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准确把握进一步发展党内民主的新思路

(2004-02-20 00:00:00)来自:中国党政干部论坛  牛余庆


    党的十六大报告从党和国家发展的实际出发,提出了发展党内民主的新思路。准确把握这一新思路,对扩大党内民主的实践具有重要的指导意义。
    一、全面理解新思路的主要内涵
    党的十六大报告指出:“党内民主是党的生命,对人民民主具有重要的示范和带动作用。要以保障党员民主权利为基础,以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点,从改革体制机制入手,建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”这一新思路,涵盖了五个方面的主要内容。
    第一,党内民主的重要地位。“党内民主是党的生命,对人民民主具有重要的示范和带动作用”。十六大报告把党内民主提升到事关党的生命和人民民主发展的高度,充分体现了对发展党内民主的高度重视。只有从这样的高度认识党内民主,才能全面把握新思路的精神实质。将发扬党内民主仅作为是作风方面的问题,是不够的。将党内民主与人民民主割裂开来,是极端错误的。党内民主是党的生命力的晴雨表,是党的活力的源泉,是人民民主的助推器。我们党是不是富有强大的生命力,人民民主是不是得到充分发展,关键取决于党内民主的发展水平。只有从这样的高度认识党内民主,党内民主建设才会走上健康发展轨道,这是新思路的核心主题。
    第二,发展党内民主的基础。保障党员民主权利,是发展党内民主的基础。党内民主,从其内涵来说,就是在党的政治生活中,全体党员一律平等地直接或者间接地决定和管理党内事务的权力。建设党内民主的前提条件是,切实保障《党章》规定的党员的各项民主权利。党章第四条详细规定了党员应享有的权利,概括起来主要有平等权、选举权、被选举权、表决权、知情权、批评权、建议权、参与权、申述权等。党员的这些权利由《党章》规定并受党章保护,具有严肃性和权威性。按照《中国共产党党员权利保障条件(试行)》的要求,使党员民主权利得到具体保障和体现,这是进一步发展党内民主的前提和基础。
    第三,发展党内民主的重点。完善党的代表大会制度和党的委员会制度,是发展党内民主的重点。党的代表大会制度和党的委员会制度是党的基本民主制度。党的代表大会制度是党内生活的一项根本制度,也是民主集中制制度化体系中最具有根本性的制度,它是选举制、任期制、罢免制、党委制、报告制、监督制以及其他制度的基础,党的代表大会制度在党内政治生活中的作用,就如同人民代表大会在国家政治生活中的作用一样重要。党的委员会制度是与党的代表大会制度密切相连的另一项基本民主制度。党的代表大会所形成的决议决定,主要靠党委会来贯彻。江泽民同志提出“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的内部运作机制,十六大确认了这一原则,并要求按照这一原则“完善党委内部的议事和决策机制,进一步发挥党的委员会全体会议的作用。”高度重视和切实执行党的代表大会制度和党的委员会制度,是坚持和健全党的民主集中制的根本之策。抓住了这点,就抓住了发展党内民主的重点。
    如何实行党的代表大会常任制,是一个值得研究的问题。1956年党的八大曾经提出实行党的代表大会常任制,但后来由于各方面的原因,没有贯彻下去。为此,十六大提出两项相关的任务,一是扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点;二是积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。这是党的代表大会制度不断完善的新举措。
    党的委员会要切实履行自己的领导职能,就必须严格贯彻集体领导和个人分工责任相结合的制度。但集体领导绝不是不分轻重巨细,所有的事情都拿到党委会上讨论研究;个人分工负责也不是各自为政,各行其是。二者必须结合起来。为此需着重进一步解决好几个问题:首先要进一步明确划分重大问题和日常工作的界限,这是贯彻集体领导和个人分工负责制的基础。《党章》规定“凡属重大问题都要由党的委员会集体讨论,做出决定”。什么问题属于重大问题?党的委员会是指党委会还是指常委会?这些都需进一步明确,使其具有更强的操作性。其次要严格执行一人一票表决制。在决定重要问题时,实行党委成员一人一票制,按照少数服从多数的原则,严格禁止少数人说了算。书记所作的总结性发言,不能代替投票表决结果。再次要正确处理书记与委员的关系。书记和委员只是分工不同,不是领导和被领导、首长和部属的关系。在政治地位上,书记和委员是平等的,在决定重大问题时,书记和委员们一样只有一人一票的表决权。书记要充分发扬民主,对日常工作要负起第一位的责任,自觉接受委员的监督。最后还要制定并切实执行党委的议事规则,要在总结经验的基础上,制定中央和地方党委工作条例,进一步明确和规范党委会及其常委会的职责范围、议事规则、决策程序。
    第四,发展党内民主的切入点。从改革体制机制入手,是发展党内民主的切入点。体制和机制是制度建设的重要组成部分,也是制度建设的切入点。党的制度分为根本制度、具体制度和体制与机制三部分,党的组织体制和活动机制把党的组织和活动的诸要素如党员、党的干部、各级组织、各种规定和要求等有机地连接起来,加以组合、协调,使组织能够像活的机体一样运作。体制和机制是把根本制度和具体制度有机、有效地连接起来的传送带,只有从改革体制机制入手,才能使根本制度和具体制度得到有效的运转。举例来说,党的民主集中制是党的根本领导制度和组织制度,中共中央颁发的《党政领导干部选拔任用工作条例》是具体制度,要在干部的选拔任用中贯彻民主集中制原则,还必须改革干部的任命制,建立和完善干部的选举制度、干部的任期制度、干部的定期考核制度、干部的罢免弹劾制度等,使之形成一个完整的运转机制,才能使根本制度和具体制度都得到落实。因此,进一步发展党内民主,应从改革体制和机制入手,推动党内民主制度建设的不断完善。
