只有用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论

和“三个代表”重要思想

武装人们,才能帮助人们树立正确的世界观、人生观和价值观,掌握科学的思想方法,提高思维能力,在一些大是大非问题上具有较强的政治鉴别力、政治敏锐性。我们的创新也才能坚持正确的方向。 
马克思、恩格斯从社会发展到资本主义大生产时代的背景入手,科学阐明无产阶级政党产生与发展的条件,提出党的纲领和奋斗目标,创立了马克思主义党建学说。列宁依据帝国主义时代无产阶级革命的任务和党的建设实践,创立了科学的无产阶级政党建设理论,解决了把党建设成为领导无产阶级革命的中心这一时代性课题。以毛泽东为代表的中国共产党人,坚持把马克思主义同中国革命实际相结合,形成了一整套有中国特色的党的建设理论,其突出特征,就是在重视党的组织建设的同时,把思想建设作为党的建设的首要任务,从而创造性地解决了在中国这样一个经济文化落后、农民占绝大多数的国家,如何建设无产阶级政党以及在大量农民和小资产阶级分子加入党内的情况下如何保持党的先锋队性质的问题,领导中国革命取得了胜利。以邓小平为核心的第二代中央领导集体,面对变化的历史条件,紧紧抓住“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个根本问题,深刻揭示了社会主义的本质,把党对社会主义事业的领导提高到了一个全新的水平,并由此对新时期党的建设提出了一系列新思想、新观点、新理论。 
创新离不开继承。“治党论”正是对马克思主义党建学说的继承。离开这种继承,是非科学的治党,将会把党带到死胡同,带到泥泞之地。 
3 是体现对执政规律探索的治党 
江泽民同志在庆祝建党80周年大会上要求全党:“站在时代前列,立足于新的实践,把握住时代特点,运用马克思主义基本理论研究现实中的重大问题,不断深化对共产党执政规律、对社会主义建设的规律、对人类社会发展的规律的认识。”研究执政规律是巩固党的执政地位的需要。政党作为阶级矛盾的产物和政治斗争的工具,执政是其奋斗和追求的直接目标。一个政党掌握政权后,首先要考虑如何巩固政权,理所当然要研究探索执政的规律,成为治理国家的行家里手。一个执政党是否真正成熟,在很大程度上取决于对执政规律的认识水平。同时,对执政规律的认识水平又往往关乎国家的前途命运。无论属于哪个阶级的政党,执政以后,必然会根据政治纲领制定施政纲领,对国家建设作出全面的规划和部署。围绕实现长远的奋斗目标,每个阶段又都有具体的奋斗目标和实施步骤。对执政规律的认识水平高,党领导的建设事业就能得到顺利发展,否则,就会走弯路。我们党取得政权后,坚持把马克思主义基本原理同中国国情相结合,经过50多年的艰难探索,找到了一条有中国特色的社会主义发展道路。在此过程中,我们党逐步积累了一些治国理政的基本经验。但是,面对国际国内复杂多变的形势,面对新的任务,党如果凭老经验办事,不但难以达到预期目的,甚至可能误党误国。这就要求我们党必须坚持运用科学的立场、观点和方法,在全面、系统地分析总结执政以来经验教训的基础上,逐步深化对自身执政规律的认识,达到新的认识境界。 
不断深化对共产党执政规律的认识,要求我们从新的角度即从治党的角度研究思考问题。共产党执政的主体是党,党如何执政,关键在如何科学地对党进行治理。从这个意义上讲,研究治党问题,就是研究执政规律。治党问题研究和解决好了,我们就可以有效提高执政能力和领导水平,提高拒腐防变和抵御风险能力。 
4 是体现“聚精会神”姿态的治党 
要把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党,要实现这个党的建设的总目标,必须“聚精会神”。当前,党内存在问题是严重的,如果不能抓住这个重要问题聚精会神地进行治理,或者头痛医头、脚痛医脚,是解决不了根本问题的。 
党的十一届三中全会以来,以邓小平为核心的党中央把马克思列宁主义建党学说、毛泽东建党思想创造性地运用于当代中国的实际,围绕在改革开放和现代化建设条件下建设一个什么样的党、怎样建设党的问题,开创了党的建设新的伟大工程。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体继往开来,在坚持以经济建设为中心的同时,聚精会神地抓党建,创造性地推进这个新的伟大工程,努力解决党的建设面临的新课题,在理论上有新的建树,在实践中有新的进展。近年来,


党中央领导同志先后多次深入到省区市,就党的建设的若干重大问题,进行系统的调研,召开了一系列座谈会。
许多重大举措在全党全社会引起了强烈反响,带动了各级党委抓党建、研究党建,形成了全党重视抓党建的浓厚氛围。这为党建研究工作提供了前所未有的大好机遇。 
20世纪80年代后期,苏联和东欧一些社会主义国家的共产党,先后丧失执政地位。这些政党由盛到衰的过程,很值得研究和思考。它们不是没有认识到存在问题,而是缺乏治党的有效办法。深刻认识和吸取一些长期执政的共产党丧失政权的教训,要求我们必须“聚精会神”集中解决存在的问题。“聚精会神”体现了一种独特的思想理念和精神状态。
我们要充分认识到,一个民族要发展、要强盛,必须有自己的民族精神。一个政党要前进,要坚强,必须有一种奋发有为的精神状态。


