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依法防治水土流失 保障健康持续发展

(2012-03-01 00:00:00)来自:吉林日报


    预防和治理水土流失,是保护和合理利用水土资源,减轻水、旱、风沙灾害,改善生态环境,保障经济社会可持续发展的根本措施,是功在当代、利在千秋、利国利民的基础性工程。吉林省位于世界三大黑土区之一的东北黑土区中部,是国家重要商品粮生产基地,承担着保障国家粮食安全的重要责任。认真执行《中华人民共和国水土保持法》,扎实做好预防和治理水土流失工作,具有重要的现实意义和深远的历史意义。

    新中国成立后,特别是改革开放以来,吉林省委、省政府高度重视水土保持工作,不断加大投入力度,积极采取有效措施,全面加强水土保持工作,在实践的基础上,总结推广了治理水土流失要以小流域为单元、全面规划、综合治理的经验。通过60年的不懈努力,我省水土保持工作取得了显著成效,在各地广泛开展治理的基础上,我省还先后启动了伊通河流域、亮甲山水库上游和珲春河流域等省级水土保持重点治理工程,以及东北黑土区和坡耕地综合治理等国家级水土保持重点工程建设,累计治理水土流失面积4.83万平方公里,取得了显著的生态、经济和社会效益。

    “十一五”期间,随着国家环境友好型社会建设和粮食安全战略的实施,水土流失引起社会各界及各级政府的高度重视。省委、省政府将水土流失综合治理作为生态省建设和增产百亿斤商品粮能力建设的重要任务之一,并加大了水土流失治理的投入。各地紧紧围绕上述目标,坚决贯彻执行“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持方针,以黑土区水土资源保护为重点,以小流域综合治理为主线,全面开展水土流失综合防治工作,在水土流失综合治理、水土保持监督执法和水土保持监测等方面都取得了巨大成效,为我省经济社会健康持续发展奠定了坚实的基础。主要体现在以下几个方面:

    一是黑土区水土保持重点工程建设全面推进,效益显著。“十一五”期间,吉林省先后启动实施了东北黑土区一期试点工程、国家农业综合开发黑土区重点治理工程、坡改梯综合治理试点工程、国家拉动内需综合治理工程等一批国家水土保持重点治理工程。2010年,国家又启动了全国易灾地区生态环境综合治理工程前期工作,吉林省有12个易灾项目县纳入国家总体规划。上述工程共涉及我省30多个县(市、区)。这些项目的建设实施,极大地加快了吉林省黑土区水土流失综合治理进度,工程建设也取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。5年来,完成小流域综合治理840条,治理水土流失面积5600多平方公里,累计完成投资9.5亿元。经过治理,5000多条侵蚀沟得到有效控制,每年减少耕地损失1000余亩,年减少土壤流失量1100万吨,珍贵的黑土资源得到了及时保护,土壤肥力得到稳固,项目区每年可以增产粮食近3亿斤,农民人均收入增加500元左右,有效地解决了群众增收难、种地难、行路难等问题。同时,项目区的生态环境也有了明显改善,防洪减灾效益得到了进一步发挥。

    二是水土保持监督执法力度不断加大,人为水土流失得到有效控制。《中华人民共和国水土保持法》颁布实施后,吉林省相继出台了《吉林省水土保持条例》、《吉林省水土流失补偿费征收、使用和管理办法》等多项地方性配套法规和规范性文件,健全了各级水土保持监督管理机构,积极开展了行政执法责任制试点和监督执法能力建设,有力地推进了水土保持监督管理工作的顺利开展。目前,全省已建立了省、市、县、乡、村5级水土保持监督执法队伍,并以生产建设项目水土保持管理为突破口,狠抓了生产建设项目水土保持“三同时”制度落实。“十一五”期间,全省各级水行政主管部门共审批生产建设项目水土保持方案报告书、报告表5000多个,其中省级审批水土保持方案报告书400多个,省级生产建设项目水土保持方案申报率已达90%以上。同时,各级水行政主管部门加大了对生产建设项目水土保持执法检查力度,建立了方案报告制度和监督检查年检制度。5年来,全省共对1300多家生产建设项目开展了水土保持执法检查,查处了一批水土保持违法案件,对没有落实水土保持措施、造成水土流失的一些生产建设单位,提出了水土保持整改要求,并采取了补救措施。通过对水土保持违法案件查处,有力地推进了生产建设项目水土保持“三同时”制度的落实,有效地遏制了人为水土流失的产生。