    第五,发展党内民主的落脚点。不管是强调党内民主的重要地位,还是指出党内民主的发展措施,目的都是为了建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。从制度本身来看,党内民主制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性;从制度建设与其他建设关系来看,制度是决定因素,党内民主制度化可保证在其他各项建设中充分发扬党内民主;从制度与整个政治体制的关系来看,党内民主制度是推动政治体制改革的前提条件和必然要求。我们党早就认识到建立健全党内民主制度的重要性,也建立了一套制度体系,但这些制度还存在着不能充分反映党员和党组织意愿的缺陷。因此,发展党内民主,不仅要建立健全党内民主制度,而且要建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。按照十六大报告的要求,应重点着力于“改革和完善党内选举制度,建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度”等党内民主制度。
    二、准确把握新思路的主要特点
    十六大报告关于党内民主的新思路,是在深刻总结党内民主的历史,客观审视党内民主发展的现实,科学设计发展党内民主发展的未来思想的指导下形成的。其主要特点是,体现了五个方面的统一。
    继承和创新的统一。新思路既充分肯定了我党过去在党内民主建设方面取得的巨大成绩,又提出党内民主新的发展方向,这是在继承基础上的发展;既保持了我党民主发展的历史传统,又规划了党内民主发展的前景,这是党内民主发展的创新。新思路真正体现了继承与创新的统一。
    权利和义务的统一。权利和义务是相统一的,没有不享受权利的义务,也没有不尽义务的权利,新思路充分体现了这一点。充分享受党员的各项权利,这是党内民主的体现;严格履行党员义务,也是党内民主的体现。权利和义务是一个事物的两个方面,二者不能割裂开来,对立起来。权力与义务的统一,是党内民主发展追求的核心价值取向。
    民主与集中的统一。新思路既要求保障党员的民主权利,又强调维护党内民主的纪律。要求全党同志必须自觉坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则,坚决维护中央权威,保证中央的政令畅通。党的各级组织和全体党员特别是领导干部,都要严格遵守党的纪律,决不允许有令不行、有禁不止、各行其是。因此,发展党内民主集中指导下的民主,不是无政府主义极端化的民主。
    民主与团结的统一。党的八大《党章》指出:“党的团结和统一是党的生命,是党的力量所在。”十六大报告又指出:“党内民主是党的生命,对人民民主具有重要的示范和带动作用。”前者从党的力量来源的角度讲,后者从对人民民主作用的角度讲,虽然角度不同,但根本目的相同,党的民主和团结是统一的,都是党的生命。正是从这一点出发,新思路突出了通过发扬党内民主来促进党的团结的思想,体现了民主与团结的统一。
    实体与程序的统一。法律有实体法,也有程序法。实体法规定权利和义务,程序法保障权利和义务的实现。就党内民主而言,过去我们着重强调党内民主的实体性规定,忽视了党内民主的程序保证,使党内民主难以落到实处。新思路既强调实体意义上的民主,又强调用程序保障党内民主。要求从改革体制机制入手,改革和完善党的代表大会制度、党的委员会制度、党内选举制度、党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度等,这是把党内民主的实体性权力和程序性保障统一起来的具体体现,也为党内民主由文字变为实践提供了保证。
    三、切实找准落实新思路的着力点
    十六大报告关于进一步发展党内民主的新思路有很强的指导性,在实践中我们必须切实找准贯彻落实的着力点。
    站稳立足点。保障党员的民主权利是进一步发展党内民主的立足点。我们无论采取何种形式发展党内民主,都必须立足于保障和扩大党员的民主权利。任何限制和阻碍党员民主权利的想法和做法,都不符合党内民主的要求。各级党组织要提高对党员民主权利重要性的认识,把保障和落实党员民主权利的重要任务切实抓好,要疏通和拓宽党内民主通道,使党员对党内事务有更多的了解和参与,任何组织和个人都不得侵犯党员的民主权利。同时积极保障各级党组织的民主权利,这是保障党员民主权利的延伸。只有党组织的权利得到有效保障,党员才有施展自己民主权利的舞台,党员的民主权利才能作用于党的生活。
    抓住重点。完善党的代表大会制度和委员会制度,是发展党内民主的着重点。在目前,党的代表大会常任制还处于探索论证时期,不可能全面展开。鉴于这种实际,我们必须按照十六大的要求,一方面扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点,不断积累经验;另一方面,通过完善党委内部的议事和决策机制,进一步发挥党的委员会全体会议的作用。
    找准切入点。发展党内民主,应找准切入点,就是从改革体制和机制入手,首先革除体制和机制上的弊端,创造一套良性运转的领导体制和机制,通过合理的体制和机制,保障党内民主的实现。新的历史条件要求党的领导体制和机制实现三个转变,一是在对整个社会管理的形式上,由执政的党组织直接管理社会转向由国家政权直接管理社会,实现执政党领导国家政权,国家政权直接组织和管理社会。二是在执政的主要依据上由主要依靠党的政策转向主要依靠国家的法律,使党依法执政,增强党执政的合法性。三是在治国的方式上实行依法治国与以德治国相结合的治国方略,建设社会主义法治国家。
    把握落脚点。发展党内民主的落脚点,是建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。把握落脚点,一是维护党内民主制度的权威,自觉贯彻党内民主的各项制度;二是在实践中不断丰富和发展制度,将成功的经验和做法,及时用制度固定下来,坚持下去,推广开来;三是坚决反对违背党内民主制度的行为,增强制度的监督措施。总之,努力实现党内民主的制度化、规范化和程序化,使党内民主系统的整体功能得到最大发挥。

 

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