新世纪的新形势、新任务,要求我们树立与时代要求相适应的精神状态,始终保持一种坚忍不拔、奋发有为的良好精神状态。只有树立这种精神状态,才能坚持马克思主义的历史的、实践的、发展的观点,不断研究新情况,解决新问题,形成新认识,开辟新境界;才能运用马克思主义的宽广眼界观察世界,与时俱进,始终站在时代的前列,不断推进创新;才能铸成不畏艰难、顽强拼搏的钢铁意志和坚忍不拔、敢于创新的英雄气概,励精图治,把伟大事业推向前进。历史一再证明,我们党不怕困难,总是能够以良好的精神状态,集中群众智慧,通过各种手段解决存在的问题,并在解决问题中把理论与实践推向前进。我们的治党,就是体现这种精神状态的治党。 
5 是体现全面性要求的综合性治党 
治党问题不是一个孤立的问题,它是与党的思想、政治、组织建设,与整个社会的环境和氛围,与经济、政治等各方面的体制特别是干部人事制度等等联系在一起的,也是与领导干部的素质及其政治、道德修养联系在一起的。治党要坚持思想建设、组织建设、作风建设相互联系,相互促进。坚持服务大局、整体推进、从严要求、标本兼治。坚持一靠教育,二靠制度,严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。 
党的思想建设是治党的基础,要始终把思想建设放在首位。重视党的思想建设,是我们党的优良传统,是我们党对马克思主义建党学说的一个创造性发展,是我们党能够保持工人阶级先锋队性质、不断提高战斗力的重要保证和基本经验。在社会主义现代化建设新时期,改革开放给党注入了新的活力,同时党的建设也遇到了许多新的复杂情况,更需要加强党的思想建设。只有用科学理论武装全党,才能统一全党思想,增强贯彻党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性;才能提高全党的马克思主义水平,深刻把握世界形势变化的本质,不被历史长河中的漩涡和逆流所迷惑,在错综复杂的矛盾斗争中驾驭全局,掌握主动权。要通过思想教育,启发党员干部治党的自觉性,在思想深处构筑起牢固的思想道德防线,形成自我监督、自我批评、自我控制的机制。 
党的组织建设是治党的保证,加强党的组织建设已经成为党的建设的突出环节。我们党有6600多万名党员,有300多万个基层组织,
按照民主集中制组成统一的整体,为实现共同的目标而奋斗。在对外开放和发展社会主义市场经济的条件下,组织建设不仅不能削弱,而且必须完善和发展。这些年党内在不少地方、单位存在着种种问题,有的地方、有的单位还相当严重。其原因很多,但有一个共同点,大凡问题较多的地方、单位,都与那里干部的素质不高密切相关。这种情况比较普遍地存在着。我们的事业成功,无论是革命、建设和改革,干部都是决定因素。反之亦然,发生失误挫折,出现问题,
干部也是重要原因。因此,加强组织建设非常迫切。 
党的作风建设是治党的直接体现。党的作风问题关系到党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本方针的全面贯彻,关系到党能否实现对建设中国特色社会主义事业的领导,关系人心的向背,决定着党的命运。特别是在执政的情况下,党的作风如何,直接关系到党的生死存亡。进入新世纪,我们要继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展。这一切,要求我们必须有好的作风,否则正确的路线不能得到很好的贯彻,党的工作也会受到严重影响,治党就无从谈起。 
我们的治党,就是包括党的思想、政治、组织建设在内的全面的治党,是一种综合性的治党。 
〓〓三、治党与党情 
研究治党,必须密切联系我们的党情。这是治党实践中一个重要问题。 
我们都知道,每个政党都有自己的特殊状况和鲜明特色,有区别于他党的情况。这就构成了这个政党的党情。过去,我们对中国国情的研究是比较重视的,而对中国共产党党情问题缺乏应有的研究。这对于我们这样的一个大党、执政党来说,是一个明显的不足。中国共产党的历史,就是马克思列宁主义的基本原理同中国革命、建设和改革实践不断结合的历史。它的结合程度标志着党的成熟程度,它的结合基础在于怎样认识党情。党对党情的认识程度是关系到我们能否取得革命、建设和改革胜利的大问题。当我们党不能正确理解党情的时候,曾经犯了许多错误。当我们认识了它,并善于运用它的时候,我们就取得了巨大的成功。今天,只有进一步结合新世纪的新形势,深入研究党情,我们才能继续推进党的建设,使党的事业有新的大发展。 
中国共产党具有不同于其他政党的鲜明特色。这种独特的鲜明特色,就构成了中国共产党的党情。中国共产党从诞生时期,就是按照马克思主义与中国工人运动相结合的原则建立起来的。也就是说,就形成了自身的特色。但是,长期以来,由于各种原因,脱离党情进行党的建设的教训也时有发生。民主革命时期,
我党少数领导人不注意区别国情,照抄照搬外国经验,甚至照搬某些错误做法的教条主义,给党的建设
和中国革命造成很大损失。新中国成立以后,对党情国情认识不清楚,在建设一个什么样的党、怎样建设党的问题上也曾出现过严重失误,以致出现“文化大革命”中那样极为严重的“左”的错误,党的建设出现严重挫折。在中国共产党80多年的历史发展中,我们党开创了党的建设的两次伟大工程,极大地推进了党的思想、政治、组织、作风建设,推进了党的事业的大发展。在跨入21世纪的时候,江泽民同志又提出了“三个代表”思想。这些,都是正确认识党情的结果。但是,党情的认识不是一下子可以完成的。时代的变化、经济与社会的发展,随时影响着党情。同时,党情也是变化的。对党情的认识,也就必然表现为一个过程。因此,有必要积极探索党情的变化,形成对党情的更加深刻系统的认识。另外,在信息技术飞速发展、媒体的影响日益增大、经济和社会问题成为民众关注重心的新形势下,各国政党都在强化自身的适应能力与应变能力,都在根据新形势、新任务,利用新的组织、宣传手段来扩大自己的社会基础,提升自己的政治作用与影响,以便在更高的起点上实现自己的奋斗目标。我们党只有研究自己的党情,才能顺应世界发展的潮流,才能为治党提供前提和出发点。 
江泽民同志在论述“三个代表”重要思想时,多次强调“四个紧密结合”的问题,即要我们紧密结合国内外形势的变化,紧密结合我国社会生产力的最新发展和经济体制的深刻变革的实际,紧密结合人民群众对物质文化生活提出的新的发展要求,紧密结合我们党员干部队伍发生的重大变化,大力加强党的建设,把党的建设中的新矛盾、新问题解决好,使我们党始终保持自身的先进性和强大的战斗力、创造力。研究党情,可以说体现了“四个紧密结合”的要求。我们要从党情出发,以改革的精神推进党的建设,按照
“三个代表”的标准,检验和检查党的思想、政治、组织、作风建设的各个方面,是不是都符合“三个代表”的要求,是不是都被实践证明是正确的、有效的。通过治党的努力,更好地把党的事业推向前进。 
〓〓四、还要再说的话 
马克思主义理论需要不断创新,传统的党的建设学说也需要不断创新,这越来越成为理论界一个普遍的看法。江泽民同志“三个代表”重要思想提出后,大家对这个问题的认识更趋一致了。 
我们党历来十分重视党的建设和党建理论研究工作。理论联系实际是一切理论研究包括党建理论研究能够具有科学性和生命力的根本保证。党建研究坚持理论联系实际,就是要以我们正在做的事情为中心,着眼于马克思主义理论的运用,着眼于对实际问题的理论思考,着眼于新的实践和新的发展。离开我国实际和时代发展来研究党建理论,没有意义;静止地孤立地来研究党建理论,没有出路;不敢或不善于抓住社会变革中的重点难点问题来研究党建理论,没有作为。党建理论研究工作,应当敢于抓住实践中的重点、难点、热点问题,进行研究和分析。研究治党问题,正是为了贯彻这一要求。 
我认为,现在提出研究治党问题,具有许多有利条件。一是江泽民同志关于创新的思想的提出,有助于我们解放思想,大胆探索。二是多年的积累。研究治党问题已经有不少的成果,特别是“三个代表”重要思想,使党在自身建设的理论上实现了新飞跃。三是实践的期盼。随着实践的发展,党的建设的各种矛盾展开了,需要形成关于党的理论的新总结和新概括。我们完全能够根据实践的要求,形成有中国特色的治党新理论。 
研究治党问题,在我,不是要刻意建立一个标新立异的体系。对这个重大问题,我缺乏充足的时间进行深入的思考和总结。我只是提出这个问题,并根据党中央有关精神进行初步的整理,至于体系的构架、全面的阐述,是远未做到的。呼吁有兴趣者都来研究治党问题,通过大家的共同努力,使对治党问题的研究蔚然成风,多出一些这方面的著作,更好地为党的事业发展的实践服务。 


