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以改革的精神推进政府建设(干部说干事)

(2004-03-30 00:00:00)来自:《人民日报》/20040330/聂辰席


    政府机构较为庞大、冗员较多,职责不清、政企不分,行政绩效不高、服务水平较低,是许多地方政府体制的弊端。当前,我国已进入完善社会主义市场经济体制的新阶段,进一步推进政府改革和创新,解决深层次的体制性障碍,是新形势下提升区域竞争力的当务之急。党的十六届三中全会对进一步深化行政管理体制改革提出了新的要求。河北省邯郸市作为内陆城市和经济欠发达地区,要进一步完善社会主义市场经济体制,继续推进市场取向的改革,就必须从解决这些实际问题入手,以与时俱进、锐意创新的精神建设适应新形势需要的政府,为经济社会发展创造良好的体制环境。
    深化行政审批制度改革,切实转变政府职能。政府职能要定位在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上,政府管理要切实转变到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上。政府不应也不必管许多不该管、管不了也管不好的事。行政审批制度改革是转变政府职能的重要举措,也是转变政府职能的突破口。行政审批过多过细,是政企不分、政事不分、政社不分的症结所在,也是造成以权谋私、滋生腐败的体制性原因之一。实现政府职能转变,必须从根本上改革行政审批制度。应确立有限政府的理念,对那些不符合政企分开和政事分开、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批,坚决取消;可以用市场机制代替行政审批的,通过市场机制运行。加强对《行政许可法》的学习、宣传和培训,对确实需要保留的审批事项,进一步简化审批程序,精简审批内容,规范审批办法,增强审批透明度,提高审批效率。近年来,邯郸市在推进行政审批制度改革上迈出了较大的步伐,取消了许多审批事项,取得了一定成效。
    推进政府机构改革,努力降低行政成本。早在19世纪,马克思就提出了“廉价政府”的理念。建设廉价政府是转变政府职能的题中应有之义。当前,各级政府要按照精简、统一、效能的原则,依照决策、执行、监督相协调的要求,遵循社会主义市场经济的规律,理顺部门职责,合理设置机构;全面推行政务公开,建立健全政府公告制度,提高政府运作的透明度,切实保障公民的知情权、参与权和监督权;全面建立高效运转的政务服务体系,通过完善“政务大厅”、“一站式服务”,为社会和公众提供方便快捷的服务。同时,推进政府决策的科学化、民主化、规范化,通过公共政策的运用,扩大政府服务的公益性影响,为提高政府的服务质量和效率提供制度保证。
    引入竞争机制,提高行政效能。由于政府机构干部人事制度改革滞后,政府机关普遍存在着大锅饭、铁饭碗、铁工资、铁交椅等问题,公务员感受不到竞争的压力,行政不作为现象较多,行政效率低下。许多地方政府的内部管理基本上是运用行政、法律和思想政治工作等手段,激励竞争机制几未运用。这就需要通过引入竞争,激活政府内部管理,提高效率,保证优秀人才脱颖而出。应借鉴企业分配制度改革的做法,打破分配上的平均主义,理顺公务员收入分配关系,调整内部薪酬结构,既提倡奉献精神,又落实分配政策,以充分调动广大公务员尤其是责任较重、贡献较多的公务员的积极性。为提高行政效能,还应引入企业行之有效的工效挂钩等分配制度,在政府机关建立激励约束机制和预算绩效评价体系,充分运用经济手段,奖勤罚懒,打破机关大锅饭,提高行政效能。结合新一轮政府机构改革,积极推行机关公务员竞争上岗,应用现代行政管理,采用信息技术,以提高行政效率,优化行政质量,实现政府管理绩效的最大化。目前,邯郸市政府正在积极探索把财政拨付办公经费与政府部门承担的有限责任目标挂钩,视目标完成情况按比例拨付部门经费,超额多拨,完不成扣发,层层落实到人。
    实行优胜劣汰,提高公务员素质。事业成败,关键在人。政府公共服务的效率和质量取决于公务员的政治素质和业务素质。但目前公务员队伍的整体素质并不尽如人意。应借鉴企业的做法,对业务类公务员实行持证上岗,对政务类公务员加大民主选举力度,对确实难以胜任工作者实行下岗分流,从总体上提高公务员队伍的素质。同时,按照建设责任政府、法治政府和服务型政府、学习型政府的要求,严把公务员的入口关,严格执行“凡进必考”制度,全面加强机关公务员队伍建设,培养公务员的职业道德、责任意识、敬业精神,全面提高公务员的业务能力和服务本领。
    (作者为河北省邯郸市市长)
    

 

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