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新一轮经济增长的基本特征和主要问题

(2004-02-26 00:00:00)来自:中国经济时报/20040223/国务院发展研究中心宏观经济研


  新一轮经济增长是在经济发展进入新阶段以后启动的,增长的基础(包括供给和

需求两个方面)、内容(重化工业化活动全面展开)、机制(市场调节居于主导地

位)都与以往的增长有很大区别。与此同时,一些新矛盾、新问题也开始显露。

一、经济发展阶段的转变与新一轮经济增长的形成

(一)完成产业补课 、确立了市场调节的主体地位以后,我国经济发展转入了一个

新的阶段

20世纪90年代中期,我国经济出现了几个重大变化:第一,产品供不应求变为

供大于求;第二,生产不能满足消费变为消费开始限制生产;第三,绝大部分价

格放开,供求关系基本由市场决定。这些变化表明,我国经济发展阶段出现了重大

转变。这是完成产业补课、在经济活动中确立市场调节的主体地位后出现的必然结

果。我国经济体制改革,首先是打破平均主义“大锅饭”,调整国家与企业、居民

之间的收入分配关系,在极大地调动各方面生产积极性的同时,也迅速提高了城乡

居民收入,激发了旺盛的消费需求。这就与当时重工业、生产资料生产为主的社会

生产结构产生了突出矛盾,必然出现消费品短缺;随着消费品制造等加工工业的发

展,供不应求现象进一步延伸到基础原材料、能源、交通等上游产业,从而形成了

全面短缺的格局。与此同时,改革推进了市场的发育,而市场调节对解决短缺问题

具有强大功能。通过价格上涨、利润和收入增长对生产和供给形成了强烈刺激,引

导生产结构加快适应消费和各方面需求的变化。由此可见,引入市场调节、加快产

业补课,是我国改革以来经济发展的一条主要线索,也是形成短缺型经济发展模式

的基本背景。在这一过程中,一方面各类供给迅速增长,另一方面消费则由初期补

课型的爆发式增长,转入随收入增长的正常增长。此外,市场机制也不断得到完善

,激励机制增强的同时,约束机制也不断增强。这就必然会由短缺到供大于求,生

产开始受制于消费,受制于市场需求。而这些特征的出现,则标志了市场调节的主

体地位已经确立,产业补课已经完成。与此同时,需求约束出现,竞争越来越普遍

和激烈,经济体制和经济发展内容都开始出现更深层面的变化,与短缺型发展模式

完全不同的另一种发展模式开始出现,经济发展阶段出现重大转变。

(二)新一轮经济增长的形成

随着经济发展阶段的转变,国有企业困难加大,不良资产和下岗职工大量增加,经

济增长率持续走低。这是1997年以后一个时期经济运行的基本特点。从宏观经

济政策角度看,其近期措施和目标是扩大需求,防止经济回落;中长期措施和目标

是调整结构、深化改革,培养新的需求空间,增强企业的自主发展能力。实践证明

,这些措施对于适应经济发展的阶段性转变,启动新一轮经济增长,发挥了卓有成

效的作用。在扩大消费的诸项政策措施推动下,特别随住房制度改革到位,我国居

民以住、行为主的新一轮消费结构升级开始启动,家庭汽车和住房持续热销,带动

了房地产和汽车工业高速增长;各项改革措施推进了产权的明确,市场经济秩序的

规范和政府职能的转变,各类企业的自身素质和发展环境不断改善,使企业逐步适

应了市场竞争的环境,经济自主增长能力提高。这就必然启动以消费结构升级拉动

;以市场调节为主的新一轮经济增长。

二、新一轮经济增长的基本特征

(一)供给与需求潜力提高,通胀与通缩的威胁减小

从国民经济核算角度看,总供给恒等于总需求。但在现实经济活动中,总供给与总

需求则互为条件,相互影响、相互适应,周期性地出现供不应求和供大于求现象,

引起价格变化和市场对供求关系的调整。总量关系由不均衡到均衡的周而复始的变

化,是产生经济波动的重要条件。不同条件下总供给与总需求有不同的均衡点,并

决定不同的经济增长水平。新一轮经济增长,从供给条件看,比以往任何时候都好

,无论最终消费品还是基础产品,增长的潜力都很大。一方面资金、技术、劳动力

等要素供给充裕;另一方面企业生产对市场的反应速度比以往要快得多。从需求条

件看,随着城乡居民收入持续增长、消费政策和消费环境不断改善,以住、行为主

的消费结构升级将持续进行。与以往的食品、服装、家电等消费内容比较,规模要