 第一章
当代中国大局与治党问题的提出

〓〓在新世纪之初,党中央为什么下很大的决心研究加强和改进党的建设问题呢?这不是脱离党的状况凭空提出来的。它表明了我们党对自己存在问题认识之清醒,见识之深刻。对党内存在的问题,决不能视而不见,讳疾忌医。这也是中国共产党作为执政党,对国家、对人民、对历史所应该采取的负责态度。在充满挑战与希望的21世纪,我们党应该怎么发挥作用,保持党的事业兴旺发达和国家长治久安,这是全党同志特别 是高中级领 导干部要首先和经常考虑的非常重大的问题。其
中一个极为重要的方面,就是要不断推进治党实践,在治党问题上取得新突破。让我们从当代中国的大局,看一看治党问题。 
〓〓一、全面建设小康社会面临的课题 
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。江泽民同志在十六大报告中对我国进入小康水平做了重要评价,指出:“经过全党和全国各族人民的共同努力,我们胜利实现了现代化建设‘三步走’战略的第一步、第二步目标,人民生活总体上达到小康水平。这是社会主义制度的伟大胜利,是中华民族发展史上一个新的里程碑。”

《中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编》,人民出版社2002年版,第17页。

他指出:“综观全局,二十一世纪头二十年,对我国来说,是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。根据十五大提出的到
二 一 年、建党一百年和新中国成立一百年的发展目标,我们要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段,也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。经过这个阶段的建设,再继续奋斗几十年,到本世纪中叶基本实现现代化,把我国建成富强民主文明的社会主义国家。”
《中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编》,人民出版社2002年版,第18—19页。

江泽民同志强调,为完成党在新世纪新阶段的这个奋斗目标,发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。各地各部门都要从实际出发,采取切实有效的措施,努力实现这个目标。可以肯定,实现了全面建设小康社会的目标,我们的祖国必将更加繁荣富强,人民的生活必将更加幸福美好,中国特色社会主义必将进一步显示出巨大的优越性。 


第一章〓当代中国大局与治党问题的提出

在这样的新的形势下,加强党的建设,把党治理好是非常重要的。那么,我们党是怎样认识当前自身的状况呢? 
我们说,现在党的自身状况总的是好的。十一届三中全会后,我们党坚持解放思想,实事求是,抓住机遇,开拓创新,形成了建设有中国特色社会主义的理论、路线和方针政策,表明了理论上的成熟和政治上的自觉;我们党提出建立社会主义市场经济体制,努力实现“三步走”战略,使我国生产力水平、综合国力和人民生活水平上了一个大台阶;我们面对国际的风云变幻和国内的风险考验,加强了自身的建设,党的领导能力,执政水平进一步提高。我国改革开放和现代化建设取得举世瞩目的成就,同广大党员干部为党和人民的利益忘我奋斗和无私奉献的模范带头作用是密不可分的。这就是说,当前我们党的主流是好的。 
但是,与伟大的历史使命、伟大的时代任务相比,也还有不少不相适应的地方。党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》对党的作风方面存在的问题曾这样概括:“
在一些地方、部门和领导干部中,教条主义、本本主义滋长,形式主义、官僚主义盛行,弄虚作假,虚报浮夸严重,独断专行、软弱涣散问题突出,以权谋私、贪图享乐现象蔓延。”

《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》
,人民出版社2001年版,第3—4页。

我们看到,当前少数党员和干部在思想、政治、组织、学风、工作作风方面存在不少亟待解决的问题,特别是教条主义、形式主义和官僚主义歪风屡禁不绝。思想僵化,因循守旧,安于现状,不善于学习,不愿接受新生事物的不良作风仍然存在;沾染着浓厚的封建气息的官僚主义作风至今仍不绝迹。作为官僚主义突出表现的形式主义的一套,在一些地方和部门仍比较盛行;权力滥用,吃拿卡要等行业不正之风,表现得还比较突出。这些不良风气已经严重损害了党的形象和威信,影响了党同人民群众的关系,阻碍了党的路线方针政策的贯彻执行,直接地损害了党的肌体和战斗力,影响到社会主义现代化建设任务的完成。正如党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》所说:“这些问题,
归根到底都是脱离实际、脱离群众的,其消极影响和后果不可低估。历史和现实一再告诉我们,执政党不注重作风建设,听任不正之风侵蚀党的肌体,就会损害党群关系和干群关系,
甚至失去民心,丧失政权。”