    三是水土流失监测网络基本建成,信息化管理水平不断提高。2000年11月,吉林省水土保持监测总站经省编办批准成立,承担全省水土保持监测工作,并购置了部分监测设施,初步建立了省级水土保持监测“3S”系统,先后开展了两次水土流失动态遥感调查工作,取得了比较准确的水土保持数据。“十一五”期间,国家又启动了全国水土保持监测网络信息工程建设,我省又投资近千万元,建立5个地区监测分站、25个水土流失监测点,全省水土流失监测网络已经初步建成。同时,积极开展了黑土区水土流失综合治理、生态修复和生产建设项目人为水土流失监测等工作,并向全省定期开展了水土流失公告工作,为政府宏观决策和今后大规模水土保持综合治理奠定了坚实的基础。

    四是水土保持前期基础工作不断完善。“十一五”期间,我省积极开展了黑土区水土流失综合治理前期工作,编制完成了《吉林省“十二五”水土保持规划》和《浑江流域上游水土保持规划》等综合规划,编制完成了《吉林省国家农业综合开发水土保持项目规划》、《吉林省中部黑土地水土保持规划》、《吉林省近期水土保持重点治理工程建设规划》和《吉林省易灾地区生态环境综合治理专项规划》等4个专项规划,初步建立了吉林省黑土区水土流失综合防治规划体系。同时,加大了科技推广力度,大力推广埂带经济开发、侵蚀沟道综合治理、面源污染防治等水土保持实用技术。

    “十一五”时期,我省水土保持工作虽然取得了显著成效,但是当前及今后一段时期,我省水土保持工作中还存在许多问题亟待解决:一是水土流失防治任务仍然艰巨,黑土地水土流失还没有得到有效控制,全省仍有3.15万平方公里的水土流失面积亟需治理,水土流失治理速度与生态省建设的战略目标,和保障粮食安全的要求还有很大差距。加大水土流失治理投入的财政、金融、税收和生态补偿等相关政策有待进一步研究和落实,鼓励社会投入水土流失治理的机制还需不断创新和完善。二是全社会水土保持意识和法制观念有待进一步增强,一些生产建设单位在开发建设过程中急功近利,忽视生态保护,人为水土流失现象还时有发生,水土保持监督管理力度还需进一步加大,监督执法能力和水平也还需进一步加强和提高。三是推进水土保持体制机制改革创新还要做大量的工作,政府水土保持目标责任制、部门之间协调配合机制、工程建设管理体制和建后运行管护机制等,有待完善和落实。四是行业基础能力建设还不能满足水土保持发展的需要,规划、技术标准、科技推广、监测预报等体系建设有待进一步加强,信息化和现代化水平需进一步提高。

    “十二五”时期,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革、强化管理的攻坚时期,也是全面贯彻落实新《水土保持法》和依法防治水土流失的重要时期。我省已将水土保持生态建设确立为经济社会可持续发展的一项重要的基础工程,作为实施生态省建设和粮食安全战略的一项根本措施,明确了水土保持生态建设的战略目标和行动。

    预防监督目标:监督管理能力明显提升,生产建设项目“三同时”制度基本落实;全省水土保持方案申报率达到80%以上,其中大中型项目方案申报率达90%以上,验收率达到80%以上;国策宣传教育覆盖面达90%以上,全民水土保持意识和法制观念显著增强,人为水土流失得到有效遏制。

    综合治理目标:新增水土流失治理面积6000平方公里,治理小流域900条,小流域治理度达到80%以上,年均减少土壤流失量0.15亿吨,黑土区水土流失严重区域的生态环境恶化趋势得到有效遏制,粮食生产能力保持稳定和提高。

    生态修复目标:重点治理区全面实施封禁保护,80%以上的重点项目县(市)出台封禁政策。重点预防保护区和生态脆弱区进一步推广舍饲养畜、轮封轮牧、沼气、节柴灶等保护性措施,生态环境状况得到进一步改善。