大的多,持续的时间要长的多,新的消费内容对产业和投资的拉动比以往要高的多

。因此需求的增长潜力也很大。在供给与需求增长潜力都很大的条件下,一方面可

以在经济较高增长时保持较低的物价水平;另一方面也不会产生长期的严重过剩。

通胀和通缩的威胁都减小了。由于这一轮增长中市场的作用开始居于主体地位,因

此供求之间相互影响的传递更灵敏,相互适应的速度更快,经济增长的协调性和稳

定性也因此提高了。

(二)重化工业化和城市化特征突出,经济结构变化进入了一个新时期

房地产和汽车工业的产业影响力程度 产业影响力程度是指:当某一部门增加单位最

终需求时,通过直接和间接关联对各部门所要求的生产量。影响力程度值越大,表

明该部门对其他部门的拉动作用越大。较高,根据1995年的投入产出表计算,

建筑业的影响力程度为2.97,交通运输设备制造业的影响力程度为3.26引

自《中国工业结构调整与升级:理论、实证和政策》,王岳平著,中国计划出版社

2001年版。,在各生产部门中居于较高水平。特别是其对重化工原材料、机电

设备制造、能源、交通等部门带动力度很大。例如一套住房所需的钢材要远远高于

服装、彩电、冰箱等产品,一部汽车需要的材料和零件要远远高于自行车、手表、

房间空调器等产品。因此房地产和汽车工业的快速发展,带动了重化工部门以超常

的速度发展,与食品、纺织、家电等产业比较,我国加工制造业体系正在进行全面

调整,重化工业化的特征日益突出。从各国工业化的一般过程看,大体分为轻工业

为主的阶段、重化工业为主的阶段、以提高加工程度为主(从重化工原材料为主向

加工组装工业为主转变)的阶段、技术集约为主(在加工组装工业发展的基础上形

成)的阶段。在经过曲折的道路以后,我国工业化开始进入市场调节下的全面重化

工业化阶段。社会生产结构迅速复杂化,规模空前扩大,工业制造业对城市的依赖

程度迅速提高,工业经济提速推动城市经济提速,带动农村人口加快转移,推动城

市化步伐大大加快。我国经济结构变化开始进入一个新的历史时期。

(三)计划轨加快转向市场轨,市场调节的作用迅速增强

改革开放以来,市场配置资源的作用不断增强,但很长时间内计划调节仍然发挥着

重要作用,主要原因是计划经济时期形成的重化工业、高加工度产业需要计划调节

的支持。因为这些产业资金技术密集程度高,规模大,发育初期的市场很难对其进

行调节,民间资金也不具备进入这些领域的条件。这些产业的发展一旦受阻,一方

面会限制劳动密集型一般加工工业发展;另一方面也会引起大量失业、下岗和国有

资产损失。通过计划调节方式继续支持这些产业发展,保持结构协调和社会稳定,

就能够促进经济快速发展,使大多数人的福利不断提高。这是我国渐进式改革比其

他改革模式更成功的重要原因。以此为基础,形成了国有企业、国有银行、政府管

理部门组成的比较完整的计划管理体系,从资源配置角度看,通常称之为“计划轨

”,其存在需要特定的条件。第一,有一定的国有经济作基础,因为国家所有是实

行国家计划的所有制基础;第二,有较高的产业进入门槛,能够有效阻止市场竞争

的冲击,因为国有企业难以承受激烈的市场竞争,国内外的实践都证明了这一点。

随着市场主导的重化工业化的启动,“计划轨”存在的基础受到了越来越大的冲击

。市场的资源配置功能开始拓展到重化工业领域,民营经济和其他各种非国有经济

开始越来越多地进入这些领域发展,垄断被打破,竞争日益激烈。国有经济从这些

领域不断退出,依托国有经济的政府相关管理部门、国有商业银行等也都必须随之

转变职能。“计划轨”加快转向“市场轨”,市场配置资源的范围不断扩大,市场

调节的作用迅速增强。

总之,新一轮经济增长的需求条件、供给条件、增长的内容和结构特征、增长的机

制和体制特征都与以往不同,是我国现代生产力快速成长和市场经济制度全面建立

过程中的一轮较高水平的增长,如果政策调节适当,改革推进顺利,则其可以达到

的高度、持久性、稳定性要超过以往任何一轮增长。

三、新一轮经济增长面临的突出矛盾和问题

(一)调整宏观经济政策和保持经济稳定运行的难度加大

1998年以后,我国宏观经济政策进行了重大调整,由抑制需求转为刺激需求。

与那个时期比较,当前宏观经济的主要矛盾和矛盾的主要方面都发生了变化。消费

结构升级态势比较明显,产业升级步伐加快,市场推动的投资活动日益活跃,需求