《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,人民出版社2001年版,第4页。


我们必须正视这个现实,必须高度重视和认真解决这些与党的总任务不相适应的问题。这就要求我们必须对党内问题保持清醒的头脑,坚持党的群众路线,始终保持党的好作风、好形象。 
党的状况关系到党的路线的贯彻落实。一个政党的兴衰成败,尤其是执政党执政地位的巩固与否,取决于它的路线是否正确,而正确路线的贯彻则需要把党治理好。仅就作风说,没有一个好的思想作风,不能坚持解放思想,实事求是,一切从实际出发,而是思想僵化,因循守旧,党的生机就会停止,党的路线就无法贯彻。没有一个好的学风,以教条主义的态度对待马克思主义,本本主义,照抄照搬,党的事业也就不能前进。没有一个好的工作作风,形式主义猖獗,官僚主义盛行,习惯于做表面文章、空喊口号,沉湎于文山会海、应酬接待,热衷于沽名钓誉、哗众取宠,工作上不扎实,那么,党的路线方针政策就无法落实。应当看到,当前党的理论、路线、纲领以及各项方针政策是正确的。如果党内存在的问题长期得不到解决,党的理论、路线、纲领以及各项方针政策的贯彻就会出现问题。 
党内的问题,有深刻的思想根源和社会根源。党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》指出:“党的作风方面存在的问题,有其复杂而深刻的社会根源和思想根源。党长期执政,党内一些人产生了脱离群众、固步自封等倾向。我国处在社会主义初级阶段,实行改革开放,发展社会主义市场经济,许多方面的制度还不完善。资产阶级腐朽思想和
封建残余思想侵蚀着
党的队伍。有的地方和部门治党不严,思想政治建设和组织建设抓得不紧,管理和监督不力。
一些党员干部放松世界观改造,
理想信念动摇,革命意志衰退,

经受不住权力、金钱、美色的考验。这些因素的存在,使党的作风建设的任务十分艰巨。”

《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,人民出版社2001年版,第
4页。

《决定》分析的五个方面的原因既是针对作风问题的,也是针对整个党内存在问题的。现实生活中,我们越来越认识到,随着改革的深化和社会主义市场经济的发展,经济成分和经济利益、社会组织形式和社会生活方式、就业岗位和就业方式日趋多样化,给人们的思想观念和人与人之间的关系不可避免地带来这样那样的影响;历史上遗留下来的腐朽落后的东西,在今天的社会生活中依然有某些存在的条件;改革中一些深层次的矛盾和问题日益显露,有的一时还难以解决;苏联东欧剧变之后,国际共产主义运动处于低潮,西方敌对势力乘机加紧实施“西化”、“分化”我国的战略图谋,千方百计地推销他们那一套政治观点、意识形态和生活方式。这些,都对党的发展乃至生存带来冲击,要求我们把党治理好。越是改革开放、发展社会主义市场经济,越要坚持不懈地开展反腐败斗争,从严治党。这就是结论。 
〓〓二、新的政治考验提出的要求 
中国共产党天天在接受考验,在考验中存在,在考验中壮大。 
党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》指出:“我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,党面临着许多新情况新考验。随着冷战结束、经济发展和科技进步,国际环境发生重大变化,世界多极化和经济全球化曲折发展,

综合国力竞争日趋激烈,各种矛盾错综复杂,各种思潮相互激荡,敌对势力加紧对我国进行渗透和破坏活动。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,
国内环境发生重大变化,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,新事物新问题层出不穷。随着党和国家事业的发展,党的队伍状况发生重大变化,新党员大幅度增加,干部队伍新老交替不断进行,一大批年轻干部走上领导岗位。这些深刻变化既带来机遇,也带来挑战。”
《人民日报》,2001年10月7日。


国际国内和党的队伍状况的变化,使我们党面临三方面的严峻考验。治党问题比以往更加突出了。 
首先,治党是党适应国际形势发展的迫切需要。综观国际大势,我们面临着复杂的国际形势。一方面,和平与发展仍然是当今世界的两大主题。虽然霸权主义和强权政治依然存在,地区性冲突时有发生,但国际形势总体上趋向缓和,多极化趋势在全球或地区范围内,在政治、经济等领域都有新的发展。世界上种种力量出现新的分化、组合,大国之间关系正在发生重大而深刻的调整,种种区域性的合作组织空前活跃。广大发展中国家的总体实力增强,维护世界和平的因素不断增长,在相当长时期内,避免新的世界大战是可能的,争取一个良好的国际和平环境和周边环境是可以实现的,我国仍有可能集中力量进行经济建设。另一方面,冷战思维仍然存在,霸权主义、强权政治
没有消失。西方敌对势力自恃经济、科技和军事力量强大,飞扬跋扈,以强凌弱,运用政治、经济、思想、文化、军事等手段对我渗透,不断利用人权、民族、宗教等问题制造麻烦,干涉我国内政,对我进行“西化”、“分化”。所谓“西化”,就是企图在政治上用西方的多党制和议会制取代共产党的领导地位和人民民主专政的国家制度,在经济上用资本主义私有制取代社会主义公有制,在思想文化上用资本主义意识形态取代社会主义意识形态。所谓“分化”就是利用一切手段和各种机会,企图分裂我们的党、我们的民族和国家,使我国重新陷入旧中国那种四分五裂、一盘散沙的状态。正在进行的对恐怖主义的战争,对世界格局也产生着深刻影响。当前,以知识创新、技术创新和高新技术产业为核心的综合国力竞争日趋激烈。美国和西方其他一些发达国家,通过它们控制的国际经济、金融组织和国际游戏规则,推行以新自由主义和贸易自由化为旗号的经济全球化战略,极力巩固和扩大它们在经济、贸易、科技、金融等领域中的优势地位,并对我宣扬西方的价值观念和腐朽没落的意识形态。所有这些,都对我们的改革开放和现代化建设构成了严峻挑战。 
在我国现代化进程中,“西化”、“分化”是一种现实的威胁;反“西化”、反“分化”也会是一场持久的斗争。我们必须沉着冷静,以两手对两手,坚持改革开放政策不动摇,坚持以经济建设为中心不动摇,不断增强社会主义国家的综合国力。在强大的外部压力面前,我们必须认清形势,加强和改善党的状况,从严治党,不断增强驾驭全局、承受和抵御各种风险的能力,不断把伟大事业推向前进。只要我们党治理得好,始终做到“三个代表”,我们就能团结和带领全国各族人民,集中力量发展自己,战胜一切敌对势力,在“西化”、“分化”面前,在各种挑战面前,永远立于不败之地。 
其次,治党是党适应国内形势发展的重要体现。从国内情况看,社会生活发生着广泛而深刻的变化。我国已进入全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,我国生产力水平、供求关系、体制环境、对外经济联系都发生了重大变化。今后20
年,是我国经济和社会发展的重要战略机遇期

