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辽宁省社科规划基金项目《社科与决策》第29期

(2009-09-30 00:00:00)来自:中共辽宁省委宣传部社科规划办


切实做好我省林权流转工作的五点建议

    2009年4月至6月,围绕我省林权流转问题,在深入宽甸、桓仁、本溪、新宾、清原、阜蒙、兴城、辽中、新民等县(市)调研中感到,我省林权主体改革基本完成,林地流转户数、面积都有所增加,大部分人工林参与流转。但林权流转中也发现一些问题,严重影响了我省农民增收和农村稳定,引起了许多农民和林业工作者不满。为尽快解决这些问题,特提出如下建议:
  规范林权流转合同和程序。①抓紧制定全省统一流转合同范本,对生产、经营和违约等重要事项作出明确规定。目前,部分地区制定的流转合同内容不规范。如本溪县流转合同中对于受让方承担义务规定"转让方式流转的林地不经转让方同意,受让方不准在林下发展林地经济,林地使用权不能单独转包、出租、互换、转让或者以其他方式流转",就违反了《农村土地承包法》第十六条"承包方有权自主组织生产经营和依法流转"的规定。清原、阜蒙等县转让合同对于违约责任的规定中,仅规定违约方应支付违约金,并没有指出额度范围。②加强对林权变更的监管。进一步明确私自进行林权流转的不受法律保护,已发生私自流转的限期更正。村集体经济组织或村委会等林地发包方目前应按照《农村土地承包法》履行转让程序。调研中发现,一些部门对林权变更监管不力,约有××%的农民未经林业部门批准私下进行林权变更,一些集体林未经村民合议就进行流转,由此产生多种纠纷。③尽快将林权证发放到户。如阜蒙县旧庙子镇哈四村的林权证还没有发放到户。
  尽快出台我省林权流转评估办法,建立林权流转评估机构。①2007年国家出台了《森林资产评估管理暂行办法》,我省也应尽快出台林权流转评估办法。建议实行自愿评估与强制评估相结合的制度,对于国有林权流转,必须进行森林资源资产评估,并按规定程序经有批准权限的县级以上政府林业主管部门批准后,方可依法流转;对于农村集体经济组织林权流转,明确是否评估由本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表决定;对于个人所有林权流转,明确由其所有权人依法自主决定是否进行流转评估。②支持有关市、县尽快建立专业的林权流转评估机构。可以由熟悉森林资源调查技术流程和林业生产经营、管理的专门机构提出申请,经有关部门批准后,确定为林权流转评估机构,由有关部门统一培训、管理评估师,简化评估手续,降低评估费用,以促进林权合理流转。改变目前我省只有少数市、县设有森林资源资产评估机构、远远不能满足林权流转实际需要的现状。
  大力发展林业合作经济组织。目前我省已有家庭合作林场和林业专业合作社190多个,林业专业协会220多个,这种林业合作经济组织既能保障农民生活,又可以发展林业集约经营,是农民欢迎的流转方式。可借鉴外省一些成熟做法,加大对我省林业合作经济组织的扶持力度:①在省、市、县财政设立扶持林业合作经济组织发展专项资金;②对林业合作经济组织优先提供林木良种,优质苗木;③对林业合作经济组织申报的科技项目,同等条件优先安排立项;④用三年时间建立一批示范点,以典型带动全省林业合作经济组织发展。通过以上措施,积极引导农民合理流转林权,加入林业合作经济组织,防止农民快速失林、丧失基本生活保障。
  积极构建林业融资体系。目前,我省林权抵押贷款难度较大:一是贷款渠道单一、利率高。目前农村信用合作社是林权抵押贷款的主渠道,其他商业银行基本没开展。而农信社贷款利率偏高,以本溪市2008年为例,本溪县农信社最高,为11.16%;市农发行执行基准利率5.31%。二是贷款额度低、期限短,额度占林木实际价值的30%左右;期限仅为1-2年。三是公益林不能贷款,但林改农民分到手的大部分是公益林,又有较强贷款愿望。
  有关部门和地区应认真落实中国人民银行沈阳分行、省林业厅最近联合下发的《关于进一步推进林权抵押贷款工作发展的意见》,积极借鉴外省做法,努力构建林业融资平台,为林农提供灵活多样的贷款方式:①持林权证直接抵押贷款,简化手续,快速办理;②构建信用平台,由林业信用协会负责贷款项目申报和推荐;③成立民间担保公司,吸纳林业生产经营大户或其他投资体入股,为林农担保并按金融机构发放贷款额的一定比例收取担保费。
  抓紧制定我省林权流转法规或林权改革实施意见,依法流转。我省因没有这方面法规,导致林权流转范围、流转程序、责任承担、处罚等方面不统一而出现大量纠纷,并且产生了法院对林权流转纠纷不立案的问题。同时,我省林权纠纷解决途径又比较单一,主要由各级政府和林业部门的林权争议调处工作机构解决,但全省有×××个乡镇未设置这种机构。当事人找不到仲裁机构,诉讼又丧失了司法途径,导致上访案件频频发生。
  虽然国家还没出台林权流转方面法规,但江西、福建、湖南、重庆等省、市依据我国《农村土地承包法》、《森林法》、《物权法》等,以地方性法规形式制定了林权流转规范性文件,给解决矛盾纠纷提供了依据。建议结合我省林业发展实际,由省人大出台林权流转法规,或由省政府出台林权改革实施意见,为林业主管部门的实际工作提供依据,为纠纷当事人仲裁或者诉讼提供法律规范,避免林权流转纠纷大量出现而影响社会稳定。(徐微)

    



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