    监测预报目标:建立健全水土保持信息化管理制度和技术标准,建成较为完善的水土保持监测网络、管理信息系统和数据库,水土保持监测手段不断完善,监测水平进一步提升,定期向社会发布水土保持监测公报。

    为实现上述战略目标和任务,我省今后将采取以下措施:

    一是全面强化预防监督管理。全面做好新水土保持法配套法规和规章制度建设,切实履行管理职能,严格落实水土保持方案审批规定。加强松花江、辽河等主要江河源头生态功能区和重要水源区的预防保护工作,对江河源头区、饮用水源保护区、生态脆弱区和生态敏感区的开发建设活动要从严控制。加大对生产建设项目执法检查力度,加强对公路、铁路、矿山、能源等建设项目的监督检查,积极推进城市水土保持工作,有效控制城镇和经济开发区建设过程中造成的水土流失。全力推进水土保持设施验收工作,全方位落实水土保持“三同时”制度,严格方案验收制度和管理规定,加强水土保持补偿费征收,严格水土流失补偿费的使用和管理工作。

    二是全力加快水土流失防治步伐。“十二五”期间,我省将全面启动易灾区生态环境综合治理工程,完成12个项目县建设任务,治理水土流失面积1000平方公里。继续实施国家农业综合开发黑土区水土流失重点治理工程,扩大工程建设规模,计划实施15~20个项目县建设任务,治理水土流失面积1500平方公里。积极开展东部山区、中东部低山丘陵区坡耕地水土流失综合治理工程,完成6~10个项目县治理任务,坡改梯面积400平方公里。以东部山区、重要水源区和城市周边为重点,治山治水治污相结合,大力推进生态清洁型小流域建设。进一步加强主要江河源头区、西部“三化”草原区、湿地保护区及重要水源区的生态自我修复,加快水土流失治理步伐。

    三是切实提高水土流失监测预报能力。全面完成国家二期水土保持监测网络建设,完善监测网络运行管护机制,开展常规水土流失动态监测,没有纳入国家二期监测网络建设的市、县,也要根据本地情况,结合重点工程建设,开展监测网络建设,逐步建立起覆盖全省的水土保持监测网络体系。同时,积极开展水土保持监测工作,全面摸清我省水土流失治理现状和水土流失动态变化情况,为政府宏观决策以及水土保持规划、综合治理、监督管理、科学研究等工作提供依据。要切实加强对重点流域、重点地区、重点治理工程以及生产建设项目水土流失动态监测,建立健全监测评价各项管理制度,加强水土保持监测资质管理,规范监测行为,强化监测网络运行管理,及时发布水土保持公报。

    四是大力推进体制机制创新。全面落实地方政府水土保持目标责任制,建立健全考核奖惩制度,将水土保持工作完成情况与政府绩效考核直接挂钩,切实发挥政府在水土保持规划的制定和执行、资金投入保障等方面的主导作用。加强部门之间、行业之间的协调与配合,建立有效的水土保持协调机制,形成“水保搭台、政府主导、部门协作、全社会参与”的协作机制。积极探索和建立水土保持生态补偿机制,以水电、煤炭、矿山、石油天然气等资源开发型企业为重点,推动生态补偿机制取得重大突破。要建立水土保持投融资机制,综合运用财政转移支付、水利建设基金、金融信贷、税收调节、收益提取等手段和办法,推动水土保持投入多元化,同时建立和完善社会办水保的支持激励办法,大力发展民营水土保持,吸引有实力的企业和个人,积极参与水土流失治理与开发。

    五是加大科技成果转化力度。加快建立为水土保持生态建设服务的科技支撑体系,重视发挥人才作用,完善与市场经济体制相适应的用人机制,鼓励高等院校和科研院所积极培养水土保持生态建设所需各级各类人才。要积极组织省内外高等院校和科研院所针对水土保持工作中亟待解决的重点、难点问题进行科技攻关,重点研究地埂植物品种、沟道综合治理、黑土区面源污染等水土流失新技术、新工艺等先进适用防治技术,积极开发新品种,努力提高水土保持生态建设的质量和水平,保证水土保持三大效益的持续发挥。



 

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