。我们在加速工业化的过程中,又面临着国民经济与社会信息化的新任务。同时,我国人口多,底子薄,地区发展不平衡,人均占有资源相对不足,经济结构不合理,经济增长还没有摆脱粗放经营的影响,科技总体水平不高,科技成果向现实生产力的转化存在着许多制约因素,国民经济整体竞争力较弱。当前,我国经济面临着一些新的矛盾和问题,如许多传统产业生产能力过剩,市场需求不旺,而经济结构矛盾突出,推进产业升级又缺少必要的技术储备;效率优先、兼顾公平的收入分配制度还不完善,调节手段不健全,创新激励机制未能有效发挥,一些地区、行业之间和部分居民之间收入差距拉大,部分群众生活比较困难,社会就业压力加重;面对经济全球化的趋势,中国必须坚定不移地发展开放型经济。2001年年底加入世界贸易组织,虽然从长期看将给我国经济发展带来机遇,但短期内也可能使国内已存在的矛盾更为突出。世界科学技术加快发展和国际产业结构加速重组,主要是高技术的发展和知识经济的兴起,给我们带来挑战。另外,积极稳妥地推进政治体制改革,坚持把依法治国同以德治国结合起来,在改革发展中实现安定团结的政治局面和社会的全面进步,有大量的矛盾和问题需要解决。实现“十五”期间我国经济和社会发展的宏伟目标,任务繁重而艰巨。在新的形势面前,如何更好地抓住机遇发展自己,特别是发展经济,增强抵御和化解各种风险的能力,是我们必须解决好的重大课题。这是时代向当代中国共产党人提出的新要求、新考验。 
在新的世纪,继续推进现代化建设,完成祖国统一大业,维护世界和平与促进共同发展,是我们党肩负的重大历史任务。胜利完成这三大历史任务,我们就可以紧跟世界进步的潮流,团结和带领全国各族人民抓住机遇,迎接挑战,把伟大事业推向前进。实现新世纪三大任务,党的建设是根本保证。我们党有6600多万名党员,是领导现代化建设的核心力量。党的状况如何,面貌如何,对国家的各项事业的发展起着关键性作用。历史证明,党的领导、党的建设是一切工作取得成功的根本保证。要实现宏伟目标,
关键在党。如果不下大的决心解决当前党内存在的与党的性质、宗旨不相符的突出问题,便会带来严重的后果。坚持党要管党、从严治党的方针,解决好市场经济条件下拒腐防变的问题,大力改进思想作风、学风和工作作风,使我们党在思想上高度统一,组织上日益巩固,是解决中国全部问题的根本。做到这一点,我们就能顺利实现新世纪继续推进现代化建设、完成祖国统一大业、维护世界和平与促进共同发展的三大任务。 
再次,治党是党适应自身发展形势的重要体现。我们党要勇立潮头,经得起各种风浪的考验,经得起执政的考验、改革开放和发展社会主义市场经济的考验,领导全国人民把建设中国特色社会主义的伟大事业不断推向前进,最根本、最关键的就是要切实治党。中国共产党是走在时代前列、久经考验的马克思主义政党。在中国,从来没有任何一个政治组织像我们党这样集中了那么多先进分子,组织得那么严密和广泛,为中华民族作出了那么多牺牲,同人民保持着密切的联系,在前进中善于总结经验,郑重对待自己的失误,不断形成正确的理论和路线。邓小平指出:中国共产党是伟大的、光荣的、正确的党。


“只要我们党的领导是正确的,那就不仅能够把全党的力量,而且能够把全国人民的力量集合起来,干出轰轰烈烈的事业。”

《邓小平文选》第二卷,人民出版社1994年版,第267页。


20多年来,我们党成功地领导了改革开放和现代化建设的伟大实践,这个伟大实践也极大地锻炼和考验了我们党,使党变得更加成熟,更加坚强,更加充满生机。同时也要看到,在新的形势和任务面前,党的建设还有不适应的方面。一些地方和部门党不管党、治党不严、纪律松弛、组织涣散,思想上组织上作风上存在着种种不容忽视的问题。特别是某些消极腐败现象在党内滋长蔓延,严重侵蚀着党员和干部队伍。西方敌对势力、国内敌对势力,寄希望于中国共产党的失败,希望看到中国共产党也能像苏共那样垮台,他们不希望党的领导和坚持社会主义制度,妄图把中国变成西方资本主义国家的附庸。这是对党提出的严峻挑战。江泽民同志在庆祝建党80周年大会上的讲话中指出:“必须贯彻党的基本理论和基本路线,按照‘三个代表’要求,全面深入地加强和改进党的建设,使我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在建设有中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。”

《论“三个代表”》,中央文献出版社2001年版,第164页。

历史和现实都表明,有了好的路线方针政策,还必须治好党,这样才能推动党的事业不断前进。当前,尽管我们面临许多问题和挑战,但只要我们党努力解放和发展先进的社会生产力,努力建设先进的文化,努力使自己的工作符合人民的根本利益,我们就一定能战胜各种困难和挑战,愉快胜任地把党和人民的事业推向前进,我们党就能做到任凭风浪起,稳坐钓鱼船。国内外敌对势力希望中国共产党失去领导地位的幻想就会永远归于破灭。 
〓〓三、其他执政党垮台教训的警示 
提出治党问题,是在总结世界社会主义运动,特别是中国社会主义革命和建设的实践经验的基础上形成的。这些经验包括:世界社会主义运动150年的实践经验,中国共产党80多年的建党经验,其他政党丧失执政地位的沉重教训。最近几年,江泽民同志强调,要认真总结世界上一些执政党丧失执政地位的教训,要从它们的教训中“惊醒过来”。 
近十多年来,世界上一些长期执政的大党几乎一夜之间就丧失了执政地位。特别典型的是苏联和东欧的共产党、墨西哥革命制度党以及台湾国民党。苏联共产党、墨西哥革命制度党执政70多年,国民党在台湾执政50多年,都一朝垮台。这既有各自的特殊情况,也有共性的问题。除了不加快发展经济,社会矛盾激化等之外,治党思路和实践出现问题,是非常重要的原因。 
苏联、东欧共产党进入20世纪80年代以后,一步一步地抛弃了无产阶级政党的性质、原则和奋斗目标,竭力“摆脱过去的包袱”,以便从“彻底变革”中“获得新生”。他们放弃共产主义奋斗目标,