约束逐步缓解。经济发展由计划推动为主转为市场推动为主。同时,信贷、投资高

速增长,某些方面供给出现紧张情况,某些行业迅猛发展中开始暴露不同程度的问

题。因此,宏观经济政策面临新的调整。

由于这一轮经济增长中市场的作用更加突出,总量和结构特点有较大变化,如何有

针对性地调整政策,难度较大。具体分析,当前预期对经济增长的影响度明显提高

,而政府以及经济界对预期的变化特点、对需求的影响等还把握不准;新的总量和

结构性矛盾的发展还需要观察;适应市场经济运行要求的调控手段不够完备。如果

宏观经济政策调整不当或不及时,就极有可能导致经济运行的较大波动。调整政策

取向并保持经济平稳运行的难度很大,经济运行面对的风险加大。

(二)要素市场发育滞后,经济的增量结构存在不良变化倾向

当前市场已经在我国经济的大多数领域发挥主要调节作用,但在金融方面程度还较

低。资金、证券等要素市场发育滞后,社会融资活动仍然以几家大的国有商业银行

为主,风险主要集中于政府,信贷活动受政府行为的影响较大。需求约束突出时,

政府以控制风险为主,加强了对国有商业银行、大型国有企业和各级政府部门的融

资、投资活动管理,用行政手段建立了这些方面的风险约束;与此同时,承受风险

能力较强的非国有金融机构和民间投融资活动则有较快发展,经济的增量结构开始

向好的方面发展。由于国有商业银行、大型国有企业和各级政府部门承担的主要是

任期内风险,随着当前需求约束逐步缓解,任期内风险也得到明显缓解,这就刺激

了这些方面投融资活动的扩张。由于国有商业银行的融资主渠道地位,以及与政府

和国有大企业的密切联系,使经济增量中政府部门、国有部门扩张所推动的部分明

显增大。应该看到,这些扩张活动的财产风险约束较低,风险过度集中于政府,因

此其带来的问题和隐患都较大,经济增量结构出现了不良变化倾向。

(三)国有经济撤退引发的经济社会问题比较集中

与增量结构的变化相反,在竞争的环境下,经济存量结构中国有经济将加快退出。

由此引起的主要问题有:中年以上的下岗职工增加,社会保障压力加大;财税收入

的主渠道改变(国有企业纳税目前在税收收入中大约占三分之一),加强税收征管

任务紧迫;国有资产流失加快,一方面产生了大量下岗;另一方面产生了一批新富

翁,使收入分配差距扩大。这些变化将引起多方面的经济社会问题,国有经济集中

的老工业基地尤其突出,威胁着经济社会的稳定。

(四)环境保护和国土资源利用的问题开始突出

随着产业升级步伐加快和重化工业化的启动,经济发展与环境保护的矛盾进一步突

出了。其一,某些基础产品又显现供不应求纯觯捎诰赫怀浞郑砸恍┘际?br>
水平较低,投入和消耗较高的产品市场也可以接受,对环境的不利影响加大。目前

煤炭冶金等行业就出现了许多浪费资源、污染环境的小企业。其二,重化工业化是

产业规模迅速扩大、产业内容更加复杂的工业化阶段,由此使工业化与环境的矛盾

加大了。其三,与我国加工制造业发展紧密联系的国际产业转移,也会将一部分对

环境影响较大的生产转移进来。总体看,经济发展与环境的矛盾更加突出了。

随着城市化进程加快,我国国土资源利用的总格局正在发生重大变化。新的城乡布

局、产业布局、区域布局开始奠基,这是关系我国经济发展的百年大计。而目前却

主要由地方政府根据任期内的各种考虑所决定,问题较多。

(五)需求和供给增长存在着薄弱环节

新一轮经济增长是消费拉动型的增长,其总体运动态势取决于消费结构升级的步伐

,各项需求增长根源于消费增长和消费结构升级。目前居民收入差距有继续拉大的

趋势,社会保障还不够完善,农民和城市中低收入群体的消费能力可能受到影响;

消费政策、消费环境、社会稳定等多方面可能改变消费预期的因素还较多,消费结

构升级仍然存在一定的不确定性。一旦停顿下来,必将危及其他各类需求,危及整

体经济增长。供给方面,核心技术和关键技术的自主开发,粮食、水、石油等战略

资源的供给是薄弱环节。从日本的教训看,离开基础科研,主要依靠引进吸收发展

加工制造业体系,后劲不足。我国目前基本也是这样的模式,近期看问题不大,中

长期的隐患不容忽视。粮食、水、石油及部分重要矿产资源的供给,中长期看也有

一定隐患。

 

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