在党的纲领中,或者不提马克思列宁主义,或者把“马克思列宁主义的遗产”同“民主制度的经验”相提并论;

摒弃民主集中制原则;否定党的光荣历史,片面夸大党的历史上犯过的错误。我们知道,苏联共产党曾是全世界最大的共产党。从1917年到1991年,执政长达74年。第一次世界大战爆发后,
第二国际发生分裂并最终瓦解后,各国党内机会主义抬头,有的甚至公开支持本国政府参与帝国主义战争。而当时的苏联共产党,虽然只有20多万名党员,但在列宁的正确领导下,科学判断和把握时代条件,提出正确的纲领和路线,发挥工人阶级政党的先锋队作用,因而赢得了十月社会主义革命的胜利。苏联共产党受到人民高度拥护,在“乌拉”声中开始执政。在苏共的领导下,苏联有效地处理内政外交问题,巩固了政权,并在后来建立了社会主义制度,成功地取得了反法西斯战争的胜利。然而,苏共在治党问题上逐渐犯了严重错误,官僚主义严重,背离人民。1990年苏联解体前,《西伯利亚报》搞过一个民间调查,调查结果显示,认为苏共代表党员利益的占11%,认为仅代表机关工作人员利益的占86%,回答代表人民利益的仅占7%。可见,当时苏共党的群众基础多么薄弱。所以,当敌对势力形成拳头打来的时候,苏共处于异常松散状态,形成不了强有力的反抗,“忽喇喇似大厦倾”,被迫下台。 
墨西哥革命制度党1929年成立,执政70多年。20世纪40—60年代,墨西哥经济以年均6%的速度持续增长,政局保持高度稳定。然而从70年代开始,经济出现了衰退;80年代,政局动荡、社会动乱此起彼伏;90年代,更是爆发了金融危机和恰帕斯州农民暴动。早在1917年,墨西哥宪法就规定了反映工人、农民、中产阶级和政治—军事官僚阶层利益的四大革命政策:工人权利、土地改革、民众教育和民选职务不得连选连任。因而得到了上述四个阶层人的长期拥护和支持。然而,80年代以后,革命制度党经济政策不断失误;以“社会自由主义”取代“革命民族主义”作为党的指导思想,削弱了党的社会基础;推行的新自由主义改革,日渐脱离了支持它的劳工阶级,削弱了自身赖以存在的阶级基础和群众基础。 
台湾的国民党在大选中败北,国民党被新兴的民进党所取代,教训也极为深刻。原因很多,最根本的原因是,它的成员贪污腐败、搞黑金政治,上层出现分裂,作风腐败。它的垮台是必然的。早在1996年,台湾资深新闻工作者杨宪村写了一本书《民进党执政》。作者断言2000年前民进党将要上台。原因是“国民党已经腐烂不堪的体制,一天天地步向瓦解,……国民党已经没药救了,它只需要等待最后致命的一击”。在谈到国民党必败的原因时,作者列举了组织涣散、人才流失、金钱政治严重、政治风纪败坏;领导无方、民怨积累太深等等。认为国民党是“有钱人的党”、“富人党”,“对广大中间小康选民本来就缺乏足够的吸引力”,这实际上是国民党必败的根本原因。 
这些教训深刻警示无产阶级执政党,要巩固自己的执政地位,永葆社会主义事业的青春和活力,必须高度重视治党问题。提出治党问题,既是不断从中国现实生活中汲取营养的结果,也是从其他政党的实际出发深刻总结得出的结论。 
〓〓四、党自身从严治党经验的启迪 
我们党历来高度重视治党问题。这是中国共产党区别于其他政党的显著标志,也是党在80多年奋斗进程中历经磨难而不衰、千锤百炼更坚强的重要原因。我们党的发展进程,是与20世纪中国和中华民族的发展进程紧密联系在一起的,是与治党实践联系在一起的。党从小到大,领导全国各族人民取得的革命、建设和改革的伟大成就,都是成功治党的结果。可以说,善于治党是中国共产党自身建设的一个重要内容和鲜明特色。 
民主革命时期,我们党在异常艰苦的环境中领导中国革命,以毛泽东为代表的中国共产党人,在治党理论和实践上做了许多艰苦的探索。党成立时,中国正处于半殖民地半封建社会,中国人民面临的最艰巨任务是争取民族解放和国家独立。中国共产党要领导全国人民完成这一伟大而艰巨的任务,就必须把全国人民紧紧地团结在自己的周围,就必须把党治理好。在井冈山革命根据地创建时期,毛泽东总结了部队从事群众工作的经验,规定了“三大纪律、八项注意”。这些纪律体现了人民军队的本质,同时也是对党的组织及党的军队作风建设上的基本要求。古田会议强调加强党的思想建设,分析了红四军党内各种非无产阶级思想的表现,要求用无产阶级思想进行军队和党的建设。在延安时期,党开展了著名的延安整风运动。延安整风运动系统地学习理论,总结经验,

把党的建设提高到了一个新的水平。通过整顿党风、文风和学风,清除了主观主义、宗派主义和党八股,

广大党员干部在毛泽东思想的基础上统一了思想,明确了方向,端正了作风,达到了空前的团结一致,也使党表现出了全新的精神风貌。毛泽东在七届二中全会上清醒地指出:“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”“我们能够去掉不良作风,保持优良作风。”
《毛泽东选集》第四卷,人民出版社1991年版,第1438—1439页。

这些思想,进一步丰富了治党的内容。民主革命的实践也证明,由于注重了党的治理,我们党团结了群众,凝聚了力量,赢得了民主革命的伟大胜利。 
新中国成立以后,中国共产党成为执政党。党的状况的好坏,关系到社会主义制度能不能建立和巩固,关系到社会主义建设事业能不能健康发展,关系到党的执政地位能不能巩固等问题。面对新的考验,我们党在较长一段时期内,依然保持清醒的头脑,继承和发扬了党的优良传统作风,强调坚持“两个务必”,强调不要滋生官僚主义作风。1956年,党的八大总结党执政后的初步经验,对党的建设提出了新的要求,强调要坚持和发扬党的群众路线的传统,密切党与人民群众的联系;坚持民主集中制和集体领导原则;坚持理论联系实际、实事求是的思想路线;维护党的团结和统一等等。建国后,治党取得明显成效。五六十年代,党的优良作风深入人心,社会风气空前地好。但十年“文化大革命”使党遭到了严重破坏。  


在改革开放新的历史时期,我们党之所以能够拨乱反正,制定并且贯彻执行正确的路线方针政策,我们的国家之所以能够发生地覆天翻的变化,胜利实现社会主义现代化建设的前两步战略目标,一条根本的原因,正是因为我们党总结了执政以来的经验教训,高度重视并不断致力于党的治理。党重新确立了解放思想、实事求是的思想路线,在各个领域全面拨乱反正,同时把端正党风、恢复优良传统作为一项重要任务提上了日程。邓小平、陈云等提出,执政党的党风关乎党的生死存亡。以邓小平为代表的党的第二代领导集体继承了毛泽东等同志重视党的建设的优良传统,对社会主义建设新时期加强和改进党的建设进行了新的探索。早在“文化大革命”后期,邓小平强调指出:全国各个方面工作都要整顿,核心是党的整顿。他专门在一篇讲话中提出要“加强党的领导,整顿党的作风”。在这个讲话中,他强调:“搞好安定团结,发展社会主义经济,需要加强党的领导,把我们党的优良作风发扬起来,坚持下去。”


《邓小平文选》第二卷,人民出版社1994年版,第12页。

十一届三中全会后,面对新的形势,党中央高度重视党的建设。邓小平强调要坚持从群众中来,到群众中去的工作路线和方法,“党的组织、党员和党的干部,必须同群众打成一片,绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正,那就丧失了力量的源泉,就一定要失败,就会被人民抛弃。”
《邓小平文选》第二卷,人民出版社1994年版,第368页。
党中央认为,执政党的地位很容易使一些同志沾染上脱离实际、脱离群众的官僚主义习气。在《党和国家领导制度的改革》一文中,邓小平明确指出了官僚主义的主要表现和巨大危害,深刻分析了产生的原因,正确指明了消除的办法和途径。针对新的形势,邓小平明确指出了腐败给党和国家带来的严重危害,号召广大党员干部要坚持艰苦奋斗的优良作风。指出,整个改革开放过程中都要反腐败。强调党要管党、从严治党,一手抓改革开放,一手抓惩治腐败。以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体在社会主义现代化建设新时期对党的建设进行的新探索,具有重大意义。 
以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体,针对新的形势,继续加强党的建设,从严治党。要求全党按照党的建设新的伟大工程的总目标,在加强党的思想、组织建设的同时,切实加强党的作风建设,特别是按照从严治党的方针,弘扬正气,反对歪风,严格执行党的纪律,同消极腐败现象和不正之风作坚决的斗争。早在1990年,党中央就做出了《关于加强党同人民群众联系的决定》,对党的建设提出了全面的要求。针对改革开放、建立社会主义市场经济过程中出现的新情况,党把反腐败斗争作为党风建设的重点,强调反腐败是一场严重的政治斗争。提出要讲学习、讲政治、讲正气。根据中共中央的要求和部署,从1998年11月开始在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“三讲”为主要内容的党性党风教育。“三讲”教育是中国共产党为从严治党进行的一个新的创造性的探索和成功的实践。党的十五届六中全会号召广大的党员干部要重视作风问题,扎扎实实地加强党的建设。
全会就进一步加强和改进作风建设的问题做出专门的决定,表明党中央在对治党的认识上和工作力度上达到了新的高度,其意义是巨大的,其历史地位是不言而喻的。 
从以上对历史的回顾,我们不难明白加强党的建设、从严治党是党所具有的鲜明特色,这在世界政党史上也是独树一帜的。这使得我党始终保持先进性,始终处于时代的前列。 
党在历史上积累的从严治党的经验主要有: 
1 把作风建设当成关系党的生死存亡的大问题 
我们党十分重视作风问题与党的生存、发展的关系,把作风建设放在十分重要的位置。党的作风是党的内在精神、整体素质、政治倾向和纪律规范的体现和反映。作风的状态,可以清楚显示出党的路线纲领方针政策实行的情况,人民也往往据以对党做出评价和鉴定。特别是在执政的情况下,党的作风如何,关系到党的生死存亡。作风不正,就会失去人民的信任和支持,导致
丧失执政地位,丢掉政权。我们党在80多年的奋斗历程中,充分认识到作风问题的重要性,总是自觉地将作风建设放在党的建设的重要位置,
强调要把党的作风建设贯穿于党的其他方面建设和各项实际工作之中。民主革命时期,毛泽东高度重视党的作风建设问题,他在无产阶级政党建设史上首次提出作风的概念,并系统地概括了党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风。党的十一届三中全会后,邓小平结合改革开放和现代化建设的实际,强调要整顿党的作风,要求把我们党的优良作风发扬起来,坚持下去。指出“为了促进社会风气的进步,首先必须搞好党风”

《邓小平文选》第二卷,人民出版社1994年版,第177页。。

江泽民同志在新形势下号召全党大力改进党的作风,指出:“
党的作风是党的形象,是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现,是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容。”“党的作风状况,关系党的生死存亡,关系国家的前途命运。”
江泽民:《论党的建设》,中央文献出版社2001年版,第531页。


我们党走过的80多年光辉历程证明,党的好作风、好形象具有无比强大的凝聚力、战斗力和影响力、感召力。正因为高度重视作风建设,我们党形成了无比强大的凝聚力、战斗力和影响力、感召力,形成了与思想政治优势、组织优势相并列的密切联系群众的作风优势,并通过发挥这种优势,取得了一个又一个历史性成就。 
2 治党要围绕党的中心任务来进行 
通过治党,振奋党的精神,促进和保证党的政治路线的贯彻,是党的建设的一个基本做法。80多年来,我们党始终注意党所处环境和条件的变化,紧密结合党的任务的发展变化,及时预见和发现党所遇到的新考验,坚持围绕不同时期的任务,审时度势,把握方向,抓住重点,突出解决存在的新问题,使党的建设为实现党的任务发挥重要保证作用。在新民主主义革命时期,党的中心任务是以武装革命来推翻封建主义、帝国主义和官僚资本主义。因此党的建设都是围绕着党的这个中心任务和各个时期基本路线的贯彻来进行的。比如,在土地革命时期,“三大纪律、八项注意”的提出,古田会议对红四军党内各种非无产阶级思想表现的克服,其目的就是为了更好地完成当时党面临的任务,成功地创建和发展革命根据地,推进民主革命实践。在社会主义现代化建设新时期,党的中心任务就是以经济建设为中心,大力发展生产力,促进社会全面进步。我们党强调大力提倡解放思想、实事求是的精神,认真开展思想、组织、作风、制度、纪律等方面的建设。特别是,随着改革开放的深化,党及时地把反腐败斗争作为自身建设的首要任务。正因为如此,我们党的“一个中心、两个基本点”的基本路线才得以深入贯彻,我们党才在20多年的历史进程中领导人民取得了举世瞩目的巨大成就。 
3 要以全心全意为人民服务作为根本宗旨和出发点 
全心全意为人民服务的宗旨,是党的性质的体现,也是治党的基本要求。立党为公,全心全意为人民谋利益,是无产阶级政党区别于其他政党的显著标志。在中国共产党80多年的奋斗历程中,尽管不同历史时期的任务有所不同,但是为人民服务的宗旨始终没有改变。正是有了成千上万的共产党人用自己的行动认真实践着我们党的宗旨,才使我们党赢得了广大人民群众的信任和支持。群众观点是我们党的基本政治观点,群众路线是我们实现党的思想路线、政治路线和组织路线的根本工作路线。毛泽东指出,共产党员“完全是为着解放人民的,是彻底地为人民的利益工作的”
《毛泽东选集》第三卷,人民出版社1991年版,第1004页。。
邓小平也讲:“群众路线和群众观点是我们的传家宝”
《邓小平文选》第二卷,人民出版社1994年版,第368页。。
江泽民同志在党的十五大报告中也指出:要“坚持全心全意为人民服务的宗旨,充分发挥党密切联系群众的优势”。
江泽民:《论党的建设》,中央文献出版社2001年版,第266页。

这是对加强党的建设、巩固党的执政地位提出的要求。正因为我们党坚持了全心全意为人民服务的宗旨,充分发挥党密切联系群众的优势,想群众之所虑,急群众之所难,谋群众之所求,才在80多年风雨历程中“历经磨难而不衰,千锤百炼更坚强”,带领人民不断走向新的胜利。 
4 坚持从思想、组织、作风等方面全面治党 
我们党坚持把思想建设、组织建设、作风建设看成一个统一体,从各方面全面推进治党实践。我们党认识到,治党作为一个整体,必须全面进行。如果有一个方面存在不足,就不能达到目的,就不能真正地加强党的建设。早在延安整风时期,毛泽东在领导延安整风时,就把党的建设作为一个整体。毛泽东发表的《改造我们的学习》、《整顿党的作风》和《反对党八股》的演讲、报告,旗帜鲜明地反对主观主义以整顿学风,反对宗派主义以整顿党风,反对党八股以整顿文风,实际上就是要从整体上端正党的思想作风、学风和工作作风。通过整顿党风、文风和学风,树立起实事求是、理论联系实际、密切联系群众,批评与自我批评的优良传统和作风,
最终引导中国民主革命走向了胜利,建立了新中国。 
5 领导干部要发挥带头作用 
我们党总是强调端正党风是端正社会风气的关键,党的各级领导干部要发挥带头作用。邓小平在谈到端正社会风气的问题时指出:“只有搞好党风,才能转变社会风气。”


《邓小平文选》第二卷,人民出版社1994年版,第178页。能否治好党,关键在干部,特别是各级领导干部。领导干部如果能严格要求自己,遵守党纪国法,坚持党的原则,不搞特殊化,先公后私,与群众共甘苦,吃苦在前、享乐在后,接受群众监督,坚持批评与自我批评,就会影响和带动广大的党员和群众,就会促进社会风气的转变。
战争年代,广大党员发挥先锋模范作用,以身作则,冲锋在前。20世纪60年代三年困难时期,党的领导干部和广大党员听从党的号召,带头过苦日子。改革开放的新时期,涌现了像孔繁森、徐虎、李国安、李素丽、吴天祥、许志功这样的一批先进典型。正是由于我们党的领导干部能够以身作则,发挥模范带头作用,才使我们赢得了人民群众的拥护,成为植根于人民群众中的伟大政党。 
6 结合新的实践,不断创新治党的内容和形式 
在80多年奋斗历程中,我们党根据形势和条件的发展变化,在实践中创造了治党的许多好形式、好方法。比如:组织全党认真学习马克思主义理论,不断用科学理论武装全党,解决作风建设的思想基础和思想方法问题;根据一定时期的需要与可能,开展较大规模的整风或整党运动,集中解决比较突出和普遍的问题;及时发现党内不健康的风气和问题,抓住典型,开展批评和斗争,对违法犯罪者严肃加以惩处,坚决遏制歪风邪气的滋长;把作风建设纳入制度化的轨道
,制定一系列制度
,通过完善制度给优良作风提供可靠保障
。党的作风有了制度的约束和规范,也就有了可靠的保证,等等。这些方式方法,对党不同时期的治理都起到了积极作用。与此同时,我们党又非常善于把继承传统与开拓创新紧密结合起来,紧跟时代,始终走在时代的前列,不断增强治党的时代内涵,展现我党的时代风貌。既吸收中国传统文化的美德,又借鉴世界文明的先进成果。力求反映时代的本质,体现出充满活力的时代精神,使治党不断适应新的形势,充实新的内容,体现时代风貌。 

 

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